國家級綠色礦山的申報(bào)與材料準(zhǔn)備_第1頁
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文檔簡介

1、國家級綠色礦山的申報(bào)與材料準(zhǔn)備及典型實(shí)例介紹中國礦業(yè)聯(lián)合會 喬繁盛前言自從中國國土資源部徐紹史部長在2007年北京召開的“中國國際礦業(yè)大會”上首次提出 “堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,推進(jìn)綠色礦業(yè)”以來,建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)已成為中國礦業(yè)界共同的行動綱領(lǐng)和發(fā)展目標(biāo)。在國土資源部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,部規(guī)劃司將“建設(shè)綠色礦山”工作列入“全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(20082015)”。該規(guī)劃中明確提出,“大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè),到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)。綠色礦山建設(shè)是發(fā)展綠色礦業(yè)的基礎(chǔ)。礦山企業(yè)是我國礦業(yè)最重要的組成部分,是礦業(yè)的主力軍,因此,要發(fā)展綠色礦業(yè),最重要的是要建設(shè)好綠色礦山,以綠色礦山的建

2、設(shè)發(fā)展,推進(jìn)和加快我國綠色礦業(yè)建設(shè)的前進(jìn)步伐。為推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作的開展,2008年11月22日在廣西南寧召開的“2008年中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇”上,中國礦業(yè)聯(lián)合會會同中國鋁業(yè)公司、首鋼礦業(yè)公司等十一家礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會,共同發(fā)布了綠色礦山公約,吹響了建設(shè)綠色礦山的進(jìn)軍號。在此基礎(chǔ)上,2009年9月11日,國土資源部辦公廳下發(fā)關(guān)于落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃推進(jìn)綠色礦山建設(shè)意見的復(fù)函(國土資廳函2009832號),委托中國礦業(yè)聯(lián)合會開展“推進(jìn)綠色礦山建設(shè)”工作。隨后,在國土資源部規(guī)劃司的指導(dǎo)下,中國礦業(yè)聯(lián)合會組織專家經(jīng)多次討論、反復(fù)修改、制訂了綠色礦山暫行管理辦法、綠色礦山基本條件、綠色礦山申報(bào)表等

3、相關(guān)文件資料,并成立了綠色礦山評審委員會和專家評審組。2009年11月8日,在山東煙臺召開的以“綠色礦山”為主題的“2009年中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇”上,全體代表對上述文件資料進(jìn)行了認(rèn)真討論并提出修改意見。同時(shí),會上還有十二家礦山企業(yè)介紹和交流了在綠色礦山建設(shè)中所取得的成績、做法和經(jīng)驗(yàn),極大地激發(fā)了礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的熱情和積極性。2010年8月13日,國土資源部發(fā)文關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(國土資發(fā)2010119號),闡明了發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的重要意義,提出了建設(shè)綠色礦山的思路、原則與目標(biāo),并要求做好統(tǒng)籌規(guī)劃、營造良好的政策環(huán)境、穩(wěn)步推進(jìn)綠色

4、礦山建設(shè)。同時(shí)文件明確指出,中國礦業(yè)聯(lián)合會要切實(shí)做好組織和有關(guān)業(yè)務(wù)支撐工作,以及做好綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)示范的指導(dǎo)工作。拫據(jù)國土資發(fā)2010119號文件精神與要求,經(jīng)礦山企自愿申報(bào)、基層國土資源主管部門推薦、專家評審與企業(yè)互評、公示和國土資源部審批,去年評出了首批37家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位。評審工作才剛剛開始,尚缺乏經(jīng)驗(yàn)與規(guī)范。為能較好地推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作,下面對綠色礦山申報(bào)與申報(bào)材料的編寫等工作做簡要介紹:一、國家級綠色礦山的申報(bào)與評審程序(一)申報(bào)對象凡是在中國國內(nèi)依法生產(chǎn)經(jīng)營的礦山(暫不包括在港澳臺的礦山),不分國營、私營或合資企業(yè),不分礦種和礦山生產(chǎn)規(guī)模大小均可申報(bào),但必須是正在生產(chǎn)的

5、單個礦山。(二)申報(bào)原則堅(jiān)持自愿申報(bào)的原則。但是,凡申報(bào)綠色礦山的企業(yè)必須簽約綠色礦山公約。(三)申報(bào)條件凡具備國家級綠色礦山基本條件的生產(chǎn)礦山均可申報(bào)。但是,其先決條件即一票否則條件是: 1.辦礦證照不全者;2.近三年內(nèi),有嚴(yán)重違法事件,受過行政處罰者;3.近三年內(nèi),發(fā)生過重大安全事故者;4.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金繳存證明、礦業(yè)權(quán)有償處置、儲量評審、環(huán)評、土地復(fù)墾方案評審等相關(guān)證明材料不全者;5.弄虛作假、材料不真實(shí)者;6.不符合申報(bào)對象或不按照申報(bào)要求申報(bào)者。國土資源部2010119號文公布的國家級綠色礦山基本條件如下:國家級綠色礦山基本條件為了貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀,規(guī)范礦山企業(yè)行為,加強(qiáng)行

6、業(yè)自律,履行企業(yè)社會責(zé)任,推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展,構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會,實(shí)現(xiàn)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中確定的建立綠色礦山格局的目標(biāo),特制定綠色礦山基本條件。一、依法辦礦(一)嚴(yán)格遵守礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī),合法經(jīng)營,證照齊全,遵紀(jì)守法。(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求和規(guī)定,符合國家產(chǎn)業(yè)政策。(三)認(rèn)真執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、礦山土地復(fù)墾方案等。(四)三年內(nèi)未受到相關(guān)的行政處罰,未發(fā)生嚴(yán)重違法事件。二、規(guī)范管理(一)積極加入并自覺遵守綠色礦山公約,制訂有切實(shí)可行的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃,目標(biāo)明確,措施得當(dāng),責(zé)任到位,成效顯著。(二)具有健全完善的礦產(chǎn)資

7、源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)重建、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度和保障措施。(三)推行企業(yè)健康、安全、環(huán)保認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證,實(shí)現(xiàn)礦山管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。三、綜合利用(一)按照礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與設(shè)計(jì),較好地完成了資源開發(fā)與綜合利用指標(biāo),技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平居國內(nèi)同類礦山先進(jìn)行列。(二)資源利用率達(dá)到礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求,礦山開發(fā)利用工藝、技術(shù)和設(shè)備符合礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄的要求,“三率”指標(biāo)達(dá)到或超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。(三)節(jié)約資源,保護(hù)資源,大力開展礦產(chǎn)資源綜合利用,資源利用達(dá)國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。四、技術(shù)創(chuàng)新(一)積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新,礦山企業(yè)每年用于科技創(chuàng)新的資金

8、投入不低于礦山企業(yè)總產(chǎn)值的1%。(二)不斷改進(jìn)和優(yōu)化工藝流程,淘汰落后工藝與產(chǎn)能,生產(chǎn)技術(shù)居國內(nèi)同類礦山先進(jìn)水平。(三)重視科技進(jìn)步,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),礦山企業(yè)的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益顯著。五、節(jié)能減排(一)積極開展節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作,節(jié)能降耗達(dá)國家規(guī)定指標(biāo)。(二)采用無廢或少廢工藝,成果突出?!叭龔U”排放達(dá)標(biāo)。礦山選礦廢水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上或?qū)崿F(xiàn)零排放,礦山固體廢棄物綜合利用率達(dá)到國內(nèi)同類礦山先進(jìn)水平。六、環(huán)境保護(hù)(一)認(rèn)真落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度,礦區(qū)及周邊自然環(huán)境得到有效保護(hù)。(二)制定礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案,目的明確,措施得當(dāng),礦山地質(zhì)環(huán)境

9、恢復(fù)治理水平明顯高于礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的本區(qū)域平均水平。重視礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作,近三年內(nèi)未發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害。(三)礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美,綠化覆蓋率達(dá)到可綠化區(qū)域面積的80%以上。七、土地復(fù)墾 (一)礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計(jì)、開采各階段中,有切實(shí)可行的礦山土地保護(hù)和土地復(fù)墾方案與措施,并嚴(yán)格實(shí)施。(二)堅(jiān)持“邊開采,邊復(fù)墾”,土地復(fù)墾技術(shù)先進(jìn),資金到位,對礦山壓占、損毀而可復(fù)墾的土地應(yīng)得到全面復(fù)墾利用,因地制宜,盡可能優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地。八、社區(qū)和諧(一)履行礦山企業(yè)社會責(zé)任,具有良好的企業(yè)形象。(二)礦山在生產(chǎn)過程中,及時(shí)調(diào)整影響社區(qū)生活的生產(chǎn)作業(yè),共同應(yīng)對損害公共利益的重大事件。(三)與當(dāng)?shù)厣?/p>

10、區(qū)建立磋商和協(xié)作機(jī)制,及時(shí)妥善解決各類矛盾,社區(qū)關(guān)系和諧。九、企業(yè)文化(一)企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂。企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建有一套符合企業(yè)特點(diǎn)和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)文化。(二)擁有一個團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。(三)企業(yè)職工文明建設(shè)和職工技術(shù)培訓(xùn)體系健全,職工物質(zhì)、體育、文化生活豐富。1.全面認(rèn)識與理解綠色礦山基本條件之間的關(guān)系與內(nèi)涵按照我國國情、礦情,綠色礦山所要具備的基本條件包括九個方面的重要內(nèi)容:依法辦礦、規(guī)范管理(包括安全生產(chǎn))、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧和企業(yè)文化。對這九個方面必須全面認(rèn)識、全面落實(shí)。根據(jù)礦山企業(yè)不同實(shí)

11、際情況,在實(shí)施過程中可有先有后、有輕有重,但不能偏廢,要全面發(fā)展。依法辦礦和安全生產(chǎn)是綠色礦山建設(shè)的前提條件。其重要內(nèi)容是堅(jiān)持黨的各項(xiàng)方針政策,遵紀(jì)守法,依法經(jīng)營,依法管理,不斷強(qiáng)化礦業(yè)開發(fā)秩序的治理整頓,實(shí)現(xiàn)企業(yè)法制化管理;堅(jiān)持以人為本,把“安全第一,以防為主”方針放在一切工作的首位,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。綜合利用、環(huán)境保護(hù)與社區(qū)和諧是綠色礦山建設(shè)的工作核心。其重要內(nèi)容是堅(jiān)持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重”和“在開發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開發(fā)”方針,并釆取各種科學(xué)手段,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,以保障礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展;嚴(yán)格履行企業(yè)社會責(zé)任,建設(shè)和諧社區(qū)。企業(yè)文化和規(guī)范管理是綠色礦山建設(shè)的重要手

12、段。其重要內(nèi)容是建立健全符合企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化,以推進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn);建立健全各種規(guī)章制度、管理體制機(jī)制和措施,實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化管理。技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和土地復(fù)墾是綠色礦山建設(shè)的保障措施。其重要內(nèi)容是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,堅(jiān)持科技人才戰(zhàn)略,通過不斷深化礦業(yè)改革和科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行集約化生產(chǎn),以及開展土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境重建等,最終實(shí)現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益最佳化。2.綠色礦山設(shè)的目標(biāo)要求與任務(wù)按照科學(xué)發(fā)展觀的理念,我們認(rèn)為:綠色礦業(yè)(或綠色礦山)就是科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展礦業(yè),即從地質(zhì)勘探、礦山設(shè)計(jì)與建設(shè),采選冶加工,到礦山閉坑后的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重

13、建的全過程,按照資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?;?、礦山環(huán)境生態(tài)化的要求開發(fā)經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、社區(qū)和諧和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的綠色發(fā)展,即健康持續(xù)發(fā)展,當(dāng)前綠色礦山建設(shè)工作的主要任務(wù)是:以加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,全面深化改革,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加強(qiáng)管理,科技創(chuàng)新,集約節(jié)約利用資源,保護(hù)環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)礦業(yè)又好又快的科學(xué)發(fā)展。(四)申報(bào)程序1.申報(bào)“國家級綠色礦山”的礦山企業(yè),向所在?。▍^(qū)、市)國土資源主管部門提出申請,并填報(bào)申報(bào)材料。2.所在?。▍^(qū)、市)國土資源主管部門在各省(市、區(qū))礦業(yè)

14、協(xié)會(或聯(lián)合會)協(xié)助配合下,對申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)并提出初審?fù)扑]意見。3.經(jīng)省(市、區(qū))國土資源主管部門和礦業(yè)協(xié)會(或聯(lián)合會)簽署推薦意見后,將申報(bào)材料報(bào)國土資源部規(guī)劃司;中國礦業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)對申報(bào)材料進(jìn)行調(diào)查、審核和組織評審工作。(五)評審原則與程序1.評審原則:嚴(yán)格準(zhǔn)入條件原則、公開公平公正透明原則、行業(yè)企業(yè)認(rèn)可原則。2.評審程序:專家實(shí)地調(diào)查、專家評審與企業(yè)互評;評審結(jié)果報(bào)國土資源部審核,并在相關(guān)媒體公示和公告,以及頒發(fā)牌證。二、國家級綠色礦山的申報(bào)材料國家級綠色礦山申報(bào)材料包括三個部分:1.國家級綠色礦山申報(bào)書:其中包括申報(bào)表、按基本條件填報(bào)的綠色礦山建設(shè)工作成果和要求的影印件。2.綠色礦山

15、建設(shè)工作成果圖冊3.綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(一) 國家級綠色礦山申報(bào)書按國土資廳2011574號通知要求,國家級綠色礦山申報(bào)書包括以下內(nèi)容:1.申報(bào)礦山基本信息表:請嚴(yán)格按申報(bào)書說明要求填寫。2.審校意見:在礦山所在地省級礦協(xié)的大力協(xié)助下做好申報(bào)工作。并由所在地市縣級和省級國土資源主管部門(如規(guī)劃處) 分別簽署審核意見,并蓋章。3.申報(bào)礦山概況:包括自然條件、經(jīng)濟(jì)社會條件、資源賦存條件、礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、礦山基礎(chǔ)設(shè)施條件等。4.申報(bào)基礎(chǔ)與條件:這是申報(bào)書內(nèi)容的核心部分,必要按國土資2010119號文件附件國家級綠色礦山基本條件的九大條件逐條詳細(xì)編寫。包括原來的基礎(chǔ)情況、做了什么、怎

16、么做的、取得什么效果、成果與獎勵等,既要全面具體,又要突出重點(diǎn)、特色和亮點(diǎn)。5.綠色礦山建設(shè)目標(biāo)與重點(diǎn):推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的預(yù)期目標(biāo),以及下一步工作的主要任務(wù)及舉措。6.保障措施:從加強(qiáng)企業(yè)管理,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)等方面入手,提出切實(shí)、可行的保障措施,確保綠色礦山建設(shè)的順利進(jìn)行。7.附件:包括礦長資格證、安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照及材料復(fù)印件;礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金繳存證明、礦業(yè)權(quán)有償處置、儲量評審、環(huán)評、土地復(fù)墾方案評審等相關(guān)證明材料復(fù)印件。編寫要求:國家級綠色礦山申報(bào)書是礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)工作的全面集中反映和主要材料之一,也是專家審核

17、與評審工作的重要依據(jù)。礦山企業(yè)必須實(shí)事求是的認(rèn)真編寫。具體編寫要求是:(1) 全面反映礦山綠色礦山建設(shè)工作情況和成果,但又要突出重點(diǎn)、特色和亮點(diǎn)。(2) 要確保內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、文字通順、圖文并茂。 (3) 在保證質(zhì)量的前提下,文字要盡量精煉,篇幅要適當(dāng)。(4) 要單獨(dú)裝訂成冊(16開本),上報(bào)一式10份。同時(shí),要上報(bào)該申報(bào)書的電子版本。 (三)綠色礦山建設(shè)工作成果圖冊綠色礦山建設(shè)工作成果圖冊,要重點(diǎn)反映礦山企業(yè)的主要工作特點(diǎn)和亮點(diǎn),要求圖片清晰、圖文并茂、精美生動、引人注目。對科技成果、生產(chǎn)工藝、土地復(fù)墾、和諧社區(qū)、生態(tài)建設(shè)等方面的內(nèi)容,最好采用新舊圖片對比,展示礦山建設(shè)的最新進(jìn)展、變化和

18、先進(jìn)理念。 (四)綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃目前,申報(bào)工作中暫時(shí)可不提交規(guī)劃。但是,在獲得綠色礦山試點(diǎn)單位稱號后,半年內(nèi)必須向部規(guī)劃司和中國礦業(yè)聯(lián)合會提交綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,以推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作的深入開展。有關(guān)規(guī)劃的編寫大綱如下:一、前言1. 礦山概況包括地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會條件、資源賦存條件、礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、礦山基礎(chǔ)設(shè)施條件、企業(yè)取得榮譽(yù)等。 2. 編制規(guī)劃的前提、目的意義與作用在總結(jié)現(xiàn)有礦山綠色礦山建設(shè)工作的基礎(chǔ)上,按發(fā)展需要加以編制。3.規(guī)劃編制的依據(jù)即編制規(guī)劃所依據(jù)的國家相關(guān)政策(如:產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)開發(fā)政策、節(jié)能減排政策、環(huán)境保護(hù)政策)、法律法規(guī)、政府文件與通知、

19、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家與地方相關(guān)規(guī)劃等。尤其要以當(dāng)前國家方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略和國家“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)與要求作為主要依據(jù)。但所引依據(jù)不易過多,要選最主要的列出即可。4.規(guī)劃期即規(guī)劃的起止年限。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢,最好為2-3年規(guī)劃,時(shí)間不宜過長,最多不超過5年。二、礦山發(fā)展現(xiàn)狀分析以國家級綠色礦山基本條件為基礎(chǔ),對照礦山現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析,但綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容,不要求按基本條件面面俱到,必須有重點(diǎn)。要從當(dāng)前國家政策、戰(zhàn)略、任務(wù)與要求為立足點(diǎn),以礦山實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn),以資源、環(huán)境、和諧、管理為重點(diǎn),找出主要差距和問題,明確發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作(或工程)與措施等。具體內(nèi)容目錄包括:1

20、. 綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀2. 綠色礦山建設(shè)工作的有利基礎(chǔ)條件3. 對現(xiàn)有存在問題的分析4. 綠色礦山建設(shè)工作的主要發(fā)展方向三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則1.指導(dǎo)思想要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,圍繞國家級綠色礦山基本條件,以資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?;⒌V山環(huán)境生態(tài)化為要求,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)又好又快發(fā)展為目標(biāo),來確定規(guī)劃的指導(dǎo)思想。2.基本原則總的來講,要實(shí)事求是,要注重原則的政策性、科學(xué)性、合理性與可行性。具體來說,如(僅供參考):立足實(shí)際、實(shí)事求是的原則:要以當(dāng)前國家政策、戰(zhàn)略、任務(wù)與要求為立足點(diǎn),從礦山實(shí)際情況出發(fā),實(shí)事求

21、是的制定規(guī)劃。 因地制宜、合理可行的原則:規(guī)劃要因礦而異,因地制宜,要有科學(xué)性、適用性和可行性。突出重點(diǎn)、兼顧全面的原則:規(guī)劃不要面面俱到,要突出和抓住重點(diǎn),以重點(diǎn)帶動其他工作的全面開展。創(chuàng)新發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的原則:規(guī)劃要體現(xiàn)出先進(jìn)性和時(shí)代或形勢的要求。如在生產(chǎn)經(jīng)營上,如何體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在管理上,如何從粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變,向數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)變;以制度為主的管理向以企業(yè)文化為主的管理轉(zhuǎn)變。在安全生產(chǎn)上,如何從安全保障型向安全健康型轉(zhuǎn)變。在生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備上,如何體現(xiàn)科技創(chuàng)新和先進(jìn)性等等。企地規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則:要重視做好綠色礦山建設(shè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)

22、展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等規(guī)劃的銜接與配合,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。當(dāng)然,還有其他原則,要因勢、因需而定。四、規(guī)劃的總體發(fā)展目標(biāo)要立足于礦山實(shí)際情況、需求與可行,立足于國家政策與戰(zhàn)略高度來確立規(guī)劃的總體發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)。包括:1.總體發(fā)展目標(biāo):即長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)2.規(guī)劃期的發(fā)展目標(biāo)五、重點(diǎn)任務(wù)或工程的實(shí)施方案分項(xiàng)目闡明重點(diǎn)任務(wù)或工程的實(shí)施意義、作用和具體目標(biāo);實(shí)施的具體工作內(nèi)容、路線與方法、工作量、步驟、進(jìn)度安排;具體要求、措施與經(jīng)費(fèi)。每一工程項(xiàng)目的具體內(nèi)容目錄包括:1. 工程主要內(nèi)容2. 工程實(shí)施的目標(biāo)與作用3. 工程實(shí)施方法與路線4. 工程實(shí)施年限5. 工程投資與效益六、保障措施包括:政

23、策措施、組織措施、制度措施、技術(shù)措施、人才戰(zhàn)略措施、經(jīng)濟(jì)措施等。七、其他如規(guī)劃附圖、附表、有關(guān)說明等。三、對國家級綠色礦山的優(yōu)惠政策與管理(一)優(yōu)惠政策國土資源部2010119號文規(guī)定,依據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定,對取得“國家級綠色礦山”稱號的企業(yè),在資源利用與環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目支持、礦山用地、礦業(yè)權(quán)獲取等方面,同等條件下予以優(yōu)先考慮。一是提出加大財(cái)政專項(xiàng)資金支持力度。包括危機(jī)礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用三塊專項(xiàng)資金,要加大對綠色礦山企業(yè)的支持力度。二是提出要研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度。包括在礦產(chǎn)資源和礦業(yè)用地兩塊資源,向達(dá)到綠色礦山條件的企業(yè)實(shí)行政策傾

24、斜,依法優(yōu)先配置礦產(chǎn)資源和提供用地。三是提出逐步完善稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策。一要全面落實(shí)資源綜合利用、礦山環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等已有的相關(guān)優(yōu)惠政策;二要積極協(xié)助相關(guān)部門,建立和完善資源綜合利用等稅費(fèi)減免制度;三要逐步形成與法律制度相銜接,向綠色礦山企業(yè)傾斜的政策體系。四是提出加強(qiáng)技術(shù)政策引導(dǎo)。研究制定礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄,出臺礦山企業(yè)加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)的鼓勵政策。 (二)動態(tài)管理將由中國礦業(yè)聯(lián)合會建立全國綠色礦山檔案,對獲得“國家級綠色礦山”稱號的礦山企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理;中國礦業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)組織專家每兩年對獲得稱號的企業(yè)進(jìn)行抽查及年檢工作,對照國家級綠色礦山基本條件提出整改意

25、見;“國家級綠色礦山”的申報(bào)、評議和考核工作,堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則。出現(xiàn)下列情況之一者,將撤消其稱號:(1)因違法開采受到行政處罰的;(2)企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)的;(3)弄虛作假騙取“國家級綠色礦山”稱號的;(4)因企業(yè)行為造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞和安全事故等突發(fā)公共事件的;(5)經(jīng)抽查或年檢不符合國家級綠色礦山基本條件的;(6)出現(xiàn)其他重大問題,不宜繼續(xù)保留其稱號的。取得“國家級綠色礦山”稱號的企業(yè),發(fā)生資產(chǎn)重組、企業(yè)分立或合并、名稱變更、隸屬關(guān)系發(fā)生變化等情況,必須及時(shí)向中國礦業(yè)聯(lián)合會提出變更申請與說明。四、典型綠色礦山實(shí)例簡介榜樣的力量是無窮的。在全國開展綠色礦山評審與命名工作,就是

26、要通過樹先進(jìn)、立典型,以榜樣的模范作用,帶動綠色礦山建設(shè)工作全面開展,從而推進(jìn)綠色礦業(yè)的健康發(fā)展。我國是發(fā)展中國家,發(fā)展中的我國礦業(yè)有貢獻(xiàn)也有問題,但總的來看,好的一面是主要的,總體情況是向上的。黨中央國務(wù)院對人口、資源、環(huán)境問題,一直都十分高度重視,并提出和制定了一系列方針政策與措施。多年來,許多礦山企業(yè)按照黨中央的方針政策與要求,在圍繞資源節(jié)約與綜合利用、土地復(fù)墾與環(huán)境治理、科技創(chuàng)新與安全生產(chǎn)、支援地方與和諧社區(qū)建設(shè)等方面,遵循科學(xué)發(fā)展的理念,在綠色礦山建設(shè)中取得了很大成績并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2010年首批評選出的37家國家級綠色礦山就是其中的一部分典型代表,他們都取得較好的成績與經(jīng)驗(yàn)。這

27、里僅舉些典型綠色礦山實(shí)例做簡單介紹。(略)五、幾個方面的體會綜觀綠色礦山企業(yè)所取得的重大成績,其重要原因是:多年來,這些企業(yè)都堅(jiān)決認(rèn)真地貫徹執(zhí)行了黨中央、國務(wù)院關(guān)于“節(jié)約資源、保護(hù)資源,節(jié)約優(yōu)先”、“礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重”、“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”等一系方針政策,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,并積極采取各種科學(xué)有效的管理制度與措施、開拓創(chuàng)新、奮勇進(jìn)取的結(jié)果。要總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)和做法是比較難的,因各個企業(yè)都有其不同情況和不同特點(diǎn)。但從總的情況來看,我有以下幾方面的體會與看法:(一)堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn),才能做到科學(xué)發(fā)展黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)

28、與環(huán)境保護(hù)并重的一系列方針政策是早己提出來的,而且在不同時(shí)期的各種具體政策、規(guī)定中其精神也始終是一致的。一些企業(yè)致所以能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的這一系列方針政策與規(guī)定,重要的就是能隨著社會的進(jìn)步、形勢的變化、發(fā)展的需要,與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思維,用新觀念、新措施推進(jìn)工作,勇做經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推進(jìn)者,而不是做觀望者、消極派。時(shí)代在變,觀念也得變,開拓創(chuàng)新,首先得觀念創(chuàng)新,觀念創(chuàng)新了,有效的改革的措施、辦法才可能產(chǎn)生出來,企業(yè)才可能做到科學(xué)發(fā)展,我想許多綠色礦山的成功,都離不開這一點(diǎn)。(二)堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧,才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展黨的十七大會議上正式將科學(xué)發(fā)展觀確定為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針與建

29、設(shè)中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。并明確指出,科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧??偨Y(jié)綠色礦山設(shè)的典型企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),無一例外的都是堅(jiān)持了以人為本,始終把企業(yè)的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,包括國家利益、社會利益、職工利益、社區(qū)民眾利益等作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),從而正確處理了企業(yè)與國家、地方、企業(yè)內(nèi)部、社區(qū)等方面的關(guān)系與矛盾,統(tǒng)籌兼顧各方面的利益,嚴(yán)格履行企業(yè)社會責(zé)任,創(chuàng)建和諧社區(qū),從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境、企業(yè)與社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(三)堅(jiān)持科學(xué)管理、安全生產(chǎn),科學(xué)發(fā)展才有基礎(chǔ)企業(yè)要發(fā)展,離不

30、開一個有創(chuàng)新精神與能力的、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,離不開作為企業(yè)發(fā)展靈魂的企業(yè)文化。有理想、有目標(biāo)、有規(guī)劃、有措施、有要求的企業(yè)文化,貫穿于企業(yè)各項(xiàng)工作的方方面面。而要實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo),就必須構(gòu)保障和促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,建立嚴(yán)格的科學(xué)管理制度,實(shí)行規(guī)范化管理,這一切都是至關(guān)重要的。而其中實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),又是一切管理工作的著眼點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn),是切管理工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ),更是企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)保證。這一點(diǎn),許多綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)都得到了充分證明。(四)堅(jiān)持科技興礦、人才強(qiáng)企,科學(xué)發(fā)展才有保障社會要發(fā)展,經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,企業(yè)也要發(fā)展。有發(fā)展企業(yè)才有活力、有生命,發(fā)展始終是硬道理。而以礦產(chǎn)資源的合理開

31、發(fā)利用為前題立起來的礦山企業(yè),要加快其發(fā)展,除加強(qiáng)科學(xué)管理,堅(jiān)持精神文化、思想文化、物質(zhì)文化建設(shè)外,就是要實(shí)施科技興企、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。大搞科技創(chuàng)新,研究和引進(jìn)先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新方法、新設(shè)備,把握科學(xué)規(guī)律,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí),人才始終是第一生產(chǎn)力,要大力培育和引進(jìn)科技人才,充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。只有這樣,一切以人為本、按科學(xué)規(guī)劃辦企業(yè),企業(yè)才能又好又快的發(fā)展。(五)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,是當(dāng)前綠色礦山設(shè)的主要任務(wù)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和保護(hù)礦山環(huán)境,為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的資源保障,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友

32、好型社會,是礦山企業(yè)的主要任務(wù)與發(fā)展目標(biāo)。但是,如何實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)卻是任重而道遠(yuǎn),還要做許許多多艱苦的工作與努力。而建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中指出,“十二五”規(guī)劃必須“以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。”中央的這一戰(zhàn)略、精神與要求,是國家“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想,也是我們設(shè)綠色礦山的指導(dǎo)方針。早在第九個五年規(guī)劃中,中央就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式問題,但至今并未取得明顯進(jìn)展。而且,長期以來,靠高投入帶動經(jīng)濟(jì)快速增長和以資源高消耗及犧牲環(huán)境為代價(jià)換取礦業(yè)快

33、速增長的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式,嚴(yán)重阻礙著礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此,“十二五”規(guī)劃確立了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”的指導(dǎo)思想是有著十分重要意義的。因此,在新的形勢下,綠色礦山設(shè)工作必須圍繞科學(xué)發(fā)展主題,以加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,并將其作為綠色礦山建設(shè)的重要指導(dǎo)思想與任務(wù),堅(jiān)持深化改革,開拓創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展,進(jìn)而推進(jìn)我國礦業(yè)的科學(xué)發(fā)展。附件1:國家級綠色礦山申報(bào)材料具體要求 根據(jù)國土資源部(國土資發(fā)2010119號)文件精神和2010年國家級綠色礦山試點(diǎn)單位評審工作的要求,現(xiàn)將國家級綠色礦山申報(bào)材料有關(guān)要求做如下提示: 一、國家級綠色礦山申報(bào)表 申報(bào)單位按照表格填寫各項(xiàng)內(nèi)容。 表中第

34、一項(xiàng):按申報(bào)企業(yè)填寫,如果一個申報(bào)企業(yè)有兩個以上礦山,須填寫礦山數(shù)量。如果可能的話,請?zhí)顚懫髽I(yè)所屬礦山的名稱。 表中第二項(xiàng):采礦、選礦方法填寫主要方法即可。 表中第三項(xiàng):礦山企業(yè)擁有多座礦山者,以企業(yè)情況介紹為主,以申報(bào)礦山的介紹為輔。單一礦山的企業(yè)則一并介紹。 表中第四項(xiàng):填寫綠色礦山基本條件填寫,增加“安全生產(chǎn)”一項(xiàng)內(nèi)容。此項(xiàng)內(nèi)容為摘要性的表述,字?jǐn)?shù)控制在4000字之內(nèi)即可。 表中第五項(xiàng):包括地理位置及交通、地形地貌、水文水系、氣候、土壤、植被、生物多樣性等。本項(xiàng)內(nèi)容與礦山環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾和生態(tài)重建有關(guān)。 表中第六項(xiàng):包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、人均耕地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入水平和生活水平等。礦山占

35、地名家較大、影響范圍較廣者,要填寫縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況;礦山占地面積較小者,直接寫到行政村即可。如礦山跨不同的行政區(qū)劃,請分別填寫。本項(xiàng)內(nèi)容與礦區(qū)和諧、企地共建等內(nèi)容有關(guān)。 表中第七項(xiàng):煤礦山須提交三證一照復(fù)印件;一般金屬、非金屬礦山提交兩證一照復(fù)印件。特殊類型的礦山按有關(guān)要求提交證件復(fù)印件。以上各種證件最好為彩色復(fù)印件。二、綠色礦山建設(shè)成果報(bào)告(一)總體說明 成果報(bào)告必須按國家級綠色礦山基本條件要求內(nèi)容全面編寫并展示礦山企業(yè)在創(chuàng)建綠色礦山工作中所取得的成績。成果報(bào)告是申報(bào)綠色礦山的基本構(gòu)件,是申請表的文字支撐材料,以及評審工作的重要依據(jù)之一。成果報(bào)告將長久存檔,希望認(rèn)真編寫、詳略得當(dāng)、精心排版、精致印刷。(二)成果展示要求 1、成果報(bào)告要求內(nèi)容全面、充實(shí),但也要突出重點(diǎn),突出亮點(diǎn),突出特色; 2、實(shí)事求是,不夸大不縮??; 3、文字簡潔,數(shù)據(jù)翔實(shí),圖文并茂。 (三)格式要求 1、標(biāo)題 總共設(shè)置5級標(biāo)題。 第一級標(biāo)題用:“一、二、三、”的形式,三號字體,中文為宋體、英文為Times New Roman,單倍行距,段前距段后距各1行,加粗; 第二級標(biāo)題用:“(一)(二)(三)”的形式,四號字體,中文為宋體、英文為Times New Roman,1.5倍行距,段前距段后距各0.5行,加粗; 第三級標(biāo)題用:“1、2、3、”的形式,小四號字體,中文為宋體、英文為Times

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