農(nóng)村水利工程變更原因分析

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上農(nóng)村水利工程變更原因分析 1 概述 農(nóng)村水利工程建設(shè)施工具有以下特點(diǎn)： 涉及較多村民切身利益，地方水行政主管部門(mén)決策受當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)和民眾態(tài)度影響較大; 建設(shè)和運(yùn)行管理力量相對(duì)城市較為薄弱，專業(yè)技術(shù)人員和資金較為缺乏; 圖紙等原始資料相對(duì)欠缺，部分原始圖紙與工地現(xiàn)狀差異較大; 點(diǎn)多面廣，勘測(cè)工作量大; 由于市場(chǎng)環(huán)境原因，施工管理水平和作業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，受交通條件限制，施工機(jī)械化水平較低。 基于以上原因，在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中常常發(fā)生變更，使得工程量偏差較大，不容易進(jìn)行投資控制，影響了工程按期完工，工程質(zhì)量不容易保證。筆者根據(jù)自身的工作經(jīng)歷，列舉了幾種常見(jiàn)的工程變更

2、發(fā)生情況，總結(jié)分析了變更原因，并提出了改進(jìn)措施，可為類似項(xiàng)目建設(shè)管理提供參考。 2 農(nóng)村水利工程變更原因分析 2.1 項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)見(jiàn)性不夠，與地方實(shí)際需求相矛盾造成變更 變更原因：地方水行政主管部門(mén)為了急于完成投資任務(wù)而立項(xiàng)，沒(méi)有認(rèn)真調(diào)研當(dāng)?shù)匦枨?，將有限的資金投入到了不是最緊迫的項(xiàng)目中。 實(shí)例：某市灌區(qū)改造項(xiàng)目，設(shè)計(jì)改造渠道17條，主要任務(wù)是對(duì)現(xiàn)狀土渠進(jìn)行清雜、清淤、襯砌，提高灌溉水利用效率。該項(xiàng)目按正規(guī)建設(shè)程序完成立項(xiàng)、招標(biāo)、簽訂合同、開(kāi)工后，由于與上述17條渠屬同一灌區(qū)的某干渠上游開(kāi)展了生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，該干渠整治與兩岸道路、生態(tài)景觀建設(shè)一同成為該市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，且該干渠涉及灌溉農(nóng)田面積更

3、大，流經(jīng)更多村鎮(zhèn)，改造重要性和緊迫性大于其他渠道；該干渠流量較大，防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高。建設(shè)單位提出變更要求，設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)并報(bào)原設(shè)計(jì)審批單位審批，在此期間施工單位不得不暫停施工，施工工期因此延后。 2.2 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)不合理造成變更 變更原因：施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與舊圖紙出入較大，且勘察工作不夠細(xì)致。 實(shí)例1：某灌區(qū)改造工程中，現(xiàn)有一渠道分水閘為砼翻板閘門(mén)，其主要作用是，需要灌溉時(shí)將渠道進(jìn)口水位抬高，使水流流進(jìn)支溝，以滿足沿線農(nóng)田灌溉用水的需求；洪水時(shí)，閘門(mén)則自動(dòng)開(kāi)啟，讓洪水下泄。設(shè)計(jì)圖中將該分水閘拆除重建為鑄鐵閘門(mén)、手動(dòng)螺桿啟閉機(jī)啟閉。現(xiàn)實(shí)狀況是，該灌區(qū)管理人員和經(jīng)費(fèi)不足，若按設(shè)計(jì)要求重建，將不

4、方便進(jìn)行運(yùn)行管理。最后管理單位建議該分水閘保留現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)形式不變，將已經(jīng)破損的砼翻板閘門(mén)更換，并對(duì)閘墩及下游被沖刷破壞的河床進(jìn)行修復(fù)。 實(shí)例2：某中小河流改造項(xiàng)目中，一支流水陂破損，需要改造，初步設(shè)計(jì)為將水陂改造為翻板閘?，F(xiàn)實(shí)情況是，該處山洪頻發(fā)，每次洪水過(guò)境后河流淤沙嚴(yán)重，且垃圾擁堵，改為翻板閘后過(guò)流斷面縮窄，更容易造成水害。為解決該問(wèn)題，在施工單位改造完畢后，建設(shè)單位要求施工單位切除部分側(cè)墻，以滿足過(guò)流要求，造成了建設(shè)資金損失。水陂改造前原狀見(jiàn)圖1，水陂按原設(shè)計(jì)要求改造后效果見(jiàn)圖2，翻板閘變更后效果見(jiàn)圖3。 圖1 水陂改造為翻板閘前原貌 圖2 水陂按原設(shè)計(jì)要求改造后效果 圖3 翻板閘變更后

5、效果 實(shí)例3：某中小河流改造項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)有1 km長(zhǎng)的生態(tài)植草磚護(hù)坡任務(wù)，由于該設(shè)計(jì)部位下方已有混凝土護(hù)坡，且植草磚單個(gè)重量大于100 kg，施工難度大，改造必要性和可行性不大。與此形成對(duì)比的是，該河段上游500 m范圍內(nèi)河岸居民較為集中，且河岸未整治，受洪水沖刷影響嚴(yán)重。工程開(kāi)工后，河岸附近村民集體向政府提出要求，最后建設(shè)單位取消了此1 km生態(tài)植草磚內(nèi)容，增加了上游500 m的生態(tài)格賓固腳。原設(shè)計(jì)護(hù)坡斷面見(jiàn)圖4，原設(shè)計(jì)生態(tài)植草磚所在堤防見(jiàn)圖5。 圖4 原設(shè)計(jì)護(hù)坡斷面示意(單位：m) 圖5 原設(shè)計(jì)堤防已有穩(wěn)固的砼護(hù)坡 2.3 項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)問(wèn)題造成變更 變更原因1：沒(méi)有細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘查，老圖紙

6、不能完全反映實(shí)際情況，導(dǎo)致無(wú)法按設(shè)計(jì)施工。 實(shí)例：某灌區(qū)改造工程中，某干渠設(shè)計(jì)開(kāi)挖邊坡坡比為1:1.5，新建C 20砼“三面光”襯砌。然而在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在大量區(qū)段，邊坡坡比若按1:1.5放坡，將不得不挖除村民房屋外墻、堤頂村道。施工單位不得不申請(qǐng)變更調(diào)整部分渠段邊坡坡比，采取“隨坡就坡”原則1。渠道兩岸襯砌施工前狀態(tài)見(jiàn)圖6、圖7。 圖6 部分渠段右岸堤頂為村民房屋外墻 圖7 部分渠段左岸堤頂為砼道路 變更原因2：受客觀施工條件限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法達(dá)到。 實(shí)例：某灌區(qū)改造工程，所有擋土墻墻背填土、襯砌基礎(chǔ)土堤改造只能參照堤防規(guī)范設(shè)計(jì)，土方壓實(shí)度要求達(dá)到0.9以上，而實(shí)際眾多小型支渠、支溝兩

7、岸或?yàn)楣麍@，或?yàn)檗r(nóng)田，根本沒(méi)有可供壓實(shí)機(jī)械進(jìn)出的道路，若采用人工壓實(shí)，則施工成本過(guò)高，且施工質(zhì)量難以保證，考慮到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，施工單位不得不提出變更申請(qǐng)。 變更原因3：設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定安全性不能滿足工程實(shí)際需要。 實(shí)例：近年來(lái)，生態(tài)格賓固腳由于具有生態(tài)環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，被廣泛采用。但是該結(jié)構(gòu)在一些水流淘刷劇烈地區(qū)抗沖能力較差，容易變形垮塌。某中小河流改造項(xiàng)目，主要任務(wù)是提高當(dāng)?shù)胤篮槟芰?，在一些水流沖刷嚴(yán)重地區(qū)，宜采用更為堅(jiān)固的混凝土或漿砌石擋墻結(jié)構(gòu)，但該河段設(shè)計(jì)為全段生態(tài)格賓固腳，結(jié)果在某次超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水過(guò)后，固腳遭到破壞。事后該段不得不變更為漿砌石擋墻固腳結(jié)構(gòu)，造成了經(jīng)濟(jì)損失。格賓破壞情況見(jiàn)圖8。

8、圖8 某中小河流格賓固腳遭水流沖刷破壞 變更原因4：決策失誤造成不必要的變更。 實(shí)例1：某灌區(qū)改造項(xiàng)目，主要任務(wù)是對(duì)現(xiàn)狀土渠進(jìn)行清雜、清淤、襯砌，提高灌溉水利用效率。原設(shè)計(jì)大部分渠道為C20砼“三面光”襯砌，該結(jié)構(gòu)防滲效果良好，可有效防止灌溉用水滲漏。然而在工程施工前，建設(shè)單位考慮到為了保持生態(tài)平衡、不破壞動(dòng)物微生物棲息活動(dòng)、生存繁衍的因素，要求取消C20砼護(hù)底，僅保留兩側(cè)襯砌，即改為C20砼“兩面光”。該方案雖然生態(tài)環(huán)保但無(wú)法防滲漏，且土質(zhì)渠底容易生長(zhǎng)雜草，造成淤堵，洪水經(jīng)過(guò)時(shí)襯砌底部容易被水淘空，造成滑移破壞?！皟擅婀狻币r砌破壞情況見(jiàn)圖9。 圖9 某灌區(qū)渠道“三面光”改為“兩面光”后遭沖刷

9、破壞 變更原因5：建設(shè)程序不規(guī)范造成變更。 如今農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目中，廣泛存在如下怪圈：當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村民，利用各種影響力，影響政府決策政府不按照正規(guī)書(shū)面程序，口頭命令施工單位變更施工方案和設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，按照行政命令施工施工單位管理人員意識(shí)薄弱，缺乏基本的按圖施工原則，存在官本位心理，“領(lǐng)導(dǎo)一句話，下面開(kāi)始干”最后施工單位為了應(yīng)付各級(jí)檢查，忙于完善變更資料，替運(yùn)行管理單位、村鎮(zhèn)政府發(fā)文，替監(jiān)理單位做會(huì)議紀(jì)要，替建設(shè)單位起草申請(qǐng)報(bào)告，替設(shè)計(jì)單位測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)、補(bǔ)畫(huà)變更圖。 3 解決措施 綜上所述，農(nóng)村水利工程發(fā)生變更的最主要原因是參建各方對(duì)工程內(nèi)容、原始資料、地形的了解不夠、規(guī)范缺失、從業(yè)人員的專業(yè)水平偏低

10、，對(duì)工程功能認(rèn)識(shí)不夠、建設(shè)過(guò)程不按規(guī)定程序所致，大致可以從以下方面進(jìn)行改善： 1) 認(rèn)真統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)需求，科學(xué)合理規(guī)劃2。對(duì)于與當(dāng)?shù)卣w規(guī)劃聯(lián)系密切的項(xiàng)目，優(yōu)先推進(jìn)；對(duì)于與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的渠道、建筑物，優(yōu)先納入整治范圍。 2) 加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厮芩?水利所)、村鎮(zhèn)政府人員會(huì)審，并征求村民代表意見(jiàn)3，真正了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，保證勘察設(shè)計(jì)合理性；開(kāi)工前的圖紙會(huì)審不能走過(guò)場(chǎng)，要多方審簽。避免到了施工階段，才發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理，走變更流程的時(shí)間周期太長(zhǎng)，容易造成窩工損失。 3) 遵守現(xiàn)代建筑市場(chǎng)規(guī)則，建設(shè)單位與監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等參建單位理應(yīng)是平等法人主體，政府投資項(xiàng)目應(yīng)

11、真正實(shí)現(xiàn)管辦分離，這樣即使業(yè)主單位提出不合理要求，施工單位也能有理有節(jié)的反駁，實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)選擇，而不是政府監(jiān)管一切。 4) 真正尊重監(jiān)理。目前的水利建設(shè)市場(chǎng)中，監(jiān)理單位大多沒(méi)有發(fā)揮對(duì)項(xiàng)目整體把控的作用，對(duì)于一些中小型項(xiàng)目，監(jiān)理費(fèi)甚至不能負(fù)擔(dān)一位總監(jiān)級(jí)別的技術(shù)人員的工資，監(jiān)理單位不得不派出一些經(jīng)驗(yàn)不足的監(jiān)理員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，難以保證監(jiān)理質(zhì)量。建議監(jiān)理費(fèi)比例適當(dāng)提高，使監(jiān)理單位真正起到監(jiān)督管理作用，用市場(chǎng)對(duì)施工單位進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，而不是依靠政府部門(mén)的各種檢查來(lái)控制項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。 4 結(jié)語(yǔ) 農(nóng)村水利工程變更原因有客觀條件不佳、主觀認(rèn)識(shí)不清、技術(shù)設(shè)計(jì)缺陷、決策與主導(dǎo)失誤等方面，通過(guò)加強(qiáng)信息溝通、規(guī)范建設(shè)程序、完善建筑市場(chǎng)自身監(jiān)管等舉措，有利于減少變更的發(fā)生，從而減少投資損失、工期延誤和質(zhì)量問(wèn)題