煤礦安全攻堅行動實(shí)施方案(最新)

1、煤礦安全攻堅行動實(shí)施方案一、總體要求全面貫徹中省市加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)重大決策部署和國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動的通知（安委辦 XX 號）精神，以遏制煤礦重特大事故為目標(biāo)，聚焦煤礦瓦斯、水害、冒頂?shù)葹?zāi)害治理和安全“體檢”、安全大檢查等暴露出的突出問題，集中開展一次煤礦安全攻堅行動，全力推動全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。二、整治重點(diǎn)內(nèi)容（一）整治范圍。 X 縣 X 煤炭公司 X 煤礦（資源整合項(xiàng)目建設(shè)煤礦），X 縣 X 煤炭公司 X 煤礦（機(jī)械化改造項(xiàng)目建設(shè)煤礦） ，X 縣 X 煤炭公司 X年底退出的 X煤礦、 X 煤礦（屬于監(jiān)管巡查范圍） 。（二）整

2、治重點(diǎn)內(nèi)容1. 正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦。集中查處是否存在假圖紙、假工作面；礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠；水害、火災(zāi)防治有無專業(yè)設(shè)計，設(shè)計方案是否落實(shí)；是否存在房柱式開采問題；建設(shè)礦井是否存在不按設(shè)計施工，超工期建設(shè)問題；是否建立完善涵蓋所有管理層級和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合法律法規(guī)要求和企業(yè)自身實(shí)際并有效落實(shí)； 礦井采掘接續(xù)、生產(chǎn)布局（水平、采區(qū)、工作面?zhèn)€數(shù)）、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、 生產(chǎn)計劃、安全設(shè)施設(shè)備等是否符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計；安全監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)功能是否健全、運(yùn)行是否正常；煤礦是否非正規(guī)開采、以掘代采、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)，是否按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級鑒定或突出危險性鑒定，特種作業(yè)

3、人員是否按規(guī)定配備并持證上崗；整合改造、改擴(kuò)建礦井是否未批先建、超區(qū)域范圍建設(shè)，是否落實(shí)建設(shè)不生產(chǎn)、生產(chǎn)不建設(shè)規(guī)定。2. 責(zé)令停產(chǎn)停工整改煤礦。集中查處是否存在以停產(chǎn)停工整改為名違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、明停暗開、晝停夜開問題；是否未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)；限制供電供火工品、駐礦安監(jiān)員盯守等措施是否落實(shí)到位。3. 列入當(dāng)年關(guān)閉退出計劃煤礦。集中查處是否存在擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工問題；是否按規(guī)定及時關(guān)閉到位；是否落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。4. 長期停產(chǎn)停工煤礦。 集中查處是否存在擅自維修整改問題；是否存在以維修整改名義非法組織生產(chǎn)問題；長期不具備復(fù)產(chǎn)復(fù)工條件的煤礦是否納入關(guān)閉退出計劃；

4、是否落實(shí)每一處礦井監(jiān)管和盯守責(zé)任；是否采取停止供電、停供火工品等強(qiáng)制性措施。5. 非法開采煤礦。集中查處關(guān)閉礦井是否存在死灰復(fù)燃、非法開采等問題；是否落實(shí)監(jiān)管巡查責(zé)任。三、整治工作安排（一）動員部署階段（X 年 3 月 15 日至 3 月 31 日）全面貫徹落實(shí)各級安全攻堅行動文件精神，煤礦企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定攻堅行動方案，按照集中整治重點(diǎn)內(nèi)容 5 類情形分類上報煤礦名單，對攻堅行動進(jìn)行全面動員和安排部署。（二）自查自改階段（X 年 4 月 1 日至 5 月 10 日）煤礦企業(yè)結(jié)合春節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作，對照攻堅行動方案（附件 3），由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，聚焦瓦斯治理、防治水、冒頂預(yù)防、防火工作和安全

5、“體檢” 、安全大檢查、百日安全大整治發(fā)現(xiàn)問題，扎實(shí)開展自查工作。對查出的問題建立清單和整改臺賬，按“五落實(shí)”要求認(rèn)真整改到位。（三）專家排查階段（ X 年 5 月 11 日至 7 月 31 日）縣經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)，國土局、公安局、電力局等部門配合，對責(zé)令停產(chǎn)停工整改煤礦、列入當(dāng)年關(guān)閉退出計劃煤礦、長期停產(chǎn)停工或“僵尸”煤礦、非法開采煤炭的“黑口子”進(jìn)行排查。同時，積極配合市檢查組對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦（含整合改造、機(jī)械化改造已聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)礦井）進(jìn)行全面排查。（四）深化整治階段（ X 年 8 月 1 日至 9 月 20 日）煤礦企業(yè)對專家排查階段查出的問題舉一反三，全面整治，對一時難以整治到位的問題要

6、逐項(xiàng)列出整改計劃和方案，扎實(shí)推進(jìn)整治。（五）鞏固提高階段（X 年 9 月 21 日至 12 月底）煤礦企業(yè)針對攻堅行動查出的問題建立完善安全管理制度和長效機(jī)制?？h經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)，國土局、公安局、電力局等部門配合，對查出問題整改和建立長效機(jī)制情況進(jìn)行復(fù)查和“回頭看”。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣經(jīng)貿(mào)局局長 X任組長，經(jīng)貿(mào)局副局長 X 任副組長，國土局、公安局、電力局等部門負(fù)責(zé)人為成員的 X縣煤礦安全攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)局，具體負(fù)責(zé)日常工作。各煤礦企業(yè)也要成立相應(yīng)的攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織制定攻堅行動工作方案，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)煤礦安全攻堅行動組織落實(shí)。（二）統(tǒng)籌協(xié)

7、調(diào)推進(jìn)?？h經(jīng)貿(mào)局、國土局、公安局、電力局等相關(guān)部門要將煤礦攻堅行動作為全年煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，與煤礦重大災(zāi)害防治、打非治違、落后產(chǎn)能淘汰退出、煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，用好隨機(jī)抽查、明查暗訪、專家“會診”、公示曝光、聯(lián)合懲戒等手段，確保依法打擊和重點(diǎn)整治取得實(shí)效，帶動煤礦安全重點(diǎn)工作達(dá)到預(yù)期效果。（三）開展攻堅督查。結(jié)合攻堅行動階段性工作安排，縣煤礦安全攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織督查組，分兩輪對攻堅行動開展情況進(jìn)行攻堅督查。第一輪督查于 4 月上中旬進(jìn)行，重點(diǎn)督查煤礦企業(yè)攻堅行動方案制定、動員部署、組織開展及企業(yè)自查自改等情況；第二輪督查于 6 月上中旬進(jìn)行，重點(diǎn)督查煤礦企業(yè)自查自改、

8、縣組織專家排查執(zhí)法情況。（四）落實(shí)工作責(zé)任?？h煤礦安全攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格按照“誰組織、誰帶隊、誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，扎實(shí)落實(shí)煤礦安全攻堅行動中的檢查工作責(zé)任。煤礦主要負(fù)責(zé)人對自查自改和上級檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患整改工作負(fù)責(zé)?？h政府將對攻堅行動工作組織不力、責(zé)任不落實(shí)的部門、企業(yè)和相關(guān)人員，進(jìn)行批評、約談、通報；對工作不認(rèn)真、失職瀆職，甚至導(dǎo)致事故發(fā)生的，實(shí)施責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（五）嚴(yán)格依法處置。1. 對檢查排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要責(zé)令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要責(zé)令煤礦從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。煤礦企業(yè)要

9、落實(shí)隱患整改主體責(zé)任，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位” 。2. 對“黑口子”非法開采、非正規(guī)開采、以掘代采、瓦斯或一氧化碳超限、防治水、防沖擊地壓、大冒頂防范措施不落實(shí)和未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大隱患，要立即責(zé)令停工停產(chǎn)整頓，重大隱患將由煤礦安全攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織掛牌督辦。掛牌督辦要明確督辦主體、整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時限和相關(guān)責(zé)任，煤礦整改完成必須經(jīng)掛牌督辦單位復(fù)查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。對問題整改慢、假整改甚至不整改的，要嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)肅處理。3. 對安全管理制度不完善不落實(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全不明確、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不合理不可靠、重大災(zāi)害防治不認(rèn)真不到

10、位等問題，依法進(jìn)行責(zé)任倒查，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員責(zé)任，倒逼煤礦企業(yè)建立生產(chǎn)全過程安全責(zé)任追溯制度，推動企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)。4. 對檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，要當(dāng)場予以糾正或要求限期改正，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，要提請上級主管部門嚴(yán)格依法實(shí)施處罰；對涉嫌“黑口子”非法開采等嚴(yán)重非法違法違規(guī)行為，在責(zé)令停止作業(yè)、依法處罰的同時，要移送國土局處理；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。5. 對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，一律提請縣政府依法關(guān)閉取締。（六）強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)1. 縣經(jīng)貿(mào)局要用好煤礦全面安全“體檢” 、安全大檢查和安

11、全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核結(jié)果，完善煤礦安全分類辦法，對轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行分類，明確安全風(fēng)險等級，提出分類處置措施，“一礦一冊”登記建檔，“一礦一策”監(jiān)管。2. 煤礦企業(yè)要健全完善隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)自查自改制度化、常態(tài)化。要認(rèn)真落實(shí)國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知（煤安監(jiān)監(jiān)察 XX 號）精神，結(jié)合攻堅行動，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織， 于 X 年 4 月、9 月各組織一次隱患自查自改，全面排查生產(chǎn)建設(shè)全過程及每個系統(tǒng)、每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全風(fēng)險點(diǎn)和隱患，制定風(fēng)險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，逐礦編制自查自改報告，報送縣經(jīng)貿(mào)局、市黃金煤碳建材辦和 X監(jiān)察分局。3. 要充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對攻堅行動進(jìn)行廣泛宣傳，及時總結(jié)宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加大反面典型案例曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育。攻堅行動期間，縣上設(shè)立舉報電話（電話號碼： X7322562），分批次集中曝光重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，實(shí)施聯(lián)合