淺論市政工程造價的控制與審核_工程管理

1、淺論市政工程造價的控制與審核 市政工程建設(shè)受規(guī)模小、 零亂分散、 施工期短、 質(zhì)量要求高、資金不到位等因素影響,并且還受到政府的指令要求,諸多因素制約著市政工程的投資,因此,必需嚴(yán)格掌握工程造價。本文探討了市政工程造價的掌握與審核。隨著時代的進(jìn)步,各個城市都發(fā)生著翻天覆地的變化,國家為了提高城市功能,改善投資環(huán)境,對市政工程設(shè)施建設(shè)做了大規(guī)模規(guī)化。因此,市政工程造價,在市政建設(shè)項目中是一個重要的因素,是掌握的主要目標(biāo)之一。市政工程建設(shè)受規(guī)模小、 零亂分散、 施工期短、 質(zhì)量要求高、資金不到位等因素影響,并且還受到政府的指令要求,諸多因素制約著市政工程的投資,因此,必需嚴(yán)格掌握工程造價。一、市政

2、工程造價的掌握1.加強(qiáng)設(shè)計階段的造價掌握(1) 推行設(shè)計招標(biāo), 使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長期以來,設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識, 設(shè)計思想保守, 把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事;概預(yù)算人員也只管算數(shù), 不管設(shè)計技術(shù)問題, 使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻脫節(jié),難以從根本上有效掌握工程造價。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計招標(biāo), 通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,優(yōu)選設(shè)計方案。(2) 推行限額設(shè)計, 按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算, 根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算掌握施工圖設(shè)計,利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解,合理地確定設(shè)計方案。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)約投資,應(yīng)敬重科學(xué)、 敬重實際。在實行限額設(shè)計的同時注

3、意優(yōu)化設(shè)計,兼顧功能提高。2.加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資掌握工程項目招投標(biāo)是項目實施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、 擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段,因此特別重要。招投標(biāo)階段對工程造價的掌握重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上,招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實行合理低價中標(biāo)。隨著工程造價體制和管理模式改革,工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標(biāo)由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)章,計算并供應(yīng)工程量清單,投標(biāo)人視自身的技術(shù)、 管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進(jìn)行自主報價。協(xié)作工程量清單計價規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,制定相應(yīng)的工程量清單指引,首先在幾個較大型建設(shè)項目的招投標(biāo)活動中推行工程量清單計價。工程量清

4、單計價對透亮招投標(biāo)活動、 削減施工合同糾紛、 推行競爭和以市場定價、 掌握工程造價有著特別樂觀的作用。(1)工程招標(biāo)包括設(shè)備、 材料選購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)特別嚴(yán)密而精確,以免引起不必要的糾紛及爭議,也可有效地避開過多索賠大事的發(fā)生。對于市政工程,由于工程材料所占投資比例較大,不行預(yù)見因素較多,所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。(2)施工合同是工程決算、 撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量掌握、 進(jìn)度掌握、 費(fèi)用掌握的主要依據(jù)。因此,在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎,凡是采納費(fèi)率招標(biāo)時,更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、 利。對于其中的包干風(fēng)險費(fèi),必需把握其費(fèi)用的

5、內(nèi)涵,這對于市政工程來說是特別重要的。3.工程建設(shè)過程的造價管理和監(jiān)督建設(shè)項目實施階段，即把設(shè)計圖紙和原材料 半成品 設(shè)備等變成工程實體的過程，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。 據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)項目在實施階段工程施工費(fèi)用約占整個工程造價的60 %左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。(1)仔細(xì)準(zhǔn)時做好現(xiàn)場簽證對由施工單位填寫的簽證，肯定要仔細(xì)核實后方能簽字蓋章，對不應(yīng)當(dāng)簽證的項目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，結(jié)算時搞突擊等現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查由于市政工程項目的建設(shè)，地下隱藏工程較多，假如不準(zhǔn)時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項目完工后實際結(jié)算時工程量則難以復(fù)查，從

6、而造成造價費(fèi)用的增加。(2)慎重對待設(shè)計變更設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小 若在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限;若在選購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、 材料還須重新選購;若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失 。所以要嚴(yán)格掌握設(shè)計變更，盡可能把變更掌握在設(shè)計階段的初期，特殊是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。(3)有效削減工程索賠針對目前工程量清單報價，施工單位往往實行 “低價中標(biāo)，索賠贏利 “的方式承攬工程 。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計算各項變更對總投資的

7、影響，從使用功能 、經(jīng)濟(jì)美觀等角度 確定是否需要進(jìn)行工程變更，削減不必要的工程費(fèi)用支出，避開投資失控;另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行商定義務(wù)準(zhǔn)時提出反索賠，使成本得到有效掌握。(4)強(qiáng)化科學(xué)管理，降低靜態(tài)投資在施工階段從技術(shù)措施上要廣泛應(yīng)用新材料 、新工藝 、新方法等，提高勞動生產(chǎn)率，降低工程直接費(fèi)和間接費(fèi);從經(jīng)濟(jì)措施上嚴(yán)格掌握現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)和總部管理費(fèi)，合理使用其它費(fèi)用，削減銷售成本，最大限度降低靜態(tài)投資。4.加強(qiáng)結(jié)算工作目前,很多城市的市政工程項目結(jié)算仍采納定額計價; 因此,在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù),考慮變更工程量,特殊要考

8、慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行具體的審查。審查時要熟識圖紙,把握工程量計算規(guī)章, 并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的熟悉定額的套用也是一個特別重要的工作,由于在結(jié)算審查時常常會消失定額錯套、 高套, 定額換算錯誤等狀況, 而這些都對造價造成重大的影響因此,把好工程結(jié)算關(guān)對于合理地定價和削減不必要的投資具有重大的意義。二、市政工程造價的審核1.工程造價在審核方面有待加強(qiáng)首先，在工程的實際造價方面有特別顯著的表現(xiàn)：一是，要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，結(jié)算是否符合合同中商定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)待與承諾條件等。二是，要檢查核對隱藏工程驗收記錄，

9、全部隱藏工程均需進(jìn)行驗收，工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱藏工程量要與竣工圖相全都。三是，要落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更要有原設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人及總工程師簽字，并經(jīng)業(yè)主單位代表和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計變更要經(jīng)原設(shè)計審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四是，要現(xiàn)場按竣工圖、工程變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量的核實。仔細(xì)審核工程結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用，使結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價，這是掌握工程造價的重要環(huán)節(jié)。其次，嚴(yán)格把好審核關(guān)。在工程竣工決算時，審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格掌握，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定

10、執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用;凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。對工程量的審核應(yīng)依據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中消失的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)章計算，在要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細(xì)表的同時，造價管理單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，精確進(jìn)行計量審核。最終，在結(jié)算審核中，還應(yīng)留意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序精確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際狀況分析計算。2.提升工程造價審核質(zhì)量的建議首先，就是需要建立比較規(guī)范的規(guī)章制度，由于工程造價所涉及的

11、業(yè)務(wù)特別的廣泛，而且種類也是特別的廣，無論從土木工程還是水電裝修等等各行各業(yè)幾乎都有其相關(guān)的業(yè)務(wù)，就這些種類龐雜的業(yè)務(wù)，我們需要將其分門別類，通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度來制定不同的審核標(biāo)準(zhǔn)，在制定詳細(xì)的規(guī)章制度的過程需要考慮到項目結(jié)構(gòu)、從事人員的素養(yǎng)以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素，制定出符合各行業(yè)特點的規(guī)章制度，保證明現(xiàn)良性的進(jìn)展。其次，建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)良好的專業(yè)技術(shù)隊伍無論從理論上，還是在實踐中都證明：要提高審核質(zhì)量，歸根究竟，最終還是取決于人的因素，即廣闊工程造價詢問人員的職業(yè)道德修養(yǎng)、專業(yè)學(xué)問水平和豐富的實踐閱歷。精湛的業(yè)務(wù)水平和良好的工作作風(fēng)來源于三個方面：一是在職員工的崗位培訓(xùn);二是聘請高素養(yǎng)的從業(yè)人員：三是行業(yè)間內(nèi)外部的溝通。隨著我國勝利加入WTO，作為工程造價詢問機(jī)構(gòu)，力量要增加，業(yè)務(wù)要拓寬，素養(yǎng)要提高