第17章申訴控告

1、 第十七章第十七章 申訴控告申訴控告本章主要內容： 一、申訴控告制度的涵義 二、申訴控告制度的性質和意義 三、申訴控告制度的主要內容 第一節(jié)第一節(jié) 申訴控告制度概述申訴控告制度概述 一、申訴的涵義及分類一、申訴的涵義及分類 一般申訴的涵義一般申訴的涵義 是指當公民或其他組織依據憲法、法律是指當公民或其他組織依據憲法、法律或組織章程享有的權利受到侵害時，按照一或組織章程享有的權利受到侵害時，按照一定程序，向有關機關或組織說明和陳訴，要定程序，向有關機關或組織說明和陳訴，要求采取措施予以糾正和保護的行為。求采取措施予以糾正和保護的行為。 一般申訴的分類一般申訴的分類 1 1、憲法上的申訴。、憲法上

2、的申訴。 2 2、選舉法上的申訴。、選舉法上的申訴。 3 3、訴訟法上的申訴。、訴訟法上的申訴。 4 4、黨員的申訴。、黨員的申訴。 5 5、公務員的申訴。、公務員的申訴。 二、公務員申訴的涵義及特點二、公務員申訴的涵義及特點 公務員申訴公務員申訴 是指公務員對機關作出涉及本人權益的是指公務員對機關作出涉及本人權益的人事處理決定不服時，向有關機關提出意人事處理決定不服時，向有關機關提出意見，要求機關變更或者撤銷原處理后，提見，要求機關變更或者撤銷原處理后，提出重新處理的行為。出重新處理的行為。公務員申訴的特點公務員申訴的特點 、申訴人是國家公務員。、申訴人是國家公務員。 、申訴的原因，是公務員

3、對涉及本人、申訴的原因，是公務員對涉及本人的人事處理決定不服。的人事處理決定不服。 、對象具有特殊性，公務員申訴的對、對象具有特殊性，公務員申訴的對象是對自己在行政行為上有隸屬關系的黨政象是對自己在行政行為上有隸屬關系的黨政機關。機關。三、控告的涵義及分類三、控告的涵義及分類 一般控告的涵義一般控告的涵義 從一般意義上說，控告是指公民、法從一般意義上說，控告是指公民、法人或其他組織成員以口頭或書面形式向司人或其他組織成員以口頭或書面形式向司法機關或者法定的其他機關揭發(fā)違法違紀法機關或者法定的其他機關揭發(fā)違法違紀者及其違法違紀事實，并要求依法懲處的者及其違法違紀事實，并要求依法懲處的行為行為。

4、控告的分類控告的分類 1 1、公民的控告、公民的控告 2 2、政黨和其他社會組織成員的控、政黨和其他社會組織成員的控告告 3 3、國家公務員的控告、國家公務員的控告四、公務員控告的涵義和特點四、公務員控告的涵義和特點 公務員控告是指對機關及其領導人員侵犯其公務員控告是指對機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為向上級機關或者其他專門機關提合法權益的行為向上級機關或者其他專門機關提出指控。出指控。特點：特點： 1 1、控告主體是受利益侵害的公務員。、控告主體是受利益侵害的公務員。 2 2、控告的客體是機關侵害個人的違法違紀行為。、控告的客體是機關侵害個人的違法違紀行為。 3 3、控告的目的是懲辦違紀

5、人員，維護合法權益。、控告的目的是懲辦違紀人員，維護合法權益。公務員申訴與控告的相同之處公務員申訴與控告的相同之處1 1、主體都是公務員、主體都是公務員2 2、目的都是維護合法權益、目的都是維護合法權益3 3、性質上都屬于維權的救濟手段、性質上都屬于維權的救濟手段4 4、都必須依法定程序進行、都必須依法定程序進行公務員申訴與控告的不同之處在于公務員申訴與控告的不同之處在于1 1、目的不同，控告除為個人維權外還有要求懲辦、目的不同，控告除為個人維權外還有要求懲辦相關人員的目的相關人員的目的2 2、客體不同，申訴是人事處理行為，控告是違紀、客體不同，申訴是人事處理行為，控告是違紀行為行為3 3、范

6、圍不同，申訴的范圍有明確規(guī)定，而控告則、范圍不同，申訴的范圍有明確規(guī)定，而控告則沒有沒有4 4、程序不同，申訴有層級限制，控告則沒有限制。、程序不同，申訴有層級限制，控告則沒有限制。五、申訴控告制度的性質五、申訴控告制度的性質 1 1、保障性、保障性 2 2、監(jiān)督性、監(jiān)督性 3 3、預防性、預防性 4 4、程序性、程序性六、我國公務員申訴控告制度的歷史六、我國公務員申訴控告制度的歷史七、申訴控告制度的意義七、申訴控告制度的意義1 1、為保障公務員的合法權益提供了必要的救濟手、為保障公務員的合法權益提供了必要的救濟手段，有利于維護公務員的合法權益，調動公務員段，有利于維護公務員的合法權益，調動公

7、務員的積極性。的積極性。2 2、為保障機關內部管理工作的公正性和合法性提、為保障機關內部管理工作的公正性和合法性提供工作機制，有利于完善機關內部的監(jiān)督和民主供工作機制，有利于完善機關內部的監(jiān)督和民主機制。機制。3 3、為防止腐敗提供了制度措施，有助于形成廉潔、為防止腐敗提供了制度措施，有助于形成廉潔、高效的機關氛圍。對其他公務員制度的實行起著高效的機關氛圍。對其他公務員制度的實行起著重要的保障和監(jiān)督作用重要的保障和監(jiān)督作用第二節(jié)第二節(jié) 公務員申訴制度的主要內容公務員申訴制度的主要內容一、申訴的范圍一、申訴的范圍1 1、應當屬于對公務員不利的處理、應當屬于對公務員不利的處理2 2、應當屬于人事處

8、理、應當屬于人事處理3 3、應當屬于涉及個人權益的具體管理行、應當屬于涉及個人權益的具體管理行為。為。二、受理申訴的機關二、受理申訴的機關 1 1、原處理機關，即做出處理決定的、原處理機關，即做出處理決定的機關機關 2 2、同級公務員主管部門、同級公務員主管部門 3 3、上一級機關、上一級機關 4 4、行政監(jiān)察機關。、行政監(jiān)察機關。三、申訴程序三、申訴程序（一）復核、申訴程序的類別（一）復核、申訴程序的類別1 1、一般程序、一般程序 本人不服本人不服申請復核申請復核對復核不服對復核不服申訴申訴2 2、徑直申訴程序、徑直申訴程序 本人不服本人不服向同級或上一級申訴向同級或上一級申訴3 3、二級申

9、訴程序、二級申訴程序 對省級以下機關的申訴決定不服可以再對省級以下機關的申訴決定不服可以再向上一級進行再申訴。向上一級進行再申訴。 4 4、申訴特別程序、申訴特別程序 僅適用于向行政監(jiān)察機關提出申訴的情僅適用于向行政監(jiān)察機關提出申訴的情況。況。（二）申訴期限（二）申訴期限 復核期限：復核期限：3030日日 申訴期限：申訴期限：6060日日 案情復雜可延長時間，不超出案情復雜可延長時間，不超出3030日。日。（三）復核、申訴期間原處理決定的效（三）復核、申訴期間原處理決定的效力力 不中止執(zhí)行原則。不中止執(zhí)行原則。 四、復核、申訴的效力四、復核、申訴的效力第三節(jié)第三節(jié) 公務員控告制度公務員控告制度

10、一、控告制度及特點一、控告制度及特點 公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的，可以向上級機關或有關專門機關提出控告。的，可以向上級機關或有關專門機關提出控告。特點：特點：1 1、控告對象限定為機關及其領導人員、控告對象限定為機關及其領導人員2 2、控告原因是侵犯合法權益、控告原因是侵犯合法權益3 3、受理機關是上級或有關專門機關、受理機關是上級或有關專門機關二、控告程序二、控告程序 1 1、提出控告、提出控告 2 2、立案、立案 3 3、調查、調查 4 4、作出處理決定、作出處理決定 5 5、執(zhí)行處理決定、執(zhí)行處理決定第四節(jié)第四節(jié) 申訴控告制度中的義務和責任申訴控告制度中的義務和責任一、申訴、控告人的義務和責任一、申訴、控告人的義務和責任 1 1、要忠于事實。、要忠于事實。 2 2、不提出過高或無理要求。、不提出過高或無理要求。 3 3、要遵守法定申訴、控告程序。、要遵守法定申訴、控告程序。二、被申訴、控告機關及領導人的義務和責任二、被申訴、控告機關及領導人的義務和責任 1 1、經濟賠償責任、經濟賠償責任 2 2、精神賠償責任、精神賠償責任 3 3、直接責任人和故意打擊報復人的責任、直接責任人和故意打擊報復人的責任三、受理公務員申訴、控告的機關及三、受理公務員申訴、控告的機關及工作人員