市政工程設(shè)施移交接管問題探究

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上市政工程設(shè)施移交接管問題探究近年來，隨著我市城市建設(shè)步伐的加快，建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，每年都有大量的市政工程在建或建成，在我市當(dāng)前的市政工程建設(shè)與管理主體基本是分離的，建設(shè)主體多頭，管理主體以我處對市政設(shè)施的管理為主，各區(qū)（縣）住建委和開發(fā)區(qū)的管理為輔。如何將市政工程設(shè)施建設(shè)與管理進(jìn)行銜接是我們急需解決的問題，目前我市還沒有相關(guān)規(guī)定對“銜接”這個環(huán)節(jié)來進(jìn)行規(guī)范，解決好這個問題可以使市政工程設(shè)施的功能更加完善，設(shè)施的完好率得到保障，城市更加靚麗，市民生活更加便捷。    一、市政工程設(shè)施移交接管的現(xiàn)狀和問題鑒于我市到目前為止還沒有這個“規(guī)范”

2、，市政工程設(shè)施建成后的移交接管主要是上級指令，依靠上級指令解決的只是移交給誰這個環(huán)節(jié)，設(shè)施上的一些問題在事前事后都會存在，突出表現(xiàn)在：    1.市政工程設(shè)施建設(shè)單位在工程竣工后至少要經(jīng)過一年以上的質(zhì)保期，甚至更長，從工程竣工到移交給接管單位前的這段時間設(shè)施是處于使用狀態(tài)的，建設(shè)單位往往是重視建設(shè)過程，忽視后期管理維護(hù)，同時因為建設(shè)單位在項目前期不太可能爭取到一筆專項的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，一些設(shè)施還沒有移交就開始出現(xiàn)病害；    2.當(dāng)前我市的市政設(shè)施管理開始利用信息技術(shù)，以后還將大量使用，如道路照明中的路燈監(jiān)控系統(tǒng)，排水泵站無人值守自動調(diào)

3、度系統(tǒng)，一些重要地段的排水泵站需要按照雙路電源來設(shè)計，或者預(yù)留雙路電源位置。這就需要市政工程在設(shè)計和建設(shè)過程中充分考慮到建成后能否與接管單位已有的信息技術(shù)系統(tǒng)兼容匹配，是否符合一些特殊要求。如果不進(jìn)行規(guī)范，建設(shè)與管理單位各行其事，結(jié)果將會出現(xiàn)交到管理單位的設(shè)施不能用、不好用，甚至再次改造，浪費資金的局面；    3.市政工程設(shè)施移交中的病害處理不到位，給接管單位日后的管理和維護(hù)工作帶來被動；    4.我市歷年來的市政設(shè)施維護(hù)費都不足，移交的市政工程設(shè)施必然涉及到維護(hù)費，如果不規(guī)范移交程序財政不會追加移交設(shè)施的養(yǎng)護(hù)費用，這樣就必然擠占

4、原本不足的市政設(shè)施維護(hù)費，使設(shè)施完好率不能得到保障；    5.近年來比較突出的問題是市政工程設(shè)施在建設(shè)過程中的變更，尤其是隱蔽工程，一旦中途變更方案，資料如果不全，移交給管理單位后出現(xiàn)的病害很難處理。    二、如何解決市政工程設(shè)施移交接管不規(guī)范的現(xiàn)象    要使不規(guī)范的社會行為規(guī)范，最好的辦法就是立法，用制度化的手段來管事情。鑒于我市沒有立法權(quán)限，為此我們可以將這類制度上升為政府規(guī)范性文件，以政府的名義出臺，讓將來的市政工程設(shè)施移交接管行為依照政府規(guī)范性文件來操作。要找好、找準(zhǔn)馬鞍山市市政工程設(shè)施移交

5、接管辦法上位發(fā)依據(jù)，其主要依據(jù)有：中華人民共和國建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、城市道路管理條例、安徽省市政設(shè)施管理條例等規(guī)定。在起草規(guī)范性文件的過程中要堅持從實際出發(fā)，兼顧上位法之間的規(guī)定，避免沖突規(guī)范。    三、解決市政工程設(shè)施移交接管過程中的措施    市政工程設(shè)施移交接管在沒有規(guī)范性文件規(guī)定的前提下之所以存在一些問題，我們認(rèn)為主要是在三個方面沒有做好控制，即：一是市政工程設(shè)施移交接管誰說了算的問題；二是市政工程設(shè)施移交給誰的問題；三是市政工程設(shè)施怎么樣去移交接管的問題。針對上述三個方面的問題必須要在規(guī)范性文件中用具體的措施來加

6、以解決。在市政工程設(shè)施移交接管誰說了算的問題上，我們認(rèn)為既不能由市長說了算，也不能由市場說了算，完全由市長說了算就可能出現(xiàn)市政工程設(shè)施在移交接管過程中行政權(quán)利的暫時干預(yù)，事后接管方對設(shè)施管理維修養(yǎng)護(hù)的體制能不能理順行政權(quán)利很難長期顧及。完全由市場說了算會削弱甚至喪失城市公共設(shè)施資源的社會服務(wù)屬性。最好的辦法應(yīng)該是城市建設(shè)主管部門，即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。從實際來看，建設(shè)主管部門和市政工程設(shè)施接管方要么是上下隸屬關(guān)系，要么是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，當(dāng)前城市市政工程設(shè)施實質(zhì)是以地域條塊管理的模式，建設(shè)主管部門說了算實質(zhì)是依據(jù)實際對市政工程設(shè)施接管的一次社會任務(wù)的優(yōu)化配置。   

7、 在交給誰的問題上，我們認(rèn)為還是要本著誰家地誰種，誰家孩子誰抱的原則來解決。當(dāng)前的接管方不外乎有以下幾家，市管的市政工程設(shè)施接管方為市政管理處，開發(fā)區(qū)和園區(qū)的自行管理，各區(qū)非市管的市政工程設(shè)施由區(qū)住建委管理，三縣對所轄區(qū)域的市政工程設(shè)施進(jìn)行管理。    在怎么樣移交的問題上，我們認(rèn)為：首先市政工程設(shè)施在建設(shè)的過程中要做好質(zhì)量控制，一些特殊項目要前瞻到接管單位的配套軟件設(shè)施的匹配。一些隱蔽工程要保留好影象資料，以備交給接管單位的時候出了問題能探明原因迅速解決；其次，在移交接管的程序啟動上要順暢，盡量不要設(shè)置不必要的障礙，只要軟件資料和硬件條件符合規(guī)定就可以移交，否則時間拖的越久，開放的市政工程設(shè)施得不到及時維護(hù)病害和安全隱患就越多；再次就是接管單位接受了市政工程設(shè)施財政部門要認(rèn)帳，設(shè)施數(shù)量增加必須和維修養(yǎng)護(hù)資金增加成正比，否則設(shè)施正常的維修養(yǎng)護(hù)成本沒有保障設(shè)施完好也就沒有保障。