#加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)能力2

1、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)能力水利作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，擔(dān)負(fù)著保障防洪安全，用水安全和水生態(tài)安全職責(zé)。今年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)指出，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)能力，成為新時期水利服務(wù)于“三農(nóng)”的首要任務(wù)。一、高安的基本情況高安位于贛西偏西北，錦河流域下流，總面積2439.33平方公里。地勢北高南低，中間舒緩平坦，成馬鞍形。高安屬于中亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，無霜期長，多年平均降雨量1587.6毫米，因受季風(fēng)影響，年內(nèi)分布極不均勻，年際、季節(jié)和地域之間分布

2、不均勻。四至七月降雨集中，暴雨多，洪澇災(zāi)害頻繁；七至九月則高溫少雨，經(jīng)常出現(xiàn)伏秋旱，自有記錄以來，高安共發(fā)生洪澇旱災(zāi)85次，平均6-7年有一次大的水旱災(zāi)害，一般性水旱災(zāi)害幾乎連年不斷。高安的水利事業(yè)就是在防御水旱災(zāi)害的斗爭中不斷發(fā)展壯大，特別是建國以來，經(jīng)過五十多個春秋的不斷探索、開拓、完善、發(fā)展、提高，從興建工程到續(xù)建配套、除險加固、挖潛管理，由孤立的、分散的、零星的整治到一個鄉(xiāng)，一個灌區(qū)，一個流域的規(guī)模治理，到目前，全市已建成各類水利工程3000多座。其中：大型水庫一座，中型水庫7座，小一型水庫48座，小二型水庫264座，山塘1006座，10萬畝以上引水工程1座，萬畝及萬畝以下引水工程34

3、0座，機(jī)電灌溉設(shè)施55139千瓦；修筑加固防洪圩堤56條，總長256.37公里，建排澇涵閘192座；電力排澇站15座；挖山洪導(dǎo)托65條，長271公里，治理舊溪、港19條，建設(shè)園田化30多萬畝。初步形成了以蓄水為龍頭，大、中型工程為骨干，小型工程為基礎(chǔ)，蓄、弓I、提相結(jié)合，防洪、灌溉、排澇、滅螺、水土保持綜合治理和經(jīng)營的一個比較完整的水利工程體系。全市各類蓄水工程總庫容58694.58萬立方米，灌溉面積58。07萬畝，占全市有效灌溉面積的的67%，全市水利工程有效灌溉面積87萬畝，旱澇保收面積76萬畝。二、高安農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)存在的問題高安的水利工程建設(shè)從無到有，從小到大，形成了一個比較完善的體系，

4、為高安的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的保障，但同時也要清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前高安的農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力還比較弱，突出表現(xiàn)在以下幾個幾個方面：1、水資源供需矛盾突出。高安雨水豐沛，但由于人口增長子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對水的需求呈絕對增加趨勢，尤其是水工程的供水能力相對不足，導(dǎo)致水資源供需矛盾，遇枯水年份，供需矛盾十分突出。從實(shí)質(zhì)而言，旱災(zāi)的突出問題是工程性缺水。同時農(nóng)村群眾水憂患意識普遍不強(qiáng)，節(jié)水意識淡薄，水的利用率不高，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程老化失修嚴(yán)重，工程效益衰減。建國以來，高安興建了大量的蓄、弓I、提等灌溉工程，已經(jīng)擁有一定規(guī)模的抗災(zāi)減災(zāi)

5、能力，但大部分工程建于上世紀(jì)五六十年代，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)質(zhì)量較差，且多屬于“三邊”工程。加上長期以來管理粗放，技術(shù)落后，缺乏良性運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致許多工程老化失修，配套設(shè)施跟不上，效益日趨衰減。突出表現(xiàn)在：一是病險水庫多，蓄水能力減弱，嚴(yán)重制約水庫的防洪灌溉效益發(fā)揮；二是各類灌區(qū)設(shè)施老化，水資源大量浪費(fèi)，尤其是末級渠系老化、滲漏、淤塞嚴(yán)重，導(dǎo)致輸水能力低下；三是田間工程缺乏資金投入建設(shè)和改造，導(dǎo)致配水能力低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計灌溉效益；據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我市大中小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)只有0.4左右，有的甚至更低。3、水利投入不足，缺乏穩(wěn)定的保障機(jī)制。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利工程是公益性

6、極強(qiáng)的農(nóng)業(yè)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報慢、財務(wù)收益率低、社會籌資難等特點(diǎn)。長期以來，農(nóng)村水利建設(shè)和管理投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，農(nóng)業(yè)灌溉工程往往是吃老本，拼消耗，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)抗旱的要求，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)抗旱能力的提高。同時，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，“兩工”全面取消后，農(nóng)村“一事一議”投入水利工程建設(shè)難以得到有效組織，許多小型抗旱設(shè)施得不到正常的維護(hù)。三、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力的實(shí)踐建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)要最大限度的保護(hù)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展水利設(shè)施

7、建設(shè)，以保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，最大限度的減少災(zāi)害造成的損失和影響，努力提高水利工程的綜合保障能力。1、大力推進(jìn)病險水庫除險加固力度自2000年高安第一座病險水庫除險加固項(xiàng)目-上游水庫除險加固工程實(shí)施以來，至2007年底，高安已完成病險水庫除險加固工程129座，累計完成投資7656萬元，改善灌溉面積41萬畝，新增灌溉面積4.5萬畝。這些工程的實(shí)施，增強(qiáng)了水庫的蓄水能力，為抗旱保豐收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力一是加快大中型灌區(qū)骨干工程的改造力度。2005年開始的錦北灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，經(jīng)過3年多的建設(shè)，新增輸水能力6307萬立方米，節(jié)約用水5

8、52萬立方米，不僅解決了許多“卡脖子”地段，還提高了灌溉渠系水的利用率，水利用系數(shù)由原來的0.4提高到0.65.二是加大末級渠系改造力度。近幾年來，高安采取“民辦公助、以獎代補(bǔ)”方式積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，進(jìn)行末級渠系整治。共整治末級渠系380多公里，投入資金600多萬元，解決了末級渠系灌溉用水的“瓶頸”。2005年開始，高安實(shí)施的省級以上小農(nóng)水補(bǔ)助資金項(xiàng)目灌溉渠道改造工程，改造灌溉21公里，受益農(nóng)戶25000人，完成投資810多萬元，新增供水能力200多萬立方米，恢復(fù)和新增灌溉面積8700畝，改善灌溉面積35000萬畝。三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)園田化，提高田間工程灌溉水利用率。高安園田化建設(shè)由來以久，繼

9、推出蘭坊坑上園田化、龍?zhí)?、楊圩園田化建設(shè)后，1997年在三二0國道沿線建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量園田化上萬畝。近兩年，高安積極向上爭取資金，整合各類涉農(nóng)資金，實(shí)施“山、水、林、田、路、村”綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)園化工3萬畝，投入資金4500多萬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田作物區(qū)域化，排灌自流化，耕作機(jī)械化，種田科技化，既增加了收入又節(jié)約了水源。4、多方籌資，加大水利建設(shè)投入。農(nóng)田水利建設(shè)，投入是保障。2005年以來，面對農(nóng)業(yè)稅和取消“兩工”的影響，我市不等不靠，緊緊扭住投入這個“牛鼻子”，積極研究和探索適應(yīng)新形勢發(fā)展的投入機(jī)制，走出了一條政府投資、整合專資、社會籌資相結(jié)合的多元投資興水利的新路子。一是政府大幅增加財政投入

10、。高安市委、政府高度重視水利事業(yè)發(fā)展，秉著“農(nóng)業(yè)要發(fā)展，水利要先行”思路，市財政每年在壓縮其他支出的情況下，對水利建設(shè)的投入逐年在增加，在確保小型農(nóng)田水利建設(shè)資金不少于100萬元基礎(chǔ)上，2006年專項(xiàng)安排水利資金410萬元，2007年又安排500多萬元，2008年又安排資金600多萬元，其中每年僅用于小農(nóng)水改造和水源工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金就達(dá)250萬元。二是多方整合部門資金。按照“渠道不亂、用途不變、各論其功”原則，我市以“發(fā)展新水利，建設(shè)新農(nóng)村”為主題，實(shí)施山、水、田、林、路、村綜合治理，整合部門涉農(nóng)資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)園田化面積30多萬畝，且大部分園田化落實(shí)了椪柑或楊樹等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，綜合治理產(chǎn)生了較大效

11、益，平均每畝每年可增收100多元。其中大城古樓新農(nóng)村還被列為全國43個新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)之一。三是多渠道籌集社會資金?！罢俎k、推磨轉(zhuǎn)圈、先后受益”的做法，是高安大興水利的一大創(chuàng)舉。如今被“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)組織、村實(shí)施、民理財”的議事模式所代替。近年來，我市農(nóng)民群眾在“一事一議”辦水利中，農(nóng)民自主投工投勞年平均達(dá)180萬個工作日，籌資達(dá)600多萬元。2007年石腦鎮(zhèn)采取“協(xié)會全程運(yùn)作，政府嚴(yán)格監(jiān)管，群眾自愿籌資”的方式，組織整治15公里長丁家導(dǎo)托渠，完成土方15萬方，完成投資150萬元，其中群眾自籌資金60萬元。同時，結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極運(yùn)作水庫經(jīng)營權(quán)公開拍賣，籌集水利建設(shè)資金。如大城

12、、楊圩鎮(zhèn)通過運(yùn)作水庫經(jīng)營權(quán)拍賣，籌集水利建設(shè)資金380多萬元，全部用于水利建設(shè)，真正做到“取之于水，用之于水”。5、加強(qiáng)生態(tài)水利建設(shè)，搞好水土保持和小流域治理。高安共有水土流失面積95.43萬畝，占全市總面積的26%，其中輕度水土流失面積27.06萬畝，中度水土流失面積43.97萬畝，強(qiáng)度水土流失面積21.16萬畝，極強(qiáng)度水土流失面積1.14萬畝，劇烈強(qiáng)度水土流失面積0.10萬畝。到目前，全市共治理水土流失面積92.265萬畝，其中坡改梯面積7.845萬畝，水土保持林面積40.35萬畝，溝壩地面積4.305萬畝，小流域治理面積28.245萬畝，其它措施面積012萬畝。極大地改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為

13、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。6、深化小農(nóng)水改革，有力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年以來，針對小型農(nóng)村水利工程年久失修、機(jī)制不活、效益衰減，無人管理、吃大鍋水的現(xiàn)象，高安市創(chuàng)新工程經(jīng)營管理體制，著力解決水利工程建有所依、管有所靠的問題，2007年，選擇在楊圩鎮(zhèn)梨塘村，在全省率先實(shí)施以“三有四權(quán)”（即有產(chǎn)權(quán)證、有社團(tuán)登記證、有管護(hù)合同，明晰所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)管理權(quán)）為主要內(nèi)容的小農(nóng)水改革試點(diǎn)工作，實(shí)行小型農(nóng)村水利工程建、管、用相結(jié)合，發(fā)揮其最大效益，取得很大成功，得到了省水利廳充分肯定。2008年，圍繞“小農(nóng)水改革三年到位：2007年試點(diǎn)，2008年完成一半，2009年全面完成”的目標(biāo)，按照“三有四權(quán)”的思路，在去年楊圩梨塘試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年在全市全面鋪開小農(nóng)水改革工作。實(shí)現(xiàn)渠系發(fā)證率達(dá)到90%以上，各方簽訂合同率達(dá)