工商局進村入戶調查匯報

1、工商局進村入戶調查匯報為全面了解農村經濟根本情況，更好地效勞農村改革進展工作，分局根據市局工作部署，組織人員利用5、6兩個月的時間，在全區(qū)廣泛開展了“進村入戶大調研”活動，現將調研情況匯報如下。一、進村入戶大調研情況。區(qū)有5個街道，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有村居406個（不含金嶺鎮(zhèn)），其中城區(qū)居委會13個，農村村莊393個。本次調研農村共計393個，走訪村書記、村主任、農村經濟帶頭人、貧困戶代表等1373人，其中村支書335人，占調研總人數的24.41；村主任330人，占調研總人數的24.02；村經濟帶頭人216人，占調研總人數的15.73；貧困戶203人，占調研總人數的14.79；個體工商戶255人，占

2、調研總人數的18.57；其他人34人，占調研總人數的2.48。二、農村總體經濟及市場主體進展情況（一）農村總體經濟進展情況1、村集體收入來源比擬單一，且年收入嚴峻失衡。據統(tǒng)計，村集體收入10萬元以下的有219個，占全部村莊數的55.73%；10萬-50萬的76個，占全部村莊數的19.34%；50萬-XXX萬的80個，占全部村莊數的20.36%；XXX萬元以上的18個，占全部村莊數的4.57%。大部分農村地處偏遠、經濟根底薄弱，以進展農業(yè)經濟為主，村集體無收入或收入很少；小部分農村得益于占有地下資源、地理位置優(yōu)越、工業(yè)根底較好等，村集體收入主要以收取資源提成或企業(yè)占用土地租金為主，雖然收來源單一

3、，但收入卻很高。以鎮(zhèn)為例，進展較快的、等村，僅靠收取土地租金，年收入就達上百、上千萬元不等，甚至高達3500萬元，但同樣是相隔不遠的該鎮(zhèn)的南塢東、南塢西村集體年收入卻缺乏1萬元。兩者收入嚴峻失衡、差距巨大。2、村民人均年收入雖有肯定差距，但貧富分化程度不大。據統(tǒng)計，全區(qū)農村村民人均年收入6000元以下的45個，占全部村莊數的11.45%；6000-8000元的157個，占全部村莊數的39.95%；8000-XXX00元的159個，占全部村莊數的40.46%；XXX00元以上的32個，占全部村莊數的8.14%。村民人均年收入過高和過低的農村，僅占全區(qū)農村的19.59%，大部分村民維持中等收入水平

4、，沒有進一步拉大收入差距。從村民收入布局上分析，城郊的村要好于偏遠的村；有資源的村落要好于無資源的村；工業(yè)興旺的村要好于以農業(yè)為主的村；有特色產業(yè)的村要好于無特色產業(yè)的村。（二）農村市場主體進展情況1、農村經濟進展主要靠個體、私營企業(yè)來拉動，集體企業(yè)比例下降。從數量上看，全區(qū)農村市場主體中個體工商戶4546戶，企業(yè)1847戶，其中：集體企業(yè)112戶、私營企業(yè)1735戶。集體企業(yè)所占比例不到6%，而私營企業(yè)則高達94%，私營經濟在促進農村經濟進展中的作用不言而喻。從規(guī)模上看，農村企業(yè)中，注冊資金在10萬元以下的273家，10-XXX萬的1197家；這兩者規(guī)模較小，占全區(qū)企業(yè)總數的79.59%，主

5、要是效勞、經營性企業(yè)及小型生產性企業(yè)等；注冊資金XXX-XXX0萬的333個，XXX0萬以上的44個；這兩者規(guī)模較大，主要是集團性公司，以及大型生產、制造企業(yè)或采礦、建筑、房地產開發(fā)企業(yè)等。2、行業(yè)進展分布不平衡，第二產業(yè)進展快速。地處膠濟鐵路沿線，背靠齊魯石化公司，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有豐富的鐵礦、煤礦等礦產資源，具備進展化工、采礦等相關產業(yè)的有利條件，故轄區(qū)進展經濟偏重于投資大、收益高、相對較穩(wěn)定的第二產業(yè)；全區(qū)農村市場主體以第二、第三產業(yè)為主，其中第一產業(yè)企業(yè)31戶、個體工商戶4戶；第二產業(yè)企業(yè)1635戶、個體工商戶61戶；第三產業(yè)企業(yè)181戶、個體工商戶4481戶。企業(yè)第二產業(yè)比例占三產比例的8

6、8.5%；個體工商戶因實力薄弱，多以個人經營為主，故集中在投資少、風險小、較為敏捷的第三產業(yè)。3、農夫專業(yè)合作社帶動農村特色產業(yè)漸漸形成市場競爭優(yōu)勢。目前，全區(qū)農夫專業(yè)合作社已進展到168家，社員4730個，其中農產品種植75家，畜牧養(yǎng)殖59家，農技效勞20家，其他14家。由于農夫專業(yè)合作社著重進展“訂單農業(yè)”，施行集中供種、合作種植、統(tǒng)一收購、異地銷售，簡單形成肯定的農產品市場競爭優(yōu)勢，徹底轉變以往小范圍種植、僅在當地銷售、增產但不增收的為難局面。代表企業(yè)有齊都鎮(zhèn)的眾得利蔬菜專業(yè)合作社，每年銷往北京蔬菜營業(yè)額達二千五百余萬元；皇城鎮(zhèn)的翠竹蔬菜專業(yè)合作社，年銷蔬菜營業(yè)額二千余萬元，僅在張店、城

7、區(qū)銷售達八百余萬元，銷往廣州、上海等大城市達一千二百余萬元。僅兩家專業(yè)合作社每年就能帶動一千五百余農戶發(fā)家致富。4、農村集貿市場盤活農村商品流通的作用仍將持續(xù)。雖然伴著超市、商場“進村下鄉(xiāng)”，進一步擠占了農村市場，且農村人民生活水平也有了很大提高，農村集市調解農村供需沖突的作用呈不斷弱化趨勢，但目前仍是農村日用消費品集中交易的重要場所。全區(qū)現有農村集市62處，其中場地集29處，路集33處；集市內經營戶數1505個，其中有照557個，登記食品業(yè)戶信息313個。5、品牌戰(zhàn)略正在農村經濟進展中發(fā)揮出舉足輕重的作用。目前全區(qū)農村共有注冊商標87件，其中著名商標3件，聞名商標10件；有意向申請商標注冊的

8、13個，申請著名商標的1個和聞名商標的2個；其中農產品商標10件，綠色農產品認證數量15個。伴著品牌戰(zhàn)略的深化實施，邊河小米、堯王西瓜、翠竹蔬菜等農產品價格明顯高于市場價，但仍日益被廣闊消費者認可和接受，當地政府和農夫也開頭逐慚熟悉到農產品品牌的重要性，申辦農產品商標熱忱正日漸升溫。三、農村經濟進展存在的問題（一）食品安全存在諸多隱患。一是農村食品經營業(yè)戶素養(yǎng)不高，無法嚴格落實食品“四制”要求。據調查，如今農村食品經營戶中，多以家庭婦女為主，并且年齡普遍偏大，對一些流通領域食品經營相關要求認知力量缺乏。二是農村消費水平低，選購食品重價格輕質量。目前農夫收入仍舊偏低，主要還是從農村小食品店和農村

9、集市上獲得食品，購物環(huán)境、衛(wèi)生狀況較差，再加上其識假辨假力量不強，食品質量就很難得到保證。三是食品監(jiān)管方式有待進一步轉變。目前工商部門對食品監(jiān)管仍停留在外表現象上，主要以要執(zhí)照、看臺帳、查包裝為主，對食品內在質量監(jiān)管手段缺乏。（二）無照經營情況比擬嚴峻。主要集中在食品、?；?、農資等重點行業(yè)。一是食品德業(yè)監(jiān)管部門職責不清，前置答應無處辦理。自食品法公布實施以來，食品德業(yè)是以衛(wèi)生部門主管，質檢、工商、食品藥檢部門依據各自職能施行分段管理，但至今各部門之間部分職責仍未理順。二是前置答應門檻過高，較低層次的經營者很難到達答應條件。重點是小食品店、小餐館、?；窐I(yè)戶等，這些業(yè)戶存在多個職能部門都能管反

10、而又都不管現象。三是查處力度不夠，無照經營難以杜絕。各基層均面臨人員少、頭緒多、監(jiān)管區(qū)域大等難題，另外個體經營者大多經濟根底較差，一旦在其投資經營前未按時跟上管理，勢必會造成無照經營既成現實，很難再強行取締。（三）農村集市監(jiān)管仍存在肓區(qū)。一是仍有個別市場開辦單位未明確，無法落實市場管理責任。全區(qū)農村集市62處，已經落實市場開辦單位的50處，另有12處市場所在地村委認為投入和收益沒有可比性，拒不接管市場，致使市場衛(wèi)生臟亂差現象嚴峻，甚至個別富有村委，有意要把市場取締或遷出。二是市場或多或少都存在占道經營現象。大部分農村集市都設在交通比擬便利的村，受場地制約和經營習慣，部分業(yè)戶臨路或占道經營，存在

11、諸多安全隱患。區(qū)政府也特地建立道路交通安全聯席工作會議制，組織各職能部門對占道、公路市場進行清理整治，但收效甚微。三是重點行業(yè)監(jiān)管有肯定難度。由于政府部門間職責不清，致使市場內食品加工、生肉經營業(yè)戶無處辦理前置答應；另外生豬定點屠宰點少，且常常關停，不便利業(yè)戶進行定點屠宰，個別市場內仍有不法業(yè)戶私屠亂宰。四是市場監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管的力度、深度不夠。目前，基層工商所承接著整個工商系統(tǒng)多項工作任務，但又普遍存在人員偏少問題，況且管轄范圍廣、市場主體多，部分工作很難管出實效。（四）農資商品質量監(jiān)管有待強化。一是無照、超范圍經營農藥。經調查，許多農資店在經營化肥的同時，捎帶無照、超范圍經營農藥，其品種

12、雖多，但數量很少。經營農藥需要辦理危化品經營答應證，且辦理尚有很大難度，無照、超范圍經營農藥行為是屢禁不止。二是農資商品質量真假難辨。雖然經營業(yè)戶嚴格根據農業(yè)生產資料市場監(jiān)督管理方法的要求，標準運用分局統(tǒng)一印制的“農資監(jiān)管手冊”，仔細落實索證索票和商品查驗制度，但商品內在質量仍需要托付質檢部門抽檢才能區(qū)分優(yōu)劣。三是農資違法經營行為查處力度不夠。經了解，目前有許多業(yè)戶為降低本錢或躲避檢查，不再開設固定門頭經營農資，而是以家庭或流淌經營方式銷售農資，受權限制約，工商部門不易按時查處或取締，即便查獲該部分違法業(yè)戶，也因貨值不大，業(yè)戶往往拒絕協(xié)作處理和接受懲罰。（五）農村消費維權仍有較大差距。一是農村

13、消費者學法意識不強。許多農夫消費者在購置商品或接受效勞時，尚不清晰自己享有哪些權利和經營者該擔當哪些義務，即便自己合法權益受到侵害，維權也無從談起。二是農村消費者維權主動性差。農夫獲得消費的途徑不外乎農村集市、村內商店，伴著生活水平的提高，部分農夫開頭選擇到城區(qū)消費，既便權益受損，也因礙于情面或路途遙遠，大多抱著息事寧人的看法不予維權。三是農村經營者法律意識淡薄。在商品經營過程中唯利是圖，一心鉆法律空子來躲避責任，一旦顯現消費糾紛，農村消費者不易舉證，給消費維權帶來很大難度。四、制約農村經濟進展的主要因素（一）政策宣揚、扶持力度不夠，影響農村創(chuàng)業(yè)主動性。一是政府經濟進展導向偏重進展投資大、收益

14、高的化工、采礦、制造等第二產業(yè)，農業(yè)生產方面鮮有人參與和投資，致使做為農村進展根底的第一產業(yè)進展較慢；二是村委班子成員調整周期短。農村經濟進展卻需要很長時間才能見效，受利益驅使和選舉影響，地理位置優(yōu)越、工業(yè)經濟根底較好的村委班子只顧眼前利益，熱衷于出租土地或提高租金，收入也多用于村民福利和公益事業(yè)；而欠興旺地區(qū)村委受條件限制，無投入資金或投資熱忱不高，形成惡性循環(huán)，不利于農村經濟長期健康快速進展；三是相關扶持政策宣揚不到位。為促進農村經濟進展，中央或地方政府每年都會出臺一些惠民政策或鼓勵措施，但一般僅傳到達村委或有影響企業(yè)，大部分村民卻無從知曉。（二）資金短缺仍是制約農村經濟進展的重要因素。一

15、是私營企業(yè)大多實力薄弱，周轉資金短缺現象較為嚴峻，應對經濟危機力量較差；二是貸款存在兩極分化。資產多、實力強、一般不需要資金扶持的企業(yè)越簡單從金融部門獲得貸款；而資產少、實力薄弱、越需要資金扶持的企業(yè)反而很難獲得貸款；從動產抵押登記情況來看，企業(yè)要想獲得貸款，需要用貸款數額3倍以上的動產做為抵押，中小企業(yè)具備這樣的實力的不多；三是農業(yè)生產風險高、收益少、見效慢，社會資本投入主動性不高；如主營蔬菜生產銷售的諾香倫食品，年銷蔬菜達二千余萬元，因一時資金周轉困難，急需300萬資金，目前不僅無社會資本投入，并且也無具備實力企業(yè)情愿為其貸款提供擔保。（三）缺乏人才是影響農村經濟進展的一大難題。一是受生活

16、條件、福利待遇等限制，農村留不住人才。走訪中，大多村委成員、經濟帶頭人都感慨有力量、有技術、有學問的青壯年人才大多都流向城市，雖然目前農村勞動力還不成問題，但農村經濟的進展僅僅依靠勞動力是沒有進展?jié)摿Φ?；二是部分農村經濟帶頭人素養(yǎng)不高，且力量有限。在與其座談中，部分農村經濟帶頭人提的困難、問題多，但解決問題的方法卻考慮得少；另外村委成員、經濟帶頭人大多都有自己的小產業(yè)，往往站在利于自己的角度上對政府或有關部門提出訴求，不利于農村集體的進展。（四）道路損壞嚴峻阻礙農村經濟進展。一是農村道路質量差，修理周期短，往往五年左右就得重新修理一次；二是管理車輛超載力度不夠，交警部門一般集中在城區(qū)、城郊管理

17、超載，農村超載車輛鮮有人管理，致使鄉(xiāng)村道路損壞嚴峻，不利于農村經濟進展所需物資的進出和農產品產銷鏈的聯結。五、對策與建議（一）爭取地方政府支持，形成農村市場監(jiān)管執(zhí)法合力。將這次“進村入戶大調研”的情況，按時向區(qū)政府進行匯報，建議盡快理清職能部門之間在食品飲食業(yè)戶監(jiān)管、占道經營整治、高危行業(yè)標準清理、商品質量抽檢等方面的職責，同時，借鑒全區(qū)道路安全綜合整治管理模式，由區(qū)政府牽頭，組織、協(xié)調貿易、食品藥監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、交通、質檢、農業(yè)、畜牧、工商、公安等部門，根據各自職責分工，對農村市場進行齊抓共管，重點查處和取締食品、農資、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)的各種違法經營行為，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，建立起農村市場長效

18、監(jiān)管機制。（二）加大宣揚力度，制定惠民措施，扶持農村經濟健康快速進展。一是通過散發(fā)宣揚材料、舉辦培訓班等形式，開展工商、農夫專業(yè)合作社、農戶三者互動，多渠道向農夫宣揚中央一號文件等相關惠民政策，以及農夫專業(yè)合作社法、合同法、消法等法律、法規(guī)；二是將進村入戶大調研工作長期開展下去，逐步建立工商與村居、農村經濟帶頭人、個體工商戶等聯系制度，強化兩者之間溝通，暢通相關信息渠道，為農村經濟進展獻計獻策；三是大力開展紅盾幫扶工程，連續(xù)扶持農夫專業(yè)合作社和“訂單農業(yè)”的快速進展，制定進展高素養(yǎng)農村經紀人指導性看法，搞活農村市場流通，完成農夫增收；四是充足發(fā)揮個私協(xié)作用，宣揚動產抵押登記方法，為企業(yè)和金融部

19、門牽線搭橋，幫忙農村企業(yè)辦理動產抵押貸款，扶持中小企業(yè)快速進展。（三）構建長效監(jiān)管機制，切實維護農村市場經營秩序。一是進一步明確工商部門、市場開辦單位市場管理職責。以推動農村大集標準化達標管理工作為契機，以創(chuàng)立農村示范大集為抓手，建立和完善轄區(qū)內登記市場責任書、巡查監(jiān)管兩種檔案；調度各所協(xié)調所在地村委或建議當地政府實行強制措施催促未落實市場開辦單位的12處農村集貿市場，抓緊落實市場開辦單位責任，確保市場管理相應措施落實到位。二是對市場主體實施分類監(jiān)管，提高工商監(jiān)管效率和水平。按月調度和現場核查市場管理系統(tǒng)信息的征集和錄入情況，按時更新和完善系統(tǒng)數據，根據市局認定的商品交易市場信譽等級和分局評定的農資業(yè)戶信譽等級，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點業(yè)戶、重點商品實施精確監(jiān)管和信譽分類監(jiān)管。三是推行農資市場監(jiān)管“兩檔三制一網”，標準農資市場經營秩序。連續(xù)豐富和完善工商監(jiān)管檔案和農資商品信息檔案，嚴格落實農資經營業(yè)戶信譽分類監(jiān)管制度、市場巡查制度、市場預警制度