行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制的研究—以溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商為例

1、行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制的研究 以溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商為例【文章摘要】本文以溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商的形成與開展為例，重點(diǎn)分析了其形成背景和行為主體。新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商是在勞資雙方自發(fā)的“自下而上運(yùn)動與政府引導(dǎo)下的“自上而下運(yùn)動相互作用下形成和開展的，是我國社會體制和市場經(jīng)濟(jì)雙重作用的產(chǎn)物?！娟P(guān)鍵字】行業(yè)工資集體協(xié)商 羊毛衫行業(yè) 工人和工會 政府 行業(yè)協(xié)會【正 文】一、前言行業(yè)工資集體協(xié)商 關(guān)于集體協(xié)商與集體談判的關(guān)系，我國的學(xué)者之間存在一定的分歧。中國勞動關(guān)系學(xué)院的鄭橋教授認(rèn)為，就這兩個稱謂的內(nèi)涵而言，其實(shí)是沒有區(qū)別的。只是，我國在借鑒國外集體合同制度時，基于我

2、國的國情，即國有和集體企業(yè)占有相當(dāng)數(shù)量和比例，以及人們固有的觀念和普遍的接受程度等因素，把集體談判稱為集體協(xié)商、平等協(xié)商。參見鄭橋?勞資談判?第56頁我們也認(rèn)可鄭教授的這種看法。，又稱行業(yè)工資集體談判，屬于集體協(xié)商談判的一種類別，它指的是行業(yè)工會組織與企業(yè)代表或企業(yè)代表組織依法就行業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的根底上簽訂工資協(xié)議的行為。集體談判是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要的勞動法律制度，對協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維持社會安定具有重要作用。行業(yè)級工資談判，那么是很多興旺的市場經(jīng)濟(jì)國家推行工資集體談判的主要方式。我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷開展和完善，促進(jìn)

3、了行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制的建立和推廣。在一些經(jīng)濟(jì)比擬興旺的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了通過行業(yè)工資集體協(xié)商手段調(diào)解勞資糾紛的現(xiàn)象。浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)從2003年開始探索實(shí)行行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，取得顯著成果。此次嘗試得到了國家和社會的廣泛關(guān)注，2007年，溫家寶總理曾對此作了專門批示“溫嶺的做法可以總結(jié)推廣。本文將以溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)開展的工資集體協(xié)商為案例，從勞動關(guān)系專業(yè)的角度，著重分析它的形成與開展，探究行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推行的可行性條件。二、文獻(xiàn)綜述在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，以工資集體協(xié)商為載體的基層民主，是實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和維持政治環(huán)境穩(wěn)定的重

4、要手段。常凱教授認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)由個別勞動關(guān)系調(diào)整到集體勞動關(guān)系調(diào)整的轉(zhuǎn)變是我國勞動法律調(diào)整方式和內(nèi)容的開展趨向 參見：常凱.論中國的團(tuán)結(jié)權(quán)立法及其實(shí)施.當(dāng)代法學(xué).2007,1。但是，由于我國特殊的國情，工資集體協(xié)商在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了不少問題和矛盾，對于如何看待和解決這些問題學(xué)者們有不同的看法。喬健教授從工會獨(dú)立性的角度上指出，在工會組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)打破工會現(xiàn)行的條塊分工，建立行業(yè)工會或產(chǎn)業(yè)工會 參見：喬健,吳亞平,李珂.基層工會組建形式的多樣性及維權(quán)實(shí)效性研究.中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào).2021,4。程延園教授那么認(rèn)為，行業(yè)雇主組織缺位也是制約行業(yè)集體協(xié)商的重要因素 參見：程延園.集體談判制度在我

5、國面臨的問題及其解決.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào).2004,2。也有一些學(xué)者指出，立法的缺失、主體缺乏獨(dú)立性、雙方地位不對等、勞動標(biāo)準(zhǔn)不明確等是行業(yè)集體協(xié)商中存在的主要問題。學(xué)者楊曉石也曾指出，我國集體談判相關(guān)立法簡單、立法層次低，?勞動法?僅簡單勾畫了集體協(xié)議制度的根本輪廓和框架，難以為集體談判權(quán)的實(shí)踐提供足夠、有效的法律支持 李炯，潘芳芳.我國工資集體協(xié)商問題研究綜述.當(dāng)代社科視野.2021,10。同時，學(xué)者們對行業(yè)集體協(xié)商的研究多存在著這樣的共識：中國的集體談判和集體合同制度有著政府主導(dǎo)、自上而下推進(jìn)的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)是受我國社會體制的影響。不過，新河鎮(zhèn)的羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商并不完全符合這些特點(diǎn)。

6、徐小洪認(rèn)為該鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)的工資集體協(xié)商是自發(fā)形成的自然產(chǎn)物，符合“自然演進(jìn)型的法制理論。市場行為需要通過行業(yè)工資集體協(xié)商解決勞資矛盾，勞資雙方自行協(xié)調(diào)，走向兩利 自行協(xié)調(diào).走向兩利.浙江社會科學(xué).2021,11。朱圣明那么認(rèn)為，新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商具有現(xiàn)實(shí)性、原生型、衍生性和制度性四個特征。它是勞資雙方的合作博弈，協(xié)商的過程是從 “囚徒困境“帕累托改良“帕累托最優(yōu)的勞資博弈過程 參見：朱圣明.行業(yè)工資集體協(xié)商的博弈論分析.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào).2021,4。市場行為對新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商起了重要影響，這一點(diǎn)筆者和徐小洪教授持相同的觀點(diǎn)。但是筆者認(rèn)為，社會體制對該行業(yè)工資集體協(xié)商同樣

7、也產(chǎn)生了重要作用。新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商的形成與開展就是勞資雙方自發(fā)自下而上的運(yùn)動與政府引導(dǎo)自上而下的運(yùn)動雙重作用的結(jié)果，是我國市場經(jīng)濟(jì)制度和社會體制共同作用的產(chǎn)物。三、案例概述一新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)根本情況新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)主要集中于長嶼 (9個行政村)一帶，現(xiàn)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群，2003年從事該鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)的私營企業(yè)為113家，共有1.2萬多名員工，有近1萬員工為外地打工者；員工中初中文化水平及其以下的占87%。另調(diào)查發(fā)現(xiàn)上規(guī)模的企業(yè)僅有12家，其余多是家庭作坊，其中，擁有10-20多名員工的企業(yè)占總數(shù)的2/3。 113家企業(yè)中近30家有企業(yè)工會，且建立了5個村聯(lián)合工會。村聯(lián)合工會主席均由村

8、支部書記其中2位是羊毛衫企業(yè)老板兼任。村聯(lián)合工會下屬的企業(yè)中沒有建工會小組，但很多工人不知道有這種工會。鎮(zhèn)羊衫行業(yè)協(xié)會于2002年成立，由113家大小企業(yè)的企業(yè)主直接投票產(chǎn)生，會長和委員均由企業(yè)主擔(dān)任。成立羊毛衫行業(yè)協(xié)會的初衷是統(tǒng)一工價(jià)，防止企業(yè)間無序競爭，即“解決老板與老板之間的矛盾。但協(xié)會成立后的兩年，并沒有真正形成統(tǒng)一的工價(jià)。二新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商起因及過程羊毛衫行業(yè)具有極強(qiáng)的季節(jié)性，旺季技術(shù)工非常緊俏。企業(yè)相互挖角，導(dǎo)致企業(yè)之間矛盾緊張。技術(shù)工人也經(jīng)常在旺季利用某些手段迫使企業(yè)主增加工資。如果老板不同意，他們經(jīng)常會以罷工、上訪投訴的方式引起政府重視。在勞資之間缺乏有效的對話渠道

9、的情況下，新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)的勞資沖突愈演愈烈。為了解決該問題，鎮(zhèn)工會組織與羊毛衫行業(yè)協(xié)會，就工資問題開展民主懇談。工會代表由一位鎮(zhèn)工會副主席和13名羊毛衫工人代表組成，但是，一開始工會代表多是企業(yè)主推薦產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過職工民主選舉。2003年6月13日，羊毛衫行業(yè)職工工資懇談會召開，參加會議的有市勞動社會保障局、市總工會人員， 鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)協(xié)會和13名不同企業(yè)員工代表。整個協(xié)商的過程可分為五個環(huán)節(jié):鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)協(xié)會提出初步工價(jià)。 鎮(zhèn)政府在對員工的工價(jià)期望進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，制定工價(jià)表，并交給行業(yè)協(xié)會。 行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)主對工價(jià)表進(jìn)行討論并修改，再交給鎮(zhèn)工會。 鎮(zhèn)工會將雙方提出的計(jì)價(jià)表進(jìn)行調(diào)整，提出

10、基準(zhǔn)工價(jià)表，再交給行業(yè)協(xié)會和員工代表，征求意見。召開員工代表大會表決通過，簽訂協(xié)議，企業(yè)負(fù)責(zé)公示。 整個過程持續(xù)到2003年8月8日，長達(dá)55天。經(jīng)過6次協(xié)商，10次會議，500份意見表，3次調(diào)整基準(zhǔn)價(jià)，鎮(zhèn)工會與行業(yè)協(xié)會最終確定了行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)工會與行業(yè)協(xié)會簽訂工資集體協(xié)議的第二天，行業(yè)工會建立。行業(yè)工會主席由鎮(zhèn)工會副主席兼任，行業(yè)工會委員會其他成員由200人以上企業(yè)工會主席兼任。四、案例分析一背景分析 1市場需求促使行業(yè)工資集體協(xié)商的產(chǎn)生新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在旺季時，企業(yè)對熟練技工的需求量特別大，而當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龆虝r間內(nèi)不能夠滿足企業(yè)對勞動力的需求。在勞動力供不應(yīng)求，勞

11、動力市場缺乏統(tǒng)一工價(jià)的情況下，企業(yè)之間的無序競爭愈演愈烈。出于對淡季薪酬不滿的心理，技工們利用包括罷工、上訪在內(nèi)的各種手段，趁機(jī)提高工價(jià)。于是，在缺乏有效地對話渠道的情況下，勞資矛盾日益加深。因此，構(gòu)筑勞資之間的對話平臺、用最低的本錢解決勞資糾紛是市場提出的要求。工資集體協(xié)商就在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。2活潑的民營經(jīng)濟(jì)是形成行業(yè)工資集體協(xié)商的前提民營經(jīng)濟(jì)在溫嶺的經(jīng)濟(jì)舞臺上占據(jù)著絕對主導(dǎo)地位，新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)的113家企業(yè)均為原生型民營企業(yè)。民營企業(yè)根本上屬于市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府的干預(yù)比擬少，勞資之間的對立性增強(qiáng)，爭議焦點(diǎn)增多，勞資沖突更易激化 李琪在?對國有企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度的思考?中指出，

12、政府的干預(yù)，緩和了勞資關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，為了維持社會的穩(wěn)定，政府在進(jìn)行企業(yè)和勞動制度改革的同時，實(shí)施了一系列具有“修復(fù)效果的措施，旨在減少改革的阻力和引發(fā)的社會矛盾。第二,由于政府的干預(yù)，使國有企業(yè)勞動關(guān)系缺少矛盾焦點(diǎn)。第三，由于政府的干預(yù)，使國有企業(yè)勞動關(guān)系的矛盾轉(zhuǎn)移到政府與工人之間。蓬勃開展的民營經(jīng)濟(jì)，缺乏有效管制的勞動力市場，為工資集體協(xié)商的產(chǎn)生提供了強(qiáng)大的社會需求。3塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為開展行業(yè)工資集體協(xié)商創(chuàng)造了條件浙江產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)模式在地域組織上的特征是：從專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村向特色工業(yè)園區(qū)開展 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的觀察與思考.北京：人民出版社,2007. P149。這是一種“一鎮(zhèn)

13、一品、“一村一品的塊狀工業(yè)布局，將同行業(yè)的企業(yè)集中在同一區(qū)域內(nèi)。高度聚合的工業(yè)布局，加速了信息的傳播與反應(yīng)，加深了群體內(nèi)利益同化的程度，為組建行業(yè)協(xié)會、行業(yè)工會及開展行業(yè)工資集體協(xié)商提供了肥沃的土壤。4政策的引導(dǎo)為開展行業(yè)工資集體協(xié)商提供了支撐宏觀上講，政府對民營經(jīng)濟(jì)采取的政策在總體上是“一放二改三培育 這是浙江為當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)開展提供的政策支持?！耙环牛簩γ駹I經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上“放膽，政策上“放寬，比例和范圍上“放開；“二改：推進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制的改革和完善；“三培育：實(shí)施“培育工程，提升民營經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。，從協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的角度分析，這一開放政策實(shí)際上說明政府允許或者提倡在政府不參與的情況下，勞

14、資雙方可以通過合法途徑自行解決之間存在的矛盾和沖突。微觀上講，“民主懇談為推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商提供了載體?！懊裰鲬┱勈菧貛X原創(chuàng)的基層民主政治實(shí)踐形式，2000年，溫嶺市出臺?關(guān)于在非公有制企業(yè)開展“民主懇談活動的意見?，將“民主懇談活動引入企業(yè)，作為企業(yè)主和企業(yè)職工之間交流溝通的一種重要方式。民主懇談的廣泛開展激發(fā)了企業(yè)主和職工的民主意識和維權(quán)意識，為行業(yè)工資集體協(xié)商提供了有效的對話平臺和重要的思想根底。新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商是各種因素共同作用的產(chǎn)物，而解決其勞資矛盾也就必須依靠這一機(jī)制確定合理的行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)。而新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定從企業(yè)主單方行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)與勞動者雙方行為，這

15、種行為轉(zhuǎn)變不是偶然，而是市場經(jīng)濟(jì)開展過程的必然。成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，解決勞資矛盾不再是企業(yè)方的單方行為，也不是政府主導(dǎo)下的被動行為，而是一種標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的勞資自治行為。但在具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，并不可能到達(dá)完全的勞資自治，勞資雙方行為還伴隨著政府的有效干預(yù)和引導(dǎo)。但只要政府在遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的條件下積極的實(shí)施干預(yù)，不僅不會阻礙勞資關(guān)系的開展，反而將對勞資矛盾的緩解起到良好的促進(jìn)作用。二主體分析新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商的過程實(shí)質(zhì)上是勞資雙方自發(fā)的“自下而上運(yùn)動與政府引導(dǎo)下的“自上而下運(yùn)動相結(jié)合的“雙向運(yùn)動過程，這一運(yùn)動形式在勞方、資方和政府的角色或職能的轉(zhuǎn)變過程中有所表達(dá)。在新

16、河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)勞資矛盾激化和協(xié)調(diào)過程中，工人的權(quán)力意識逐漸覺醒。新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)的工人80%是外地農(nóng)民工，文化素質(zhì)并不高。但隨著農(nóng)民工進(jìn)城之后社會化的繼續(xù)進(jìn)行，他們的權(quán)利意識在不斷提升 農(nóng)民工權(quán)利意識的提升，是農(nóng)民工進(jìn)城之后繼續(xù)社會化的結(jié)果。參見：林燕玲.論農(nóng)民工權(quán)利意識的開展軌跡及其社會意義.中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào).2021,8。然而，他們?nèi)鄙儆行У乇磉_(dá)訴求的通道，因此當(dāng)行業(yè)工人的自身權(quán)益受到損害時，他們更容易抱團(tuán)采取集體行動去維護(hù)自身的權(quán)益 參見：程延園.“勞動三權(quán)構(gòu)筑現(xiàn)代勞動法律的根底.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào).2005,2。新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)的工人，在無法通過正常的渠道與雇主平等對話時，采取罷工、

17、上訪等集體行為來解決工資問題。但工人采用這種不標(biāo)準(zhǔn)的集體行為并不能解決根本問題，反而激化了勞資雙方的矛盾。面對日益激化的勞資矛盾，鎮(zhèn)工會積極地承當(dāng)起維護(hù)勞動者的權(quán)益的角色。我國?工會法?第六條明確規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的根本職責(zé)。而實(shí)際上，大多數(shù)地方工會并沒有很好的履行這一職責(zé)，新河鎮(zhèn)工會的行為卻很堅(jiān)決的說明了自身立場。義烏總工會秘書長陳灝曾說：“隨著產(chǎn)業(yè)民主的開展，必然會形成這樣一個空間，由于缺乏一個社團(tuán)或機(jī)構(gòu)來維護(hù)民工們的勞動權(quán)益，如果工會不去占領(lǐng)，那么它就會自發(fā)的產(chǎn)生其他一些幫派性的替代組織來占領(lǐng)。工會在這方面也確實(shí)面臨著挑戰(zhàn)。雖然鎮(zhèn)工會希望工會與行業(yè)協(xié)會能通過協(xié)商解決雙方矛盾，但

18、是現(xiàn)實(shí)的情況是新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)中沒有與行業(yè)協(xié)會相對等的工會來代表工人的利益。與行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)工資集體協(xié)商的工會其實(shí)是由企業(yè)主推薦的13名員工代表組成的“臨時工會，這種做法無疑是不符合我國法律規(guī)定的。我國的?勞動法?規(guī)定：集體合同由工會代表職工與企業(yè)簽訂；沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂。職工代表由工人選舉產(chǎn)生，這是國際上通行的準(zhǔn)那么 按照國際勞工組織的定義，“工人代表是指“(1)工會代表，即由工會或工會會員指定或選出的代表；或(2)選舉產(chǎn)生的代表，即根據(jù)國家法律或條件或集體協(xié)議的規(guī)定，由工人自由選出而其職責(zé)并不包括被成認(rèn)為該國工會所專門享有的活動者。參見?對企業(yè)工人代表提供保護(hù)

19、和便利公約?569號公約。然而新河鎮(zhèn)的協(xié)商代表確實(shí)由企業(yè)主推薦的，這種情形下如何確保臨時的行業(yè)工會的代表性？工會的代表性主要是指工會與勞動者在集體談判中的關(guān)系和地位問題 參見：程延園.集體談判制度的研究.中國人民法學(xué)出版社.2004,4 . P125。集體談判權(quán)實(shí)質(zhì)上是工人的權(quán)利，工會實(shí)施談判行為是代表工人的，要向工人負(fù)責(zé)。工會談判所形成的協(xié)議要經(jīng)過勞動者批準(zhǔn)后才能生效，才對全體勞動者有約束力。工會是否有代表性關(guān)鍵在于在整個協(xié)商過程中工人參與度的上下。協(xié)商之初，盡管工會切實(shí)地站在勞方立場維護(hù)工人合法權(quán)益，但其他工人參與率很低，甚至都不知道雙方在就工價(jià)問題協(xié)商，所以工會的代表性是很低的。之后，隨

20、著協(xié)商的推進(jìn)，工人的參與度不斷提高，勞資雙方協(xié)商確定的工價(jià)表最后通過了職工代表大會的審議，工會真正的具有了代表性，簽訂的協(xié)議對工人也有了約束力。工會代表性的演變也證明了羊毛衫行業(yè)工會組織正從自發(fā)性向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。我們注意到，這些地方非公有制企業(yè)中新型工會的建立一開始并不是在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下產(chǎn)生的，而是這些企業(yè)工人權(quán)利意識覺醒、組織能力增強(qiáng)的產(chǎn)物 參見：王金紅.工會改革與中國基層民主的新開展非公有制企業(yè)工會直選的案例分析.華南師范大學(xué)學(xué)報(bào):社科版.2004,05。隨著行業(yè)工資集體協(xié)商逐步地組織化和制度化，工人經(jīng)歷了從無序自發(fā)性的抗?fàn)幍皆诠慕M織下參與行業(yè)工資集體協(xié)商維權(quán)的過程。工會作為行業(yè)工資集體

21、協(xié)商中工人的代表，實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)工會到 “臨時工會再到行業(yè)工會的主體轉(zhuǎn)變?？傊诠と伺c工會合力的作用下，行業(yè)工資集體協(xié)商經(jīng)歷了從自發(fā)性的產(chǎn)生到不斷開展和完善的過程。2行業(yè)協(xié)會職能轉(zhuǎn)變新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商區(qū)別于其他地區(qū)的工資集體協(xié)商的一個重要特征是：在協(xié)商過程中，羊毛衫行業(yè)協(xié)會承當(dāng)起獨(dú)立代表雇主利益的談判主體的角色。羊毛衫行業(yè)協(xié)會的職能完成了從解決企業(yè)主與企業(yè)主之間的矛盾到解決企業(yè)主與勞動者之間的矛盾的轉(zhuǎn)變。與西方不同，我國的行業(yè)協(xié)會根本上是按照這樣一種路徑開展起來的：政府全面負(fù)責(zé)對行業(yè)的管理政府逐漸退出并培育和支持行業(yè)協(xié)會在政府監(jiān)控下的自治 。在這個過程中，行業(yè)協(xié)會成為政府權(quán)力下放的載

22、體，承當(dāng)起維護(hù)企業(yè)主利益的責(zé)任。新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)協(xié)會的開展也經(jīng)歷了如此的開展路徑，在這個轉(zhuǎn)變中，羊毛衫行業(yè)協(xié)會開始發(fā)揮維護(hù)企業(yè)主利益的作用，并得到大多數(shù)企業(yè)主的認(rèn)可。行業(yè)協(xié)會成立之初，企業(yè)主通過制定合理的工價(jià)，來防止相互之間的無序競爭，緩解企業(yè)主與企業(yè)主之間的矛盾，但最終效果不明顯。在市場經(jīng)濟(jì)下，行業(yè)協(xié)會忽略了勞動者對確定勞動標(biāo)準(zhǔn)的作用，所以“單方面制定的勞動標(biāo)準(zhǔn)對穩(wěn)定勞動力市場的作用是有限的。這時的羊毛衫行業(yè)協(xié)會是因解決企業(yè)主與企業(yè)主之間的矛盾而存在的，還不能真正的稱之為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的主體之一。但當(dāng)勞資雙方通過行業(yè)工資集體協(xié)商的方式解決勞資矛盾時，羊毛衫行業(yè)協(xié)會是代表企業(yè)主與工會進(jìn)行談判的，

23、其職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，羊毛衫行業(yè)協(xié)會成為了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主體之一。羊毛衫行業(yè)協(xié)會成為一個較成熟的獨(dú)立自主且代表企業(yè)主利益的主體，是市場經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。中國工會一元化與雇主組織多元化的矛盾是制約我國實(shí)行集體勞動關(guān)系的主要因素，法律對雇主組織的標(biāo)準(zhǔn)不完善造成了行業(yè)性集體協(xié)商主體的缺失。但這樣的社會體制和社會制度并沒有制約到新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商的開展，歸其原因，主要在于市場經(jīng)濟(jì)的開展對勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)提出了要求。市場經(jīng)濟(jì)的完善需要有規(guī)那么的利益博弈，勞資關(guān)系開展到一定階段，不標(biāo)準(zhǔn)的甚至非法的行為必然導(dǎo)致勞資關(guān)系的惡化，因此必須形成有獨(dú)立自主的勞資主體并建立平等有效的對話平臺，這也是勞資關(guān)系自身開展

24、的需要。概括地說，羊毛衫行業(yè)協(xié)會職能的轉(zhuǎn)變是一種順應(yīng)市場需求的過程，這是市場經(jīng)濟(jì)培育和勞資關(guān)系推動的必然結(jié)果。3政府的有效引導(dǎo)政府雖然不是行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制中的主體，但在具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，政府與其有著千絲萬縷的聯(lián)系。集體談判制度中的政府是指勞動行政部門的行政職能及其與勞動關(guān)系相關(guān)的其他行政部門 參見：常凱.論政府在勞動法律關(guān)系中的主體地位和作用.中國勞動.2004,12。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府部門在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的主要職能是:立法、指導(dǎo)、效勞、監(jiān)督監(jiān)察?，F(xiàn)實(shí)中，政府部門往往會過多地參加自身的意愿，約束勞資雙方的集體協(xié)商。而新河鎮(zhèn)政府對待羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商的行為是

25、無為而治與科學(xué)有為的有機(jī)結(jié)合。政府的這種定位決定了其在行業(yè)工資集體協(xié)商的不同時期角色的轉(zhuǎn)變。開展行業(yè)工資集體協(xié)商之前，政府的角色是“無為者。勞資雙方因工價(jià)問題矛盾不斷激化，并出現(xiàn)罷工、上訪的現(xiàn)象，政府也不能有效地解決這一問題，也很“頭疼。企業(yè)主和勞動者就自發(fā)地試圖通過形成自己的組織來解決矛盾，而后“民主懇談這一基層民主政治制度被引入非公有制企業(yè)，其實(shí)質(zhì)上演變成協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方協(xié)商機(jī)制。三方協(xié)商機(jī)制是以市場經(jīng)濟(jì)為根底，以民主制度為依托，以合作共贏的根本出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建了政府與勞方、資方共同管理和處理勞動關(guān)系問題的活動平臺 參見：常凱主編.勞動關(guān)系.中國勞動社會保障出版社.2005. P326。羊毛

26、衫行業(yè)的“民主懇談是由政府組織形成并開展的。集體協(xié)商機(jī)制建立之初，政府更多的扮演的是協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的角色。在這一階段，工會主體缺位，行業(yè)協(xié)會開展尚不成熟，勞資雙方的談判亟需引導(dǎo)和幫助。尤其是在確定勞動標(biāo)準(zhǔn)時，協(xié)會和工會信息不對稱及經(jīng)驗(yàn)缺乏，致使雙方產(chǎn)生了很多爭議，這時政府便積極地參與到勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，平衡勞資雙方的利益。集體協(xié)商機(jī)制建立之后，政府逐漸承當(dāng)起引導(dǎo)者的角色。該階段政府通過政策或立法使行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化過渡。為了標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)其持久的開展，當(dāng)?shù)卣?005年5月，出臺了?關(guān)于大力推廣行業(yè)工資集體協(xié)商制度的實(shí)施意見?，對行業(yè)工資協(xié)商工作不斷加以

27、引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保行業(yè)工資集體協(xié)商工作沿著正確的方向有序推進(jìn)。在我國，當(dāng)出現(xiàn)市場自發(fā)孕育解決勞資沖突的機(jī)制時，政府所秉持態(tài)度將在很大程度上決定這種機(jī)制的開展方向。從新河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府處理行業(yè)性工資集體協(xié)商的態(tài)度中，我們得出的結(jié)論是：遵循市場經(jīng)濟(jì)的開展規(guī)律，對新機(jī)制的開展持包容的態(tài)度，并給予有效的幫助和正確的引導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)社會利益的最大化。三小結(jié)市場需求的作用、民營經(jīng)濟(jì)的開展、塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在以及政策的合理引導(dǎo)，為新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制的形成和開展奠定了堅(jiān)實(shí)的根底。勞動標(biāo)準(zhǔn)作為勞資矛盾的焦點(diǎn)，不再是企業(yè)單方面的決定行為，而是逐漸形成了由勞動者和企業(yè)雙方的市場決定行為，這也是市場調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的

28、有效途徑。在行業(yè)工資集體協(xié)商的整個過程中，勞資矛盾的解決經(jīng)歷了自發(fā)抗?fàn)幾园l(fā)協(xié)商政府引導(dǎo)支持勞資之間的實(shí)力較量與互動組織化、制度化的過程，新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制的建立與完善是一個雙向運(yùn)動的過程。這一雙向運(yùn)動主要通過勞方、資方和政府在協(xié)商過程中角色或者職能的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)出來。首先，工人經(jīng)歷了從無序自發(fā)的抗?fàn)幍皆诠慕M織下參與行業(yè)工資集體協(xié)商維權(quán)的過程，工會組織伴隨著工人意識的覺醒逐漸成熟起來，并建立獨(dú)立的具有代表性的行業(yè)工會；其次，羊毛衫行業(yè)協(xié)會的職能完成了從解決企業(yè)主與企業(yè)主之間的矛盾到解決企業(yè)主與勞動者之間的矛盾的轉(zhuǎn)變，承當(dāng)起獨(dú)立代表雇主利益的談判主體的角色；最后，政府根據(jù)行業(yè)工資集體協(xié)商開展的不同程度相應(yīng)地調(diào)整角色，合理引導(dǎo)，并逐步將行業(yè)工資集體協(xié)商制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。我們也可以看出，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會體制的作用下，新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商呈現(xiàn)出自下而上的演進(jìn)和自上而下的推進(jìn)的雙重特征。五、結(jié)語通過對新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商模式建立的過程分析，可以反映出行業(yè)性工資集體協(xié)商制度在我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化中所產(chǎn)生的新特點(diǎn)，該模式也具有一定的借鑒意義。我國局部經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)集群經(jīng)濟(jì)特征明顯，根本具備推進(jìn)行業(yè)性