不斷豐富法律監(jiān)督視野下的訴訟監(jiān)督理論體系的研究報告

1、不斷豐富法律監(jiān)視視野下的訴訟監(jiān)視理論體系對于諸如訴訟監(jiān)視這類檢察核心理論的研究，一位實務界的專家這樣比喻，“就像在一個十平米的房間里擺家具，十年前是一個擺法，十年后那么是稍微換了一種擺法而已。果真如此嗎?在4月26日至28日于XX舉行的第十二屆全國檢察理論研究年會上，來自全國各級檢察機關的理論研究人員以及高校法學專家，圍繞訴訟監(jiān)視的理論與實踐進展了深入研討，提出了許多獨到見解，對“房間的大小與“家具的擺法也有了更明了而透徹的認識。一、訴訟監(jiān)視的根本理論與會代表主要從訴訟監(jiān)視的內涵、價值目標、原那么理念等角度深入探討了訴訟監(jiān)視的根本理論問題。關于訴訟監(jiān)視概念的內涵。雖然大多數(shù)與會者認同訴訟監(jiān)視是

2、指人民檢察院根據憲法和法律規(guī)定，依照法定程序對訴訟活動是否合法進展審查，并催促糾正訴訟過程中的XX行為的一項專門性活動，但對于訴訟監(jiān)視內涵的理解仍有不同觀點和思路。有代表認為，理解訴訟監(jiān)視的內涵必須厘清訴訟監(jiān)視與法律監(jiān)視、司法監(jiān)視等概念的聯(lián)系和區(qū)別。多數(shù)代表認同訴訟監(jiān)視是法律監(jiān)視之下的概念，是檢察機關法律監(jiān)視權能的一個組成局部，法律監(jiān)視權能是訴訟監(jiān)視的理論根底和憲法依據;訴訟監(jiān)視主體的單一性和權力行使的單向性也與司法監(jiān)視有明顯的區(qū)別，二者有穿插但不等同。有代表還進一步建議將“訴訟監(jiān)視這一概念的用法逐漸細化過渡為“對訴訟活動的法律監(jiān)視，并在此根底上衍生出“刑事訴訟法律監(jiān)視、“民事審判和行政訴訟法

3、律監(jiān)視、“對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)視等更具體、更專業(yè)、更有針對性的提法，從而形成一個完整的概念體系。關于訴訟監(jiān)視的價值目標。由于論者的出發(fā)點和角度不同，與會者對訴訟監(jiān)視價值目標的具體概括有所差異。有代表從訴訟的特殊性構造出發(fā)概括出了訴訟監(jiān)視的三種價值:保障訴訟順利進展;保障訴訟結果順利實現(xiàn);防錯糾錯。有代表以檢察官的客觀義務為視角，論證了訴訟監(jiān)視在錯案預防中的人權價值、公正價值、平等價值和控權價值。還有代表從推進依法治國，建立社會主義法治國家的宏觀視角論證了訴訟監(jiān)催促進司法公正與效率的價值。無論概括角度如何，訴訟監(jiān)視的人權保障價值和規(guī)X公安、司法機關工作人員行使職權的價值都獲得了與會者的普

4、遍認同。關于訴訟監(jiān)視應遵循的原那么理念。有代表認為，訴訟監(jiān)視自身特點決定了訴訟監(jiān)視既應遵循刑事訴訟法與民事訴訟法所確定的根本原那么，又在訴訟監(jiān)視實踐中開展出了訴訟監(jiān)視自身特有的根本原那么，這些原那么與刑事訴訟法、民事訴訟法規(guī)定的根本原那么具有同源性，相互補充，相互促進，具體包括訴訟監(jiān)視職權的專屬性原那么、訴訟監(jiān)視法定原那么、有錯必糾原那么、監(jiān)視對等原那么和監(jiān)視謙抑原那么。還有代表從如何正確有效行使訴訟監(jiān)視職能的角度，將訴訟監(jiān)視應遵循的理念歸納為為民監(jiān)視、依法監(jiān)視、規(guī)X監(jiān)視、主動監(jiān)視、同步監(jiān)視、注重防X、平等監(jiān)視和有限監(jiān)視八個方面。也有代表認為，不同性質的訴訟監(jiān)視應當遵循不同的原那么或規(guī)律，刑事

5、訴訟監(jiān)視應遵循有錯必糾、強化自身監(jiān)視的規(guī)律，民事訴訟監(jiān)視應遵循有限監(jiān)視的規(guī)律，行政訴訟監(jiān)視應與法院對具體行政行為的合法性審查相銜接。還有學者強調，訴訟監(jiān)視要處理好與司法規(guī)律的關系，與訴訟制約的關系，與立法的關系?？傮w而言，與會者對依法監(jiān)視、有錯必糾、有限監(jiān)視作為訴訟監(jiān)視的根本原那么或理念的認同度較高。二、訴訟監(jiān)視的X圍關于訴訟監(jiān)視X圍，多數(shù)與會代表那么認同在現(xiàn)有的訴訟監(jiān)視X圍根底上理性探索更廣闊的監(jiān)視空間，但也有代表對訴訟監(jiān)視空間的拓展持保存意見，認為當前訴訟監(jiān)視實踐中的主要問題不在于如何“擴權，而是如何把現(xiàn)有的監(jiān)視職權落到實處，應當考慮哪些情況不必列入訴訟監(jiān)視的X圍，從而集中有限的法律監(jiān)視資

6、源放在最需要關注的問題上。在認同理性拓展訴訟監(jiān)視X圍的代表中也有不同視角和思路。一些與會代表從體系的完整性上論證了訴訟監(jiān)視的應然X圍。例如，有代表指出，訴訟監(jiān)視的X圍應當涵蓋訴訟活動全過程，表達全面監(jiān)視與全程監(jiān)視的要義:其一，包括民事訴訟、行政訴訟、刑事公訴及自訴等各種訴訟類型;其二，包括立案、偵查、審判、監(jiān)管、執(zhí)行及訴訟調解等各個訴訟環(huán)節(jié)。同時也指出，在監(jiān)視X圍拓展的探索中應當注意尊重訴訟活動規(guī)律、尊重被監(jiān)視權力自身的特點、以權力監(jiān)視為限，以剛性監(jiān)視為主，同時保持必要的謙抑性。還有代表從傳統(tǒng)的訴訟監(jiān)視X圍之外探索訴訟監(jiān)視的拓展空間。例如，有代表從憲政視角提出檢察機關應享有提起違憲訴訟權;有代

7、表基于目前訴訟調解已經成為新型辦案方式的現(xiàn)狀，主X將訴訟調解合法性監(jiān)視正式納入訴訟監(jiān)視X圍。更多與會代表那么是從目前的檢察實踐出發(fā)，對訴訟監(jiān)視的具體X圍及其拓展提出了許多富有創(chuàng)見的思路和建議。關于刑事立案監(jiān)視。有代表認為立案監(jiān)視應貫穿于立案活動全過程，即偵查機關或部門對立案材料的受理、審查、決定的全過程，不應僅局限于公安機關“應當立案而不立案的局部監(jiān)視。還有代表認為，在立案監(jiān)視對象上應當明確將軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄獄偵部門、海關走私犯罪偵查部門以及檢察機關自偵部門列入立法。關于偵查活動監(jiān)視。多數(shù)代表認為，現(xiàn)行法律框架內，在對強制措施和強制性偵查行為的監(jiān)視方面檢察機關的監(jiān)視都極為有限。有偵查權運行的

8、地方就應當有偵查監(jiān)視的空間，有訴訟權利救濟的空白就應當有監(jiān)視的必要，從理論上說，偵查活動中的所有活動應當承受檢察機關的監(jiān)視。有代表還進一步具體指出，應當完善強制措施監(jiān)視，將搜查、查封、扣押、凍結等列入監(jiān)視X圍，建立檢察機關審查逮捕聽證制度和重大案件偵查、引導取證的制度。關于審判監(jiān)視。有代表建議，應當增加對人民法院審判自訴案件的檢察監(jiān)視以及對人民法院適用簡易程序審判案件進展檢察監(jiān)視的內容，增設對財產刑的監(jiān)視程序，明確規(guī)定檢察機關的量刑建議權從而實現(xiàn)量刑監(jiān)視等。還有代表特別指出，死刑復核作為人民法院刑事審判活動的重要組成局部，是刑事訴訟法所明確規(guī)定的一個訴訟程序，理應屬于檢察機關法律監(jiān)視的X圍。關

9、于刑罰執(zhí)行和監(jiān)管監(jiān)視。有代表認為，應當拓展對監(jiān)管活動的監(jiān)視X圍，賦予檢察機關對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的隨時介入權和對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行監(jiān)視的處置權，立法完善刑事羈押監(jiān)視制度，增設交付執(zhí)行監(jiān)視程序。關于民事行政訴訟監(jiān)視的X圍。有代表認為，法院和檢察院對民行訴訟監(jiān)視認識上的分歧很大程度上成為檢察機關探索民行訴訟監(jiān)視的阻力。檢察監(jiān)視應貫穿于民事、行政審判活動和執(zhí)行活動全過程，應當享有行政公訴權、民事公訴權，并應完善對生效裁判的抗訴監(jiān)視，明確賦予檢察機關抗訴調查取證權的法律地位，以保障對民事行政審判的有效法律監(jiān)視。有代表還建議將審判程序XX、審判人員瀆職行為納入民行檢察監(jiān)視X圍。三、訴訟監(jiān)視的難點與會者對訴訟

10、監(jiān)視的難點從不同角度進展了歸納，有代表從整體訴訟監(jiān)視職能角度提出了破解建議，有的代表那么從訴訟監(jiān)視的某個具體環(huán)節(jié)出發(fā)，提出了局部的解決方案。歸納而言，與會者認為訴訟監(jiān)視的難點主要集中在以下方面:訴訟監(jiān)視立法不健全，缺乏強制力和權威性;訴訟監(jiān)視機制不完善，缺乏與監(jiān)視工作相適應的內部機構設置、信息交流渠道等;訴訟監(jiān)視能力缺乏，意識不強，不愿監(jiān)視、不敢監(jiān)視、不善監(jiān)視的情形時有發(fā)生。針對上述難點問題，與會者分別從立法層面、機制層面和監(jiān)視能力層面提出了具體建議。關于訴訟監(jiān)視立法。與會者紛紛建議從各個具體訴訟監(jiān)視環(huán)節(jié)完善訴訟監(jiān)視立法，同時呼吁在時機成熟時考慮從國家立法層面進一步加強和規(guī)X檢察機關的法律監(jiān)視

11、工作，及時將現(xiàn)行的訴訟監(jiān)視創(chuàng)新機制轉化為有關法律規(guī)定，認為這是破解目前訴訟監(jiān)視難點的有力方式。關于訴訟監(jiān)視的機制完善。有代表從宏觀角度指出，應當重新調整檢察機關有關內部機構的設置及其職能分工，建立和完善與訴訟監(jiān)視相配套的工作機制，才能滿足訴訟監(jiān)視工作的實際要求。但對于工作機制包含哪些具體內容還并未形成統(tǒng)一認識，有代表認為應當從完善內部制約機制入手， 在檢察機關內部構建一個完整的內部制約監(jiān)視體系，從而實現(xiàn)訴訟監(jiān)視職能的優(yōu)化。還有代表認為，應當從改革檢察機關人財物管理機制和完善檢察一體化制度入手，增強訴訟監(jiān)視工作的實效。更多的與會者著眼于訴訟監(jiān)視工作中遇到的具體問題，從微觀制度層面來理解“機制的內

12、涵，對訴訟監(jiān)視的完善提出了十分具體的建議。比方，有代表基于信息來源對訴訟監(jiān)視的重要性，提出了對監(jiān)視信息來源及管理機制的完善設想。有代表從目前的偵查監(jiān)視機制、不起訴監(jiān)視機制存在的缺陷入手，提出了完善我國偵查監(jiān)視機制和不起訴監(jiān)視機制的具體設想，有代表從刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)視的定位和面臨的主要問題入手，提出了建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)視機制等建議。關于監(jiān)視能力的提高。有代表認為，如果檢察官沒有發(fā)現(xiàn)問題的能力、收集證據與證實XX犯罪的能力、運用法律政策的能力、排除阻力干擾的能力、與有關部門溝通的能力等諸多訴訟監(jiān)視能力，是很難勝任訴訟監(jiān)視工作的。因此，只有加強培訓和學習，增強橫向和縱向的交流配合，不斷提高檢

13、察人員的政治、業(yè)務素質，才能把法律賦予檢察機關神圣的監(jiān)視職責切實履行好。還有代表提出，檢察官應當結實樹立理性、平和、文明、規(guī)X執(zhí)法的新理念，在訴訟監(jiān)視過程中正確處理各方面利益訴求，正確處理法、理、情的關系。同時，應當完善檢察官職業(yè)保障機制，合理規(guī)定檢察人員的待遇，建立符合檢察官職業(yè)特點的人事管理機制和責任追究制度。四、訴訟監(jiān)視效果的評價關于訴訟監(jiān)視效果。代表性觀點認為，訴訟監(jiān)視的效果應當包括法律效果、政治效果和社會效果三種。政治效果主要表達在辦案能否穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位和國家平安;法律效果主要表達在維護法律的尊嚴，確保司法公正;社會效果那么表達每一次監(jiān)視都產生有益于社會的價值。關于如何評價訴訟監(jiān)視效果。有代表借鑒現(xiàn)代管理學的相關理論，主X構建檢察機關訴訟監(jiān)視質量與效率評價體系。監(jiān)視質量評價體系可設計為以實體法和程序法二者并重。在訴訟監(jiān)視的節(jié)點上嚴把案件證據關、事實關、法律適用關、程序關、訴訟監(jiān)視關等，使各具體訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)視形成整體聯(lián)