淺議浙江洞頭海洋旅游業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

1、淺議浙江洞頭海洋旅游業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策浙江省重點風景名勝區(qū)一洞頭，是全國12個海島縣之一，位處溫州甌江口外，距市區(qū)33海里，由103個島嶼組成，素有“百島縣”之稱。百島洞頭，是溫州市唯一以縣域命名的省級重點風景名勝區(qū)。旅游資源較為豐富，獨具特色。有半屏山、仙疊巖、大瞿島、竹嶼、大門島、海中湖、東沙等7大景區(qū)，觀賞景點400余處，遍布40多個島嶼，景點面積（含周邊海域）達200余平方公里，與國家級風景名勝區(qū)雁蕩山、楠溪江相得益彰，構成溫州“山-江-?！甭糜谓鹑?。景區(qū)內(nèi)島嶼峋美，金沙碧海、風光旖旎，獨具魅力，富有“石奇、灘佳、礁美、洞幽、鳥多、魚豐、歷史文化內(nèi)涵豐富”的特色，恰如清朝詩人王步霄所贊

2、美：“海外桃源別有天，此間小往亦神仙”。一、洞頭海洋旅游業(yè)存在的不足1987年，洞頭縣委、縣政府在認真總結經(jīng)驗的基礎上，把旅游業(yè)擺上海島第三產(chǎn)業(yè)的首要位置，提出并制定了“水產(chǎn)、加工、外貿(mào)、旅游”的八字方針，強調要努力實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，從而使旅游業(yè)發(fā)展邁出了實質性的步伐。1992年成立了縣風景旅游管理局，旅游業(yè)真正走上產(chǎn)業(yè)軌道，旅游意識在干部群眾中逐步樹立起來。特別是1996年實施旅游興縣戰(zhàn)略以來，全縣旅游發(fā)展呈現(xiàn)出突飛猛進的勢頭，并日益成為海島社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和重點產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，初具規(guī)模，但在開發(fā)建設中還存在許多不足和問題，阻礙著我縣海洋旅游業(yè)的快速發(fā)展。1、旅游服務設施

3、落后，綜合接待能力薄弱由于旅游業(yè)起步晚，基礎差，“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素比較落后，還沒有形成全方位的服務系統(tǒng)。2、景區(qū)規(guī)劃滯后，旅游開發(fā)資金缺乏洞頭風景旅游資源十分豐富，盡管原先已制定了總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行開發(fā)，但隨著洞頭縣社會經(jīng)濟的逐步發(fā)展，原有規(guī)劃已不適應風景旅游業(yè)的發(fā)展需要，而且由于財政困難，難以安排足額風景建設資金，從而造成景區(qū)開發(fā)步伐緩慢，資源優(yōu)勢得不到發(fā)揮。3、受養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展影響，海域旅游功能受到制約由于近年來我縣漁業(yè)養(yǎng)殖迅猛發(fā)展，許多養(yǎng)民在重點景區(qū)海域大面積種植羊棲菜，特別是大沙希海濱浴場和半屏山后海域大部分納入海水養(yǎng)殖海區(qū)功能區(qū)劃，使旅游交通受到阻礙，景觀受到破壞，

4、海域受到污染，旅游功能和旅游項目開發(fā)受到嚴重制約。4、旅游淡旺季分差懸殊，旅游設施無法發(fā)揮正常效益洞頭縣旅游季節(jié)性強，淡旺季懸殊，全年只有6、7、8三個月是真正旅游旺季，在旺季期間多臺風，且又是休漁期，市場海鮮昂貴，景區(qū)有時人滿為患，旅游設施超負荷運轉，影響了旅游質量；而在淡季，游客稀少，旅游設施大多處于閑置狀態(tài)，直接影響了涉旅企業(yè)的經(jīng)營效益，給海島旅游發(fā)展帶來很大困擾。5、合力促銷氣氛不濃，旅游從業(yè)人員素質較低近年來雖然旅游宣傳意識增強，力度加大，取得一定的效果，但是合力興旅管理力度不夠，存在一些不法現(xiàn)象和不正當行為，難以得到有效遏制，損害了洞頭縣旅游形象。旅游行業(yè)專業(yè)人才缺乏，給工作帶來了

5、一定的困難，也影響了旅游業(yè)向前發(fā)展和提高。6、風景旅游管理手段缺乏，行業(yè)管理尚未規(guī)范目前全縣風景旅游管理體制尚未完全理順，景區(qū)建設“一書兩證”的審批權限仍在規(guī)建局，沒能按風景名勝區(qū)管理條例來操作；幾大主要景區(qū)普遍存在景區(qū)管理、旅游市場管理職能交叉，職能部門分散，風景旅游部門無法實施有效管理。二、加快洞頭海洋旅游業(yè)發(fā)展的措施根據(jù)溫州市委提出建設“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，展望洞頭旅游，時逢大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，今后五年洞頭海洋旅游業(yè)發(fā)展要以發(fā)展海洋生態(tài)和休閑度假旅游為方向，以建設溫州濱海旅游休憩基地為目標，整合資源，營造特色，著力構建黃金海岸旅游帶，努力把旅游業(yè)培育成為縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。要按照“

6、大旅游、大發(fā)展、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的要求，以市場為導向、資源為基礎，堅持科學發(fā)展觀，從洞頭旅游的實際出發(fā)，揚長避短，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以海洋旅游為重點，重新整合全縣旅游資源，把洞頭建設成溫州打造國際性輕工城的旅游休憩基地和海上花園。1、整合資源，建設精品，全力構筑黃金海岸旅游帶要實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須要按照“高起點、大手筆、出精品”的要求，利用規(guī)劃進行資源整合，建設一批旅游支撐項目，充分挖掘海洋文化內(nèi)涵，努力營造旅游亮點。(1)高起點制訂旅游發(fā)展規(guī)劃，整合旅游資源。在全縣旅游總體規(guī)劃的基礎上，我們要發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，既要從旅游業(yè)自身的角度出發(fā)，又要立足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，將分布區(qū)域

7、的旅游資源有機整合，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局，合理利用。依托交通帶構筑旅游帶，借助旅游帶發(fā)展經(jīng)濟帶，促進全縣經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。(2)要加大旅游投入，狠抓精品項目開發(fā)建設。旅游經(jīng)濟是一種知名度經(jīng)濟，同時也是一種規(guī)模經(jīng)濟，要吸引大批游客來旅游，就必須具備一批具有較強吸引力的旅游項目。在旅游規(guī)劃的指導下，要高起點、高標準抓好旅游品牌項目建設和黃金海岸旅游帶開發(fā)建設，對現(xiàn)有的景區(qū)景點要拓展空間，充分挖掘文化內(nèi)涵，提升旅游吸引力。潛在的資源要充分考慮市場需求，高層次地進行策劃設計，以順應現(xiàn)代旅游的發(fā)展要求，滿足目標市場游客需求。(3)要挖掘文化內(nèi)涵，努力營造旅游亮點。旅游產(chǎn)品的競爭最終是文化產(chǎn)品的競爭，沒有文

8、化的旅游產(chǎn)品是沒有靈魂、沒有生命力的。由于洞頭缺乏在全國范圍較有影響的歷史人文景觀，造成旅游景區(qū)對外知名度不高，而洞頭作為沿海地區(qū)，海洋文化內(nèi)涵較為豐厚，漁文化個性尤為突出。洞頭必須要注重挖掘濃郁地方特色的海洋旅游文化內(nèi)涵，用區(qū)域性、獨特性的旅游文化品牌去吸引游客。2、提煉形象，打響品牌，積極拓展旅游客源市場在實現(xiàn)旅游經(jīng)濟跨越式發(fā)展，我們必須要從參與全國旅游大市場競爭的高度出發(fā)，充分考慮旅游市場需求，著力尋求與周邊區(qū)域的差異性和互補性，提煉和豐滿旅游形象，通過行之有效的促銷手段，打響洞頭海洋旅游品牌，擴大洞頭旅游產(chǎn)品市場覆蓋面。(1)樹立形象。通過組織一批國內(nèi)著名專家、學者深入策劃研討洞頭旅游

9、形象，經(jīng)過充分論證，推出“百島洞頭，海霞故鄉(xiāng)”品牌?！昂Ｏ肌眹鴥?nèi)市場潛力巨大，要在形象策劃的基礎上，提煉旅游品牌，以創(chuàng)新的理念，通過各種渠道叫響洞頭旅游形象口號。(2)強化促銷。今后一段時間要通過制作簡短而精煉的洞頭旅游風光光碟，在重要客源城市電視臺滾動播出，形成沖擊力強、速記性好的旅游形象；組織全縣旅游企業(yè)在主要客源城市舉辦洞頭旅游形象宣傳周活動，邀請主要客源城市的主要新聞媒體和有實力的大旅行社來洞頭采風，把洞頭旅游產(chǎn)品編進浙南及華東旅游線路；通過制作旅游專題片、宣傳畫冊、洞頭旅游網(wǎng)等途徑，全方面推介洞頭旅游資源和旅游產(chǎn)品。(3)辦好特色節(jié)慶。要繼續(xù)精心組織漁家樂民俗風情旅游節(jié)，進一步提高洞

10、頭對外知名度。今后要深入思考辦節(jié)方式，創(chuàng)新辦節(jié)體制，充分利用市場對資源的配置作用，逐步以政府為主改變?yōu)檎钆_、企業(yè)唱戲的辦節(jié)形式，實現(xiàn)還節(jié)于民，寓樂于民，使?jié)O家樂成為人民大眾的節(jié)日，真正做到以節(jié)促旅。3、加強管理，促進發(fā)展，努力完善海島旅游功能要實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須要加強旅游行業(yè)管理，全面提高行業(yè)管理水平和產(chǎn)業(yè)素質。要從大產(chǎn)業(yè)的角度整合旅游業(yè)各要素，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)運作用，使旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”六大要素相互配套，形成比較完善的旅游綜合產(chǎn)業(yè)服務體系。(1)大力發(fā)展旅游賓館。洞頭目前缺少的是規(guī)模較大、能適應商務、會議旅游消費的中高檔賓館。今后幾年要以經(jīng)濟型和低星級的賓館為主，有計

11、劃地發(fā)展中高檔的休閑度假型及會務型賓館，同時為適合海洋休閑旅游的發(fā)展應建設一批新型旅游休閑接待設施，形成高、中、低檔比例協(xié)調的旅游賓館接待網(wǎng)，特別是適度發(fā)展設施齊全的主題賓館，從而促進有效運作。(2)加快發(fā)展海鮮餐飲業(yè)。要逐步建立起設施先進、服務規(guī)范、品種豐富、風味獨特的旅游定點飲食網(wǎng)點，深度挖掘并不斷推出新的特色菜肴和小吃，把洞頭“海鮮王國”的牌子打出去，并使洞頭的海鮮餐飲內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)品牌化、連鎖化、規(guī)?；?。(3)大力發(fā)展旅游購物。我縣的旅游商品品種單調，地方特色不鮮明，旅游購物占旅游總收入中的份額比全省的平均數(shù)要低得多。今后需加大對旅游商品發(fā)展的扶持力度，構建旅游商品供銷網(wǎng)絡，對外促銷打

12、統(tǒng)一名牌，培育旅游商品市場。同時加強對旅游者的導購宣傳，積極引導旅游者購物，提高旅游購物在旅游業(yè)創(chuàng)收中的比重。(4)推行標準化管理。按照旅游城市的要求，做好旅游服務中心、旅游特色商場、旅游廁所等的規(guī)劃布點工作，提高城市旅游服務功能。積極推進景區(qū)質量等級評定、旅游飯店質量評定、旅行社審核審批等工作，大力推行IS09000、IS014000標準化工作，逐步使旅游管理工作規(guī)范化、秩序化和制度化。通過不斷改善旅游安全硬件設施，建立健全旅游安全網(wǎng)絡，促進我縣旅游安全工作提高到一個新的水平。(5)加快海洋旅游人才培養(yǎng)。加快海洋旅游業(yè)發(fā)展，人才是關鍵。要根據(jù)我縣旅游發(fā)展的形勢和總體規(guī)劃，制定多層次、多渠道的旅游人才培養(yǎng)引進計劃。把培養(yǎng)人才、引進人才、用好人才有機地結合起來，通過培訓、交流等形式，提高旅游管理人員和從業(yè)人員的知識水平與業(yè)務技能，造就一支適應旅游大縣發(fā)展需要的人才隊伍?？傊?，實踐證明，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入和全面建設小康社會步伐的日益加快，旅游業(yè)已成為我國未來發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展