2022年關于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見

1、高品質(zhì)文檔2022年關于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見 關于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見 為了仔細貫徹國務院、江西省政府規(guī)范市場經(jīng)濟管理工作有關會議精神，進一步加大對建筑市場的監(jiān)管力度，嚴厲查處各種擾亂建筑市場秩序的違法行為，維護建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量和平安生產(chǎn)，現(xiàn)就我區(qū)規(guī)范建筑市場管理工作，提出以下意見： 一、充分熟悉規(guī)范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性 1、近幾年特殊是2021年以來，我區(qū)建設行政主管部門、紀檢監(jiān)察部門在各有關方面的大力支持和參加協(xié)作下，持續(xù)開展了規(guī)范建筑市場和建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場秩序有了肯定好轉(zhuǎn)，建筑市場開頭逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場管理松懈、秩

2、序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些問題還比較突出，如隱性轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價尚未完全杜絕；違反法定建設程序尤其是無證建設、無證施工的比例還較大；不執(zhí)行工程建設強制性標準、偷工減料和使用偽劣建材的現(xiàn)象在一些工程上還不同程度存在；個別管理部門及少數(shù)工作人員濫用職權(quán)干預工程承發(fā)包，以及不依法行政，執(zhí)法不嚴、違法不究的情形也時有消失；由于不合理規(guī)定、裝飾管理政出多門等問題致使統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成。建筑市場秩序較亂，不僅危及工程質(zhì)量和平安生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風氣。不言而喻，規(guī)范建筑市場秩序已經(jīng)成為一項重大而緊迫的工作任務。區(qū)建設行政主管

3、部門和監(jiān)察部門肯定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設順當進行的高度，深刻熟悉規(guī)范建筑市場秩序的重要意義，增加做好這項工作的政治責任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮亮地把規(guī)范建筑市場秩序，作為實踐“三個代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好抓落實。堅持標本兼治，完善制度建設，明確管理職責，加大監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，把規(guī)范建筑市場秩序的工作切實抓出成效來。 2、規(guī)范建筑市場秩序，市場行為是手段，規(guī)范市場秩序是目的。我區(qū)這次規(guī)范建筑市場秩序的工作范圍，是本區(qū)2021年在建及新開工的工程項目，包括各類房屋建筑（含裝飾裝修）工程和區(qū)政基礎設施工程項目。今年的工作重點是五個方面，一是依法嚴厲查處規(guī)

4、避招標和招投標弄虛作假問題；二是依法嚴峻打擊勘察、設計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包工程和簽訂陰陽合同，監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務，以及無證、越級承接勘察、設計、施工、監(jiān)理業(yè)務等問題；三是依法查處違反法定建設程序、惡性壓價和無證建設、無證施工問題；四是依法查處不執(zhí)行工程建設強制性標準和偷工減料、使用偽劣建材問題；五是訂正管理部門及其工作人員不依法行政不嚴格執(zhí)法的行為。規(guī)范建筑市場秩序，要狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，尤其要加強對建筑裝飾裝修、住宅工程和竅緗岷喜俊凍喬！遄圖蚺褡越鬩隕獻捌淥探杌疃募喙堋?span lang=en-us 規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱難的任務，必需按方案分階段穩(wěn)步推動。今年，我區(qū)

5、要通過艱苦努力和扎實工作，取得明顯的成效?？傮w工作目標是六項：一是解決一些危害性大、社會反映劇烈的突出問題，使工程建設各方主體的法制觀念明顯增加；二是規(guī)避招標、干預招投標、招投標弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價和陰陽合同等問題得以有效整治；三是違反法定建設程序、違法建設和不執(zhí)行工程建設強制性標準、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉(zhuǎn)；四是以不合理規(guī)定實行地方愛護的問題得以基本解決；五是違法案件特殊是大案要案得到清查，有關責任單位和人員依法受到嚴懲；六是管理部門不依法行政和執(zhí)法主體不嚴格執(zhí)法得以訂正與規(guī)范。要求2021年以來和今后新開工的工程項目依照法律法規(guī)做到“八個必需”：工

6、程項目勘察、設計、監(jiān)理、施工依法應當進行招標的必需實行招標，應當進行公開招標的必需實行公開招標，經(jīng)依法批準的項目勘察、設計可以實行邀請招標，也可以組織概念設計招標；依法應當招標的工程，必需做到不排斥或限制符合條件的勘察、設計、監(jiān)理、施工單位參與投標；依法應當報審的施工圖設計文件必需報審，否則一律不準使用；依法應當實行監(jiān)理的工程，必需選用符合資質(zhì)條件的單位實行監(jiān)理；依法應當實行施工許可管理的工程必需按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)；依法應當進行政府質(zhì)量、平安監(jiān)督的工程，必需實行質(zhì)量、平安監(jiān)督；依法應當實行竣工備案的工程，必需按規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)，否則不得投入使用。 二、嚴格法定建設程序管理，嚴厲查處

7、違反法定建設程序的行為 1、全部工程都必需嚴格執(zhí)行法定的建設程序，依法辦理項目報建、施工圖設計文件審查、招投標、質(zhì)量平安監(jiān)督、施工許可、合同備案、竣工驗收備案等手續(xù)，依法必需實行監(jiān)理的工程必需托付監(jiān)理。 2、仔細落實項目法人責任制，明確建設單位（項目法人）為該工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設擔當法定責任。如該工程項目不履行法定建設程序，首先應當追究建設單位的責任。 監(jiān)理單位受建設單位托付，要幫助建設單位履行或者監(jiān)督工程承包單位執(zhí)行法定建設程序，在發(fā)覺所監(jiān)理的工程項目違反法定建設程序時，應當準時向建設單位反映并促其改正；對拒不改正的，應當向建設行政主管部門報告，由建設行政主管部門責令改

8、正，并依法賜予行政懲罰。 3、嚴格執(zhí)行施工圖設計文件審查制度，未經(jīng)審查批準的施工圖設計文件，一律不得使用。對于在施工圖設計文件審查中發(fā)覺問題的，建設行政主管部門或施工圖設計審查機構(gòu)要責令有關單位準時修改，不進行修改或經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用。對于施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的，建設行政主管部門要責令建設單位改正，并依法追究其責任。 4、嚴格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗收備案制度，切實把好工程的開工和竣工交付使用兩道關。除根據(jù)國務院規(guī)定的權(quán)限和程序應批準開工報告的工程外，全部規(guī)定范圍內(nèi)工程都必需依法實行施工許可管理。對于違反規(guī)定不實行招標或公開招標、不報送施工圖設計文件審查、

9、不辦理質(zhì)量平安監(jiān)督、不托付監(jiān)理的工程，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必需依法作出嚴厲懲罰。同時，要仔細執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，未閱歷收和實行備案而投入使用的工程要責令停止使用，重新組織竣工驗收。 三、加大監(jiān)管力度，切實解決規(guī)避招標和招投標弄虛作假問題 1、解決規(guī)避招標和招投標弄虛作假問題，關鍵在于規(guī)范建設單位行為。依法必需招標的工程必需實行招標。不相宜公開招標的重點項目，必需按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準，方可進行邀請招標。依法必需招標的工程，不得違法進行議標。 對于按規(guī)定必需進行勘察、設計、施工、監(jiān)理招標的各類房屋建筑和區(qū)政基礎設施工程，建設單位應當自確定中

10、標單位之日起15日內(nèi)，向建設行政主管部門提交招投標狀況的書面報告。建設行政主管部門接到報告后，應當對其招投標活動的合法性進行嚴格審查，發(fā)覺違法行為要依法做出嚴峻懲罰。 2、連續(xù)健全和完善有形建筑市場，充分發(fā)揮其服務作用，規(guī)范其運行。對于按規(guī)定必需進行施工招標的工程項目，都應當進入有形建筑市場進行交易。依法必需進行勘察、設計、監(jiān)理招標的工程項目，有條件的也應進入有形建筑市場，根據(jù)有關規(guī)定進行招投標。工程招投標監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)察部門要仔細履行職責，對交易活動切實加強監(jiān)督管理。 3、大力推行工程建設項目招標代理制度。依法必需招標的工程項目，建設單位不具備編制招標文件和組織評標力量的，應當托付招標代理機構(gòu)

11、承辦招標事宜。招標代理機構(gòu)應當根據(jù)建設單位的托付范圍，依法組織招標。對于托付招標代理的工程，假如發(fā)生規(guī)避招標或招投標弄虛作假行為的，除依法追究建設單位責任外，還要依法嚴厲追究招標代理機構(gòu)的責任。 4、強化工程合同管理，嚴禁“陰陽合同”。建設單位與中標的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，不按招標文件和中標單位投標文件訂立合同，或建設單位與中標的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議（即“陰陽合同”）的，由建設行政主管部門責令改正，并依法予以懲罰。 建設單位不得迫使勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以低于成本價的價格競標，不得違反國家關于勘察、設計、監(jiān)理取費規(guī)定無理壓價強簽合同。對于違反規(guī)定

12、的，由建設行政主管部門責令改正，并依法予以懲罰。 建設單位應當根據(jù)合同商定，依法準時撥付工程進度款和竣工結(jié)算款。對于逾期不支付工程價款的，應當依照中華人民共和國合同法第286條的規(guī)定執(zhí)行，并不予工程驗收和備案。對于已竣工驗收的工程，建設單位未根據(jù)合同商定結(jié)清工程價款的，建設行政主管部門對其新開工的工程應視作建設資金不落實，不予頒發(fā)施工許可證。 5、仔細貫徹國辦發(fā)（2021）94號，撫府辦發(fā)202111號和省政府贛發(fā)（2021）17號及建設部建市（2021）44號文件精神，進一步狠抓拖欠工程款和農(nóng)夫工工資問題，區(qū)建設行政部門在辦理施工許可證時，按工程總造價的15%收取工程擔保金，以確保農(nóng)夫工工資

13、足額發(fā)放，杜絕新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。 四、完善制度，強化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題 1、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務。 要建立勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的合同及分包合同備案制度?？辈?、設計、施工、監(jiān)理單位與建設單位簽訂合同，以及勘察、設計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應在7個工作日內(nèi)將合同或分包合同報建設行政主管部門備案。對于不進行合同或分包合同備案的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，建設行政主管部門可以公開通報，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為記錄在冊。發(fā)覺有違法行為的，要準時責令改正，或依法進行查處。 2、加強對施工企

14、業(yè)項目經(jīng)理及其項目管理班子的管理。每個項目經(jīng)理不得同時負責兩個以上工程項目的管理。建設行政主管部門將定期對施工現(xiàn)場組織檢查，發(fā)覺有轉(zhuǎn)包或違法分包工程行為的，不僅要對承包單位、分包單位依法嚴峻懲罰，情節(jié)嚴峻的吊銷其資質(zhì)證書，而且要對項目經(jīng)理予以降級直至吊銷資格證書。 對于建設單位不依法行使分包認可管理，甚至與勘察、設計、施工、監(jiān)理單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的，建設行政主管部門將予以公開通報，并會同有關部門對該單位直接負責的主管人員和其他責任人員作出嚴厲處理。 3、按“二法”、“二條例”的要求，對我區(qū)現(xiàn)行投標資格管理方法、評標方法等進行清理，按國務院和國家計委規(guī)定，對勘察、設計

15、、監(jiān)理必需招標的范圍和規(guī)模統(tǒng)一明確。遵循市場經(jīng)濟原則，逐步改革建管模式。推行工程擔保制度，盡早出臺我區(qū)部分政府投資工程項目擔保方法，培育工程建設同業(yè)擔保主體。 五、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理方法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度，強化建筑市場的準入和清出制度?？辈?、設計、施工、監(jiān)理、招標代理單位，必需依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應的工程建設活動，嚴峻打擊無證、越級或者掛靠承接工程業(yè)務的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設計、施工單位全部納入資質(zhì)管理軌道。 對于勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢和資質(zhì)等級審批，要把是否有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、平安事故列為審查的

16、重要條件之一。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、平安事故的，除依法作出嚴峻懲罰外，在資質(zhì)年檢時要列為不合格，重新核定資質(zhì)等級；情節(jié)嚴峻的，堅決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。 六、宣揚貫徹有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，確保工程質(zhì)量和平安生產(chǎn) 1、當前和今后一個時期工程質(zhì)量工作的重點，是組織好學習、宣揚和貫徹建設工程質(zhì)量管理條例及工程建設標準強制性條文。要監(jiān)督建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法落實各自的質(zhì)量責任和義務，加強對有關建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行狀況的監(jiān)督檢查。 要加強對建筑裝飾裝修特殊是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，重點是依法監(jiān)督在裝修工程中

17、不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，必需在施工前托付原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案；在裝修過程中，施工企業(yè)要按規(guī)定嚴格掌握粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區(qū)和城區(qū)環(huán)境的污染及危害。凡是違反這些規(guī)定的，建設行政主管部門將依法對責任單位和責任人作出懲罰。 2、區(qū)建設行政主管部門要仔細貫徹國務院關于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定，切實加強對建設工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立健全平安生產(chǎn)制度，指導和督促企業(yè)加強平安生產(chǎn)管理，增加平安防范設施的投入，搞好機具設備修理，努力消退事故隱患。要嚴格執(zhí)行平安生產(chǎn)責任制。對于發(fā)生重大特大平安事故的，不僅要根據(jù)“

18、三不放過”的原則，依法對責任單位和責任人予以嚴厲查處，還要根據(jù)國務院的規(guī)定，追究有關領導和主管人員的行政責任。 七、建立建設行政主管部門的行政責任追究制度，強化建筑市場執(zhí)法隊伍的建設 1、區(qū)建設行政主管部門將依據(jù)國務院關于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定及建設部行政責任追究制度，遵照省建設行政主管部門制訂的實施細則，強化建筑市場管理、工程質(zhì)量平安監(jiān)督，執(zhí)行好企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格等行政審批，落實好行政責任追究制度。 2、規(guī)范建筑市場秩序，必需健全建筑市場監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管力氣，加大執(zhí)法力度。要抓好建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設，提高隊伍素養(yǎng)和執(zhí)法水平。建筑市場的監(jiān)督執(zhí)法，既要依法對工程招投標活動實施監(jiān)督，又要充分利用現(xiàn)有的市場管理、質(zhì)量監(jiān)督、平安監(jiān)督等