鄂州公共資源交易監(jiān)督管理辦法

1、鄂州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法（修訂）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，提高公共 資源配置的效率和質(zhì)量，建立公平、誠信的市場秩序，根據(jù)中 華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 中華人民共和國政府采購法 中華 人民共和國拍賣法 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 湖 北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例 湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦 法等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易及其 監(jiān)督管理活動。本辦法所稱公共資源， 是指國家機(jī)關(guān)、 國有企事業(yè)單位及其 授權(quán)組織所有或者管理的， 具有公有性、 公共性、 公益性的資源。第三條 公共資源交易監(jiān)督管理實行綜

2、合監(jiān)督管理與部門監(jiān) 督管理相結(jié)合、 行政監(jiān)督與公共資源交易活動相分離的監(jiān)督管理 體制，統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息 公開。第四條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信 用的原則， 任何單位和個人不得以任何方式非法干涉、 干預(yù)項目 交易主體依法開展公共資源交易活動。第二章 監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職責(zé)第五條 市公共資源交易監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi) 公共資源交易活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。第六條 市公共資源交易監(jiān)督管理局作為綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)市公共資源交易管理委員會的日常工作， 履行工程建設(shè)招標(biāo) 投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 等交易環(huán)節(jié)交易條件、

3、交易規(guī)則、 交易程序的綜合監(jiān)督管理職能， 協(xié)調(diào)督促有關(guān)行政主管部門、各區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）和市公共資 源交易中心依法開展公共資源交易活動， 受理投訴和舉報， 依法 查處或配合有關(guān)行政主管部門查處公共資源交易活動中的違法 行為。第七條 市發(fā)改、財政、城建、國土資源、交通運輸、水務(wù)、 衛(wèi)生計生、國有資產(chǎn)管理、 工商等有關(guān)行政主管部門， 按照招標(biāo) 投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán) 交易等法律、 法規(guī)規(guī)定， 在各自職責(zé)范圍內(nèi)對公共資源交易活動 進(jìn)行監(jiān)督管理。各區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)） 負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的監(jiān) 督管理。第三章 交易目錄及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)第八條 公共資源交易實行目錄制。列

4、入交易目錄的項目， 應(yīng)進(jìn)入省、 市公共資源交易平臺進(jìn)行交易。 下列公共資源交易項 目應(yīng)列入目錄：（一）依法必須招標(biāo)的工程項目1. 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目（包括：使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上并且該資金占投資額 10% 以上的項目； 使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金， 并且該資金占控 股或者主導(dǎo)地位的項目） 。2. 使用國際組織或者外國政府貸款、 援助資金的項目 （包括 : 使用世界銀行、 亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、 援助資金的項目； 使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項目） 。3. 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全 的項目（包括：煤炭、石油、天然氣、

5、電力、新能源等能源基礎(chǔ) 設(shè)施項目；鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和 A1 級通 用機(jī)場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目； 電信樞紐、 通信信息網(wǎng)絡(luò)等通 信基礎(chǔ)設(shè)施項目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè) 施項目；城市軌道交通等城建項目） 。（二）政府采購項目國家機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位、 團(tuán)體組織使用財政性資金采購依法制 定的集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。 具體按照省、 市人 民政府確定的年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓 按照有關(guān)主管部門規(guī)定的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、 礦業(yè)權(quán) 出讓、采砂權(quán)出讓。（四）國有產(chǎn)權(quán)交易 按照有關(guān)主管部門規(guī)定的產(chǎn)（股）權(quán)交易、物權(quán)交易。

6、（五）其他按照有關(guān)主管部門規(guī)定的政府特許經(jīng)營、 集體林權(quán)、 主要污 染物排放權(quán)交易、耕地指標(biāo)交易、藥品及醫(yī)用設(shè)備和耗材等。第九條 公共資源交易目錄明確必須招標(biāo)的工程項目，其勘 察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等 的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目，單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上的。同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、 設(shè)計、 施工、監(jiān)理以及與 工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、 材料等的采購， 合同估算合計達(dá)到前

7、 款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。第十條 公共資源交易目錄修訂，由市公共資源交易監(jiān)督 管理局會同相關(guān)行政主管部門提出， 報市人民政府批準(zhǔn)后公布 4 實施。 涉及重大公共利益的， 應(yīng)當(dāng)公開征求意見并組織論證或者 聽證。第四章 交易程序第十一條 項目具備法定條件的，公共資源交易項目單位應(yīng) 當(dāng)在公共資源交易平臺辦理項目登記手續(xù)。第十二條 有下列情形之一的項目，不得受理備案或進(jìn)場 交易：（一）未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)的；（二）權(quán)屬有爭議的；（三）被依法采取限制措施的；（四）未使用標(biāo)準(zhǔn)交易文件的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。第十三條 本市公共資源交易信息應(yīng)當(dāng)在湖北省公共資源交 易電子服務(wù)系統(tǒng)（ ）、鄂州公

8、共資 源交易網(wǎng)（ ）上發(fā)布；應(yīng)當(dāng)公開的政府 采購信息還應(yīng)當(dāng)在湖北政府采購網(wǎng) （ ）上發(fā)布；法律、法規(guī)另有規(guī) 定的從其規(guī)定。第十四條 列入公共資源交易目錄的項目需使用有關(guān)行政管 理部門制定的標(biāo)準(zhǔn)交易文件。 有關(guān)行政主管部門、 各區(qū)（開發(fā)區(qū)、 新區(qū)）、市公共資源交易監(jiān)督管理局在職責(zé)權(quán)限內(nèi)對交易文件進(jìn) 行備案。第十五條 公共資源交易項目單位可以根據(jù)項目需要，提出 競爭主體資格條件。 所提出的競爭主體資格條件， 應(yīng)當(dāng)有利于促 進(jìn)公平競爭，符合項目的合理需求，不得以不合理的條件排斥、 歧視潛在的競爭主體， 不得限制或者排斥本地、 本系統(tǒng)以外的法 人或者其他組織參加投標(biāo)。第十六條 參與公共資源交易的市場主

9、體應(yīng)當(dāng)按照核定的交 易方式，依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定及交易工作規(guī)程進(jìn)行公共 資源交易活動。第十七條 公共資源交易項目單位要求變更交易方式的，應(yīng) 當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核提出意見， 報項目原審 批、核準(zhǔn)部門進(jìn)行審批、 核準(zhǔn)。 法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第十八條 依法收取的各類保證金，可采取銀行匯款或銀行 保函形式繳納。 采取銀行匯款形式提交的， 實行基本賬戶網(wǎng)上繳 納，專戶管理。第十九條 公共資源交易資格審查委員會、評審委員會、談 判小組、 詢價小組、 拍賣師等專家成員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格 和條件。資格審查委員會、評審委員會、談判小組、詢價小組的 專家， 由項目交易單位在本市

10、或本省、 其他區(qū)域?qū)＜規(guī)熘须S機(jī)抽 取、依法組成，負(fù)責(zé)對交易文件的評審，并向交易項目單位提交 書面評審報告。 專業(yè)要求較高或者專家?guī)熘性u審專家不能滿足交 易項目要求的，可以特邀專家并報管理部門備案。第二十條 公共資源交易目錄中的建設(shè)工程、標(biāo)準(zhǔn)商品及通 用服務(wù)的政府采購項目， 一般實行有效最低價競得。 在符合交易 文件規(guī)定的資格審查條件、 商務(wù)和技術(shù)要求的前提下， 以經(jīng)評審 的低報價者作為競得候選人。對于專業(yè)技術(shù)要求高、 生產(chǎn)工藝復(fù)雜的建設(shè)工程、 商品及特 殊服務(wù)項目， 可以最大限度滿足交易文件規(guī)定的各項綜合評價標(biāo) 準(zhǔn)并且得分高者作為競得候選人。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項目，

11、 實行有效最高價競得。 在符合交易文件規(guī)定的資格條件等實質(zhì)性 要求的前提下，以高報價者作為競得候選人。第二十一條 公共資源交易項目單位應(yīng)在收到評審文件的 3 日內(nèi)網(wǎng)上公示交易評審結(jié)果， 公示期不少于 3 天。公示期截止時 間在法定休息日的應(yīng)順延至首個工作日。 公示期結(jié)束 7 日內(nèi)書面 確認(rèn)交易結(jié)果，向有關(guān)行政主管部門報告并備案。第二十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：（一）人民法院、 仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確認(rèn)項目 單位對其委托交易的項目無處理權(quán)的；（二）公共資源權(quán)屬存在異議，尚未依法確定權(quán)屬的；（三）項目自交易備案之日起因項目單位原因九十日內(nèi)不進(jìn) 行交易，經(jīng)催告后七日內(nèi)無正當(dāng)理由仍

12、不進(jìn)行交易的；（四）依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。第二十三條 公共資源交易項目單位和交易競得者，應(yīng)當(dāng)按 照交易文件的要求在規(guī)定的交易有效期內(nèi)簽訂交易合同， 依法依 規(guī)進(jìn)行有關(guān)合同備案。 合同簽訂后， 不得另行簽訂背離上述合同 實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第二十四條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人認(rèn) 為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的， 可以 在交易過程中或者交易評審結(jié)果公示期內(nèi)， 向交易項目單位或者 其委托的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)提出異議。第二十五條 在交易過程中和交易評審結(jié)果公示期內(nèi)提出的 異議，交易項目單位自異議提交 （公示） 截止之日起 3 個工作日 內(nèi)作出答復(fù)。 在交易現(xiàn)場提出的

13、異議應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場作出答復(fù)， 在作出 答復(fù)前應(yīng)暫停交易活動。第二十六條 公共資源交易主體或者其他利害關(guān)系人對交易 活動提出投訴的， 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在 3 個工作日內(nèi)作出受 理或者不予受理、移交等決定。作出受理或移交的， 負(fù)責(zé)承辦的 行政主管部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查和取證情況， 對投訴事項進(jìn)行審查， 并 在 30 日內(nèi)作出書面處理決定。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評 審的，所需時間不計算在內(nèi)。第二十七條 行政主管部門處理投訴時，有權(quán)查閱、復(fù)制有 關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合； 必要時，可以責(zé)令暫停相關(guān)的交易活動。第五章 交易行為第二十八條 對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易平臺進(jìn)行交易的

14、項目，公共資源交易項目單位不得實施下列行為：（一）采取化整為零或者以其他方式予以規(guī)避；（二）以不合理的條件排斥、歧視潛在公共資源交易競爭 主體；（三）擅自中止、終止交易 ;（四）拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；（五）與公共資源交易主體串通交易；（六）違反法律、法規(guī)的其他行為。第二十九條 公共資源交易項目單位，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn) 交易文件制作項目交易文件， 及時確認(rèn)交易信息， 依法履行有關(guān) 合同備案、完成項目交易和驗收等職責(zé)。在交易合同的履行過程中， 交易項目單位應(yīng)當(dāng)督促競得者履 行交易合同。 當(dāng)發(fā)現(xiàn)競得者不正確及時履行交易合同的行為， 應(yīng) 采取措施予以糾正，同時負(fù)責(zé)向有關(guān)行政主管部門報告。第

15、三十條 公共資源交易競爭主體應(yīng)當(dāng)遵守交易活動的程序 與規(guī)定，不得實施下列行為：（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得；（二）串通或者通過行賄等違法手段謀取競得；（三）捏造事實、偽造材料， 或者以非法手段獲取證明材料 進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴；（四）拒絕簽訂交易合同或者提出額外附加條件；（五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的其他行為。第三十一條 公共資源交易代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易活動 的程序與規(guī)定，不得實施下列行為：（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與交易活動有關(guān)的情況和資料；（二）與項目單位、交易競爭主體串通損害國家利益、 社會 公共利益或者他人合法權(quán)益；（三）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；（

16、四）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；（五）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、 變造交易 文件。第三十二條 項目交易評審專家應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo) 準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，不得實施下列行為：（一）私自接觸交易競爭主體和收受財物或者其他利益；（二）向項目單位征詢確定交易競得者的意向；（三）接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向；（四）排斥特定交易競爭主體的要求；（五）擅離職守等其他不履職的行為。第三十三條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人對 交易活動所提出異議的答復(fù)不滿意， 或者認(rèn)為交易活動有違法行 為，侵害自身合法權(quán)益， 可以依法向有關(guān)行政主管部門或者市公 共資源交易監(jiān)督管

17、理局投訴。第三十四條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人不 得以投訴為名排擠競爭對手， 不得進(jìn)行虛假、 惡意投訴，不得非 法阻礙公共資源交易活動的進(jìn)行。第六章 監(jiān)督檢查第三十五條 有關(guān)行政主管部門及各區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）應(yīng) 依法履行公共資源交易監(jiān)督管理職責(zé)； 切實履行中標(biāo) （成交） 后 續(xù)履約行為檢查和監(jiān)督管理的主體責(zé)任， 依法查處不履行交易合 同的行為。第三十六條 市公共資源交易監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)建立公共資源 交易項目單位、競爭主體、 中介機(jī)構(gòu)、 專家以及相關(guān)從業(yè)人員的 信用檔案，建立失信黑名單制度， 強(qiáng)化信用信息應(yīng)用； 健全公共 資源交易誠信評價體系， 開展信用評價， 并及時在公共資源交易

18、平臺公布評價結(jié)果，實現(xiàn)互聯(lián)互通、 數(shù)據(jù)共享，建立健全守信激 勵和失信懲戒機(jī)制。第三十七條 公共資源交易監(jiān)督管理局應(yīng)協(xié)調(diào)督促有關(guān)行政 主管部門對公共資源交易活動、 交易合同的履約行為等定期進(jìn)行 監(jiān)督檢查，推動并協(xié)調(diào)建立行業(yè)監(jiān)管、 綜合監(jiān)管、 屬地監(jiān)管以及審計、監(jiān)察等多部門協(xié)作聯(lián)動的監(jiān)管工作機(jī)制，探索加強(qiáng)公共資源交易活動社會監(jiān)督的途徑和措施。第三十八條市公共資源交易監(jiān)督管理局和有關(guān)行政主管部 門應(yīng)當(dāng)建立和完善社會監(jiān)督機(jī)制，主動接受社會監(jiān)督。第七章法律責(zé)任第三十九條 公共資源交易項目單位、交易競爭主體、代理服務(wù)機(jī)構(gòu)和評審專家違反公共資源交易法律、法規(guī)、規(guī)章的，由公共資源交易監(jiān)督管理局或者會同相關(guān)行政

19、主管部門依法進(jìn)行 處罰。涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。第四十條 國家工作人員在公共資源交易活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依紀(jì)依法追究責(zé)任。第八章附則第四十一條 本辦法自2018年12月15日起施行，有效期至2023年12月14日。發(fā) 附件 2關(guān)于鄂州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法 （修訂討論稿）的修訂說明一、修訂背景（一）上位法規(guī)調(diào)整了公共資源交易目錄及必須招標(biāo)的工程 項目規(guī)定。 在現(xiàn)行鄂州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法 （以下 簡稱管理辦法 ）施行期間，省人民政府辦公廳出臺了關(guān)于 印發(fā)湖北省公共資源交易目錄（第一批）的通知 （鄂政辦發(fā) 2016 55 號），國家發(fā)改委又發(fā)布

20、了必須招標(biāo)的工程項目 規(guī)定（國家發(fā)展和改革委員會第 16 號令）、必須招標(biāo)的基礎(chǔ) 設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定 （發(fā)改法規(guī)規(guī) 2018 843 號）。 為貫徹落實以上文件精神，須修訂現(xiàn)行 管理辦法 的市公共資 源交易目錄及必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定。（二）落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求。 為深 化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn) 向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、省、 市陸續(xù)出臺了 國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金 的通知（國辦發(fā) 2016 49 號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工 程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知 （國辦發(fā)2018 33 號）

21、、 招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法 （國家發(fā)展和改革委員會 第 10 號令）以及湖北省公共資源交易管理委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)招 標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法的通知（鄂公管委發(fā) 2018 1 號）、關(guān)于深化 “放管服” 改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案的通知 （鄂州政發(fā) 2018 16 號）、關(guān)于印發(fā) 2018 年鄂州市人民政 府規(guī)范性文件制定（修訂）計劃的通知 。依據(jù)以上文件的要求， 須對現(xiàn)行管理辦法進(jìn)行修訂、完善，與法規(guī)規(guī)章相統(tǒng)一，進(jìn) 一步減少審批事項和前置審查事項。（三）融入我省獨具特色的公共資源交易監(jiān)管“湖北模式”的 精神。 2015 年 5 月 28 日，省人大常委會第十五次會議審議通 過并發(fā)布湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例 ，此條例為 我省公共資源交易“綜合監(jiān)督管理” 提供了法律保障。 依據(jù)此條 例，有必要對現(xiàn)行管理辦法進(jìn)行修訂、完善，融入我省公共 資源交易監(jiān)管精神，更加符合我市公共資源交易監(jiān)管的實際需 求。二、修訂過程管理辦法于 2014 年 11 月 20 日發(fā)布，根據(jù)鄂州市 人民政府關(guān)于政府規(guī)章規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定 （鄂州政發(fā) 2017 14 號）精神要求，于 2017 年 12 月對管理辦法 進(jìn)行了一次