英國政府績效改革的背景資料

1、精品文檔雷納評審是以雷納勛爵為主要負責人的評審小組，召集政府部門的高級公務員、學術(shù) 界和顧問公司的專家來作為評審員，嚴格規(guī)定績效評審的基本內(nèi)容和程序，對政府各 部門的日常工作進行評審。在評審工作中，這些評審員具有相當大的自主權(quán)。雷納評審的性質(zhì)是以“解決問題為導向”的“經(jīng)驗式調(diào)查”。它著重于經(jīng)濟和效率， 采用問題診斷的方式，從政府的日常工作中尋找出導致效率不佳的各種因素，包括工 作任務、工作方法和工作程序，以降低政府公共部門的運營成本、提高政府的經(jīng)濟效 率。1程序雷納評審嚴格規(guī)定評審的程序和內(nèi)容，充分體現(xiàn)績效評估的科學性和規(guī)范性。（1）選擇評審對象評審對象完全由各個部門根據(jù)需要自己選擇，然后上報

2、雷納批準。評審對象可以是一 個具體的工作部門、特定部門某方面的工作，可以是某方面的工作程序，也可以是工 作的某個側(cè)面或環(huán)節(jié)。評審對象確定之后，一般派一個評審員到有關(guān)部門協(xié)調(diào)指導， 但大量具體的工作還要由本部門的公務員承擔。（2）對現(xiàn)有活動的置疑在給評審員的工作指導說明中，雷納明確提出對現(xiàn)有活動的質(zhì)疑是評審的起點。這些 置疑問題包括三大類：I 為什么要從事正在從事的工作？II 為什么要按照目前的方式從事這些工作 ?III 怎樣才能使這些工作更富有成效且降低成本 ?（3）推動爭論或辯論在完成實地調(diào)查之后，評審員把發(fā)現(xiàn)的問題和改革建議寫成報告遞交給內(nèi)閣辦公廳效 率小組備份，同時也遞交給被評審單位的負

3、責人，了解被評審單位的反應并征求批評 和建議。一般情況下，被評審單位負責人把報告分發(fā)給下屬科室負責人，要求其就報 告的內(nèi)容發(fā)表看法和意見，并做好準備在預定的時間就報告的內(nèi)容展開有組織的評論 和辯論。當然，也存在被評審單位負責人認為評審員的結(jié)論太離譜，因而對評審報告 不予理睬的情況。出現(xiàn)這種情況的話，評審員有權(quán)把報告直接交給主管部長審閱以促 使主管把自己的不同意見公開化，進而圍繞評審報告展開交鋒。（4）形成共識評審員和被評審單位有關(guān)人員就評審報告充分協(xié)商和討論形成某種共識。對被評審單 位的改革措施建議完全根據(jù)評審對象的特點和評審中發(fā)現(xiàn)的問題而定，排除人為因素 的干擾，以實事求是的精神推動各方面的

4、改進。（5）實施改革措施雷納評審小組的重要職責就是利用個人影響，敦促被評審單位在評審員離開后改革措 施能得到落實。如果有必要，評審小組甚至可能出面要求相關(guān)部門的常務次官或政務 次官就改革措施的推行情況提交報告。這無疑是個有效的事后監(jiān)督控制機制，能夠推 動改革措施的順利進行，使被評審單位在推進改革措施方面更具有責任心和效率。2評價：就事論事式改革方式雷納評審歷時十多年時間，評審活動數(shù)百項，涉及多個部門和不同的管理服務工作， 通過大規(guī)模調(diào)研的方式，發(fā)現(xiàn)了許多問題的癥結(jié)，對提高政府和公共部門的經(jīng)濟和效 率水平發(fā)揮了重大作用。從總體看，雷納評審活動的成效是顯著的。據(jù)統(tǒng)計，從 1979 年到 1985年

5、的 6年里，雷納評審小組共進行了 266項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并確定了 6 億英鎊的 年度開支領域和 6700 萬英鎊的一次性節(jié)支領域。截止 1986 年底，評審共支出了 500 萬英鎊，而它所帶來的直接經(jīng)濟效益卻高達 9.5 億英鎊。但雷納評審僅僅是一種就事 論事式改革，并沒有從根本上改善公共部門的效率。（1）改革活動主要是在政府內(nèi)部進行，對具體部門、具體工作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的低效問題 提出針對性的改進建議。這樣，一方面僅僅是內(nèi)部管理的調(diào)整就不易引起社會大眾的 反感，也更容易為政府內(nèi)部部門接受；而另一方面，局限于政府內(nèi)部的部門調(diào)整、方 法程序改進等，沒有觸及對傳統(tǒng)行政模式的調(diào)整和變革，改革的力度并不大。（2

6、）主要采用問題診斷的方式進行，就政府部門當前存在的問題提出具體的改革措施 和方案，缺乏從部門全局角度來全方位設計戰(zhàn)略規(guī)劃和制定整體的改革方案。因此， 就問題而解決問題的雷納評審對政府改革的深度并沒有很大貢獻。（3）采用自愿方式參加，并沒有以法規(guī)形式強制推行。這當然有助于避免評審過程中 發(fā)生沖突，但也為評審部門根據(jù)自己需要和部門利益來選擇評審對象鉆了空子。同時， 審的大量具體工作也由被評審部門的公務員來承擔，自己對自己的評審能否發(fā)現(xiàn)真正 的問題以及評審的效益如何都受到大量質(zhì)疑。（4）強調(diào)運用成本收益的方法來定量分析公共部門的產(chǎn)出和效率，沒有從提高公務 員個人績效和服務水平的角度來考慮問題，還沒有

7、從傳統(tǒng)行政效率上升到以人為本的 績效觀念。部長管理信息系統(tǒng)是 1980 年環(huán)境大臣赫素爾廷在環(huán)境部內(nèi)建立的管理機制和技術(shù)，后 來因其顯著的效果在政府各個部門得到了廣泛推廣。部長管理信息系統(tǒng)的目的是使“高層領導能隨時了解到：部里正在做一些什么事情?誰負責這些事情 ?誰制定的目標 ?這些目標是什么 ?對它們是否實施了有效的監(jiān)測和控 制?”。部長管理信息系統(tǒng)的基本因素是對政府部門信息的搜集，而這在傳統(tǒng)公共行政 部門中顯然是從來未有的。至此，部長管理信息系統(tǒng)成為英國行政改革的重要舉措之 一，也為后來系統(tǒng)的績效管理奠定了信息收集的基礎。1實施步驟部長管理信息系統(tǒng)的實施主要包括三個步驟。三個步驟一般每年重

8、復一次，稱為部長 管理信息系統(tǒng)的一個周期。（1）每一個科的負責人向部長交一份工作陳述，包括工作內(nèi)容、所用人員、工作程序、 工作所要達到的目標等等。如有可能還要提出績效指標 （performance indicators） 用以具體測定工作成就。（2）部長審核各科的工作陳述。這一審核包括部門總目標與各科目標的整合，以目標 要求和客觀情況進行資源配置等。然后就目標、資源、績效指標等與各科討論，達成 共識。（3）協(xié)議的執(zhí)行階段。各科按既定計劃進行工作并定期向部長匯報進展情況。匯報的 內(nèi)容包括工作陳述所列各項的狀況及具體數(shù)字。部長根據(jù)這些完整、全面的信息及時 作出目標、資源分配等方面的調(diào)整，并在綜合對

9、比的基礎上，找出各科工作上的薄弱 環(huán)節(jié)，督促改進。2評價：對績效信息的管理部長管理信息系統(tǒng)在充分搜集政府各個部門的績效目標、績效指標、績效實績的數(shù)據(jù)， 較大程度上學習了企業(yè)績效管理的經(jīng)驗和做法，以全面改善政府績效為目標，體現(xiàn)了 現(xiàn)代績效管理的理念，是“融合目標管理、績效評價等現(xiàn)代管理方法和技術(shù)而設計的 信息收集和處理系統(tǒng)”，也是一種推進政府績效的“管理工具”。因此，人們對部長 管理信息系統(tǒng)的評價還是比較高的。（1）部長介入到政策執(zhí)行領域和部門內(nèi)部管理工作，增強了其對政策執(zhí)行過程的監(jiān)測 和有效控制，能幫助他們根據(jù)執(zhí)行情況和客觀效果及時進行必要的政策調(diào)整。（2）利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和制定信息搜集的規(guī)

10、范及時、全面、系統(tǒng)、規(guī)范地搜集各個 部門、單位的績效信息，避免了傳統(tǒng)層級上報存在的隱瞞現(xiàn)象，有利于進行綜合分析 和不同單位之間的比較分析。（3）搜集了較為準確的組織績效目標，對政府部門使用資源的情況有較為清晰的了解， 有助于按實現(xiàn)目標的需要進行合理的資源配置，從而減少資源浪費、提高政府效率。（4）在部長和科級之間建立了直接、規(guī)范的信息溝通渠道，實現(xiàn)了政府內(nèi)部管理的一 定解制，促進內(nèi)部管理由集權(quán)管理向參與管理轉(zhuǎn)變，有利于提高公務員的工作積極性， 也有利于組織向彈性方向轉(zhuǎn)變。（5）初步建立了目標責任制度、績效評估制度、全面的信息反饋機制等，體現(xiàn)了績效 管理的績效考核導向、責任導向和信息導向，為進一

11、步分權(quán)和授權(quán)創(chuàng)造了條件。（6）以定量的方式確定組織總目標，注重對總目標和科目標的考核，一定程度上為組 織目標向個人績效目標的分解創(chuàng)造了技術(shù)條件。部長管理信息系統(tǒng)通過建立一個全面的管理信息系統(tǒng)，以其戰(zhàn)略性和持續(xù)性在績效管 理與目標管理、管理信息系統(tǒng)之間建立起了有機的聯(lián)系，為績效管理在公共部門的全 面實踐奠定了基礎。3歡迎。下載精品文檔1988年，伊布斯領導的效率小組提交的改進政府管理：下一步行動報告，亦簡稱為伊布斯報 告，被視為英國公共服務改革的一個重要轉(zhuǎn)折點。1 具體建議報告的前三個部分總結(jié)了英國前幾次改革的情況和問題，在報告的第四、第五部分則對下一步的改 革提岀了具體建議和行動計劃。(1)

12、設立執(zhí)行機構(gòu)(Executive Agency )，將公共服務的提供和執(zhí)行職能從掌管它們的集中決 策部門中分離岀來。這樣，可以減輕部長和高級文官的超負荷問題，使他們不再陷于日常事務，集中精力 于政策發(fā)展和部門的戰(zhàn)略管理。(2) 給予執(zhí)行機構(gòu)更大的靈活性和自主性，包括內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、財務管理、人力資源理與開發(fā)等 方面。相對獨立的執(zhí)行機構(gòu)有利于發(fā)揮管理者的主動性和創(chuàng)造性，在政策執(zhí)行和服務提供方面實現(xiàn)效益最 大化和資金的價值(value of money )。(3) 各部大臣通過與這些執(zhí)行機構(gòu)簽訂績效合同使其對服務結(jié)果負責。通過引入績效預算，使部 長和執(zhí)行機構(gòu)的責任關(guān)系更加明確。2評價：對公共部門人力

13、資源的開發(fā)下一步”行動方案提岀的建議標志著政府內(nèi)部管理機制發(fā)生了根本性的變化，職責的明確細分、注 重公務員的個人績效和潛能開發(fā)，意味著企業(yè)績效管理的理念開始在公共部門有步驟地逐漸擴散和付諸實 施。(1) 通過設立執(zhí)行機構(gòu)，分離政治與管理兩大職能。執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行公共事務管理職能，與政治在 一定程度上分開，有利于在執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部實行企業(yè)式的績效管理。(2) 執(zhí)行機構(gòu)與部長簽訂績效合同來承諾責任，一方面使執(zhí)行機構(gòu)的管理有更大的自主權(quán)；另一 方面也明確了執(zhí)行機構(gòu)的責任和績效目標，起到最大限度的監(jiān)督和激勵作用。(3) 對公務員制度進行了較大改革。設立執(zhí)行機構(gòu)后，公務員隊伍也相應地分成兩組。核心部的公務員仍是

14、傳統(tǒng)意義上的公務員，這部分公務員占所有公務員的比例將逐漸減少，目前還不到10% ;而執(zhí)行機構(gòu)的工作人員都不再實行傳統(tǒng)的文官制度，而是實行企業(yè)化的人事管理制度。下一步”行動改革是當代英國政府改革的重要轉(zhuǎn)折點，對公務員制度的改革提岀了相當新穎的看法。 盡管下一步”行動方案在實踐中遭遇了許多阻力，1993年數(shù)以萬計的公務員舉行罷工。但不可否認的是，8歡迎下載下一步”行動方案還是取得了良好的效果。從規(guī)則為本到結(jié)果為本、從隸屬關(guān)系到契約關(guān)系、從過程控制 到結(jié)果控制、從集權(quán)到分權(quán)，下一步”行動為公共部門績效管理在公共部門的運用掃除了組織機構(gòu)和制度障礙，通過執(zhí)行機構(gòu)的設置有效地將企業(yè)管理和公共管理相結(jié)合，創(chuàng)

15、造了公共部門管理的新局面，也推進 了公共部門人力資源管理向更具戰(zhàn)略性的方向發(fā)展。|1991年撒切爾首相的繼任者梅杰發(fā)布了一場公民憲章”運動，成為英國推進行政改革的重要標志之一。20世紀90年代以前，英國行政改革主要針對政府行政成本，試圖提高政府經(jīng)濟效率，取得了較好的 效果。但在追求經(jīng)濟和效率的同時，如果犧牲公共服務的質(zhì)量，那么政府就有可能失去公民的支持。這樣， 提高政府各部門效率、改進政府服務質(zhì)量和服務形象，就成為新一輪改革的重要目的。1 基本內(nèi)容公民憲章”運動體現(xiàn)為以制定憲章的形式把政府公共部門服務(主要是壟斷行業(yè))的內(nèi)容、標準、責任等公開，接受公眾的監(jiān)督，實現(xiàn)提高服務水平和質(zhì)量的目的。公民

16、憲章的基本內(nèi)容包括對公民的承諾和踐諾機制。具體內(nèi)容包括：(1) 明確的服務標準及服務承諾。它包括服務效率、質(zhì)量等方面的具體要求和公務員與公眾打交道 時的行為準則等。各部門、各機構(gòu)的服務標準和承諾相當具體，如警察部門對報警后應在多長時間內(nèi)派人 趕到現(xiàn)場、醫(yī)院對病人等待應診的時間限制、鐵路部門火車的正點率以及其他部門對前來辦事人員所作岀 的時間許諾等等。顧客有權(quán)依據(jù)各部門、各機構(gòu)以及提供公共服務的企業(yè)所制訂的服務憲章的有關(guān)標準得 到自己所需要的服務。(2) 透明度與完善的監(jiān)督機制。公民憲章”要求有關(guān)公共服務的信息必須公開、透明，包括服務的內(nèi)容和運營狀況、特定服務項目的開支與成本狀況、管理機關(guān)和承擔

17、服務的具體機構(gòu)、后者的服務水平和質(zhì)量等方面的信息。透明度增加使得公共服務置于公眾的監(jiān)督之下 ”，從而保證政府部門、機構(gòu)以及與公共服務相關(guān)的企業(yè)所提供的公共服務的質(zhì)量。在事后補償方面，建立起方便有效的公民投訴受理機制，包括 明確的補償標準、便捷的受理程序、方便的投訴渠道等，必要時可設憲章電話專線。如乘客因列車誤點或 因取消班次而受到損失時，有權(quán)得到適當補償。(3) 顧客選擇。公民憲章要求公共服務應在盡可能的情況下為服務的接受者提供可供選擇的機會。 如在醫(yī)療和教育方面，病人可以選擇自己滿意的診所，孩子的家長可以選擇自己喜歡的學校。在可能的情 況下和與服務對象協(xié)商的基礎上，應向公眾提供選擇服務機構(gòu)的

18、機會，充分發(fā)揮內(nèi)部競爭的作用以提高服 務水平和質(zhì)量。(4) 禮貌服務。 公民憲章要求公共服務的提供者必須禮貌對待公民，一視同仁地向公民提供服務，尊重公民的隱私權(quán)、文化、宗教信仰和人格尊嚴。如病人服務憲章”規(guī)定：要保證尊重病人隱私、尊嚴和宗教信仰，對有特別需要者要滿足他們的特別需要”(5) 資金的價值。公民憲章”最重要的一條原則是，政府提供的公共服務的質(zhì)量必須與公民所支付 的價值相當”為實現(xiàn)這一原則，公民憲章”寺別強調(diào)了 擴大政府服務競爭范圍是保證服務質(zhì)量改善的根 本”思想。公民憲章”這一舉動意在促使更多的私營部門參與提供公共服務的競爭，使公共服務能高質(zhì)量地 滿足公眾的需要。2 評價：對服務的公開承諾公共部門服務是公共部門區(qū)別于私人部門的重要所在，如何在提高公共部門效率地同時有效地提升 公共部門服務質(zhì)量，將直接關(guān)系到公眾對公共部門的支持。傳統(tǒng)行政觀念趨向通過內(nèi)部控制來增強公務員 提高服務質(zhì)量的責任感，公民憲章的重大意義在于走岀了這個困境，通過公開承諾的方式，在缺乏競爭的 壟斷性公共服務部門中引入激勵機制，使公眾對公共部門實施監(jiān)督，從而敦促公務員減少偷懶等行為，提 升公共部門服務形象。當然，公民憲章運動在實施過程中，也存在許多問題。如：各行各業(yè)如何