長(zhǎng)沙市項(xiàng)目委托咨詢?cè)u(píng)估管理辦法

1、市項(xiàng)目委托咨詢?cè)u(píng)估管理辦法（試行）為加強(qiáng)項(xiàng)目決策的科學(xué)性和性， 嚴(yán)格規(guī)市發(fā)展改革委項(xiàng)目委托咨詢?cè)u(píng)估工作，提高項(xiàng)目評(píng)審工作實(shí)效和質(zhì)量， 嚴(yán)肅工作紀(jì)律， 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，確保公平、公正推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估，根據(jù)國(guó) 家和省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。一、市發(fā)展改革委需要委托中介服務(wù)的下列事項(xiàng)，原則上納 入咨詢?cè)u(píng)估論證圍：（一）政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估；（二）中央、省預(yù)算投資項(xiàng)目驗(yàn)收及評(píng)估；（三）政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)及評(píng)估；（四）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估；（五）需要評(píng)估的重大類和限制類企業(yè)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；（六）重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估；（七）實(shí)施方案評(píng)估；（八）價(jià)格成本監(jiān)審；（九）

2、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)審等其它需評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)。對(duì)于情況簡(jiǎn)單、已掌握足夠決策信息的項(xiàng)目， 可以不委托評(píng) 估；凡國(guó)家和省沒明確要求編制項(xiàng)目文本的，一律不委托評(píng)估； 國(guó)家、省已評(píng)估的項(xiàng)目不重復(fù)評(píng)估。二、申請(qǐng)承擔(dān)市發(fā)展改革委委托咨詢及評(píng)估任務(wù)的中介機(jī)構(gòu) 應(yīng)具備以下條件：（一）項(xiàng)目評(píng)估類、具有綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)估資質(zhì)或乙級(jí)及以上評(píng)估專業(yè)資質(zhì)（能評(píng)、中央、省預(yù)算投資項(xiàng)目驗(yàn)收及評(píng)估、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)審、 重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估等原則上為綜合 經(jīng)濟(jì)專業(yè)資質(zhì)）。、咨詢機(jī)構(gòu)需具有獨(dú)立法人資格，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法人證書 處于有效期。、申請(qǐng)入庫(kù)機(jī)構(gòu)在政府信用平臺(tái)上無不良行為記錄。（二）成本監(jiān)審、價(jià)格成本審定（造

3、價(jià)審核）機(jī)構(gòu)須具備由建設(shè)行政主管部 門頒發(fā)的工程造價(jià)咨詢甲級(jí)或乙級(jí)資質(zhì)證書；價(jià)格成本審定（財(cái) 務(wù)審核）機(jī)構(gòu)須具備財(cái)政部門頒發(fā)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)資質(zhì)證 書。咨詢機(jī)構(gòu)需具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；具有完整的風(fēng)險(xiǎn)防管理制度和承擔(dān)相應(yīng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，能依法維護(hù)委托方的權(quán)益。、申請(qǐng)入庫(kù)機(jī)構(gòu)在政府信用平臺(tái)上無不良行為記錄。（三）實(shí)施方案評(píng)估、以投資管理、咨詢?yōu)橹鳂I(yè)，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； 具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； 有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良 好記錄；在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大記錄，符合法律、行

4、政法規(guī)規(guī)定的其他條件。、在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等）和公共服務(wù)領(lǐng)域（保障性安居工 程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等）具有 較強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)估、合同制定、管理咨詢等業(yè)務(wù)能力。 熟悉政策、運(yùn)作、監(jiān)管、評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、識(shí)別、論證、執(zhí)行等 方面具有咨詢服務(wù)能力。、擁有法律、技術(shù)、金融、財(cái)會(huì)、工程、風(fēng)控等方面的專家 或有穩(wěn)定合作的外部顧問團(tuán)隊(duì)。、具有良好的信用，近三年沒有不良記錄。三、市發(fā)展改革委按照公正、公平、公開和競(jìng)爭(zhēng)的原則和公 開征集、機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、資格審查、打分排隊(duì)、門戶公示等程序，擇 優(yōu)確定咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，建立 市項(xiàng)目委托

5、咨詢?cè)u(píng)估中介機(jī)構(gòu)庫(kù) （簡(jiǎn) 稱中介機(jī)構(gòu)庫(kù)”），并向社會(huì)公布。原則上每年對(duì)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)進(jìn) 行調(diào)整。四、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目評(píng)估實(shí)行回避制度，其中：承擔(dān)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、 重要領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃等業(yè)務(wù)編制任務(wù)或行業(yè) （部門） 審查的咨詢機(jī) 構(gòu)，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目或事項(xiàng)的評(píng)估任務(wù)； 承擔(dān)某一項(xiàng)目或重大 事項(xiàng)評(píng)估任務(wù)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)， 與同一事項(xiàng)的編制單位、 行業(yè)（部 門）審查單位、項(xiàng)目業(yè)主單位之間不得存在重大關(guān)聯(lián)關(guān)系； 承擔(dān) 評(píng)估任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、 造價(jià)、 招標(biāo)代 理、監(jiān)理、后評(píng)價(jià)等后續(xù)業(yè)務(wù)。五、委托咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)程序：（一）市發(fā)展改革委對(duì)某項(xiàng)政府需要委托

6、的評(píng)估或者審查任 務(wù)，按照 “專業(yè)對(duì)應(yīng) ”原則，選取咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)：、中介服務(wù)費(fèi)萬元以下的， 由市發(fā)展改革委確定服務(wù)費(fèi)額度， 在入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中隨機(jī)抽取家， 作為承擔(dān)該任務(wù)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī) 構(gòu)；、中介服務(wù)費(fèi)萬元（含）以上，萬元以下的,市發(fā)展改革委確定服務(wù)費(fèi)上限值，采取 “網(wǎng)上競(jìng)價(jià)隨機(jī)抽取 ”方式確定家，作 為承擔(dān)該任務(wù)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)；、中介服務(wù)費(fèi)萬元 （含）以上的， 采用公開招標(biāo)方式確定家， 作為承擔(dān)該任務(wù)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)。、對(duì)特別重大咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)或涉密項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)經(jīng)市人民政府同意，可采用其他采購(gòu)方式。市發(fā)展改革委向選中的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)出市項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估委托書,明確咨詢?cè)u(píng)估容、重點(diǎn)和時(shí)限等要求。（

7、二）市發(fā)展改革委在中選中介機(jī)構(gòu)收到委托書后,在個(gè)工作日與其簽訂中介服務(wù)合同。 已經(jīng)抽中但不愿接受該項(xiàng)任務(wù)的咨 詢機(jī)構(gòu), 應(yīng)在個(gè)工作日之向市發(fā)展改革委提交放棄本次委托任務(wù)的書面說明，并在今后的任務(wù)中取消委托評(píng)估資格一次。（三）每個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)委托任務(wù)原則上不超過個(gè) （特 殊情況除外）。六、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目，可同時(shí)委托多家評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，或者委托另一評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)完成的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)。七、項(xiàng)目單位對(duì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告不能達(dá)成共識(shí)的,市發(fā)展改革委認(rèn)為確需重新評(píng)估的，采取重新委托并以第三方評(píng)估機(jī) 構(gòu)再評(píng)估作為終期咨詢?cè)u(píng)估結(jié)論。八、市發(fā)展改革委應(yīng)要求咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照評(píng)

8、估要求開展工作，廣泛聽取各方面意見， 形成客觀、公正的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告。 重大分歧意見應(yīng)在咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告中全面、如實(shí)反映，并按規(guī)定時(shí)限送交市發(fā)展改革委。因客觀原因確實(shí)難以在規(guī)定時(shí)限完成的， 在向市發(fā)展改革委報(bào)告有關(guān)情況并征得同意后，可以適當(dāng)延期。 咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告未達(dá)到市項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估委托書相關(guān)要求的，咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在個(gè)工作日修改完善。九、咨詢?cè)u(píng)審評(píng)估費(fèi)安排原則（一）按照 誰委托，誰付費(fèi)”的原則，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安 排項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)。咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單 位任何費(fèi)用。（二）咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在完成任務(wù)后，市發(fā)展改革委根據(jù)委托合同及評(píng)估報(bào)告支付經(jīng)費(fèi)。評(píng)估費(fèi)用按照相關(guān)規(guī)定（見建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)用計(jì)費(fèi)規(guī)

9、定”）計(jì)費(fèi)，規(guī)定之外采取 一事一議”確定價(jià) 格或者價(jià)格區(qū)間。十、按照質(zhì)量、信譽(yù)和公開、公平原則，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng) 估行業(yè)的監(jiān)督管理（一）中介機(jī)構(gòu)入庫(kù)合同一年一簽，入庫(kù)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)于每 年到期前一個(gè)月以正式文件向市發(fā)展改革委報(bào)送上一年度咨詢?cè)u(píng)估工作總結(jié)。市發(fā)展改革委每年對(duì)入庫(kù)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合 考核評(píng)價(jià)，考核不合格的不再續(xù)簽合同。（二）市發(fā)展改革委受理相關(guān)舉報(bào)、投訴，并組織或委托有 關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查核實(shí)，對(duì)查實(shí)的問題進(jìn)行處理。（三）市發(fā)展改革委對(duì)入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)管理。入庫(kù)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)拒絕接受委托評(píng)估或出具的評(píng)估報(bào)告有重大失誤或質(zhì)量低劣，或評(píng)估質(zhì)量不能滿足委托要求的，將視情況對(duì)其采取如下措施：、

10、一年兩次拒絕接受委托評(píng)估任務(wù)的，取消承擔(dān)委托咨詢?cè)u(píng)估入庫(kù)資格。存在其他違反國(guó)家法律法規(guī)行為的，依據(jù)工程咨詢單位資格管理的有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)部門做出相應(yīng)處罰。、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)因自身原因延遲提交成果報(bào)告的，每發(fā)生一次，在今后的任務(wù)中取消委托評(píng)估資格一次，一年累計(jì)發(fā)生次的，取消其咨詢?cè)u(píng)估資格。、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)所做出的相關(guān)成果報(bào)告質(zhì)量不符合國(guó)家、本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定或者委托要求的， 應(yīng)按要求修改完善，并取消委 托評(píng)估資格一次，一年累計(jì)發(fā)生次的，取消其咨詢?cè)u(píng)估入庫(kù)資格。、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估（審核）報(bào)告所提供的投資估算，其評(píng) 估質(zhì)量以估算投資差值率為指標(biāo)衡量 （差值率指因評(píng)估單位工作 質(zhì)量原因，在同等設(shè)計(jì)邊界條件下評(píng)估

11、報(bào)告中的投資估算與可研 批復(fù)值（即審定值）的差值百分比）。差值率應(yīng)控制在垃，在此基礎(chǔ)上，差值率每增加一個(gè)百分點(diǎn)， 該項(xiàng)目評(píng)估咨詢服務(wù)費(fèi)對(duì) 應(yīng)扣減，誤差率超過 曲勺項(xiàng)目評(píng)估咨詢服務(wù)費(fèi)全部扣除。一年發(fā) 生投資估算偏差超過 煤計(jì)次的，取消其咨詢?cè)u(píng)估入庫(kù)資格。、成本監(jiān)審咨詢報(bào)告與最終審定的結(jié)果的誤差率應(yīng)控制在（含）之。誤差率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，該項(xiàng)目的咨詢服務(wù)費(fèi)減少百分之十，誤差率超過（不含）的項(xiàng)目的咨詢服務(wù)費(fèi)全部扣除。 項(xiàng)目實(shí)際完成時(shí)間與要求完成時(shí)間相比，超過五天每延長(zhǎng)一個(gè)工作日，該項(xiàng)目的咨詢服務(wù)費(fèi)減少百分之一；超過五到十天每延長(zhǎng)一個(gè)工作日，該項(xiàng)目的咨詢服務(wù)費(fèi)減少百分之三；超過十天以上每延長(zhǎng)一個(gè)工作日

12、， 該項(xiàng)目的咨詢服務(wù)費(fèi)減少百分之五， 直至扣 完所有咨詢服務(wù)費(fèi)。凡是涉及扣減咨詢服務(wù)費(fèi)事項(xiàng)需經(jīng)市發(fā)展改革委辦公會(huì)審 核通過后實(shí)施。 因調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案和規(guī)模等非評(píng)估單位原因造 成的差值率，不列入上述評(píng)估咨詢服務(wù)費(fèi)扣減疇。上述凡是因評(píng)估單位原因被委托機(jī)關(guān)取消咨詢服務(wù)入庫(kù)資 格的，在政府信用平臺(tái)上記錄一次。十一、市發(fā)展改革委機(jī)關(guān)工作人員不得非法干預(yù)咨詢?cè)u(píng)估機(jī) 構(gòu)的選擇，不得影響咨詢?cè)u(píng)估工作的開展，不得收取任何費(fèi)用。 對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，將依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。十二、本中介機(jī)構(gòu)庫(kù)在政府統(tǒng)一中介超市建成使用后,整體納入中介超市管理 ,實(shí)施中介超市管理制度。十三、本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。十四、本辦法

13、自印發(fā)之日試行。市發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室年月日印發(fā)市項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估委托書（存根聯(lián)）編號(hào)：茲委托于年月，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估（評(píng)審）。本次評(píng)估費(fèi)用萬元。批準(zhǔn)人：年 月 日市項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估委托書（委托聯(lián)）編號(hào):根據(jù)工作需要，現(xiàn)委托你單位組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估（審）。請(qǐng)于 年月日之前向我委處提交評(píng)估報(bào)告份。本次評(píng)估費(fèi)用 萬元，由我委從咨詢?cè)u(píng)估專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，不得以任何名義向項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用。請(qǐng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)審查以下容：特此函告建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)用計(jì)費(fèi)規(guī)定、建設(shè)項(xiàng)目估算投資額萬以上的分檔計(jì)費(fèi)規(guī)定單位：萬元-估算投資額力兀億元億元億元億元咨詢?cè)u(píng)估項(xiàng)目?jī)|元億元億元億元以上評(píng)估項(xiàng)目建議書評(píng)估可行性研究報(bào) 告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、建設(shè)項(xiàng)目估算投資額萬以下的分檔計(jì)費(fèi)規(guī)定單位：萬元古算投資額 咨詢?cè)u(píng)估項(xiàng)啟萬元以下萬元萬元力兀力兀評(píng)估項(xiàng)目建議書評(píng)估可行性研究報(bào) 告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）注：、建設(shè)項(xiàng)目估算投資額是指項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào) 告的估算投資額。、建設(shè)項(xiàng)目的具體計(jì)費(fèi)規(guī)定，根據(jù)估算投資額在相對(duì)應(yīng)的 區(qū)間用插入法計(jì)算。、根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和各行業(yè)部不同類別工程的復(fù)雜過程， 計(jì) 算咨詢費(fèi)用時(shí)可分別乘以調(diào)整系數(shù)和工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)。、按建設(shè)項(xiàng)目估算投資額分檔計(jì)費(fèi)的調(diào)整系數(shù)調(diào)整系數(shù)、行