行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度

1、行政事業(yè)單位預(yù)算治理制度行政事業(yè)單位預(yù)算治理制度為切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政資金治理,提升資金使用效益,保證工資正常發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有序開展,推進(jìn)財(cái)政資金治理機(jī)制創(chuàng)新和完善非稅收入治理,2007年財(cái)政部門在進(jìn)一步健全和完善縣級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算收支治理體制的根底上,結(jié)合各項(xiàng)財(cái)政改革,繼續(xù)對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算收支及經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干治理.其具體治理方法如下：一、經(jīng)費(fèi)包干原那么結(jié)合當(dāng)前財(cái)政改革和各預(yù)算單位的實(shí)際情況,對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和非稅收入在預(yù)算收支治理中堅(jiān)持以下原那么：1、堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)治理同人員編制治理相結(jié)合,嚴(yán)格根據(jù)人事審核、財(cái)政把關(guān)后的單位工資表進(jìn)行人員工資的財(cái)政統(tǒng)發(fā)和包干單位日常公用經(jīng)費(fèi)的原那么.

2、2、堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)與非稅收入收支脫鉤,各單位的各項(xiàng)非稅收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線治理的原那么.3、根據(jù)突生重點(diǎn),壓縮一般的要求,堅(jiān)持財(cái)政保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保社會(huì)穩(wěn)定、保重點(diǎn)支由的原那么.4、堅(jiān)持對(duì)事業(yè)單位實(shí)行定額項(xiàng)補(bǔ)助或差額治理,并按機(jī)構(gòu)改革的要求,積極探索對(duì)局部事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理,并逐步推向市場(chǎng)的原那么.5、堅(jiān)持包干經(jīng)費(fèi)按月和按進(jìn)度撥付,超支自補(bǔ),節(jié)余留用的原那么.二、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)核撥內(nèi)容預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)由工資福利支由原人員經(jīng)費(fèi)支由、商品和效勞支由原日常公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支由、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支由等組成,具體分項(xiàng)核撥內(nèi)容如下：一工資福利支由的核撥內(nèi)容包括：根本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社

3、會(huì)保證繳費(fèi)根本養(yǎng)老、根本醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保證金、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、其他工資福利支由.二商品和效勞支由的核撥內(nèi)容包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)治理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、由國(guó)費(fèi)、維修護(hù)費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、裝備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、作戰(zhàn)費(fèi)、軍用油料費(fèi)、軍隊(duì)其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、被裝購(gòu)置費(fèi)、專用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、其他商品和效勞支由.三對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助核算內(nèi)容包括：離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職役費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、其他對(duì)個(gè)人和家庭的

4、補(bǔ)助支由.四專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支由的核撥內(nèi)容包括：年初經(jīng)政府批轉(zhuǎn),人代會(huì)批準(zhǔn)通過列入年初預(yù)算的各部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)國(guó)防、公共平安、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保證和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支由、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他專項(xiàng)等；黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)和經(jīng)縣委、政府批準(zhǔn)召開的大型會(huì)議等會(huì)議費(fèi)按批準(zhǔn)的會(huì)議規(guī)模及開支標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)財(cái)政局審核后撥付.專項(xiàng)資金的撥付和使用,用款單位要嚴(yán)格根據(jù)專項(xiàng)資金治理規(guī)定,?？顚Ｓ?撥付專項(xiàng)資金必須填寫工程、用途和用款方案等,并報(bào)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后,財(cái)政方可撥付.五其他相關(guān)規(guī)定：編制外機(jī)構(gòu)、超編人員財(cái)政不安排工資及任何經(jīng)費(fèi).預(yù)

5、算內(nèi)經(jīng)費(fèi)包干以1月份編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)為準(zhǔn).三、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)包干方法一工資福利支由經(jīng)費(fèi)包干方法1、全額撥款單位,編制內(nèi)實(shí)有人員工資,按人事局工資股審核后的工資花名冊(cè)按月由財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)發(fā)數(shù)列支；2、實(shí)行差額預(yù)算治理的單位,編制內(nèi)實(shí)有人員工資財(cái)政按差額比例補(bǔ)助,其余經(jīng)費(fèi)自理包括合同工養(yǎng)老金等o具體分為四類：第一類,對(duì)律師事務(wù)所根據(jù)編制內(nèi)實(shí)有人數(shù),財(cái)政只負(fù)擔(dān)70%勺工資；第二類,對(duì)工人俱樂部根據(jù)編制內(nèi)實(shí)有人數(shù),財(cái)政只負(fù)擔(dān)50%勺工資；第三類,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,根據(jù)編制內(nèi)實(shí)有人數(shù),財(cái)政只負(fù)擔(dān)82%-95%勺工資具體差額比例為：虎跳峽衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)82%,金江、上江衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)85%,建塘、格咱、五境、三壩、尼西、小中

6、甸、洛吉衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)90%東旺衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)95%;第四類,對(duì)縣公證處實(shí)行自收自支治理.2、離退休人員工資包干方法：原離退休人員工資按有關(guān)政策規(guī)定的實(shí)際數(shù)核撥,資金先撥入社會(huì)保證財(cái)政專戶,再轉(zhuǎn)撥社保局,由社保局統(tǒng)一發(fā)放.離退休人員原單位和社保局要增強(qiáng)對(duì)離退休人員的治理,財(cái)政和社保要聯(lián)合由臺(tái)操作性強(qiáng)和實(shí)效性強(qiáng)的離退休人員治理方法,想方設(shè)法杜絕“活人吃死人工資的現(xiàn)象；當(dāng)年退休人員,退休前在縣級(jí)單位包括全額和差額單位的,按組織和人事部門發(fā)文的退休工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間轉(zhuǎn)至社保局發(fā)放,原單位不再發(fā)放；退休前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中的,根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)政包干治理體制,當(dāng)年退休人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放至年底,次年1月再轉(zhuǎn)入社保局發(fā)放；

7、行政事業(yè)單位合同工人員,退休后的工資由社保局從養(yǎng)老金專戶中支付,財(cái)政不再單獨(dú)安排經(jīng)費(fèi).3、當(dāng)年病故職工的安葬費(fèi)、撫恤費(fèi)以及遺屬補(bǔ)助,財(cái)政根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定的實(shí)際金額核撥給原單位后由單位兌現(xiàn).4、縣級(jí)全額撥款的行政事業(yè)單位的合同工養(yǎng)老保險(xiǎn)金單位承當(dāng)局部,教育系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)站財(cái)政全額解決,其他單位財(cái)政承當(dāng)50%其余50%&單位自行解決.5、當(dāng)年編制內(nèi)新增人員包括分配和調(diào)入人員,全額撥款單位,按人事局規(guī)定的工資發(fā)放執(zhí)行時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)新調(diào)入人員憑工資介紹信并按其注明的時(shí)限及工資標(biāo)準(zhǔn),跨年度不予補(bǔ)發(fā),造入當(dāng)月工資花名冊(cè)發(fā)放當(dāng)月的工資花名冊(cè)上必須加蓋編委的印鑒,以證實(shí)新增人員在編制內(nèi);差額撥款單位,按差額比

8、例補(bǔ)助,并應(yīng)由具新增人員未超編的證實(shí),跨年度不予補(bǔ)助.6、當(dāng)年新增資政策性全縣范圍內(nèi)增資外,按人事局規(guī)定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)造入當(dāng)月工資花名冊(cè)發(fā)放,如在本年度由現(xiàn)補(bǔ)發(fā),由人事局工資股造補(bǔ)發(fā)工資表納入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā),跨年度一律不予補(bǔ)發(fā).7、由財(cái)政負(fù)擔(dān)的縣級(jí)行政事業(yè)單位根本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按年初預(yù)算數(shù)先撥入社會(huì)保證財(cái)政專戶,再轉(zhuǎn)撥給醫(yī)保中央.年度中新增工資部份財(cái)政不再追加此經(jīng)費(fèi).8、離休人員的醫(yī)療費(fèi)由原資金渠道列支,不參加醫(yī)療保險(xiǎn),資金先撥入社會(huì)保證財(cái)政專戶,再轉(zhuǎn)撥醫(yī)保中央,由醫(yī)保中央按文件規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷,對(duì)少報(bào)銷者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì).9、縣級(jí)各單位應(yīng)繳縣總工會(huì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的40%FB分按一月份工資花名冊(cè)單獨(dú)測(cè)算并包干給各單位,

9、年終統(tǒng)一由縣財(cái)政局代繳給總工會(huì).單位承當(dāng)?shù)墓?huì)經(jīng)費(fèi)60%&B分,從單位包干經(jīng)費(fèi)中解決二商品和效勞支由經(jīng)費(fèi)包干方法1、行政單位分三類治理：第一類為五大機(jī)關(guān),年人均商品和效勞支生經(jīng)費(fèi)為2500元;第二類為行政單位總?cè)藬?shù)在10人以下不含10人,年人均商品和效勞支由經(jīng)費(fèi)為2100元；第三類為行政單位人員在10人以上含10人年人均商品和效勞支由經(jīng)費(fèi)為1900元.2、縣級(jí)公、檢、法、司包括森林公安分局根據(jù)編制內(nèi)實(shí)有人數(shù),根據(jù)上級(jí)規(guī)定安排商品和效勞支由經(jīng)費(fèi)縣公安局年人均商品和效勞支生經(jīng)費(fèi)為20500元；檢察院、法院年人均商品和效勞支由經(jīng)費(fèi)為14080元,縣政法委年人均商品和效勞支生經(jīng)費(fèi)為4000元,

10、司法局年人均商品和效勞支由經(jīng)費(fèi)為3500元.3、縣級(jí)事業(yè)單位根據(jù)單位性質(zhì)和收入情況實(shí)行分四類治理：第一類為享受人員在10人以下的,年人均商品和效勞支由經(jīng)費(fèi)為2000元；第二類為享受人員在10人以上的,年人均公用經(jīng)費(fèi)為1900元；第三類,全縣中學(xué)教師年人均商品和效勞支由經(jīng)費(fèi)為1250元,城區(qū)紅旗、民小教師年人均商品和效勞支由經(jīng)費(fèi)為850元,東旺校區(qū)教師人均商品和效勞支由經(jīng)費(fèi)800元,其余十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)校區(qū)教師人均商品和效勞支由經(jīng)費(fèi)700元.炊事員不安排商品和效勞支由經(jīng)費(fèi)；第四類,除上述單位和人員外,財(cái)政只保證工資,不安排商品和效勞支由經(jīng)費(fèi).4、對(duì)縣級(jí)既有行政編制又有事業(yè)編制且具備一定“造血條件和功能的

11、單位,根據(jù)編制內(nèi)實(shí)有人數(shù),對(duì)行政編制人員,年人均商品和效勞支由經(jīng)費(fèi)2000元；對(duì)事業(yè)編制人員,財(cái)政不安排商品和效勞支由經(jīng)費(fèi).5、年初包干時(shí)有公用經(jīng)費(fèi)的單位,包干后新增或減少人員一律不追加減商品和效勞支由經(jīng)費(fèi).四、非稅收入治理非稅收入是財(cái)政收入的重要組成局部,必須根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定納入“綜合財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一治理.結(jié)合我縣當(dāng)前各項(xiàng)非稅收入仍按執(zhí)收單位先繳入財(cái)政專戶,再由財(cái)政專戶統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)的治理實(shí)際,在收入方面,執(zhí)收單位必須將所有的非稅收入根據(jù)“收支兩條線的治理要求,全額繳入財(cái)政專戶,不準(zhǔn)截留、不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù),如有違反“收支兩條線治理行為的將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理.在沒有全面推行部門預(yù)算之前,非稅收入仍然

12、根據(jù)?云南省預(yù)算外資金征收使用治理暫行規(guī)定?進(jìn)行治理,并按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算統(tǒng)一治理.在支由安排方面,教育系統(tǒng)上繳的非稅收入按規(guī)定應(yīng)返還局部,由用款單位向政府書面請(qǐng)示,寫明非稅收入返還的具體明細(xì)用途,并按程序由財(cái)政審核簽署意見后,報(bào)政府批準(zhǔn)方可按規(guī)定從財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排或財(cái)政專戶返還,其余各單位上繳的非稅收入按有關(guān)規(guī)定需返還單位使用的局部,仍然由執(zhí)收單位提由書面申請(qǐng),經(jīng)財(cái)政部門審核并報(bào)縣政府審批同意后再?gòu)呢?cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排或財(cái)政專戶返還.各單位經(jīng)批準(zhǔn)由財(cái)政安排的非稅收入,必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一治理.同時(shí),對(duì)國(guó)有土地有償使用收入收繳和使用治理嚴(yán)格根據(jù)云政辦200526號(hào)及云財(cái)綜20058

13、4號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行,不進(jìn)行統(tǒng)籌；計(jì)生委所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線治理包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的,支由由財(cái)政安排,專項(xiàng)用于解決農(nóng)業(yè)人口及下崗職工獨(dú)生子女保健費(fèi).年度中假設(shè)由臺(tái)新的非稅收入治理規(guī)定等,按新規(guī)定執(zhí)行.五、罰沒收入治理罰款和沒收財(cái)物是國(guó)家行政處分的重要手段,罰沒收入是各級(jí)財(cái)政收入的一個(gè)組成局部.增強(qiáng)和改良罰沒財(cái)物管理,對(duì)于強(qiáng)化財(cái)政收入治理、維護(hù)正常的財(cái)政收支程序、促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義.近年來,我縣對(duì)罰沒收入所執(zhí)行的“罰繳別離改革在治理方面取得較好成效,但局部執(zhí)法單位執(zhí)法不力,執(zhí)法積極性不高等現(xiàn)象仍然不同程度的存在,罰沒收入返還情況較為頻繁.為充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法部門的執(zhí)法積極

14、性,標(biāo)準(zhǔn)罰沒收入的治理,對(duì)罰沒收入在繼續(xù)執(zhí)行“罰繳別離的根底上,采取對(duì)局部單位“核定收入入庫(kù)基數(shù),超基數(shù)比例返還的治理方法.具體規(guī)定為：核定單位罰沒收入上繳國(guó)庫(kù)基數(shù)縣公安局30萬元,縣森林公安分局70萬元,基數(shù)內(nèi)不予返還,超過基數(shù)局部,財(cái)政根據(jù)超基數(shù)局部的30額業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的方式在年終結(jié)算后安排給執(zhí)法單位.對(duì)交警二中隊(duì)的罰沒收入,全額上繳財(cái)政后,再通過預(yù)算支由安排給城市二中隊(duì),用于工資等相關(guān)費(fèi)用.其余執(zhí)收單位所上繳的罰沒收入一律不予返還或經(jīng)政府批準(zhǔn)后從預(yù)算支由適當(dāng)安排.年度中假設(shè)由臺(tái)新的罰沒收入治理規(guī)定等,按新規(guī)定執(zhí)行.六、嚴(yán)格制度,增強(qiáng)治理一嚴(yán)格預(yù)算制度,硬化預(yù)算約束.上述包干方法,縣直各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行,用款單位要按規(guī)定的預(yù)算指標(biāo)擬定分月用款方案,按月?lián)芸?用款單位不得超方案、超進(jìn)度撥款.二強(qiáng)化支由治理.一是財(cái)政部門不再受理屬于經(jīng)費(fèi)包干范圍的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng),各單位必須在包干經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑使用；二是對(duì)不屬于包干的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的審批和治理制度,必須?？顚Ｓ?并提升資金使用效益,財(cái)政部