中國古代監(jiān)察制度

1、監(jiān)察與諫議監(jiān)察與諫議課標(biāo)要求：中國古代王朝監(jiān)察體制的課標(biāo)要求：中國古代王朝監(jiān)察體制的歷史變化、監(jiān)察制度的特點(diǎn)以及正確歷史變化、監(jiān)察制度的特點(diǎn)以及正確評價(jià)古代的監(jiān)察制度。評價(jià)古代的監(jiān)察制度。監(jiān)察制度監(jiān)察制度：為了保證官僚隊(duì)伍的廉潔和效率，從：為了保證官僚隊(duì)伍的廉潔和效率，從秦漢時(shí)期開始確立的對秦漢時(shí)期開始確立的對中央和地方官員中央和地方官員的監(jiān)察制的監(jiān)察制度。度。諫議制度諫議制度：諫官：諫官：“職在諫諍職在諫諍”。劉向。劉向說苑說苑.臣術(shù)臣術(shù)解釋為：解釋為：“君有過失，將危國家，有能盡言于君，用則留，不君有過失，將危國家，有能盡言于君，用則留，不用則去，謂之諫。用則可，不用則死，謂之諍。用則去，

2、謂之諫。用則可，不用則死，謂之諍。 ”對皇帝的言行和決策進(jìn)行監(jiān)督的制度。監(jiān)察制度歷年考查情況監(jiān)察制度歷年考查情況選擇題選擇題非選擇非選擇題題2009年年海南（海南（5）、浙江（）、浙江（14）、）、安徽（安徽（12）2010年年福建（福建（14）、廣州（）、廣州（14）、）、北京（北京（12）2011年年無無2012年年全國一（全國一（24）、海南（）、海南（5）、）、廣東（廣東（14）2013年年大綱卷（大綱卷（12）四川四川（13）年份年份題型題型秦漢專設(shè)秦漢專設(shè)御史臺御史臺為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，長官為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，長官御史大夫御史大夫。御史大夫。御史大夫“內(nèi)承本朝之風(fēng)化，內(nèi)承本朝之風(fēng)化，外佐丞

3、相統(tǒng)理天下外佐丞相統(tǒng)理天下”，監(jiān)察中央百官。，監(jiān)察中央百官。西漢在地方設(shè)立西漢在地方設(shè)立十三州剌史十三州剌史，監(jiān)察地方，監(jiān)察地方官員。官員。漢有漢有諫議大夫諫議大夫，隸屬于，隸屬于宰相宰相。（一）秦漢（一）秦漢二、監(jiān)察制度的演變2、（2012全國卷一.24）漢武帝設(shè)置十三州刺史以監(jiān)察地方，并將豪強(qiáng)大族“田宅逾制”作為重要的監(jiān)察內(nèi)容，各地財(cái)產(chǎn)達(dá)300萬錢的豪族被遷到長安附近集中居住。這表明當(dāng)時(shí)A.政權(quán)的政治與經(jīng)濟(jì)支柱是豪強(qiáng)大族B.政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)勢力出現(xiàn)嚴(yán)重分離C.抑制豪強(qiáng)是緩解土地兼并的重要措施D.經(jīng)濟(jì)手段是鞏固專制集權(quán)的主要方式C1 1、（、（20092009海南海南.5.5）“漢承秦制漢承秦

4、制”亦有創(chuàng)設(shè)。以下屬于西亦有創(chuàng)設(shè)。以下屬于西漢創(chuàng)設(shè)的制度是（漢創(chuàng)設(shè)的制度是（ ） A.什伍連坐什伍連坐 B.郡縣行政郡縣行政 C.刺史監(jiān)察刺史監(jiān)察 D.皇權(quán)獨(dú)尊皇權(quán)獨(dú)尊C3、（2013大綱.12）中國歷史上有監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)為行政區(qū)的現(xiàn)象，如漢代的州、唐代的道、宋代的路。這體現(xiàn)出A中央集權(quán)促成地方行政制度變遷 B經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致地方行政區(qū)域調(diào)整C中央對地方的監(jiān)察力度越來越弱 D疆域變化影響地方行政區(qū)域設(shè)置A 唐代唐代御史臺（長官御史大夫）成為一獨(dú)立機(jī)御史臺（長官御史大夫）成為一獨(dú)立機(jī)構(gòu)，所謂構(gòu)，所謂三省、六部、一臺三省、六部、一臺，監(jiān)察權(quán)脫離相監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)權(quán)。 分全國為分全國為十道，長官十道，長官“觀察

5、使觀察使”，監(jiān)察地方。，監(jiān)察地方。諫官有諫官有“諫議大夫諫議大夫”、“拾遺拾遺”、“補(bǔ)闕補(bǔ)闕”之類，都屬于門下省。之類，都屬于門下省。 （二）唐代（二）唐代二、監(jiān)察制度的演變 中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍為御史臺。中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍為御史臺。 宋朝諫官宋朝諫官脫離門下省，職權(quán)獨(dú)立脫離門下省，職權(quán)獨(dú)立，不再隸不再隸屬于屬于宰相。又為皇帝所親擢，不得用宰相宰相。又為皇帝所親擢，不得用宰相所薦舉。于是諫官遂轉(zhuǎn)成并不為所薦舉。于是諫官遂轉(zhuǎn)成并不為糾繩天子，糾繩天子，反來糾繩宰相。反來糾繩宰相。臺院（御史臺下屬機(jī)構(gòu)）臺院（御史臺下屬機(jī)構(gòu)）監(jiān)察政府，諫官諍議對象還是政府，而把監(jiān)察政府，諫官諍議對象還是政府，而把皇帝放在一旁

6、，變成沒人管。皇帝放在一旁，變成沒人管。臺諫職權(quán)趨臺諫職權(quán)趨向合一。向合一。 地方設(shè)地方設(shè)通判通判。（三）宋朝（三）宋朝二、監(jiān)察制度的演變4、(2010廣州廣州.14)唐代和宋代都有諫官。唐唐代和宋代都有諫官。唐代諫官由宰相薦舉，主要評議皇帝得失；代諫官由宰相薦舉，主要評議皇帝得失；宋代諫官由皇帝選拔，主要評議宰相是非。宋代諫官由皇帝選拔，主要評議宰相是非。這說明（這說明（ ）A.唐代君主的權(quán)力不受制約唐代君主的權(quán)力不受制約B.唐代以諫官削弱宰相的權(quán)力唐代以諫官削弱宰相的權(quán)力C.宋代諫官向宰相和皇帝負(fù)責(zé)宋代諫官向宰相和皇帝負(fù)責(zé)D.宋代君主專制的程度高于唐代宋代君主專制的程度高于唐代D明代明代改

7、御史臺為改御史臺為都察院都察院，設(shè)立監(jiān)察御史，設(shè)立監(jiān)察御史，把全把全國劃分為十三道，監(jiān)察御史國劃分為十三道，監(jiān)察御史分道進(jìn)行分道進(jìn)行監(jiān)察。又監(jiān)察。又依照六部分六科，稱依照六部分六科，稱六科給事中六科給事中。又。又設(shè)設(shè)廠衛(wèi)特廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)。務(wù)機(jī)構(gòu)。在地方，省級設(shè)有在地方，省級設(shè)有按察使司按察使司。 至清朝至清朝，將六科給事中歸屬都察院，將六科給事中歸屬都察院，都察院都察院成成為為國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。（四）明清（四）明清二、監(jiān)察制度的演變秦漢唐宋明清皇帝諫議大夫，隸屬于丞相諫議大夫等，隸屬于門下省中央御史臺，長官御史大夫御史臺，長官御史大夫御史臺，諫議大夫（臺諫合一）廠衛(wèi)特務(wù)、都察院、

8、六科給事中地方（州）刺史 （道）觀察使通判按察使司監(jiān)察范圍從中央到地方，監(jiān)察程度越監(jiān)察范圍從中央到地方，監(jiān)察程度越來越嚴(yán)密，體現(xiàn)了皇權(quán)的高度加強(qiáng)來越嚴(yán)密，體現(xiàn)了皇權(quán)的高度加強(qiáng)二、監(jiān)察制度的演變對對象象朝代朝代發(fā)展趨勢特點(diǎn)：發(fā)展趨勢特點(diǎn)： 材料一：漢武帝派出的刺史，論職級只有六百石，如果材料一：漢武帝派出的刺史，論職級只有六百石，如果成功地彈劾了二千石的郡國長官，自己便可取而代之。成功地彈劾了二千石的郡國長官，自己便可取而代之。唐代唐代御史臺成為御史臺成為一獨(dú)立一獨(dú)立機(jī)構(gòu)，所謂三省、六部、一臺，機(jī)構(gòu)，所謂三省、六部、一臺，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。宋朝宋朝諫官脫離了門下省，變成了禿頭諫官脫

9、離了門下省，變成了禿頭的，的，獨(dú)立的獨(dú)立的，不再隸屬于宰相了。而又為皇帝所親擢，不再隸屬于宰相了。而又為皇帝所親擢，不得用宰相所薦舉。不得用宰相所薦舉。地方設(shè)地方設(shè)通判通判，直隸皇帝直隸皇帝。垂直管理，組織獨(dú)立，以輕制重垂直管理，組織獨(dú)立，以輕制重三、我國監(jiān)察制度的特點(diǎn) 材料二：唐朝規(guī)定，一個(gè)官吏材料二：唐朝規(guī)定，一個(gè)官吏必須有地方行政官的經(jīng)必須有地方行政官的經(jīng)歷歷，才能到中央擔(dān)任監(jiān)察官吏。宋朝規(guī)定，凡未經(jīng)兩任，才能到中央擔(dān)任監(jiān)察官吏。宋朝規(guī)定，凡未經(jīng)兩任縣令者不得為御史。在選拔監(jiān)察官時(shí)縣令者不得為御史。在選拔監(jiān)察官時(shí)特別重視文化素特別重視文化素質(zhì)質(zhì) ，其中絕大部分為進(jìn)士出身。，其中絕大部分為

10、進(jìn)士出身。選拔嚴(yán)格，文化素養(yǎng)要求高選拔嚴(yán)格，文化素養(yǎng)要求高三、我國監(jiān)察制度的特點(diǎn) 材料三：漢代制定了我國古代最早的材料三：漢代制定了我國古代最早的地方監(jiān)察法規(guī)地方監(jiān)察法規(guī) 御史吏九條御史吏九條。清朝制定了我國古代。清朝制定了我國古代最完整的一部監(jiān)最完整的一部監(jiān)察法典察法典欽定合規(guī)欽定合規(guī)。 唐代，一般官員須經(jīng)唐代，一般官員須經(jīng)四考四考之后之后才能遷轉(zhuǎn)它官，而御史經(jīng)過才能遷轉(zhuǎn)它官，而御史經(jīng)過三考三考即可升遷。明律規(guī)定：即可升遷。明律規(guī)定： “凡御史犯罪，加三等，有贓凡御史犯罪，加三等，有贓從重論從重論。”實(shí)行重獎重罰，有完善的法律制度。實(shí)行重獎重罰，有完善的法律制度。垂直管理，組織獨(dú)立垂直管理，

11、組織獨(dú)立,以輕制重以輕制重選拔嚴(yán)格，文化素養(yǎng)要求高選拔嚴(yán)格，文化素養(yǎng)要求高重獎重罰，有完善的法律制度重獎重罰，有完善的法律制度隨著皇權(quán)的膨脹，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力也隨之提隨著皇權(quán)的膨脹，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，甚至被任意擴(kuò)大或?yàn)E用，從而使監(jiān)察制度高，甚至被任意擴(kuò)大或?yàn)E用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展畸形發(fā)展三、我國監(jiān)察制度的特點(diǎn) 開國之初，明太祖下決心懲治貪腐，開國之初，明太祖下決心懲治貪腐，官吏官吏貪贓六十兩以上，貪贓六十兩以上，不僅一律梟首示眾，不僅一律梟首示眾，并處以并處以剝皮實(shí)草剝皮實(shí)草之刑。之刑。天啟朝秉筆天啟朝秉筆太監(jiān)太監(jiān)李李永貞一次就給司禮秉筆太監(jiān)王體乾與司禮永貞一次就給司禮秉筆太監(jiān)王體乾

12、與司禮太監(jiān)王永祚、王本政賄送太監(jiān)王永祚、王本政賄送十五萬兩黃金十五萬兩黃金。御史御史也卷入貪賄之風(fēng)，形成也卷入貪賄之風(fēng)，形成貓鼠共眠貓鼠共眠的局的局面。面。根據(jù)材料結(jié)合所學(xué)知識評價(jià)中根據(jù)材料結(jié)合所學(xué)知識評價(jià)中國古代權(quán)力監(jiān)督制度國古代權(quán)力監(jiān)督制度四、評價(jià)：四、評價(jià)：局限性：局限性： 不能從根本上約束皇帝的無上權(quán)力，也不能不能從根本上約束皇帝的無上權(quán)力，也不能杜絕官僚隊(duì)伍的腐敗和低效現(xiàn)象；杜絕官僚隊(duì)伍的腐敗和低效現(xiàn)象；積極作用：積極作用： 作為一種常設(shè)機(jī)構(gòu)，在整頓吏治，打擊地方作為一種常設(shè)機(jī)構(gòu)，在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢力，割據(jù)勢力，維護(hù)中央集權(quán)維護(hù)中央集權(quán)，諫正皇帝過失，防諫正皇帝過失，防止決策

13、失誤等方面還是發(fā)揮了重要作用；止決策失誤等方面還是發(fā)揮了重要作用； 實(shí)現(xiàn)憲政，堅(jiān)守權(quán)利，人人才能心如實(shí)現(xiàn)憲政，堅(jiān)守權(quán)利，人人才能心如日月，流光溢彩；鰥寡孤獨(dú)才能感受冬日日月，流光溢彩；鰥寡孤獨(dú)才能感受冬日暖意而非瑟瑟發(fā)抖；暖意而非瑟瑟發(fā)抖；“城管城管”與小販才能與小販才能談笑風(fēng)生；房屋才能成為自己與家人的城談笑風(fēng)生；房屋才能成為自己與家人的城堡。實(shí)現(xiàn)憲政，分權(quán)限權(quán)，公民們才能大堡。實(shí)現(xiàn)憲政，分權(quán)限權(quán)，公民們才能大聲說出對權(quán)力的批評；每個(gè)人才能依照內(nèi)聲說出對權(quán)力的批評；每個(gè)人才能依照內(nèi)心信仰自由生活；我們才能建成一個(gè)自由心信仰自由生活；我們才能建成一個(gè)自由強(qiáng)大的國家。實(shí)現(xiàn)憲政大夢，每個(gè)人才能強(qiáng)大

14、的國家。實(shí)現(xiàn)憲政大夢，每個(gè)人才能做好個(gè)人的美夢做好個(gè)人的美夢! !今天我們應(yīng)該如何進(jìn)行廉政建設(shè)今天我們應(yīng)該如何進(jìn)行廉政建設(shè) 7. 7.（20132013年四川卷年四川卷.13.13） 材料一、材料一、中國從西周就開始了權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)。中國從西周就開始了權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)。秦漢時(shí)期已有大量相關(guān)法規(guī)，如關(guān)于官吏任用與銓選的秦漢時(shí)期已有大量相關(guān)法規(guī)，如關(guān)于官吏任用與銓選的置吏律置吏律、關(guān)于官吏調(diào)任與監(jiān)察的、關(guān)于官吏調(diào)任與監(jiān)察的效律效律和考核官吏和考核官吏為政情況的為政情況的上計(jì)律上計(jì)律等。唐朝時(shí)出現(xiàn)了中國歷史上第一等。唐朝時(shí)出現(xiàn)了中國歷史上第一部專門的行政法典部專門的行政法典唐六典唐六典，首次以

15、法典的形式為，首次以法典的形式為行政監(jiān)督提供了完備的法律根據(jù)。在此基礎(chǔ)上，宋朝不僅行政監(jiān)督提供了完備的法律根據(jù)。在此基礎(chǔ)上，宋朝不僅大量充實(shí)各項(xiàng)監(jiān)察法規(guī)，諸多行政制度也體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督大量充實(shí)各項(xiàng)監(jiān)察法規(guī)，諸多行政制度也體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督理念，如在人事任用上通過了理念，如在人事任用上通過了“避親法避親法”、“避嫌法避嫌法”等等回避制度約束官員權(quán)力。明清兩朝也制定了專門的行政法回避制度約束官員權(quán)力。明清兩朝也制定了專門的行政法典和比較完善的監(jiān)察法，對監(jiān)察考課機(jī)關(guān)的職掌權(quán)限、官典和比較完善的監(jiān)察法，對監(jiān)察考課機(jī)關(guān)的職掌權(quán)限、官員的條件及責(zé)任義務(wù)等做出詳細(xì)的規(guī)定。員的條件及責(zé)任義務(wù)等做出詳細(xì)的規(guī)定。 材料

16、二、材料二、宋英宗欲擢王疇為樞密副使，封駁官錢公輔宋英宗欲擢王疇為樞密副使，封駁官錢公輔認(rèn)為王疇認(rèn)為王疇“素望淺素望淺”，不宜擢升。英宗不僅不采納其意見，不宜擢升。英宗不僅不采納其意見，反而貶錢公輔為滁州團(tuán)練使。反而貶錢公輔為滁州團(tuán)練使。（1 1）根據(jù)材料一概括古代中國權(quán)力監(jiān)督的突出特點(diǎn)。）根據(jù)材料一概括古代中國權(quán)力監(jiān)督的突出特點(diǎn)。6 6分根分根據(jù)材料一、二分析古代中國權(quán)力監(jiān)督的作用與局限。據(jù)材料一、二分析古代中國權(quán)力監(jiān)督的作用與局限。6 6分分（2）根據(jù)材料三，指出近代英國限制王權(quán)歷史進(jìn)程中的重要事）根據(jù)材料三，指出近代英國限制王權(quán)歷史進(jìn)程中的重要事件。（件。（4分）說明近代英國政治體制的權(quán)

17、力制衡關(guān)系。（分）說明近代英國政治體制的權(quán)力制衡關(guān)系。（8分）分）（3）英國民主政治的發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的漸進(jìn)性、靈活性等特點(diǎn)，）英國民主政治的發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的漸進(jìn)性、靈活性等特點(diǎn)，任選其一結(jié)合史實(shí)予以說明。（任選其一結(jié)合史實(shí)予以說明。（4分）分）1832年年 議會改革法案議會改革法案19世紀(jì)世紀(jì)50年代年代 責(zé)任內(nèi)閣制責(zé)任內(nèi)閣制趨于完備趨于完備19世紀(jì)中葉世紀(jì)中葉 兩黨制度形成兩黨制度形成1867年年 第二次議會改革第二次議會改革19世紀(jì)晚期世紀(jì)晚期 內(nèi)閣權(quán)力膨內(nèi)閣權(quán)力膨脹，人稱議會脹，人稱議會“第三院第三院”1884年年 第三次議會改革第三次議會改革1911年年 阿斯奎斯法阿斯奎斯法案案，上院權(quán)力進(jìn)一步削弱，上院權(quán)力進(jìn)一步削弱1948年年 議會通過議會通過人民人民代表法案代表法案，確立，確立“一人一一人一票票”制制材料三材料三 英國政治制度史大事