fao土地利用規(guī)劃指南-蔡玉梅譯

1、蔡玉梅譯：FAO土地利用規(guī)劃指南1993-土地利用規(guī)劃的詳細步驟編制按FAO土地利用規(guī)劃工作不斷的進展，但有一些根本的東西是不改變的。1 確定目的1.1 開始需求者土地使用者個體或政府和規(guī)劃者交流互相的想法和信息，前者簡要的介紹區(qū)域概況，問題和愿望；后者需清楚做何樣的規(guī)劃，野外考察和與相關(guān)人員的交流是非常有用的。1.2 規(guī)劃的安排包括以下方面，其中的一些將在第3和4步驟中進一步的詳細化明確規(guī)劃區(qū)域：區(qū)位，大小，邊界，人口及分布與相關(guān)人員接觸：決策之前，應(yīng)當(dāng)接觸可能受規(guī)劃影響的農(nóng)工和其他土地使用者代表，獲得他們的意見。目的有兩：提供內(nèi)部信息；使他們理解土地利用的變化而不是強加于他們。保證所有相關(guān)

2、團體得到接觸：婦女，少數(shù)民族，園藝者，耕作者。尤其是依靠土地資源生存的少數(shù)人，如通過采集森林產(chǎn)品者獲得根底數(shù)據(jù)：這是搜集數(shù)據(jù)的第一階段，后面有更細致的過程。建立數(shù)據(jù)搜集方案以及所需要的數(shù)據(jù)種類大綱。建立目的：目的可能來源于地方難題低的作物產(chǎn)量，飼料短缺等或國家政策以及開展的優(yōu)先序比方出口作物。在任何尺度上，目的來源于高層次從國家，地區(qū)到地方和較低層次地方需求的交融，既分別自上而下和自下而上的過程。列出這些難題和所尋找的利益，區(qū)分長期目的和規(guī)劃期內(nèi)能實現(xiàn)的目的，別離出上一級的和是否能應(yīng)用本級的目的。找到難題和可能的方法：分析土地利用現(xiàn)狀，找到規(guī)劃需要解決的問題以及可能改善土地利用的方法。發(fā)現(xiàn)限制

3、性：對規(guī)劃施行起限制作用的可能是法律、經(jīng)濟、制度，社會和環(huán)境。任何干預(yù)或調(diào)整的設(shè)計必可利用的資源必須給予特別須明確考慮政府，其他組織和土地使用者在執(zhí)行規(guī)劃中的才能。的考慮。設(shè)定規(guī)劃的領(lǐng)域：考慮規(guī)劃所涉及的領(lǐng)域，其他相關(guān)規(guī)劃還有效嗎？比方道路和其他規(guī)劃所包含的根底效勞？設(shè)定規(guī)劃的時間階段：指規(guī)劃的執(zhí)行階段?？赡苁?年，5年或更長，也可能被考評或再版而中斷討論規(guī)劃的內(nèi)容和形式：規(guī)劃的內(nèi)容，成果形式如何？比方，包括新作物，改良的技術(shù)，擴展的效勞，根底設(shè)施或新的法律？成果形式取決于有關(guān)的人員狀況，應(yīng)明確相關(guān)不同類型人們的考慮。決定行動中的問題：包括規(guī)劃經(jīng)費，規(guī)劃隊伍的機構(gòu)和組織，設(shè)備，與其他機構(gòu)的合作

4、，記錄保存和報告的安排，需要溝通的重要任務(wù)以及規(guī)劃產(chǎn)品大綱等。1.3 區(qū)域根本信息開始時，規(guī)劃隊伍需要關(guān)于土地、人、行政組織和效勞的根本信息。在關(guān)于難題分析的第3步詳細的分析中可以獲得。在第一步，規(guī)劃者需要發(fā)現(xiàn)什么是可用的，在哪里使用，并確定規(guī)劃隊伍，專家機構(gòu)和地方團體的聯(lián)絡(luò)人。確定目前不同提供的重要信息，用以制定調(diào)查的方案和本錢。信息的廣度和細節(jié)的程度隨規(guī)劃的尺度不同而不同。下面是一些例子：土地資源土地利用現(xiàn)狀當(dāng)前根底設(shè)施人口土地產(chǎn)權(quán)社會構(gòu)造和傳統(tǒng)的理論政府法律非政府組織商業(yè)組織1.4 相關(guān)條件和預(yù)算步驟1是規(guī)劃的根底，任何失誤都會在后來的階段難以挽回。尤其重要的是，處理好土地使用者，決策者

5、，規(guī)劃隊伍和其他參與規(guī)劃者的關(guān)系。這一步的主要需求是確定規(guī)劃工程的主要內(nèi)容。以此為根底，確定更廣范圍的資料獲得在有限時間和資源條件下確定土地利用難題的解決方法的靈敏性。2組織規(guī)劃工作2.1 做什么？工作方案不是一件令人沖動人心的事情。假設(shè)不能全面考慮清楚，結(jié)果可能缺乏協(xié)調(diào)，令人沮喪并產(chǎn)生無意義的拖延。當(dāng)然，始未料及的事情會發(fā)生，但好的組織可以預(yù)測許多難題，并幫助所有人集中經(jīng)歷一起工作。這一步驟意在把第一步籠統(tǒng)的規(guī)劃程序轉(zhuǎn)化為詳細的工作方案，或者說做什么，決定方法，誰來做，規(guī)劃隊伍中每個成員的責(zé)任，安排人事和活動，分配資源，以保證規(guī)劃過程的步驟施行2.2 為什么做？協(xié)調(diào)包括土地利用規(guī)劃在內(nèi)的不同

6、活動是重要的，有以下原因：許多任務(wù)需要比較長的時間：比方搜集資料最好盡早開始，一些調(diào)查需要幾個月才能完成。組織支持效勞：比方交通，勞動力，繪圖，打印。這些必須列入程序便于需要時可用，以更好的發(fā)揮員工的效率防止不必要的本錢。必須獲得的支持和材料：保證地圖，航空相片，衛(wèi)星圖象的清潔。許多平常但同樣重要的事情比方文具，備用的摩托車SPARES也需要花時間準(zhǔn)備。2.3 如何做？首先，列出主要的規(guī)劃任務(wù)和活動。對每一項任務(wù)，概括所需要的工作，技術(shù)人員和其他需要資源確定每項任務(wù)中負(fù)責(zé)的人和組織及其建立者，工作和責(zé)任人的表格應(yīng)首先完成。每人應(yīng)該知道自己需要做什么，對誰負(fù)責(zé)尤其是完成每項任務(wù)的時間，既另一個人

7、開始工作前的時間和截止日期。分配經(jīng)費和設(shè)備。為所需的每一活動和所需資源交通和設(shè)備等列出預(yù)算。但是，土地利用規(guī)劃工程也在不斷的進展。并不是所有的活動都能預(yù)先準(zhǔn)時預(yù)測，尤其是當(dāng)不同的工作任務(wù)涉及幾個獨立的工作機構(gòu)。臨時途徑分析并不適用于持續(xù)幾年不斷開展的規(guī)劃工程，但是形成工作方案中每一獨立步驟的原那么是有價值的。3分析規(guī)劃的難題1.1 現(xiàn)狀經(jīng)過先前集中的討論，參考的背景以及準(zhǔn)備工作，第三步主要是包含土地利用規(guī)劃細節(jié)的技術(shù)方面。是工作量比較大的一步。首先，分析現(xiàn)有的土地利用并與開展目的比照；確定土地利用系統(tǒng)和土地單元。然后，找到現(xiàn)狀土地利用的難題，包括特點和嚴(yán)重程度。最后分析問題產(chǎn)生的原因。在第一步

8、，區(qū)域的根本領(lǐng)實已經(jīng)做了綜述。如今需要搜集關(guān)于現(xiàn)狀的詳細信息，為后來的工作以及施行提供扎實根底。多數(shù)的信息應(yīng)該以圖形來表示。假定行政構(gòu)造，法律框架，相關(guān)機構(gòu)等信息已經(jīng)在第一步搜集。如今應(yīng)關(guān)注以下方面：人口：土地資源：就業(yè)和收入：土地利用現(xiàn)狀：消費和趨勢：根底設(shè)施：根底底圖上的道路，市場和效勞中心表示。大部分的資料可以從現(xiàn)有的資料中獲得，加上野外勘察的補充來核實數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和可靠性。重要性的差異可以通過快速農(nóng)村評價，遙感和野外調(diào)查，與知情人談話農(nóng)林推廣人員等等方法獲得。土地單元和土地利用系統(tǒng)：為分析現(xiàn)狀，需將其分解成相對一致的氣候、地形、土壤和植被的單元。每種土地單元代表相似的問題，方法并采取相

9、似的管理措施。國家尺度的土地單元可能是農(nóng)業(yè)氣候區(qū)，地區(qū)尺度可能是土地系統(tǒng)，地方尺度可能是土地刻面，土壤單元系列或土壤圖單元。下一步是確定更通用的土地利用系統(tǒng)，既擁有相似的土地利用和經(jīng)濟條件?？梢允寝r(nóng)作或林作系統(tǒng)。土地利用系統(tǒng)通常以主導(dǎo)作物比方玉米或煙草等來命名。在土地單元內(nèi)區(qū)分土地利用系統(tǒng)的其他通用標(biāo)準(zhǔn)常是大或小的農(nóng)場或有沒有畜牧業(yè)。實際的困難是無論土地單元還是土地利用系統(tǒng)都不容易與行政單元相對應(yīng)，后者是不僅是經(jīng)濟和人口等數(shù)據(jù)的單元也是規(guī)劃施行的根底。沒有捷徑可以找尋，規(guī)劃者必須同時面隊土地單元，土地利用系統(tǒng)和行政單元。1.2 難題為了分析問題，我們需要分析現(xiàn)狀，判斷不滿足需要的地方并發(fā)現(xiàn)可能

10、改良的方法。除了在空地上規(guī)劃新的居民點，問題的診斷是這一階段最重要任務(wù)。沒有問題診斷和原因分析，便很難作出改良的方法。有三個相關(guān)的方法可以采用，包括農(nóng)作系統(tǒng)分析，診斷和設(shè)計，快速農(nóng)村評價。在這階段任何方法可以使用。根本的野外調(diào)查方法可以總結(jié)如下：與人員交流勘察土地人員是指農(nóng)場工人和其他土地使用者，地方指導(dǎo)，推廣人員和地方的活動機構(gòu)。時間允許，選擇每一個土地利用系統(tǒng)的代表進展交流。同時，診斷發(fā)現(xiàn)問題的原因。比方，飼料短缺可能有耕地對以前牧草地入侵，缺乏牧草輪作，或畜牧數(shù)量控制等。后果可能是間接的：關(guān)鍵時期農(nóng)場的勞動力短缺可能由于婦女走更遠的路途搜集燃料和水而變得更糟糕。野外調(diào)查是交流的補充。需要

11、到農(nóng)場轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，走一走。一些自然方面的問題如土壤侵蝕，過墾和林地的退化會顯而易見。以現(xiàn)狀土地利用為根底，下面問題需要答復(fù)：目前土地是如何被管理的？假設(shè)目前的方法持續(xù)不變，結(jié)果會如何？為何會這樣？這是最好的方式嗎？是由于傳統(tǒng)，不充足的勞動力，缺少資金，原木的需要，現(xiàn)金需求，交流和休閑時間的需要，保存土地所有權(quán)的需要，缺乏技藝和技術(shù)以及規(guī)劃嗎？把相關(guān)的觀點放在一組，嘗試表征和內(nèi)部原因。比方，食物短缺的的原因可能是單產(chǎn)的降低，也可能沒有休耕，未休耕的原因在于倍增的人口。1.3 難題陳述這一階段是一系列問題陳述的總結(jié)，對每一問題，給出以下方面：對應(yīng)于土地單元和土地利用系統(tǒng)的特點和嚴(yán)重程度短期和長期影響原

12、因的總結(jié)：自然，經(jīng)濟和社會原因4 尋找改變的可能性4.1 可能性既然問題已經(jīng)確定，下一步的任務(wù)是如何解決或減輕他們。這需要以下三方的交流：規(guī)劃隊員設(shè)計并提出可選擇的變化的方法，土地利用者對這些方法提出意見并提出自己的方法，決策者通過進一步的分析選擇可用的方法。首先是尋找各種各樣的方法，然后選擇最好的。在第四步，由于依規(guī)劃的進程沿新的方向變得越來越困難，所有可能的方法都應(yīng)該考慮。土地使用者，規(guī)劃者和決策者關(guān)于優(yōu)先序的問題達成一致非常重要。而且必須有公眾的參與和更廣泛的可操作的討論。4.2 變化的可能性解決問題通常不只有一種方法?？蛇x擇的方法應(yīng)該給予具有競爭意義的小組以足夠的重視，這是會談的起點。

13、最后能被承受的規(guī)劃可能包含不止一個選擇。在這一步有關(guān)選擇的進展取決于：目的，到達這些目的的戰(zhàn)略，由人們、土地、資金和其他可用資源決定的時機和問題。比方，食物消費的問題需要農(nóng)業(yè)或經(jīng)濟行為，旅游業(yè)的時機依靠吸引和適應(yīng)旅游者的方式。4.3 問題和選擇方案的公眾和行政討論深一層考慮的責(zé)任在于決策者。規(guī)劃隊準(zhǔn)備了問題描繪第三步和適宜公眾和行政討論的可選方案：明晰，簡短的概述，也有可用于分析的細節(jié)證據(jù)。可選方案是地方人們，政府官員和其他利益機構(gòu)的代表。最根本的決定在于截止到工作期末，原始的目的是否可以到達。假設(shè)可以，我們必須做兩種選擇：哪個問題是最棘手的以及對進一步研究而，哪個方案是最能被大家承受的。最后

14、，深化考慮需要的其他尺度的土地利用規(guī)劃比方，國家尺度考慮到地區(qū)尺度規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃領(lǐng)域以外的行動。遵循這些步驟，專門的目的可以獲得。此時，第二步的部分內(nèi)容進展再考慮是需要的，以便更有針對性的考慮下一步工作。假設(shè)必要，額外的或修訂的預(yù)算和時間表需要準(zhǔn)備。5 適宜性評價這一步形成土地評價的核心部分，該程序可答復(fù)以下問題：對任何種類的土地利用而言，那一塊區(qū)域是最適宜的？對任何給定的地塊，哪一種土地利用是最適宜的？完成這件工作的系統(tǒng)方法在“土地評價大綱，F(xiàn)AO，1976中有所反響，其細節(jié)的程序在關(guān)于旱地農(nóng)業(yè)，灌溉農(nóng)業(yè)，林業(yè)和粗放牧業(yè)見土地評價81頁指南中有描繪。下面是關(guān)于程序的最簡單描繪：描繪建議

15、的土地利用方式對每一種土地利用方式，決定其需求，比方水，營養(yǎng)，侵蝕的防止對土地單元實行必要的調(diào)查并描繪他們的自然屬性，比方氣候，坡度和土壤；比照土地利用方式需求和土地單元的屬性，得到土地適宜性分級既然每一種土地利用都有其單獨的需求，我們不能不考慮土地利用種類及其理論中管理的要求，而將土地定義為“最好或“最差，比方：水稻的需水量較高，許多種類在標(biāo)準(zhǔn)的水位下能得到最好的生長；沒有其他谷類作物在活動的生長期間能忍受集水的條件茶，甘蔗和油椰子需要高效的交通運輸植物，而大部分的口糧作物那么不需要對于機械化的操作，裸露的石頭和巖石是限制因素；對于牛力和手工作業(yè)那么可以繞開這些障礙物。5.1 描繪土地利用方

16、式土地利用方式是指從產(chǎn)品和管理理論等方面詳細描繪的土地利用類型。對國家尺度的概查而言，非常概括性的描繪足夠了，比方高粱消費保護性林地。在地區(qū)和地方尺度，需要在更細節(jié)的方面定義這些用途。比方，高粱消費是基于機械化還是動物牽引？需要肥料嗎？保護性林地是由政府林業(yè)推廣部門管理還是由地方團體管理？這樣描繪有兩個目的：首先，他們是決定使用需求的根底。第二，管理的說明可以用作推廣效勞和規(guī)劃所需要投入的根底。土地利用方式依靠在第4步中確認(rèn)的建議土地改良。他們可能是現(xiàn)狀土地利用的修改，比方參加飼料樹和土壤保護措施，或新惹事物，比方新的商品作物的引入。5.2 選擇土地質(zhì)量和土地特性土地利用方式由維持其持續(xù)消費所

17、需要的土地質(zhì)量來描繪。土地質(zhì)量是指對利用有直接影響的土地復(fù)雜屬性。比方水和營養(yǎng)的可利用，根部條件和侵蝕災(zāi)害。許多土地質(zhì)量是有可度量土地屬性的幾種土地特征的互相作用來決定。比方，可用水是由水的供需平衡決定。需求是指從作物和土壤外表的潛在蒸發(fā)量；供給由降水，浸透，土壤中水的儲存以及作物汲取儲存的水的才能。在考慮可用水的情況下，計算反映土地質(zhì)量的可靠的數(shù)值是可行的。葉類多年生作物如甘蔗或橡膠比短生長期作物如豆類有更大的水分需求。潮濕季節(jié)200毫米的土壤水分儲存才能足夠使用而當(dāng)旱季出現(xiàn)時那么不可以。在一定的土地質(zhì)量范圍內(nèi)，主要作物的單產(chǎn)評價方法正在開展之中。5.3 一種土地利用方式的描繪在任何一個專門

18、的工程里，評價中只需要選擇有限數(shù)目的土地質(zhì)量。選擇的標(biāo)準(zhǔn)如下：土地質(zhì)量對產(chǎn)品的生長或?qū)Ρ惧X有重要影響。一些質(zhì)量對大部分土地利用類型有影響，比方水分可用性，其他那么比較特別，比方收割條件是影響糧食作物而不是橡膠的土地質(zhì)量。地圖化土地單元及其屬性在第3步，土地單元作為問題診斷的根底。如今需要在細節(jié)上地圖中表現(xiàn)這些單元。比方，將土地利用系統(tǒng)分為土地刻面或?qū)?fù)雜的土壤單元分為土壤系列。土地單元的選擇標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)期的一定尺度下的相應(yīng)管理相對一致。是否作為土地利用規(guī)劃的一部分工作開展調(diào)查，取決于規(guī)劃的需求，可利用信息的詳細及可靠程度。土壤調(diào)查，農(nóng)業(yè)氣候研究，林業(yè)調(diào)查和草地資源調(diào)查成果是主要的資源。對國家尺度的

19、土地利用規(guī)劃，1:250000比例尺的概查已經(jīng)足夠；地區(qū)尺度至少需要加倍的精度，比例尺為1:50000是需要的。自然資源的調(diào)查需要大量的時間，而導(dǎo)致規(guī)劃的推延。但是，過去的景仰說明，沒有足夠的資源數(shù)據(jù)就開展土地開發(fā)工程會導(dǎo)致災(zāi)害，對消費和保護而言都是如此。在理論中，資源調(diào)查和土地利用方式研究可以同時開展，并經(jīng)常交流信息。5.5 設(shè)定土地利用需求的極限值極限值：是指對特定土地利用而言的決定土地適宜性等級的土地質(zhì)量或土地屬性的限制值。第一步也是最重要的決策是區(qū)分土地適宜的和不適宜的。決定特定土地利用的土地適宜性決定的重要標(biāo)準(zhǔn)是持續(xù)性和投資收益比率。土地應(yīng)當(dāng)支持土地利用以持續(xù)性為標(biāo)準(zhǔn)。這意味著土地利

20、用不能累計的退化土地。土地利用的許多變化引起土地資源最初的損失：比方，伐林種茶或開墾，通常導(dǎo)致森林居住地，野生動植物，土壤，累積植物營養(yǎng)的損失。從那時開始，維持好的消費力程度必須靠新的土地利用系統(tǒng)來維持。比方，假設(shè)土壤侵蝕不被控制，新的土地利用方式得不到持續(xù)。根據(jù)土地利用方式，土地質(zhì)量侵蝕風(fēng)險的上限可以用坡度來表示如下：種植茶葉，高程度管理：20小雇農(nóng)茶，平均白管理程度：15匹配土地利用與土地資源匹配的第一階段是比照每一種土地利用方式需求和每一個土地單元的土地質(zhì)量。最簡單的程序是：核對每個等級每個土地質(zhì)量或特征的可測值定性和定量的土地評價一些決策只需要定性土地評價：比方確認(rèn)一定區(qū)域重要土地利用

21、比方出口作物的評價重要性。然而，定量土地評價需要評價作物產(chǎn)量，樹生長率，或其他生長方式。預(yù)測每一種土地適宜性等級的狀況是不現(xiàn)實的，除非植物生長或性狀的其他數(shù)據(jù)和來源于典型點的相關(guān)投入，以及土地制圖單元的自然特征信息同樣具備。幾種主要作物的定量模型已經(jīng)得到開展，但是需要好的數(shù)據(jù)。甚至預(yù)測也需要基于細心的可控實驗，理論中管理的變化可能導(dǎo)致實驗的失敗。所以，嘗試在可能的標(biāo)準(zhǔn)管理條件下評價狀況的范圍。5.8 土地適宜性分類在土地適宜性分類中，土地利用方式需求和土地單元屬性需要匹配。適宜性是分別指針對每個土地利用方式，說明土地適宜與否，包括在哪里適宜，適宜程度。降低等級的主要原因，比方土地限制性，應(yīng)當(dāng)指

22、明比方一個地區(qū)可能是侵蝕風(fēng)險，另一地是高水位。在大型或復(fù)雜的包括許多土地單元的土地評價調(diào)查中，可以采用地理信息系統(tǒng)的方法見77頁。其主要的便利在于，以系統(tǒng)中的土地適宜性數(shù)據(jù)為根底，但一個或多個限制值改變，新的土地適宜性圖可以被快速生成。土地適宜性圖，表達每一個土地單元對每一種土地土地利用方式的適宜性圖9這些土地利用方式的描繪土地利用方式的描繪的詳細程度與規(guī)劃的尺度相關(guān)。在國家級尺度上，只需要主要土地利用類型做概略描繪。在地區(qū)或地方尺度，土地利用方式應(yīng)當(dāng)對管理，投入種子，化肥，燃料等和估計產(chǎn)量等做專門說明。這些資料后面需要為投入的供給，儲存，分布和市場化提供準(zhǔn)備第九步。5.9 基于研究的規(guī)劃這一

23、步的評價過程幾乎明確的說明了信息的缺失。植物或作物耕作，樹木開展相對于特殊土地限制性的容忍值在任何精度上我們都很少知道。當(dāng)新的土地利用方式被引進時，在平安的被推薦采用前，必須通過實驗站點或農(nóng)場證實起可行性?？赡鼙┞冻鑫覀儗ν恋刭Y源知識的缺乏，因此需要額外的調(diào)查。推延土地利用規(guī)劃直到這種研究完成是不現(xiàn)實的。但同時，在缺少大量信息的情況下開展工作也是不明智的。我們可以有兩種方法開展工作：土地利用規(guī)劃以外：在規(guī)劃區(qū)域土地開展有一定的開展根底，可以吸引國家或國際研究機構(gòu)，大學(xué)和贊助者根據(jù)特別方面的需要開展研究工作。土地利用規(guī)劃以內(nèi)：依托現(xiàn)有的地方機構(gòu)假設(shè)需要可以加強，作為規(guī)劃的一部分開展實驗或研究工作

24、。任何一種方式都可以形成一個研究環(huán)，為開展更可靠的評價和實現(xiàn)將來具有更高消費力和持續(xù)性的土地利用提供信息反響。不要因顯然有點長的時間尺度而放棄，許多的研究工作最低是3到5年。通過預(yù)見可能的問題，研究結(jié)果總會有用武之地。6 可選擇性方案的評價：環(huán)境、經(jīng)濟和社會分析到目前為止所進展的適宜性評價是很重要的。在此根底上，我們是否不同類型的土地利用方式是建立在可持續(xù)根底之上。在第六步，評價每一種可選擇土地利用的環(huán)境、經(jīng)濟和社會條件評價顯然，我們并沒有忽略這些方面：一般在第四步的對許諾的選擇方案確實認(rèn)具有指導(dǎo)作用。如今，通過第一步測試的方案按照選擇的標(biāo)準(zhǔn)進展正式的評價。在這一步，站在個體土地使用者才能和鼓

25、勵因素的角度檢驗土地利用的建議是很重要的。做這件事情的主要方法是通過代表不同的土地使用者模擬不同方案的執(zhí)行及其效果。細心是非常重要的：定量數(shù)據(jù)不一定比定性的數(shù)據(jù)更更好，更可靠或更準(zhǔn)確。復(fù)雜的模型需要許多數(shù)據(jù)，且在模型在應(yīng)用于一個特別的難題之前應(yīng)有明確的推定。在許多情況下，定性的判斷更適宜。7 選擇最正確的方案7.1 最為決策支持系統(tǒng)的規(guī)劃就決策而言，規(guī)劃者和決策者的作用是互相的。規(guī)劃者的任務(wù)是概括和綜合決策所需要信息的事實根底從名字上看既是從以前的步驟中獲得結(jié)果。決策者的任務(wù)是選擇最好滿足目的的土地利用方式。7.2 土地利用分配，建議和輔助最簡單的規(guī)劃狀況是新土地的安排，所有的土地單元被分配給

26、不同的土地用途。安排者然后開始理論這些土地利用。如今更常見的情況是，土地已經(jīng)被安排而且正在被耕作，放牧等等。所以規(guī)劃的目的是幫助解決現(xiàn)有土地利用系統(tǒng)的難題。在這種情況下，土地利用不能簡單的被分配。通過推廣效勞或投入和效勞的投入，對于特別的地區(qū)可以提出新的土地利用方式建議。對于競爭性的土地分配和土地利用建議的決策可以從以下方面開始：一套政策指南的設(shè)定，比方，主食和薪材的最小可承受產(chǎn)量，現(xiàn)有效勞范圍的最優(yōu)位置，有限開展資金的數(shù)量。土地單元，依靠自然資源調(diào)查成果來確定界限土地利用方式，設(shè)計時考慮在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的持續(xù)性和經(jīng)濟可行性考慮到開展工程的選點，在幾個土地用途之間分配土地，開展土地政策和分配土地資

27、源的復(fù)雜性日益增加，我們必須考慮上百個獨立的土地單元和眾多可選擇的土地利用。決策者必須考慮許多實際的方面，包括：地方民眾表達的愛好少數(shù)人群的利益國家政策限制性，比方土地產(chǎn)權(quán)，投入的可用性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的保持實際性、建議的潛在施行機構(gòu)本錢和資金的可用性在這一階段，決策者可以評價總體的狀況，假設(shè)對任何一個專門的政策指導(dǎo)不滿意，都可以調(diào)整規(guī)那么的權(quán)種或引進新的規(guī)那么。在計算機的幫助下，很快得到新的土地利用形式及其適宜性分?jǐn)?shù)，可能通過幾次決策者和決策支持系統(tǒng)之間的交流和反復(fù)，我們可以得到優(yōu)化的、.1-4_»方案。沒有計算機決策支持系統(tǒng)的幫助，我們?nèi)匀豢梢缘玫胶玫耐恋乩脹Q策。不管我們使用計算機與否

28、，進展的程序是一樣的，只是計算機軟件包可以使決策者考慮更多的信息并從可選擇決策的預(yù)測結(jié)果中獲得經(jīng)歷。7.3 第二次主要建議如今，規(guī)劃草案應(yīng)提交給公眾進展討論。對大多數(shù)人而言，這是規(guī)劃考慮外部意見的最后時機。也是第一次獲知假定規(guī)劃施行會獲得怎樣的成績，對他們有何影響等細節(jié)。在最后的分析中，許多的決策由千百萬獨立的土地使用者來決定，所有決策來源于他們自己的觀點。包括會議，布告，新聞，播送和政府部門等所有可用的方式用于公眾的參與。多數(shù)國家沒有成型的公共咨詢的傳統(tǒng)和機制。咨詢可以通過政府，政治團體機構(gòu)和傳統(tǒng)的系統(tǒng)來組織。當(dāng)有決策者決定或按規(guī)劃規(guī)那么的要求，應(yīng)給予評論和建議以足夠的時間，并為建議的承受設(shè)

29、定一個截止日期。7.4 評價建議并解決沖突既然意見可能太多，我們必須采用系統(tǒng)的過程進展處理。規(guī)劃者可以做以下工作：按照土地利用，土地使用者或產(chǎn)品對建議進展分組按意見的主題把建議分配給規(guī)劃對的成員進展考慮列出建議的變化草案提交建議，答復(fù)或響應(yīng)，建議的變化給決策者。決策者應(yīng)當(dāng)決定以下：對建議的答復(fù)或響應(yīng)是否適宜？假設(shè)需要，對規(guī)劃的草案應(yīng)做哪些變化？并不是所有人都對規(guī)劃滿意。無論做怎樣的妥協(xié)和調(diào)整，一定會有人不同意。但這不能防礙大多數(shù)人從規(guī)劃中受益。一些方法是為解決沖突而設(shè)計。重要的是，所有的方面都有時機準(zhǔn)備并陳述他們的意見，并進展會談。在不同規(guī)劃尺度上決策的結(jié)果適當(dāng)考慮其與上下等級規(guī)劃之間的關(guān)系，

30、信息的雙向流動。第七步最重要的成果在于選出被判斷為最好的選擇。形成后面規(guī)劃準(zhǔn)備的根底。優(yōu)化方案以外的其他選擇的數(shù)據(jù)和評價應(yīng)當(dāng)記錄在報告中而不是被放棄，可能在修訂是需要。最后，決策者必須批準(zhǔn)后面的步驟，既準(zhǔn)備選擇的規(guī)劃。在地方尺度，簡單的需要一個執(zhí)行決策，直接按行動進程進展準(zhǔn)備和執(zhí)行；在地區(qū)尺度，可能作為一個新的工程來施行，需要進一步的經(jīng)費，額外的職員等，在這種情況下，在第七和第八步之間有一個時間的延遲；在國家尺度上，最可能的行動是形成“國家主體土地利用規(guī)劃或相似的題目，提交政府最高部門論證，而后變成政策制定的根底。8 準(zhǔn)備土地利用規(guī)劃報告在一階段，撰寫的報告主要有兩個主要功能：提出建議的規(guī)劃，

31、為決策者效勞，既綜合從步驟1到7的成果準(zhǔn)備規(guī)劃的施行以易于評價的形式表達變化的最優(yōu)選擇，論證之后，作為一種專門的土地利用規(guī)劃，旨在作為一個開展工程來施行，這是做這一部分的主要方法。但是，規(guī)劃研究的層次和目的不同，結(jié)果被施行的形式有所不同，或作為優(yōu)先序的指南，或被嵌入法律，開展預(yù)算，機構(gòu)方案，管理標(biāo)準(zhǔn)和推廣方案。下面的討論主要與作為開展工程被嵌入到專門土地利用規(guī)劃中的成果有關(guān)。在規(guī)劃中，有三個要素需要準(zhǔn)備：做什么？選擇土地變化，在那里應(yīng)用或提出建議如何做？后勤，本錢，時間決策的理由8.1 準(zhǔn)備地圖土地利用規(guī)劃主要是做什么，在哪做的問題。到目前為止，土地利用規(guī)劃的程序是基于土地條件多變的事實，土地

32、利用方式也是如此。假設(shè)一個土地單元在持續(xù)性和經(jīng)濟可行性中的任何一個方面或兩個方面適宜于另外一種土地利用，意味著這種方式是失敗的。所以，地圖地圖是表達成果的一個重要要素。作為規(guī)劃程序的一部分，幾個地圖應(yīng)該準(zhǔn)備：根底底圖，可利用數(shù)據(jù)概括，基于原始調(diào)查的可能性地圖步驟3和5；土地適宜性圖步驟5，土地總面積的分配和建議步驟7。將這些圖列出或打印，以用于規(guī)劃的施行和再版的根底。這些圖也用于野外或辦公室的各類人執(zhí)行者，技術(shù)人員和管理人員。作為一個有用的地圖，我們可以觀察到下面的事實：根底地圖的細節(jié)道路，軌道，居民點，行政邊界明晰明了，用戶不斷需要知道他們位于哪里？他們想在哪里做什么？同時在地圖上，一些屬性

33、應(yīng)該容易見到土地利用方式，土壤，水資源等，高質(zhì)量的地圖通常用彩色，這一點也很重要。圖例重要的是地圖整體的一部分。打印足夠數(shù)量的地圖以備施行機構(gòu)的復(fù)制，圖形是備幾年之用。地圖決不是報告的附加部分，相反，假設(shè)說文本補充地圖可能是最恰當(dāng)不過的，雖然事實上是互相補充。用地圖表示土地利用分配和建議是土地利用規(guī)劃的要點。8.2 撰寫報告首先需要概略的形式，然后是關(guān)于第七步的土地利用分配和建議細節(jié)。一開始就可以以“土地利用建議作為題目，闡述所做的選擇，而不要涉及參考的已經(jīng)放棄的選擇是讀者感到迷惑。文本的這一部分是為那些想知道下一步假設(shè)做的人而寫的。描繪被選擇的土地利用方式的重要部分包括他們經(jīng)營管理的專門描繪

34、以及被建議的土地單元。根據(jù)此，必須在概括和細節(jié)兩個方面給出方案選擇和決策的原因。財政機構(gòu)需要這些解釋用以從技術(shù)，經(jīng)濟和其他角度評價其合理性。根底數(shù)據(jù)也是將來監(jiān)測和修訂的根底。提供越多的根底信息，將來規(guī)劃的修訂第十步就變得越容易。8.3 后續(xù)工作下一步規(guī)劃者必須考慮實際的規(guī)劃施行細節(jié)：確定方法，分配工作的責(zé)任，列出執(zhí)行的時間表格。設(shè)定現(xiàn)實的而不是理想的目的?？赡芨鶕?jù)以前開展規(guī)劃的經(jīng)歷確定實際中可以到達的變化率。當(dāng)然，規(guī)劃必須與人們所關(guān)注的或準(zhǔn)備做的相一致。后續(xù)規(guī)劃是一個涉及范圍很廣的過程，需要以前相似工程的經(jīng)歷。下面是一些行動指導(dǎo)：畫出規(guī)劃根底底圖，表出每年被選擇作為開展的區(qū)域，用圖表來表示。依

35、靠上述底圖，詳細說明以下方面：土地改良支持效勞自然根底設(shè)施信貸和其他內(nèi)部財政效勞用同樣的根底，與土地利用方式管理專門說明相結(jié)合，計算所需要的投入，比方：種子/種質(zhì)作物變種，樹起源不同類型的肥料殺蟲劑灌溉設(shè)備規(guī)劃土地改良的優(yōu)先序，比方水的儲存和供給，道路，排水和其他工程工作。規(guī)劃推廣工程和鼓勵措施明確各項活動的責(zé)任，尤其是非主要人員應(yīng)明確被分配的工作，并應(yīng)給予足夠的鼓勵。保證足夠的支付人員本錢，投入和信貸的財務(wù)安排尤其注意為所有正常工作的運轉(zhuǎn)提供支持與決策者和相關(guān)機構(gòu)成員討論以下細節(jié)：可行性和可承受性咨詢成員的適用性后續(xù)規(guī)劃的實用性監(jiān)視的有效性評價成員培訓(xùn)的需要做必須的研究工作的安排，包括規(guī)劃內(nèi)

36、部和外部機構(gòu)建立評價規(guī)劃進展的程序第10步8.4 成員，時間和本錢作為后續(xù)規(guī)劃概述的一種形式，在以下方面列出需求：成員：專家，技術(shù)人員，勞動力時間：有目的的進展時間表，用表格的形式表示本錢：施行規(guī)劃的財政需求，每年的進展及建議的資金來源財務(wù)控制：包括獨立核查8.5 規(guī)劃報告的形式起草土地利用規(guī)劃的一個主要難題是需要獲知的讀者群特別廣。從只有時間讀概況知道做什么為止的高級政府管理者，到負(fù)責(zé)施行的技術(shù)人員，以及將規(guī)劃的成果應(yīng)用于地方的野外推廣人員。為適應(yīng)不同用戶的需要，將規(guī)劃分為以下部分是有益的：執(zhí)行概述：為非技術(shù)背景的決策者而寫：土地利用現(xiàn)狀概述，問題，解決方法和行動建議，即重要觀點。決策制定的

37、重要原因，只是簡單說明。對特別重要的部門應(yīng)給予明晰、簡潔的表達。這部分應(yīng)該至少包括重要地圖，土地利用規(guī)劃主體，可能的小比例尺其他地圖。通常的長度在20到50頁之間。主報告：解釋規(guī)劃的方法、結(jié)論和所根據(jù)的事實根底。為想熟知細節(jié)的技術(shù)和規(guī)劃人員而寫，包括決策的原因。長度通常是執(zhí)行概述的5到10倍地圖冊：是主要報告的綜合部分。分別準(zhǔn)備以便于裝訂附件：給出支持主要報告的技術(shù)數(shù)據(jù)。包括作為規(guī)劃一部分的原始調(diào)查結(jié)果如土壤調(diào)查、森林清查，河流流量記錄等，可能分好幾冊。8.6 公開的相關(guān)資料很少有人閱讀全部的規(guī)劃文件，大部分人只閱讀執(zhí)行綜述，但許多人得悉規(guī)劃。每個施行機構(gòu)需要作為整體規(guī)劃的一部分的明確的指導(dǎo)。

38、同樣重要的是大范圍公開的信息文件，告和新聞的出版需要告知人們關(guān)于規(guī)劃，其適用性，總體上對團體的利益以及必要的團體不同部門的參與。這個額外的材料利用了主要報告，但應(yīng)該特別準(zhǔn)備并給予很好的解釋以保證向所有參加者的最有效的公開。9 規(guī)劃的施行到目前為止，全部的土地利用規(guī)劃目的已經(jīng)確認(rèn)，并付之有利于土地利用變化的理論。這樣，施行可以被包含為規(guī)劃過程的一個步驟，雖然是有不同特點的一步。在國家尺度上，施行通過政策指導(dǎo)的方法，這個指導(dǎo)在地區(qū)尺度上可以作為可能的工程選擇的一個框架。從這個意義上而言，規(guī)劃隊伍仍然是施行全過程的一部分，為政府提供作為決策根底的信息。在地方尺度上，施行有時幾乎與規(guī)劃同步。規(guī)劃隊伍可

39、能從一個地方轉(zhuǎn)向另一個地方并草擬詳細的施行規(guī)劃在地區(qū)尺度的框架下，同時讓地方推廣人員，村農(nóng)業(yè)委員會或其他地方機構(gòu)把規(guī)劃付之施行。在地區(qū)尺度上，規(guī)劃通常以開展工程的方法施行。由于財政、官僚或政治的原因，規(guī)劃和施行之間可能有一個時間上的差距。規(guī)劃施行的責(zé)任在于決策者，施行機構(gòu)和地方的人們。決策者應(yīng)當(dāng)給予資金，指導(dǎo)部門機構(gòu)，并方便私人部分的合作。政府可以采用比方準(zhǔn)予、補助等鼓勵措施，也可以引進規(guī)那么。部門機構(gòu)象林業(yè)、農(nóng)業(yè)和灌溉部門可以通過他們已有的員工和經(jīng)歷直接工作，也可以通過培訓(xùn)，推廣部門，野外示范和工作等間接方式進展工作。9.1 規(guī)劃隊伍的作用規(guī)劃隊伍對于規(guī)劃的施行有以下幾個重要的奉獻：首先簡單

40、的說是規(guī)劃中所建議的方式可以由施行機構(gòu)正確的理解并付之理論。在本質(zhì)上，規(guī)劃隊伍的代表形成了規(guī)劃和施行的手段。與此相關(guān)，規(guī)劃隊伍可以作為指導(dǎo)協(xié)調(diào)施行機構(gòu)的各項活動并總體上保持所有規(guī)劃參與者的溝通。也能有助于制度建立，強化現(xiàn)有的制度或在必要的時候形成新的制度。包括人員的教育和培訓(xùn)。更深層的活動與公眾相關(guān)，包括向媒體、公共會議和學(xué)校解釋土地利用狀況和規(guī)劃。由于知道可能規(guī)劃中可能遇到的難題，規(guī)劃隊伍有獨特良好的條件組織與規(guī)劃相關(guān)的餓研究工作。最后，規(guī)劃隊伍監(jiān)測和評價規(guī)劃的成功程度。我們需要花費大量的時間以滿足地區(qū)人們，地方和國家政府當(dāng)局的理解，參與和滿足。顯而易見，在具有更多社會導(dǎo)向行為的情況下，比方

41、草地管理委員會，小農(nóng)場主的合作和信貸等，在各個尺度上都能應(yīng)用。與公眾的關(guān)系不應(yīng)當(dāng)是政府向人民解釋行動的單向過程，而是一個雙向的交流過程。假設(shè)地方政府的成員說，比方，干季在某一特殊的地區(qū)牧牛是不明智的，規(guī)劃隊伍應(yīng)該有充分的理由考慮這一建議。施行通常依靠有效率的工程管理。所投入的時間，資金和其他資源通常大量的超過了先于它的規(guī)劃過程。施行的許多方面超出這一指南范疇，這只是一個簡縮。規(guī)劃者和施行者在進展接觸中有兩個方面值得提出：制度建立和參與。9.2 制度建立我們從來未曾依靠長期的規(guī)劃建立高效的土地利用。一方面，到目前為止，長期規(guī)劃的施行方法沒得到有效的證明。確實，許多政府使農(nóng)場主和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)有時誤導(dǎo)的嘗試如今看來是達不到預(yù)期目的的。相反的觀點認(rèn)為土地利用最好留給市場去驅(qū)動，比方大量的決策由個體根據(jù)個體的目的去決定。由于決策面小，有時間從成功或失敗中獲得經(jīng)歷。而且，經(jīng)濟動力也鼓勵土地使用者最有效的利用土地資源。這種