自然資源一體化審批系統(tǒng)解決方案

1、自然資源一體化審批系統(tǒng)解決方案一、建設(shè)背景機(jī)構(gòu)改革前，原國(guó)土、原規(guī)劃部門、原林業(yè)部門及原其他被整合部門的各種系統(tǒng)均有著獨(dú)立、完整的業(yè)務(wù)審批體系。自然資源部門的組建以后，亟需要從業(yè)務(wù)重組、數(shù)據(jù)融合、應(yīng)用整合三個(gè)方面開展工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革后的“化學(xué)反應(yīng)”。同時(shí)，結(jié)合國(guó)土資源信息化十三五”規(guī)劃和“三定規(guī)定”后新業(yè)務(wù)需求及關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)201918號(hào)）等文件的公布，“多審合一”、“多證合一”等新舉措也給自然資源部門業(yè)務(wù)審批提出了更高地要求。因此，自然資源部門需要建立一套與新業(yè)務(wù)相匹配的智慧審批系統(tǒng)，以達(dá)到服務(wù)提質(zhì)、審批增效的目標(biāo)。二、需求分析及建設(shè)目標(biāo)1、需求分析自

2、然資源信息化建設(shè)要以“三定規(guī)定”為核心，明確為履行黨中央和國(guó)務(wù)院賦予自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制與生態(tài)修復(fù)的“兩統(tǒng)一”職責(zé)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，依次梳理具體業(yè)務(wù)需求，包括自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、空間規(guī)劃和用途管制、自然資源開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)以及進(jìn)行礦產(chǎn)資源、海洋、測(cè)繪管理等業(yè)務(wù)梳理，做好全業(yè)務(wù)、全流程的信息化支撐，支持統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板建設(shè)，滿足自然資源監(jiān)管決策、自然資源政務(wù)服務(wù)、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等應(yīng)用需求。摸清家底摸清家底，梳理分析自然資源信息化的需求差距從網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源情況、平臺(tái)支

3、撐、信息化應(yīng)用等幾個(gè)方面梳理分析原國(guó)土管理部門、規(guī)劃部門以及相關(guān)單位已有的數(shù)據(jù)資源目錄情況及信息化建設(shè)情況，結(jié)合國(guó)土資源信息化“十三五”規(guī)劃和“三定規(guī)定”后新業(yè)務(wù)需求，對(duì)比出現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)與國(guó)家信息化要求和自然資源改革發(fā)展的需求差距。梳理自然資源數(shù)據(jù)自然資源數(shù)據(jù)資源體系方面，需要全面梳理自然資源數(shù)據(jù)，摸清基礎(chǔ)地理、遙感影像、土地、礦產(chǎn)、海洋、林草、濕地等各類自然資源數(shù)據(jù)，在現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)資源目錄下新增如生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害、生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)數(shù)據(jù)。整合原各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在軟件層面，原國(guó)土資源部門有對(duì)外服務(wù)平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)、“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、綜合事務(wù)

4、管理、行政審批系統(tǒng)、土地開發(fā)管理系統(tǒng)、土地儲(chǔ)備管理系統(tǒng)、綜合監(jiān)管平臺(tái)、檔案管理系統(tǒng)等；原規(guī)劃部門有綜合事務(wù)管理系統(tǒng)、規(guī)劃“一張圖”、規(guī)劃業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、綜合監(jiān)管、規(guī)劃移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、規(guī)劃?rùn)n案等子系統(tǒng)；還有其他被整合部門的各種系統(tǒng)，都需要按照數(shù)據(jù)安全保密級(jí)別，應(yīng)用范圍的不同，以及滿足上下級(jí)自然資源和規(guī)劃管理部門數(shù)據(jù)銜接的要求，建立基于政務(wù)網(wǎng)和自然資源專網(wǎng)的應(yīng)用。2、建設(shè)目標(biāo)通過建立支持自然資源一體化審批系統(tǒng)，有利于自然資源部門進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程和深度，加速政府職能轉(zhuǎn)變，深化落實(shí)“放管服”改革要求，打造業(yè)務(wù)管理新模式、構(gòu)筑事項(xiàng)審批新生態(tài)，強(qiáng)化服務(wù)能力輸出，推動(dòng)信息化的創(chuàng)新和賦能，提升自然資源部門全

5、棧政務(wù)服務(wù)能力。三、建設(shè)思路及框架1、建設(shè)思路“多審核一”的自然資源一體化審批系統(tǒng)建設(shè)的總體思路為：按照“簡(jiǎn)化、共享、增效”的總體思想，充分考慮“多審合一”等各項(xiàng)改革目標(biāo)要求，在企業(yè)級(jí)SO課構(gòu)支撐下，通過業(yè)務(wù)流程+集群管理技術(shù)，建設(shè)可復(fù)用的數(shù)字化資產(chǎn)，采用“統(tǒng)分統(tǒng)”的審批辦理模式，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)窗口統(tǒng)一受理、后臺(tái)并聯(lián)同步辦理、實(shí)施流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)件、跟蹤督辦的圖文一體化審批應(yīng)用。2、系統(tǒng)框架根據(jù)建設(shè)思路對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要是在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理體系和安全與運(yùn)維保障體系雙重體系下整個(gè)系統(tǒng)框架主要分為六層，詳細(xì)如下:4kR可ifliLC|%TA|仃比碘J峰甲址后阜海-.二一/.中與，1n季俎峰節(jié)S0MB1同注

6、蛆印E袈I業(yè)為循若馬噎）BFNiikMlWraj系統(tǒng)框架圖基礎(chǔ)設(shè)施層：為應(yīng)用軟件提供運(yùn)行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)連接和信息安全等基本服務(wù)。數(shù)據(jù)資源層：是數(shù)據(jù)資源管理層，確定信息資源規(guī)劃和存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，為上層提供數(shù)據(jù)支持。技術(shù)框架層：是確定選取系統(tǒng)采取的技術(shù)路線及方案，采用ESB（企業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)總線）、SOA（面向?qū)ο螅┘按髷?shù)據(jù)分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各項(xiàng)功能應(yīng)用?？臻g數(shù)據(jù)層：根據(jù)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)原有的空間數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的空間地理信息空間數(shù)據(jù)，支持各業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。業(yè)務(wù)審批及受理層：即應(yīng)用軟件層，除提供各類業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，同時(shí)通過服務(wù)應(yīng)用集成技術(shù)（流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)集成），生成一體化服務(wù)系統(tǒng)，可對(duì)用戶提供各類服務(wù)。四、建設(shè)內(nèi)容根據(jù)系統(tǒng)整

7、體的設(shè)計(jì)架構(gòu)，主要重點(diǎn)建設(shè)以下內(nèi)容1、硬件環(huán)境建設(shè)內(nèi)容由于原國(guó)土、原規(guī)劃部門、原林業(yè)部門及原其他被整合部門的擁有或者部分擁有各自機(jī)房硬件環(huán)境，整合之后需要建設(shè)一個(gè)屬于自然資源部門的硬件環(huán)境，其中包含應(yīng)用服務(wù)器、GEOESB艮務(wù)器、緩存數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、FTP服務(wù)器消息服務(wù)器等服務(wù)器和相關(guān)軟件和硬件設(shè)備。2、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容建設(shè)集政務(wù)網(wǎng)、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，其中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的安全及各層級(jí)網(wǎng)防火墻進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。3、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容原各部門整合之前，各部門具有各自業(yè)務(wù)獨(dú)立性，具備各自系統(tǒng)數(shù)據(jù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?！罢稀睂?duì)于每個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)來說就是要跟一個(gè)或多個(gè)系統(tǒng)對(duì)接，要保持接口的規(guī)范性

8、、靈活性、易維護(hù)性，需制定統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。本項(xiàng)目主要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)就是接口的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，具體包括：安全接入規(guī)范、數(shù)據(jù)（報(bào)文）結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、接口調(diào)用規(guī)范等。4、核心數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)庫(kù)：在線業(yè)務(wù)庫(kù)是支持日常業(yè)務(wù)辦理的后臺(tái)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)，事務(wù)完整性要求高。分析庫(kù)：是專為決策分析服務(wù)器的，使用對(duì)象是業(yè)務(wù)智能工具，需要通過不同于OLAP據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)和建模方式，使其能滿足大數(shù)據(jù)量及復(fù)雜分析模型在線分析的需要。查詢庫(kù)：用于共享查詢數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，該庫(kù)需要能支持海量數(shù)據(jù)的查詢快速需求，也需要有以滿足查詢需求為主要目的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、建模方式。5、自然資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)本平臺(tái)與其他異構(gòu)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)與應(yīng)用的的交互可通過協(xié)調(diào)、采用

9、開放API或是遵循XML、WebAPI等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。具體實(shí)現(xiàn)需要根據(jù)業(yè)務(wù)要求而定。系統(tǒng)可提供接口配置功能，支持用戶定制各類通用服務(wù)接口，通過服務(wù)接口配置工具完成本地?cái)?shù)據(jù)資源查詢、下載的服務(wù)接口配置。能夠?qū)崿F(xiàn)綁定IP、時(shí)間、次數(shù)限定的接口配置訪問。提供的接口配置功能，支持基于符合SQL標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行接口配置，可擴(kuò)展全文數(shù)據(jù)庫(kù)、NoSQL數(shù)據(jù)庫(kù)的服務(wù)接口配置，通過配置生成的服務(wù)接口描述信息可自動(dòng)同步到服務(wù)資源目錄，并按照一體化審批系統(tǒng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)自然資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。一體化系統(tǒng)與其他各系統(tǒng)的對(duì)接通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)完成，需要與不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)、“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、綜合事

10、務(wù)管理、行政審批系統(tǒng)、土地開發(fā)管理系統(tǒng)、土地儲(chǔ)備管理系統(tǒng)、綜合監(jiān)管平臺(tái)、檔案管理系統(tǒng)等；原規(guī)劃部門有綜合事務(wù)管理系統(tǒng)、規(guī)劃“一張圖”、規(guī)劃業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、綜合監(jiān)管、規(guī)劃移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、規(guī)劃?rùn)n案以及其他被整合部門的系統(tǒng)開發(fā)相應(yīng)系統(tǒng)接口進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。6、統(tǒng)一空間地理信息平臺(tái)建立統(tǒng)一空間地理信息平臺(tái)，根據(jù)原各部門國(guó)土規(guī)劃空間資源平臺(tái)、國(guó)土一張圖、多規(guī)合一信息平臺(tái)、規(guī)劃“一張圖”、不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)，進(jìn)行圖層分級(jí)管理，專題圖管理，圖屬業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)等建設(shè)，做空間地理信息支撐。7、統(tǒng)一目錄管理根據(jù)各業(yè)務(wù)特性及相同之處設(shè)計(jì)并開發(fā)統(tǒng)一的目錄管理，主要針對(duì)各業(yè)務(wù)類型做相應(yīng)的功能開發(fā)、配置。主要包含：服務(wù)目

11、錄、服務(wù)發(fā)現(xiàn)、服務(wù)申請(qǐng)、服務(wù)申請(qǐng)審核、服務(wù)監(jiān)控、消息總線管理等主要建設(shè)內(nèi)容。8、統(tǒng)一服務(wù)管理針對(duì)自然資源系統(tǒng)用戶群體建設(shè)相應(yīng)不同職能群體、科室類別制定統(tǒng)一的服務(wù)管理功能模塊主要包含：用戶登錄、系統(tǒng)管理、模塊管理、用戶管理、用戶權(quán)限管理、日志管理等內(nèi)容。9、綜合業(yè)務(wù)協(xié)同審批平臺(tái)銜接原各部門已有審批系統(tǒng)，對(duì)涉及兩個(gè)以上部門共同審批辦理的事項(xiàng)，實(shí)行由一個(gè)中心（部門或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理。結(jié)合行政審批制度改革，充分利用綜合業(yè)務(wù)審批平臺(tái)，支撐企業(yè)設(shè)立登記多證合一、投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、投資項(xiàng)目多評(píng)合一、投資項(xiàng)目多圖聯(lián)審等拓展應(yīng)用，系統(tǒng)具有會(huì)商管理、部門管理、溝通表管理、前置結(jié)果證照及反饋等

12、功能。同時(shí)實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部辦理，包括審查、決定、送達(dá)等通用審批環(huán)節(jié)，也支持部門自定義審批流程。10、綜合業(yè)務(wù)受理平臺(tái)為了增效減負(fù)，提供工作效率，建設(shè)自然資源綜合業(yè)務(wù)受理平臺(tái)，設(shè)計(jì)統(tǒng)一表單填報(bào)、業(yè)務(wù)受理規(guī)則、業(yè)務(wù)受理事項(xiàng)、掃描錄入、自定義工作流等，從而與綜合業(yè)務(wù)協(xié)同審批平臺(tái)形成互通互聯(lián)，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。11、監(jiān)督監(jiān)察主要對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)業(yè)務(wù)過程中實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。主要功能綜合分析、特別處置、內(nèi)部監(jiān)察等。綜合分析：提供豐富的信息展示及發(fā)布方式，包括趨勢(shì)圖、對(duì)比圖、比例圖、三維圖等大量的圖形分析，圖形具備縮放、旋轉(zhuǎn)、動(dòng)態(tài)效果，幫助用戶更加直觀地進(jìn)行分析決策。特別處置：特別處置主要包括事項(xiàng)掛起、異常

13、中止、申請(qǐng)延時(shí)等。在聽證、實(shí)地核查等特殊情況時(shí)作暫停處理，并告知申請(qǐng)人，事項(xiàng)掛起后，事項(xiàng)辦理時(shí)效將停止計(jì)時(shí)。由于事項(xiàng)特殊原因需要延時(shí)的辦件，可申請(qǐng)延時(shí)，延時(shí)申請(qǐng)審核通過后，該事項(xiàng)監(jiān)察點(diǎn)時(shí)限也將自動(dòng)延時(shí)。對(duì)于辦件過程中中止的，需要發(fā)起中止程序，提交中止原因。內(nèi)部監(jiān)察：對(duì)部門內(nèi)部事項(xiàng)審批辦理進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控。具有監(jiān)察權(quán)限的政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)人員可以對(duì)審批的過程進(jìn)行監(jiān)控，提供預(yù)警提醒功能。五、系統(tǒng)特點(diǎn)1、綜合受理，一次收件作為目前政務(wù)服務(wù)廣泛采納的工作模式，“綜合受理”改變了傳統(tǒng)受審一體的業(yè)務(wù)模式，將審批事項(xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行各業(yè)務(wù)窗口綜合受理。這種受審分離的新模式，很好的詮釋了以人民為中心的服務(wù)思想

14、，極大地方便了企業(yè)和人民群眾，提升了辦事效率。若想實(shí)現(xiàn)“綜合受理”，最關(guān)鍵的即是打通自然資源部門與全市其它政務(wù)部門之間的信息孤島，即要求支撐自然資源一體化審批系統(tǒng)與其他原各部門系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，接入申報(bào)數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)推送至審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一入口、多種渠道”的集中受理。2、多審合一，同步辦理按照“一類事項(xiàng)一個(gè)部門統(tǒng)籌、一個(gè)階段同類事項(xiàng)整合”的原則,合并審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，在信息平臺(tái)支撐下實(shí)現(xiàn)同步審批、便捷審批、智能審批。優(yōu)化流程，同步審批接件后，通過平臺(tái)將項(xiàng)目案卷同步提交派送至所辦業(yè)務(wù)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的主辦處室進(jìn)行審批辦理流轉(zhuǎn)，在初審、審核、審定、整理、發(fā)件等內(nèi)部審批過程中，項(xiàng)目信息

15、、材料附件實(shí)時(shí)共享。一套表單，規(guī)范審批對(duì)原有各事項(xiàng)表單進(jìn)行數(shù)理分析，整合簡(jiǎn)化形成包含申請(qǐng)表、指標(biāo)表、審批表的一套表單，將審核意見及審批結(jié)果在表單中進(jìn)行記錄，作為最終統(tǒng)一發(fā)證的依據(jù)，簡(jiǎn)化填表過程，規(guī)范審批行為。圖屬交互，智能審批通過與圖形系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)在具體的審批過程中，對(duì)項(xiàng)目的空間位置、字段屬性、業(yè)務(wù)表單、材料附件等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)查詢，支持圖、文雙向交互查詢，瀏覽調(diào)閱，從而為項(xiàng)目圖形方案的合法性、合規(guī)性、合理性審查提供可靠支持。文書編輯，在線簽章在業(yè)務(wù)辦理過程中，經(jīng)辦人員可直接從系統(tǒng)調(diào)用辦公軟件，在線對(duì)需要編輯的表單、文書的內(nèi)容及格式進(jìn)行調(diào)整，并支持在線打印為經(jīng)辦人員提供辦公便利，同時(shí)保障所

16、出具的內(nèi)容無誤、合規(guī)。同時(shí)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)電子證照等應(yīng)用的服務(wù)調(diào)用，可在一鍵線加蓋電子簽章，有效提高證書發(fā)放效率，在快速出證的同時(shí)保障證書的準(zhǔn)確、合法。集，統(tǒng)一發(fā)件合并事項(xiàng)審批完成之后，由經(jīng)辦人員將審批資料及意見歸集整理后，平臺(tái)能夠?qū)⑾嚓P(guān)意見信息發(fā)送至工作人員，工作人員根據(jù)審批結(jié)果告知項(xiàng)目業(yè)主單位，統(tǒng)一發(fā)放證照文書X專單詳情0暇率”西玷-300.00交忖世方式來觸枳分耍011RS?商品舞陽W丁曜二142007-141809仁單一2U1W71622001479751059116790幅Mil序號(hào)制尊司自碼遛就U老町亶易IIIIIIIIIIII“二噴碼q府的四李植晶酒居-150,00：魚忖成融中位乃南;二雄碼或