德國(guó)危機(jī)管理機(jī)制1

1、危機(jī)應(yīng)急機(jī)制案例回顧危機(jī)應(yīng)急的特點(diǎn)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制行政區(qū)劃分為聯(lián)邦、州、地區(qū)三級(jí)，共有16個(gè)州，其中有三個(gè)是獨(dú)立的“城市州”（柏林、不來(lái)梅州、漢堡市）。政治體制德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法規(guī)定，德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，外交、國(guó)防、貨幣、海關(guān)、航空、郵電屬聯(lián)邦管轄。國(guó)家政體為議會(huì)共和制聯(lián)邦總統(tǒng)為國(guó)家元首議會(huì)由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院組成。聯(lián)邦議院行使立法權(quán)，監(jiān)督法律的執(zhí)行，選舉聯(lián)邦總理，參與選舉聯(lián)邦總統(tǒng)和監(jiān)督聯(lián)邦政府的工作等?；緫?yīng)急管理機(jī)制一健全的網(wǎng)絡(luò)和組織架構(gòu) 從縱向結(jié)構(gòu)看，德國(guó)實(shí)行屬地管理，以州為主的應(yīng)急管理體制。聯(lián)邦州的職責(zé)主要是推動(dòng)議會(huì)立法、建設(shè)消防與救援力量、集中應(yīng)急培訓(xùn)、統(tǒng)一救援行動(dòng)、指揮與協(xié)調(diào)災(zāi)難救

2、援等。聯(lián)邦政府只有在災(zāi)害超出州政府能力范圍，州政府請(qǐng)求支援的情況下才會(huì)提供應(yīng)急協(xié)調(diào)和災(zāi)難救助。 在聯(lián)邦層面上，專(zhuān)職負(fù)責(zé)應(yīng)急管理與救援的是聯(lián)邦內(nèi)政部直屬的兩家機(jī)構(gòu)，分別是聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救助局（簡(jiǎn)稱(chēng)BBK）和聯(lián)邦技術(shù)救援署（簡(jiǎn)稱(chēng)THW）。 在州層面上，主要由16個(gè)聯(lián)邦州內(nèi)政部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各種突發(fā)事件的應(yīng)急救援。應(yīng)急機(jī)構(gòu)還包括州其他部門(mén)、州消防隊(duì)、州警察局、州刑事調(diào)查局、技術(shù)救援協(xié)會(huì)、事故醫(yī)院以及各種志愿者救援組織等。 在州以下地方政府層面，27個(gè)行政區(qū)政府和行政專(zhuān)區(qū)、300個(gè)縣、110個(gè)非縣管轄市對(duì)公民保護(hù)承擔(dān)完全責(zé)任，而州政府只是重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)縣市進(jìn)行財(cái)政支持、資源協(xié)調(diào)和信息報(bào)告等支持性工作。 從橫

3、向結(jié)構(gòu)看，以消防等專(zhuān)業(yè)力 量 為 骨 干 ,社 會(huì) 組 織 為 側(cè)翼、志愿者隊(duì)伍為支撐的各種應(yīng)急力量協(xié) 同 配合的緊急救援體系。主要有以下四支隊(duì)伍：（）消防中心：消防中心的職能與我國(guó)的不同，他們負(fù)責(zé)所有緊急救援的消防工作，不僅救火，而且承擔(dān)一切災(zāi)難事故如水災(zāi)，地震，車(chē)禍的搶救工作（救火只占消防工作的）。不僅負(fù)責(zé)災(zāi)難時(shí)的就地?fù)岆U(xiǎn)和傷病員的運(yùn)送，而且還要擔(dān)負(fù)起突發(fā)的疾病，重病員的急救運(yùn)輸工作。（）技術(shù)救援協(xié)會(huì)（）：共有專(zhuān)職雇員800余人，注冊(cè)志愿者8萬(wàn)名，總部設(shè)在波恩的蘭克斯多夫 。THW志愿者利用業(yè)余時(shí)間參加學(xué)習(xí)，必須經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)和特殊三級(jí)培訓(xùn)，共75個(gè)單元，每個(gè)單元45分鐘，然后通過(guò)考核才能

4、擔(dān)任?？缰輩f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)特殊行動(dòng)，比如國(guó)際任務(wù)、橋梁建設(shè)、水供應(yīng)與處理等；跨縣市區(qū)域辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)水害防治、搜索營(yíng)救、電力供應(yīng)和殘骸清除等任務(wù)；地方技術(shù)救援小組負(fù)責(zé)一般性的小規(guī)模救援。 （） ADAC( 德國(guó)汽車(chē)俱樂(lè)部 ) ：是一個(gè)大型企 業(yè)協(xié)會(huì)，有近 3000 萬(wàn)的會(huì)員，早期主要承擔(dān)會(huì)員出現(xiàn)車(chē)禍后的救援工作 ，尤其是在高速公路上的 救 援 。近 年 ADAC 與政府簽定了合同，參與聯(lián)邦德國(guó)全境的直升飛機(jī)救 援活動(dòng)。 （4）事故醫(yī)院：德國(guó)有35家大型公立事故醫(yī)院,主要任務(wù)是派駐醫(yī)生參與消防中心和技術(shù)救援協(xié)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)急救工作，并承擔(dān)傷病員的急救和治療康復(fù)。35家事故醫(yī)院都設(shè)有直升飛機(jī)的停機(jī)坪。 二精

5、良選進(jìn)的技術(shù)裝備和運(yùn)輸工具(）直升飛機(jī)：一種是運(yùn)輸傷病員和把醫(yī)務(wù)人員運(yùn)往事故現(xiàn)場(chǎng)的飛機(jī)，一種是大型的可以進(jìn)行急救手術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)搶救的直升飛機(jī)。（）消防車(chē)，救援車(chē)種類(lèi)繁多，功能完備。很多救援車(chē)上還備有放射防護(hù)，化學(xué)防護(hù)器。德國(guó)進(jìn)口一七式空氣泡沫消防車(chē) （）救護(hù)車(chē)上的醫(yī)療配備就相當(dāng)于一個(gè)小型的和小型手術(shù)室。氧氣，吸引器，呼吸機(jī)，藥品器材，手術(shù)器械等應(yīng)有盡有。德國(guó)原裝進(jìn)口救護(hù)車(chē)細(xì)節(jié)圖（） 信息系統(tǒng)選進(jìn)發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)密布，統(tǒng)一指揮。 德國(guó)的衛(wèi) 星 預(yù) 警系統(tǒng)于 2001 年 10 月 15 日建立， 政府發(fā)出的預(yù)警通 過(guò)衛(wèi)星，可以在幾秒鐘內(nèi)通過(guò)公立和私人的電臺(tái)傳遍全 國(guó)。與此同時(shí)，也通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話等方式

6、向民眾發(fā) 出預(yù)警報(bào)告。 目前，德國(guó)在危機(jī)管理中正致力于利用現(xiàn) 代科學(xué)技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)圖，對(duì)人、動(dòng)物、自然，生活基礎(chǔ)、生 活必需設(shè)備設(shè)施、文化財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析。 在 現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)圖上， 可以清楚地看到風(fēng)險(xiǎn)分布的大小、 高低和地區(qū)分布，對(duì)危機(jī)預(yù)防與控制的作用十分重大。 （）醫(yī)院都備有綠色通道。設(shè)有直升飛機(jī)坪和專(zhuān)用通道；急癥中心設(shè)有重大事故災(zāi)難緊急處置指揮中心；醫(yī)院備有災(zāi)難救援緊急預(yù)案，人員排班系統(tǒng)，所有醫(yī)務(wù)人員小時(shí)待命。三應(yīng)急救援指揮部 當(dāng)遇到大型突發(fā)事件時(shí)，由事發(fā)地的最高行政長(zhǎng)官，一般是以大城市市長(zhǎng)或縣長(zhǎng)為核心，作為政治構(gòu)成部分，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)與組織應(yīng)急救援工作，同時(shí)成立行政指揮部與戰(zhàn)術(shù)指揮部。

7、（）行政指揮部，也稱(chēng)危機(jī)指揮部，是行政層面的指揮部，在后方負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的行政決策與溝通協(xié)調(diào)，由政府相關(guān)部門(mén)與機(jī)構(gòu)組成 。（）戰(zhàn)術(shù)指揮部，也稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)指揮部或技術(shù)救援指揮部，是戰(zhàn)術(shù)層面的指揮部，在前方負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援的具體實(shí)施，由專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)與志愿者組織組成。 四、應(yīng)急救援程序（）在接警響應(yīng)階段，消防隊(duì)的接警調(diào)度中心（112）在接到突發(fā)事件報(bào)告以后，根據(jù)報(bào)警與救援指揮程序（AAO），立即安排救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救人。視災(zāi)情需要，接警調(diào)度中心會(huì)派出不同規(guī)模與層次的消防隊(duì)伍，或者通知當(dāng)?shù)丶夹g(shù)救援協(xié)會(huì)以及其他志愿者組織增援。（）在指揮決策階段，行政指揮部與戰(zhàn)術(shù)指揮部在整個(gè)應(yīng)急救援過(guò)程中，一般都是按照六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)

8、行指揮決策。一是分析場(chǎng)景災(zāi)情，確認(rèn)受災(zāi)情況；二是提出不同的解決方案建議，列出決策選項(xiàng)清單；三是根據(jù)現(xiàn)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)衡量每個(gè)方案的優(yōu)劣，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；四是選出最優(yōu)化的決策方案；五是執(zhí)行決策方案，并在執(zhí)行過(guò)程中充分考慮執(zhí)行的行為主體、決策內(nèi)容、執(zhí)行方式、救援的時(shí)間地點(diǎn)與合作伙伴；六是反饋決策實(shí)施結(jié)果，進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)估。 （）在救援操作階段，德國(guó)制訂頒發(fā)了多項(xiàng)有關(guān)應(yīng)急救援操作程序方面的制度規(guī)定，如報(bào)警與救援指揮程序、操作規(guī)程100、消防操作規(guī)程100、THW操作規(guī)程1-100和THW操作規(guī)程1-101等。 基層應(yīng)急救援體系狀況以亞琛地區(qū)為例 亞琛地區(qū)應(yīng)急救援體系完善，設(shè)備先進(jìn)齊全。全區(qū)共有16個(gè)應(yīng)急救援服務(wù)

9、站，2個(gè)調(diào)度中心，9所具備應(yīng)急救援能力的醫(yī)院，以及專(zhuān)職消防員515人，志愿者消防員2162人。平均下來(lái)，每12500人約有1輛應(yīng)急車(chē)，每500人約有1輛消防車(chē)。亞琛接警調(diào)度中心共有4個(gè)值守調(diào)度工作臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)配置是1個(gè)綜合語(yǔ)音調(diào)度系統(tǒng)、4塊電子顯示屏和廣播系統(tǒng)，平時(shí)有兩人負(fù)責(zé)24小時(shí)值守。 亞琛地區(qū)一旦遇到突發(fā)事件，90%以上的應(yīng)急響應(yīng)都能夠在10分鐘以?xún)?nèi)啟動(dòng)。第一響應(yīng)均為專(zhuān)職力量，共有26輛應(yīng)急車(chē)；如果災(zāi)情較大，則出動(dòng)第二響應(yīng)，即志愿者力量，共有16輛應(yīng)急車(chē)；如果碰到大量傷亡和災(zāi)害救援，則有8家志愿者救援組織作為第三響應(yīng)力量加入。 案例回顧（德國(guó)高鐵事故）一事件概述 1998年6月3日上午，一輛

10、運(yùn)載287人的德國(guó)城際特快列車(chē)(ICE)從德國(guó)慕尼黑開(kāi)往漢堡，在途經(jīng)小鎮(zhèn)艾雪德附近的時(shí)候突然脫軌。短短180秒內(nèi)，時(shí)速200公里的火車(chē)沖向樹(shù)叢和橋梁，300噸重的雙線路橋被撞得完全坍塌，列車(chē)的8節(jié)車(chē)廂依次相撞在一起，擠得僅剩下一節(jié)車(chē)廂的長(zhǎng)度。這場(chǎng)列車(chē)事故造成101人死亡，88人重傷，106人輕傷，遇難者還包括兩名兒童，生還的18名兒童中有6人失去了母親。 二事后應(yīng)急處置與救援事故發(fā)生6分鐘后，接到報(bào)警的警車(chē)、消防車(chē)和救護(hù)車(chē)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，德國(guó)紅十字救援協(xié)調(diào)中心宣布臨近地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。事發(fā)20分鐘后，為了確保重傷員能夠第一時(shí)間被救助轉(zhuǎn)移，德鐵宣布停止運(yùn)營(yíng)，并于7分鐘后停駛所有列車(chē)。 事發(fā)一個(gè)半小時(shí)后

11、，所有被找到的重傷者都被轉(zhuǎn)移到附近醫(yī)院，24架直升機(jī)、60名醫(yī)護(hù)工作者和150名救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)迅速搭起帳篷，就地診治輕傷者。 事發(fā)后，德國(guó)聯(lián)合信息中心(GAST)和緊急事件信息中心(EPIC)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了統(tǒng)一的人員身份確認(rèn)和失蹤舉報(bào)電話。電信通信系統(tǒng)也開(kāi)設(shè)了兩個(gè)專(zhuān)門(mén)的波段，供事故救援使用。 事發(fā)約兩小時(shí)后，德國(guó)聯(lián)邦軍隊(duì)的三輛軍用坦克及從漢諾威調(diào)派的一部40噸重的消防起重機(jī)一起挖掘現(xiàn)場(chǎng)殘骸，隨后開(kāi)始了挖掘遇難者的工作。 三事后應(yīng)對(duì)、技術(shù)改進(jìn) 事發(fā)第二天，德鐵降低了全線高速列車(chē)的時(shí)速，并全面檢查安全性；停運(yùn)所有同型號(hào)列車(chē)，直至事故后一個(gè)多月才基本恢復(fù)國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)；現(xiàn)在，負(fù)責(zé)監(jiān)管的德國(guó)聯(lián)邦鐵路

12、局要求所有行程超過(guò)3萬(wàn)公里的車(chē)輪每周都要接受檢查。 技術(shù)調(diào)查和法律審判持續(xù)了5年；受損的車(chē)體沒(méi)有被丟棄，它們是調(diào)查人員眼中最寶貴的“教材”。自1999年起，德意志鐵路公司的工程師開(kāi)始研發(fā)新的傳感器預(yù)警系統(tǒng)，在列車(chē)搖晃幅度過(guò)大時(shí)，迅速傳遞信息。此外，由于救援工作中發(fā)現(xiàn)，列車(chē)的車(chē)窗如同堅(jiān)固的堡壘難以打開(kāi)，數(shù)年后的車(chē)型開(kāi)始裝配有所謂“突破點(diǎn)”的車(chē)窗。 截至2001年，德意志鐵路公司向埃舍德事故的受害者支付了共計(jì)4300萬(wàn)馬克。 時(shí)任德鐵董事會(huì)主席的約翰內(nèi)斯路德維希走訪了許多受難家庭，向受難者表示慰問(wèn)。四：7.23與6.3以人為本原因調(diào)查事故賠償公開(kāi)透明甬溫事故事故發(fā)生10個(gè)多小時(shí)后宣布無(wú)生命體，停止

13、救援。后來(lái)發(fā)現(xiàn)小女孩草率把原因歸于雷電等天災(zāi)三級(jí)跳（17.25091.5）萬(wàn)元死亡人數(shù)口徑不一（35、41、40）人員搜救（橋上、橋下）徳鐵事故救援持續(xù)了三天成立獨(dú)立事故原因調(diào)查組，專(zhuān)家取證分析專(zhuān)員500萬(wàn)馬克用于第一時(shí)間救助。事后支付4300萬(wàn)馬克播報(bào)事態(tài)、傳遞救援信息、公開(kāi)調(diào)查續(xù)：事后處理政府公信力立即掩埋車(chē)頭，7.25恢復(fù)通車(chē)事發(fā)前京滬高鐵5天連續(xù)六次發(fā)生故障；25日定遠(yuǎn)附近供電設(shè)備故障，20余輛晚點(diǎn)；26日濟(jì)南至威海發(fā)生故障，大巴轉(zhuǎn)運(yùn)乘客第二天，全線高鐵降速，停運(yùn)同型號(hào)并檢測(cè)；7天后事故段通車(chē)，部分限速70公里；持續(xù)數(shù)年調(diào)查但是因?yàn)榈聡?guó)鐵路公司迅速做出了公開(kāi)透明的調(diào)查，并努力改進(jìn)失誤，

14、我覺(jué)得可以再次信任它危機(jī)應(yīng)急的特點(diǎn)一健全的法律法規(guī)（）在單行法律方面有鐵路保障法、食品 保障法、災(zāi)難救助法等，聯(lián)邦政府還出臺(tái) 了 一 些預(yù)防立法，如電信預(yù)防法、能 源 預(yù) 防法等。德國(guó)各州也有著完備的關(guān)于民事 保護(hù)和災(zāi)難救助的法律設(shè)置，例如黑森州救護(hù)法。 （）全民參與緊急救援培訓(xùn)，一般都利用課余業(yè)余時(shí)間進(jìn)行人員培訓(xùn)，凡參與者都訓(xùn)練有素，掌握一兩門(mén)救援技能。（）所有的企業(yè)老板要保證志愿人員參加培訓(xùn)和救援活動(dòng)的時(shí)間。如果培訓(xùn)和救援活動(dòng)是在工作的時(shí)間，志愿人員的工資由聯(lián)邦或州政府支付。（）聯(lián)邦德國(guó)法律明確規(guī)定：災(zāi)難救助的資金和救援費(fèi)用由宣布受災(zāi)地的政府承擔(dān)。全國(guó)性的災(zāi)難由聯(lián)邦政府承擔(dān)。（）德國(guó)兵役法

15、規(guī)定所有適齡青年都要服兵役，時(shí)間為個(gè)月以上，6 年的志愿者工作可以免除 9 個(gè)月的兵役服務(wù)。 二專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍 德國(guó)志愿者是應(yīng)急救援的主力軍，是專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的龐大后盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在德國(guó)8200萬(wàn)人口中，有各類(lèi)志愿者2300萬(wàn)名，從事各種類(lèi)型災(zāi)難救援的志愿者就有180萬(wàn)人，其中消防志愿者有130萬(wàn)，其余主要分布在德國(guó)紅十字會(huì)、聯(lián)邦技術(shù)救援署、德國(guó)水上救援協(xié)會(huì)等志愿者組織中。 德國(guó)政府主要通過(guò)立法、 人員 培訓(xùn)、設(shè)備支出以及公民文化的培育來(lái)保障和發(fā)展志愿者體系。三.重人文關(guān)懷、心理救治的善后處理 德國(guó)在善后處理中非常重視心理干預(yù) 。如聯(lián)邦建立了對(duì)海外事故或恐怖襲擊的災(zāi)害犧牲者、家屬進(jìn)行幫助和事 后救助的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) (NOAH) ，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的危機(jī)心理護(hù)理.心理干預(yù)的對(duì)象既廣泛又明確, 不僅僅包括我們一般認(rèn)為的幸存者和家屬， 還包括親屬、目擊者以及經(jīng)常被我們忽略 的 救援人員等等 四.獨(dú)具特色的應(yīng)急管理培訓(xùn) 隸屬于BBK的危機(jī)管理、應(yīng)急規(guī)劃及民事保護(hù)學(xué)院（AKNZ），是一個(gè)專(zhuān)門(mén)性的應(yīng)急管理培訓(xùn)學(xué)院，也是德國(guó)政府進(jìn)行應(yīng)急管理培訓(xùn)的主要渠道。 AKNZ的主要任務(wù)是加強(qiáng)聯(lián)邦、州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層面的應(yīng)急協(xié)同能力，