試論工程量清單計價模式建設(shè)工程施工合同評審_工程管理

1、試論工程量清單計價模式建設(shè)工程施工合同評審本文介紹了工程量清單計價模式下建設(shè)工程施工合同評審重點，針對施工合同評審中遇到的一些問題和難點，提出了相應(yīng)的對策。并對進(jìn)一步開展建設(shè)工程施工合同評審進(jìn)行了思索和探討。引言建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)中的重要法律文書，現(xiàn)代建設(shè)工程規(guī)模越來越大，相應(yīng)的合同關(guān)系越來越簡單，合同條款越來越多，為更好的促進(jìn)施工合同合法簽訂和履行，促進(jìn)建設(shè)工程投資的監(jiān)督管理，必需切實加強建設(shè)工程施工合同的評審工作。1、建設(shè)工程施工合同評審的重點建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)

2、算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。施工合同實質(zhì)性內(nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。依據(jù)合同法的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務(wù)是按期保質(zhì)完成施工任務(wù)，并享有按合同商定得到工程款項的權(quán)利;工程施工發(fā)包人的主要義務(wù)是按時足額支付工程價款，并享有按合同商定期限接受符合合同商定質(zhì)量目標(biāo)的工程產(chǎn)品。從中分析出工程價款、工程質(zhì)量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，打算了雙方的基本權(quán)利與義務(wù)，屬于施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容。因此對建設(shè)工程施工合同進(jìn)行評審的重點必定是針對施工合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中對工程價款的評審更是施工合同評審的重中之重，施工合同條款的評審

3、重點主要有以下幾個方面：1.1 審查施工合同的符合性及完備性。首先要熟識招標(biāo)、投標(biāo)文件，關(guān)注施工合同條款與招標(biāo)文件以及投標(biāo)承諾的符合性，檢查是否存在背離條款;其次檢查對于在招投標(biāo)過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋挨次。1.2 評審施工合同通用條款的內(nèi)容。重點檢查合同當(dāng)事人的法人資質(zhì)、合同內(nèi)容是否符合相關(guān)法律和法規(guī)的要求;檢查合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的要求相符合;檢查合同條款是否全面、合理，有無遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備;檢查合同雙方是否具有資金、技術(shù)及管理等方面履行合同的力量;檢查合同是否明確規(guī)定雙方

4、的權(quán)利和義務(wù);檢查合同是否存在損害國家、集體或第三者利益等導(dǎo)致合同無效的風(fēng)險;檢查合同是否有過錯方擔(dān)當(dāng)締約過失責(zé)任的規(guī)定;檢查合同是否有按優(yōu)先解釋挨次執(zhí)行合同的規(guī)定。1.3 評審施工合同專用條款的內(nèi)容。重點檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程批準(zhǔn)文號等;檢查合同的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定;檢查質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，是否有履約保函;檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項工程的工期能否保證項目工期目標(biāo)的實現(xiàn);檢查合同工程造價計算原則、計費標(biāo)準(zhǔn)及其確定方法是否合理;檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適;對合同中關(guān)于工

5、程價款結(jié)算調(diào)整條件應(yīng)在合同專用條款部分針對招標(biāo)文件作具體商定，避開合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭議;檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法;檢查隱藏工程的工程量的確認(rèn)程序及有關(guān)內(nèi)部掌握是否健全，有無防范價格風(fēng)險的措施;檢查中間驗收的內(nèi)部掌握是否健全，交工驗收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術(shù)文件為依據(jù);檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任。1.4 對于采納工程量清單計價的施工合同，重點評審其條款是否符合建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的有關(guān)規(guī)定：合同中有類似的變更工程的價格，可以商定參照類似價格變更合同價款給與差價補償原則

6、，防止不平衡報價;尤其是對于清單中沒有涉及到的項目變更，其定價原則、方式要明確;對于工程量變化綜合價格的調(diào)整，建議事前商定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調(diào)整公式;對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調(diào)整，應(yīng)商定分擔(dān)原則或調(diào)價公式;在施工過程中變更施工方案、實行趕工措施等是否增加費用，也應(yīng)加以明確。2、建設(shè)工程施工合同評審中常消失的一些問題及對策2.1 工程變更及現(xiàn)場簽證的造價爭議。由于建設(shè)工程項目的唯一性、一次性、固定性等特點，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場簽證是不行避開的，特殊是在實際工作中經(jīng)常遇到由于工程變更的費用問題，建設(shè)單位和施工單位相互扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。實行工程

7、量清單計價的工程，宜采納單價合同方式。當(dāng)然對于規(guī)模不大、工序相對簡潔的工程，只要符合當(dāng)?shù)匾?guī)定即可執(zhí)行總價合同。工程量變化時，是否調(diào)整綜合單價、以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中賜予明確約 定;如合同沒有商定，08清單計價規(guī)范規(guī)定：“工程量變化幅度在10%以內(nèi)時，其單價不做調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價;當(dāng)工程量的變化幅度在10%以外，且影響分部分項工程費超過0.1%時，由承包人對增加的工程量或削減后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整?！苯ㄗh最好在合同中進(jìn)行明確，規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利，避開消失扯皮現(xiàn)象，有利工程建設(shè)的順當(dāng)進(jìn)行。2.2 工程投標(biāo)中不平衡報價的應(yīng)對。在工程量清單計價模式下，采納

8、不平衡報價策略已成為施工單位的慣用策略。不平衡報價法是相對通常的正常報價而言的，是在建設(shè)工程項目的投標(biāo)總價確定后，投標(biāo)方依據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標(biāo)的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報價方法。由于建筑市場信息的不對稱，有閱歷的施工單位可能比建設(shè)單位更清晰工程量實際會發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)覺有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，大多會采納不平衡報價法。在進(jìn)行施工合同評審時應(yīng)實行對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當(dāng)此部分超額利潤超過肯定比率時，應(yīng)商定可以按實調(diào)整合同價格。2.3 “陰陽合同”的危害及其對策。

9、“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要消失在招標(biāo)投標(biāo)法頒布之后，“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門備案，反之是“陽合同”?！瓣庩柡贤眳^(qū)分針對的是招投標(biāo)和備案程序?！瓣柡贤背绦蚝戏?，對外公開，但不實際履行，主要應(yīng)付政府監(jiān)管;“陰合同”私下簽訂，只為當(dāng)事人所知，但實際履行。雖然“陰陽合同”的標(biāo)的完全一樣，但在詳細(xì)的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產(chǎn)生的緣由，建設(shè)單位大多為追求成本最小化及躲避監(jiān)管等，施工單位由于建設(shè)市場競爭激烈，大多屬于被動接受?！瓣庩柡贤辈粌H擾亂了建設(shè)市場公正競爭的秩序，而且使雙方的權(quán)責(zé)失

10、去約束，極易產(chǎn)生爭議，影響工程進(jìn)度，甚至工程的質(zhì)量平安。因此在合同評審時應(yīng)嚴(yán)格依照招標(biāo)投標(biāo)法第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判;第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，雙方不得再簽訂違反原來合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。對“陰合同”的效力進(jìn)行認(rèn)定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的真實意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行招投標(biāo)程序，違反了招標(biāo)投標(biāo)法等43條、第46條強制性規(guī)定，且該合同未在建設(shè)行政主管部門備案，按合同法第52條規(guī)定的情形，為無效合同。當(dāng)然合同評審只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽合同”，應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)誠信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺維護(hù)建設(shè)市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的消失。3、建設(shè)工程施工合同評審的一些思索當(dāng)前對建設(shè)工程施工合同大多采納簽訂前評審，但實際在施工合同履行過程中仍會消失不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未準(zhǔn)時撥付