事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性問題研究

1、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性問題研究 摘要我國社會保障制度是由許多保險制度組成的，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也是其中一個重要的組成部分。我國始終實行的是事業(yè)單位退休金制度，這種制度的推行，給維護社會穩(wěn)定和退休職工的正常生活供應(yīng)了保障。但在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今日，許多養(yǎng)老保險制度中存在的問題也開頭顯現(xiàn)出來，文章對其中的某些問題進行了簡要分析，期望能對我國社會保障制度的改革起到肯定的有益作用。 關(guān)鍵詞事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;財務(wù)問題;可持續(xù)發(fā)展 我國養(yǎng)老金制度始終存在著“雙軌制”問題，隨著國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的打算的發(fā)布，這個問題得到了初步解決。改革明確了事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度將根

2、據(jù)社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式來執(zhí)行，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度完成了整合。 1事業(yè)單位養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的意義 養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它是一套能在資源有限的條件下滿意養(yǎng)老需求的制度體系，其目的是既能滿意目前已達到退休年限的老年人口的養(yǎng)老需要，又能滿意在職員工退休后將來的養(yǎng)老需求。養(yǎng)老保險制度實行可持續(xù)發(fā)展原則，可以保證每代人都能夠得到公平的養(yǎng)老保障。但是，養(yǎng)老金的發(fā)放，還應(yīng)當考慮是否能夠滿意政府長遠支付的力量，不能只單純地滿意即期的養(yǎng)老金支付。而且養(yǎng)老保險還要適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，不能超前或滯后，由于超前會增加養(yǎng)老金負擔，滯后則會影響社會的穩(wěn)定。養(yǎng)老保險制度要實行可

3、持續(xù)發(fā)展，就肯定要堅持公正、效率，同時還要保證社會經(jīng)濟的順當發(fā)展。 2養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的必要性 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的打算中明確指出:“要建立更加公正可持續(xù)的社會保障制度，堅持養(yǎng)老金精算平衡原則，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革?！钡?，我國人口老齡化狀況日益嚴峻，老齡化人口的平均壽命也比以往預(yù)期要延長許多，所以，目前我國的統(tǒng)籌資金是無法滿意養(yǎng)老金精算平衡的。而且近幾年我國經(jīng)濟增長速度較之前有了放緩趨勢，財政收入減低，財政赤字也有所增長，這就意味著公共財政在將來用于養(yǎng)老金方面的資金將會明顯削減，各種因素都呈現(xiàn)出了對事業(yè)單位養(yǎng)老保險可持續(xù)性發(fā)展不利的狀態(tài)?；诒姸嘤绊懸蛩?，測算

4、出一個事業(yè)單位養(yǎng)老保險的運行制度，確保其能夠長期運行、可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。養(yǎng)老保險的制度應(yīng)當以精算公正為基礎(chǔ)，充分考慮我國人口的年齡結(jié)構(gòu)、人口死亡率、養(yǎng)老金調(diào)整率等方面的問題，確定一個能保證養(yǎng)老金支出力量的指示費率標準。 3養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的思路 國外已經(jīng)有了許多關(guān)于養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的成熟理論和文獻，通過對這些文獻的歸納和總結(jié)，許多文獻中的定量模型都可以運用到我國精算理論之中，作為我國養(yǎng)老金收入、支出的預(yù)估模型以及基于經(jīng)濟學(xué)的一般均衡模型。養(yǎng)老金的收入、支出預(yù)估模型是依據(jù)養(yǎng)老金收入和支出之間的定量關(guān)系，來預(yù)估養(yǎng)老金將來會產(chǎn)生的現(xiàn)金流，并依此來構(gòu)建可以維持長期精算平衡的指標，最終用來評估

5、養(yǎng)老保險制度是否具有可持續(xù)性。精算模型依據(jù)評估的目的不同和對象不同，又可以分為“長期精算平衡模型”和“資產(chǎn)負債模型”兩種形式。第一種模式是需要大致把握人口死亡率、單位工資模式、人口就業(yè)參保率、人口生育率、人口結(jié)構(gòu)等基本信息，將這些數(shù)據(jù)先進行假設(shè)精算、評估之后再根據(jù)國家的詳細狀況和閱歷來進行調(diào)整，這種模型的構(gòu)建，對各種數(shù)據(jù)的完整性和詳細性都有著很高的要求，所以數(shù)據(jù)把握不夠充分時不建議使用;第二種模式是通過繳費資產(chǎn)概念得出的，它可以通過對比資產(chǎn)的負債比率來衡量養(yǎng)老保險制度是否具有適當?shù)闹Ц读α?一般均衡模型則是將經(jīng)濟學(xué)中的“一般均衡”理論融合到養(yǎng)老金的評價之中，建立起國家政府、企業(yè)、個人之間的均衡

6、體系，運用目標函數(shù)和外變量的制約，在國家經(jīng)濟相對穩(wěn)定的條件下，來考察國家的人口變動、養(yǎng)老保險繳費變動是否會影響?zhàn)B到老金制度的發(fā)展。北美退休精算委員會在評估養(yǎng)老金負債及方案成本中提道:“精算成本法是一種將參保人將來服務(wù)年限產(chǎn)生的將來應(yīng)得養(yǎng)老金的精算現(xiàn)值根據(jù)肯定的程序分攤到參保人將來繳費期間，并以正常成本或精算應(yīng)計負債的形式表達?！边@里的正常成本指的是:參保人當年度為單位工作產(chǎn)生的價值表現(xiàn)在將來養(yǎng)老金中應(yīng)得的現(xiàn)值，精算應(yīng)計負債則指的是在選定的評估時點上，參保人過去的服務(wù)價值應(yīng)在將來的養(yǎng)老金中獲得與其相對應(yīng)的現(xiàn)值。當然，不同的精算方法會得出不同的精算結(jié)果，這些精算結(jié)果也代表著不同的含義。在對我國養(yǎng)老

7、保險進行精算時，應(yīng)當:一是將我國事業(yè)機關(guān)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的繳費率已經(jīng)不能夠面對將來人口老齡化等沖擊;二是我國參保人繳費時平均工資低，而到了領(lǐng)取養(yǎng)老保險年齡時社會平均工資水平會有所上升的狀況考慮進去，然后再結(jié)合國際上通用的精算模型，加入年齡成本法來計算，這樣才是比較符合我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌精算應(yīng)計負債的方法。 4從養(yǎng)老保險精算模型得出的建議 從精算模型得出的數(shù)據(jù)可以看出，假如我國在精算公正框架下不轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度設(shè)計，那么在將來人口老齡化和長壽風險的雙重沖擊下，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度將不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，因此，我國還需要適當調(diào)整相關(guān)的政策。第一，將來賬戶的繳費水平應(yīng)當依據(jù)養(yǎng)老金精算平衡原

8、則實行動態(tài)調(diào)整。在將來我國人口老齡化日益加重、可用勞動力流淌加劇的時代背景下，假如我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增長速度緩慢的狀況，那么我國的養(yǎng)老保險制度必將失衡。因此還需要對將來的養(yǎng)老保險制度進行改革，而且改革必需以精算平衡為基本原則，還需要依據(jù)指示費率來動態(tài)調(diào)整制度參數(shù)，才能確保養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。第二，嘗試建立全賬戶養(yǎng)老保險制度，以個人賬戶名義記賬。名義記賬制在養(yǎng)老保險制度中的推行可以解決繳費率過高的問題，同時它還能夠降低事業(yè)單位的繳費負擔，也能很好地適應(yīng)社會要求降低稅費的發(fā)展形勢。這種模式意在建立一個儲蓄載體，這種載體可以加強個人繳費與養(yǎng)老金制度之間的關(guān)聯(lián)性，不但起到了激勵參保人的作用，還降低了政

9、府部門的財政負擔。第三，擴展養(yǎng)老保險的籌資路徑，建立起多種層面的支撐體系。目前我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀是:繳納費用多、回饋待遇低、收支不平衡，對于這種收支不平衡的狀況，國家可以通過將國有資本有效劃分到社?；鹬械姆绞絹沓鋵嵣鐣Ｕ腺Y金，或者采納加大財政補貼力度的方式來彌補保障資金的不足。除此之外，構(gòu)建多層次社保體系、發(fā)展職業(yè)年金等方法，也是可以完善養(yǎng)老保險體系的有效措施，這些措施對于我國養(yǎng)老保險制度的長期發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展同樣起著樂觀作用。第四，關(guān)于退休年齡方案也應(yīng)盡快出臺。從我國事業(yè)單位退休年齡的數(shù)據(jù)分析可知，假如將退休年齡向后延遲，那么財政負擔的轉(zhuǎn)制成本會比不延遲退休年齡更少。為此，相對延長退休時間，同樣是可以推動我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險可持續(xù)性發(fā)展的有效方法。我國應(yīng)盡快出臺退休年齡的新方案，一方面，它能夠?qū)眇B(yǎng)老保險可能遇到的問題逐步化解;另一方面，能夠留給事業(yè)單位的在崗職工做好提前預(yù)備的充分時間。當然，為了我國新退休年齡政策的順當實施，可以詳細問題