建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)PPT35頁(yè)》

1、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)四、審計(jì)結(jié)果 (一)招標(biāo)準(zhǔn)備工作審計(jì)情況 經(jīng)審計(jì)，該新建項(xiàng)目履行了立項(xiàng)審批程序，且得到了相關(guān)部門(mén)的批復(fù)；建設(shè)資金已落實(shí)，征地拆遷工作已完成，具備了招標(biāo)條件；因東海礦業(yè)公司不具備自行招標(biāo)的能力，將招標(biāo)工作委托給東海市招標(biāo)代理有限責(zé)任公司代理招標(biāo)，并依法對(duì)新建項(xiàng)目合理地進(jìn)行了標(biāo)段劃分。但在委托招標(biāo)代理時(shí)，合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范，費(fèi)用的計(jì)取也不盡合理。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 1委托招標(biāo)代理的協(xié)議書(shū)簽訂不規(guī)范，約定內(nèi)容不明確，缺乏可操作性。 事例：委托招標(biāo)協(xié)議將代理服務(wù)內(nèi)容僅約定為“東海煤炭公司新建項(xiàng)目”的招標(biāo)工作，具體的代理內(nèi)容、期限、

2、要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、處罰條款等均沒(méi)有約定。 審計(jì)依據(jù)：中華人民共和國(guó)合同法第二章第十二條規(guī)定：“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等?！?建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 潛在風(fēng)險(xiǎn)：潛在風(fēng)險(xiǎn)：一是不便于合同或協(xié)議的履行，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，容易出現(xiàn)相互扯皮、推諉現(xiàn)象，產(chǎn)生糾紛，有可能增加履約成本和直接成本。 審計(jì)建議：審計(jì)建議：規(guī)范合同協(xié)議的簽訂行為，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，確保合同協(xié)議內(nèi)容齊全、條款清晰，以利于合同協(xié)議的履行。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 2委托協(xié)議對(duì)招標(biāo)代理收費(fèi)的方

3、式約定不合理，費(fèi)用計(jì)取偏高。 事例：代理協(xié)議約定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：“每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)在伍仟萬(wàn)元以內(nèi)(含伍仟萬(wàn)元)，以中標(biāo)價(jià)的55向甲方收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)(不含標(biāo)底編制費(fèi))；中標(biāo)價(jià)在伍仟萬(wàn)元以上，按國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格20021980號(hào)文規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向甲方收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。”分析該約定條款，主要存在以下不妥之處： 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) (1)國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格20021980號(hào)文規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前提是招標(biāo)代理服務(wù)全過(guò)程的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格，而本代理協(xié)議約定代理業(yè)務(wù)中不含編制標(biāo)底業(yè)務(wù)，故直接執(zhí)行該文件規(guī)定費(fèi)率是不妥的，應(yīng)在該文件規(guī)定費(fèi)率的基礎(chǔ)上核減編制標(biāo)底的費(fèi)用。 (2)協(xié)議書(shū)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目在

4、伍仟萬(wàn)元(含伍仟萬(wàn)元)以下項(xiàng)目約定的固定費(fèi)率欠妥(國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格(20023)1980號(hào)文規(guī)定的收費(fèi)比率為差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)的方式)。 按協(xié)議書(shū)約定的費(fèi)率與上述文件規(guī)定的計(jì)費(fèi)方式分別計(jì)算，以伍仟萬(wàn)元的招標(biāo)項(xiàng)目為例，前者多支付代理費(fèi)約695萬(wàn)元，多付比例達(dá)3382。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 審計(jì)依據(jù)：審計(jì)依據(jù)：國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格(2002) 1980號(hào)文規(guī)定，招標(biāo)代理收費(fèi)為差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)的方式，根據(jù)代理業(yè)務(wù)的規(guī)模大小適應(yīng)不同的費(fèi)率。 潛在風(fēng)險(xiǎn)：潛在風(fēng)險(xiǎn)：依據(jù)該協(xié)議約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)項(xiàng)目超過(guò)2 000萬(wàn)元時(shí)，隨著招標(biāo)項(xiàng)目金額的增加，超額支付的費(fèi)用越來(lái)越多。 審計(jì)建議：審計(jì)建議

5、：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格(2002) 1980號(hào)文件之規(guī)定，確保招標(biāo)代理業(yè)務(wù)收費(fèi)的合理性和正確性。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) (二)招投標(biāo)工作審計(jì)情況 東海礦業(yè)在工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)21項(xiàng)單位工程中金額在限額以下的8項(xiàng)工程沒(méi)有執(zhí)行招標(biāo)程序，而是直接委托給東海礦業(yè)公司所屬的三產(chǎn)企業(yè)及部分社會(huì)施工單位承包；在執(zhí)行招標(biāo)的單位工程中，9項(xiàng)執(zhí)行了公開(kāi)招標(biāo)，4項(xiàng)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。執(zhí)行招標(biāo)時(shí)，委托代理公司編制了招標(biāo)文件，并在規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)標(biāo)，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，發(fā)送中標(biāo)通知書(shū)。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 因三泰集團(tuán)系國(guó)有企業(yè)，其資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)，在招標(biāo)方式的選擇上理

6、應(yīng)選擇公開(kāi)招標(biāo)，但東海礦業(yè)公司在執(zhí)行招標(biāo)的過(guò)程中，為了趕工期，并沒(méi)有按照批復(fù)資料的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)部分單位工程執(zhí)行了邀請(qǐng)招標(biāo)；在編制招標(biāo)文件時(shí)，部分內(nèi)容約定缺乏合理性、科學(xué)性。 1沒(méi)有完全執(zhí)行國(guó)家或企業(yè)內(nèi)部有關(guān)招投標(biāo)管理制度之規(guī)定，對(duì)委托業(yè)務(wù)，沒(méi)有全面執(zhí)行招標(biāo)程序 事例：本新建項(xiàng)目，僅對(duì)部分施工單位的選擇執(zhí)行了招標(biāo)程序，對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)、監(jiān)理單位的選擇按總公司指定直接委托，對(duì)材料采購(gòu)采用議價(jià)的方式確定承包單位。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 審計(jì)依據(jù)審計(jì)依據(jù)：中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及與工程建設(shè)有重大關(guān)系的材料(設(shè)備)采

7、購(gòu)等。 潛在風(fēng)險(xiǎn)：潛在風(fēng)險(xiǎn)：采取直接委托的方式確定招投標(biāo)、監(jiān)理、材料采購(gòu)等合作單位，無(wú)法形成公平競(jìng)爭(zhēng)的局面，不利于選擇資質(zhì)合格、有實(shí)力的單位參與 審計(jì)建議：審計(jì)建議：確保應(yīng)招標(biāo)工程全部執(zhí)行招標(biāo)程序，包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備材料采購(gòu)等環(huán)節(jié)，在條件允許的情況下盡量實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，多引入具備相應(yīng)資質(zhì)的單位參加競(jìng)標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇工程承包人、設(shè)計(jì)人及監(jiān)理單位，不僅可以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的，而且可以在施工管理中通過(guò)對(duì)比考核，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證工期，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目管理的全面提高。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 2因客觀原因，部分單位工程的招標(biāo)方式

8、不合理 事例：主斜井工程、主運(yùn)大巷機(jī)頭硐室工程、主井井底繞道工程等單位工程招標(biāo)，均因時(shí)間緊、任務(wù)重等原因沒(méi)有執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)，而是采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。 審計(jì)依據(jù)：國(guó)家建設(shè)部2001年第89號(hào)令，即房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二章第九條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，但經(jīng)國(guó)家計(jì)委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)新建項(xiàng)目除外?！?建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 潛在風(fēng)險(xiǎn)：潛在風(fēng)險(xiǎn)：邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)相比，限制了投標(biāo)單位的范圍，不利于更多實(shí)力雄厚的施工單位參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)

9、工程造價(jià)和質(zhì)量最優(yōu)化。 審計(jì)建議：審計(jì)建議：依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目要執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)，因客觀原因必須邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，要辦理審批手續(xù)，在得到批準(zhǔn)后方可實(shí)施。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 3公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公告沒(méi)有在國(guó)家指定的媒介上公布，而是在礦區(qū)電視臺(tái)發(fā)布 事例：在主井井架工程執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公開(kāi)僅在礦區(qū)電視臺(tái)公布，沒(méi)有按國(guó)家和東海公司制度規(guī)定在國(guó)家指定的媒體、報(bào)刊等發(fā)布。 審計(jì)依據(jù)：審計(jì)依據(jù)：中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第二章第十六條及東海公司招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等均規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)

10、或者其他媒介發(fā)布?！?建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 潛在風(fēng)險(xiǎn)：潛在風(fēng)險(xiǎn)：不便于在更大范圍內(nèi)選擇符合資質(zhì)要求、實(shí)力雄厚的施工單位參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)和質(zhì)量最優(yōu)化。審計(jì)建議：審計(jì)建議：對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)定在國(guó)家指定的媒介上提前發(fā)布招標(biāo)公告，不應(yīng)僅在礦區(qū)電視臺(tái)或內(nèi)部局域網(wǎng)上發(fā)布，以便更多潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) (三)招標(biāo)工作管理 經(jīng)對(duì)東海礦業(yè)公司有關(guān)招投標(biāo)內(nèi)控制度資料的審核，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)控制度基本是健全的，但鑒于東海礦業(yè)公司新建項(xiàng)目不多，加上管理上的原因，在內(nèi)控制度的建立、健全上仍存在一些不完善的地方。 1部分內(nèi)容的規(guī)定與國(guó)家目前實(shí)施

11、生效的相關(guān)法律法規(guī)的約定相違背 事例l：招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二章第七條第3款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿五年并具有中級(jí)以上職稱的同專(zhuān)業(yè)水平?！?建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：審計(jì)依據(jù)：中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二，上述專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或具有同等專(zhuān)業(yè)水平?！睗撛陲L(fēng)險(xiǎn)：潛在風(fēng)險(xiǎn)：隨著評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)業(yè)水平的降低，可能會(huì)因?qū)υu(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的理解錯(cuò)誤及缺乏相關(guān)

12、經(jīng)驗(yàn)而對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生失實(shí)的判斷，從而降低了招標(biāo)的意義。審計(jì)建議：審計(jì)建議：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，尤其是專(zhuān)家的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高評(píng)標(biāo)水平，為工程建設(shè)選擇重信譽(yù)、有實(shí)力的合作伙伴。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 事例2：招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二章第五條第l0款規(guī)定：“招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。售標(biāo)時(shí)間最短不應(yīng)少于兩天?！?審計(jì)依據(jù)：審計(jì)依據(jù)：國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委等七部委2003年3月8日聯(lián)合發(fā)布的第30號(hào)令，即工程新建項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十五條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招

13、標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。” 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 潛在風(fēng)險(xiǎn)：潛在風(fēng)險(xiǎn)：可能會(huì)因客觀原因?qū)е虏糠滞稑?biāo)單位不能在有限的時(shí)間內(nèi)購(gòu)買(mǎi)到招標(biāo)文件等資料，從而失去投標(biāo)的機(jī)會(huì)，也降低了招標(biāo)單位的選擇空間。 審計(jì)建議：審計(jì)建議：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，給更多潛在的投標(biāo)人提供科學(xué)的時(shí)間空間，以便有更多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 2在招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式的劃分上缺少明確的界限，劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡科學(xué)，缺乏可操作性。 事例：三泰集團(tuán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二章第一條規(guī)定：“除三泰恒業(yè)集團(tuán)公司直管或批準(zhǔn)項(xiàng)目

14、、公司自營(yíng)、自修、自制產(chǎn)品和內(nèi)部專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、國(guó)產(chǎn)化、專(zhuān)業(yè)化單一廠家承建承修的項(xiàng)目，非特殊情況必須招標(biāo)，年招標(biāo)率必須達(dá)到必招標(biāo)總額的90以上?！钡诙碌谖鍡l第2款規(guī)定：“招標(biāo)以公開(kāi)招標(biāo)或內(nèi)部招標(biāo)方式進(jìn)行。采用何種方式招標(biāo)，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門(mén)書(shū)面呈報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，經(jīng)公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批后，由招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)實(shí)施。”同時(shí)該辦法第4款又規(guī)定：“對(duì)資質(zhì)要求不高、技術(shù)難度小的建設(shè)工程，本著扶持內(nèi)部企業(yè)的原則，在具備相應(yīng)資質(zhì)的前提下實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)。內(nèi)部招標(biāo)在滿足公司給內(nèi)部企業(yè)核定的年工作量后，其余工程可以實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)?！?建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 審計(jì)依據(jù)：審計(jì)依據(jù)：中華人民共和

15、國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)?！?潛在風(fēng)險(xiǎn)：潛在風(fēng)險(xiǎn)：限制了有資質(zhì)的社會(huì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，不便于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，也不利于內(nèi)部企業(yè)管理能力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也容易導(dǎo)致部分應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目合理地規(guī)避了招標(biāo)。 審計(jì)建議：審計(jì)建議：凡符合招標(biāo)條件的新建項(xiàng)目，非特殊情況下，應(yīng)全部執(zhí)行招標(biāo)，尤其是公開(kāi)招標(biāo)，排除集團(tuán)公司、內(nèi)部企業(yè)等因素的干擾，以便選擇出更有實(shí)力的企業(yè)參與建設(shè)。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) (四)招標(biāo)文件及標(biāo)底的審計(jì) 1部分

16、單位工程招標(biāo)文件對(duì)時(shí)間的約定不盡科學(xué) 事例：如主斜井工程、主運(yùn)輸大巷機(jī)頭硐室工程投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中均約定“招標(biāo)文件出售時(shí)間為2006年11月5日，投標(biāo)截止日期及開(kāi)標(biāo)時(shí)間為2006年11月13日上午10時(shí)整”，中間相隔時(shí)間僅為8天；另外，投標(biāo)須知中約定“計(jì)劃開(kāi)工日期2006年11月15日”，此時(shí)間約定距開(kāi)標(biāo)僅兩天時(shí)間，實(shí)際上在開(kāi)標(biāo)后還要進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等，兩天的時(shí)間顯然是不夠的。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 審計(jì)依據(jù)：審計(jì)依據(jù)：中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)

17、人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十天?！?潛在風(fēng)險(xiǎn)：潛在風(fēng)險(xiǎn)：不利于投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)資料的充分理解，以提交更加科學(xué)、合理的投標(biāo)文件及投標(biāo)報(bào)價(jià)。 審計(jì)建議：審計(jì)建議：依據(jù)招投標(biāo)法之規(guī)定，合理安排標(biāo)書(shū)售出、現(xiàn)場(chǎng)勘察、標(biāo)前會(huì)議、投標(biāo)等之間的時(shí)間間隔，以確保招標(biāo)的真實(shí)、合理。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 審計(jì)依據(jù)：審計(jì)依據(jù)：中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十天?！?潛在風(fēng)險(xiǎn)：潛在風(fēng)險(xiǎn)：不利于投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)資料的充分理解，以

18、提交更加科學(xué)、合理的投標(biāo)文件及投標(biāo)報(bào)價(jià)。 審計(jì)建議：審計(jì)建議：依據(jù)招投標(biāo)法之規(guī)定，合理安排標(biāo)書(shū)售出、現(xiàn)場(chǎng)勘察、標(biāo)前會(huì)議、投標(biāo)等之間的時(shí)間間隔，以確保招標(biāo)的真實(shí)、合理。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：審計(jì)依據(jù)：東海公司招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二章第七條第3款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員組成，評(píng)標(biāo)人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員不得少于評(píng)委總數(shù)的三分之二?！?潛在風(fēng)險(xiǎn)：潛在風(fēng)險(xiǎn)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合理，可能影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性。 審計(jì)建議：審計(jì)建議：嚴(yán)格按東海公司招標(biāo)投標(biāo)管理辦法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，注

19、意評(píng)標(biāo)人員組成的嚴(yán)肅性和專(zhuān)業(yè)性，保證專(zhuān)家成員所占的比例，加強(qiáng)評(píng)議、定標(biāo)的管理，提高評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的質(zhì)量，以選擇出更加合適的中標(biāo)單位。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 3個(gè)別單位工程的招標(biāo)方式不明確，不同招標(biāo)資料之間相互矛盾 事例：主井井架工程招標(biāo)。依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告介紹，該項(xiàng)目2003年11月5日在東海公司礦區(qū)電視臺(tái)發(fā)布了招標(biāo)公告，既然發(fā)布了招標(biāo)公告，應(yīng)為公開(kāi)招標(biāo)。但依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法總則(一)規(guī)定：“依據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、國(guó)家七部委聯(lián)合頒發(fā)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定等有關(guān)法規(guī)制定本評(píng)標(biāo)辦法，本辦法僅適用于本次邀請(qǐng)招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)”，此處又說(shuō)是邀請(qǐng)招標(biāo)，前后矛盾。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審

20、計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 審計(jì)依據(jù)審計(jì)依據(jù)：中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第十六條、東海公司招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(五)第二款規(guī)定：“實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在礦區(qū)電視臺(tái)、東海局域網(wǎng)和國(guó)家指定媒介上提前發(fā)布招標(biāo)公告?！?潛在風(fēng)險(xiǎn)：潛在風(fēng)險(xiǎn)：本次招標(biāo)為公開(kāi)招標(biāo)(評(píng)標(biāo)報(bào)告顯示)，僅在礦區(qū)電視臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告顯然欠妥，招標(biāo)區(qū)域范圍較小，不利于施工單位的公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)和質(zhì)量最優(yōu)化。 審計(jì)建議審計(jì)建議：國(guó)家明文規(guī)定不屬于邀請(qǐng)招標(biāo)范圍內(nèi)的一切招標(biāo)活動(dòng)，均應(yīng)實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，并按規(guī)定在國(guó)家指定媒介上提前發(fā)布招標(biāo)公告，不應(yīng)僅在礦區(qū)電視臺(tái)和內(nèi)部局域網(wǎng)上發(fā)布，以便更多潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建

21、設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) (五)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的審計(jì) 1個(gè)別單位工程的評(píng)標(biāo)及定標(biāo)結(jié)論不妥 事例：主斜井工程招標(biāo)。據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告記載，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)三個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行了初審后，發(fā)現(xiàn)三家投標(biāo)單位中的兩家為廢標(biāo)(即招標(biāo)失敗)，最后只對(duì)第三家投標(biāo)文件進(jìn)行審核，并推薦其為中標(biāo)人。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 審計(jì)依據(jù)：審計(jì)依據(jù)：建設(shè)部等國(guó)家七部委于2001年7月5日頒發(fā)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定第二十七條規(guī)定：“在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行初審后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)的，使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！?潛在風(fēng)

22、險(xiǎn)：潛在風(fēng)險(xiǎn)：沒(méi)有真正選擇合適的承包單位，使招標(biāo)失去了意義。 審計(jì)建議：審計(jì)建議：對(duì)于上述情況，應(yīng)按招投標(biāo)法的規(guī)定，重新執(zhí)行招標(biāo)，以選擇出合適的承包單位。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 2個(gè)別單位工程存在小招標(biāo)、小合同、大結(jié)算的現(xiàn)象 事例：主運(yùn)大巷機(jī)頭硐室工程，其投標(biāo)報(bào)價(jià)為l 867萬(wàn)元，實(shí)際結(jié)算金額為4 810萬(wàn)元，造價(jià)翻了一倍多，究其原因，原來(lái)設(shè)計(jì)增加了井底水倉(cāng)單位工程；井下消防水池工程的設(shè)計(jì)變更增加了擋土墻、排洪溝等單位工程。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) 潛在風(fēng)險(xiǎn)：潛在風(fēng)險(xiǎn)：所謂的設(shè)計(jì)變更絕大部分系新增的單位工程內(nèi)容，容易導(dǎo)致工程建設(shè)成本的失控。 審計(jì)建議：合理規(guī)劃工程新建項(xiàng)目前期籌備工作，強(qiáng)化對(duì)可研、初設(shè)和施工圖設(shè)計(jì)的審查，將投資控制在總概算范圍以內(nèi)，盡量減少增項(xiàng)、變更等事項(xiàng)的發(fā)生，以確保投資成本得以合理控制。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)【問(wèn)題思考】 三泰恒業(yè)集團(tuán)審計(jì)部在對(duì)100萬(wàn)噸年煤礦工程審計(jì)前，審計(jì)組首先針對(duì)招標(biāo)審計(jì)進(jìn)行了分析，提出了以下思考問(wèn)題： 1三泰集團(tuán)基建審計(jì)部對(duì)東海礦業(yè)公司招投標(biāo)管理審計(jì)內(nèi)容是否全面? 2三泰集團(tuán)基建審計(jì)部對(duì)東海礦業(yè)公司招投標(biāo)管理審