工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

1、工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告劍河縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的困難、問題及對策建議為進(jìn)一步全面詳細(xì)地了解我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況和，為縣委、縣政府進(jìn)一步抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供決策參考。 現(xiàn)將我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的困難、問題及對策建議等有關(guān)工作匯報(bào)如下：一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況1 、園區(qū)規(guī)劃編制情況劍河縣工業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃 已于 2 月 16 日經(jīng)州級專家組評審?fù)ㄟ^，目前正在裝訂中， 將于近期出成果。完成對屯州工業(yè)聚集區(qū)和南明工業(yè)聚集區(qū)地形測繪工作， 并編制了黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃 _ 書和黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃（劍河功能區(qū)）技術(shù)規(guī)劃，現(xiàn)正在測評之中，力爭在今年 7 月底完成評審。岑松片工業(yè)園區(qū)（ 2

2、 平方公里）的控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)落實(shí)格尼國際咨詢機(jī)構(gòu) - 廣州市格力咨詢有限公司具體負(fù)責(zé)編制，當(dāng)前已出初稿，初稿正在進(jìn)行審核中，預(yù)計(jì) 7 月底全面完成詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)州人民政府辦公室 _ 黔東南州省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)申報(bào)工作實(shí)施方案 _ （州人民政府辦發(fā)電 xx98 號）文件精神，我縣將貴州省黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)劍河縣屯州工業(yè)園區(qū) 2 平方公里與黔東 5 縣一起上報(bào)省人民政府， 申報(bào)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)， 目前申報(bào)工作已經(jīng)完成可行性研究報(bào)告、圖紙繪制、土地利用方案及選址意見書，現(xiàn)正在裝訂成文本向省級申報(bào)。2 、園區(qū)建設(shè)情況劍河縣工業(yè)園區(qū) xx 年開始建設(shè)建設(shè)第一期工程屯州工業(yè)園區(qū)以來，縣政府經(jīng)過銀行貸款

3、和政府財(cái)政投資融資方式先后投資3917 萬元收儲土地 362 畝和修建基礎(chǔ)設(shè)施，基本完成“五通一坪”工作，目前有 12 家企業(yè)落戶在園區(qū)內(nèi)。以后打算：一是在土地收儲方面，今后兩年內(nèi)，縣政府在自籌資金 0.5 億元的基礎(chǔ)上，由劍河縣國資公司擔(dān)保， 再向銀行貸款 2.5 億元，共計(jì) 3 億元用于收儲工業(yè)園區(qū)規(guī)劃內(nèi) 2 平方公里的土地； 二是在項(xiàng)目建設(shè)方面， 今年又申報(bào)了供水工程、垃圾填埋場工程、劍河縣屯州服務(wù)中心項(xiàng)目以及工業(yè)區(qū)亮化、綠化等基礎(chǔ)投資項(xiàng)目工程； 三是在項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)技術(shù)改進(jìn)、 項(xiàng)目續(xù)建方面，完成綠野活性炭廠、劍白香豬廠、老蔡牛肉有限公司、歐泰林化廠等企業(yè)的技改和續(xù)建工作， 天利達(dá)鞋業(yè)有

4、限公司第一期工程已于今年 4 月份竣工，現(xiàn)已投產(chǎn)使用，興旺鞋業(yè)正在建設(shè)中，目前機(jī)械設(shè)備都已經(jīng)購齊，等待廠房竣工，將于 10 月份投產(chǎn)；四是基礎(chǔ)設(shè)施方面，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)申報(bào)材料都已經(jīng)向上級相關(guān)單位及部門上報(bào)，正等待審批以便實(shí)施。二、園區(qū)建設(shè)存在的主要問題及原因1 、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，項(xiàng)目落地難。由于缺乏建設(shè)資金，目前，園區(qū)僅在原屯州工業(yè)園區(qū) 362 畝土地上建設(shè)道路硬化、供排水、供電、移動通訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，但都還沒有搞好路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)，而這部分土地已被落戶企業(yè)用完。 再加上園區(qū)將擴(kuò)建到 2 平方公里（近期發(fā)展目標(biāo)），而擴(kuò)建部分的土地收儲難上加難。xx 年以來，我縣引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 11

5、 家，只有興旺鞋業(yè)一家企業(yè)落地園區(qū)，別的都在等待或觀望能否有土地落戶。2 、企業(yè)個數(shù)少，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量不高。我縣除去規(guī)模以上企業(yè)后，目前我縣工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入上 500 萬元的只有劍景水電開發(fā)公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等 7 家，而規(guī)模以上企業(yè)只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、 劍河縣昌興木業(yè)公司等 3 家，因而我縣經(jīng)濟(jì)總量跟不上。3 、園區(qū)管理體制有待健全，軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是由于沒有單獨(dú)建制的工業(yè)區(qū)管委會 （目前由工信辦兼管） 和獨(dú)立的辦公場所，缺乏行政調(diào)控能力， 造成工業(yè)園區(qū)無法獨(dú)立開展業(yè)務(wù)工作， 快捷的園區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制沒有形成，園區(qū)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成，程序復(fù)雜，手

6、續(xù)報(bào)批“一站式” 辦理并未從根本上實(shí)現(xiàn)，縣里出臺的優(yōu)惠政策并未得到真正的落實(shí)。 二是園區(qū)發(fā)展的核心工作是招商引資， 但目前還未建立起一套系統(tǒng)化、制度化的長效招商引資機(jī)制，招商力度大，但是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、措施不力，全社會、全方位、經(jīng)常性的工業(yè)招商引資氛圍還沒形成。4 、園區(qū)目前發(fā)展困難重重，從而無法保證園區(qū)的發(fā)展后勁。一是由于縣級財(cái)力十分有限， 資金投入嚴(yán)重不足， 屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務(wù)中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施工程啟動困難。二是園區(qū)近期工業(yè)園規(guī)劃的土地收儲和實(shí)現(xiàn) “五通一平”及其它基礎(chǔ)設(shè)施配套資金大， 而投入僅僅依靠縣財(cái)政的單一投入， 資金明顯不足，是無法保障園區(qū)

7、發(fā)展需要的。三、下一步工作措施為確保我縣與州政府簽訂的 xx 年工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)調(diào)度目標(biāo) 7000 萬元以上、工業(yè)投資達(dá)到 5 億元以上、 10 個以上新建項(xiàng)目開工建設(shè)、 7 個工業(yè)技改、續(xù)建項(xiàng)目按期完成、園區(qū)行政服務(wù)平臺年底投入使用等各項(xiàng)目標(biāo)管理責(zé)任狀的完成和我縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長35%，xx 年達(dá)到 19 億元以上，工業(yè)增加值年均增長35%，xx 年達(dá)到 7 億元以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建議在鞏固 xx 年基礎(chǔ)的同時，急需擬采取以下工作措施：（一）長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期建設(shè)并重。一是加強(qiáng)與黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)管委會和相關(guān)規(guī)劃資質(zhì)單位的工作對接，力爭在 8 月份完成黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃_ 書以及黔東循環(huán)

8、經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃（劍河功能區(qū)）的評審和8 月底前完成工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)等工作。二是加大土地報(bào)批力度，力爭屯州 2 平方公里工業(yè)聚集區(qū)用地指標(biāo)得到報(bào)批，為項(xiàng)目落地爭取更大空間。三是加大對屯州工業(yè)聚集區(qū)第一期362 畝已批用地的細(xì)化使用， 確保xx 年所有生產(chǎn)性、非生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 為招商項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。 按照“大規(guī)劃、大建設(shè)、大投入”的原則，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建立多元化長效投入機(jī)制。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣財(cái)政納入年度預(yù)算，城建每年可列支一部分資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，場地出租、標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃收益、 園區(qū)企業(yè)年上交稅收留成部分用于園區(qū)發(fā)展，逐

9、步實(shí)現(xiàn)以園養(yǎng)園。二是爭取省州相關(guān)部門的支持， 采取發(fā)改委、工業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保、水利等項(xiàng)目集中申報(bào)、資金捆綁使的方式抓好屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務(wù)中心及配套設(shè)施新建項(xiàng)目、屯州工業(yè)園區(qū)垃圾填埋場新建項(xiàng)目、屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)公租房新建項(xiàng)目和屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)污水處理廠新建項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。 三是爭取省州的支持啟動南明工業(yè)集聚區(qū)至三穗天柱高速接口二級公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入省州今年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目盤子。（三）細(xì)化招商任務(wù)，加大招商引資力度，堅(jiān)持以項(xiàng)目促發(fā)展。落實(shí)縣鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目包聯(lián)和現(xiàn)場辦公制度，以招大商、上大項(xiàng)目為主，力爭每年落地項(xiàng)目不少于 10 個，總投資不低于 5 億元。在園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資上，重點(diǎn)抓好建設(shè)鞋類

10、、中藥材加工、電子產(chǎn)品加工、木制家私和辦公用品、裝飾石板材、山野菜加工、白香豬系列產(chǎn)品加工、木制智力開發(fā)玩具生產(chǎn)等較為成熟的招商引資項(xiàng)目， 以解決我縣園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目自身投入不足的瓶頸。（四）加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長。為解決我縣當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長泛力的問題，重點(diǎn)要抓好今年的續(xù)建、技改項(xiàng)目，使其盡快投產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的提升。一是加強(qiáng)與省州發(fā)改、工信、環(huán)保等部門的工作對接，抓好劍河縣年產(chǎn) 60 萬噸熟料粉磨站和劍河縣忠信建材有限公司年產(chǎn) 60 萬噸水泥續(xù)建項(xiàng)目的生產(chǎn)許可，確保上馬投產(chǎn)。 二是繼續(xù)推進(jìn)年產(chǎn) 120 萬雙的休閑運(yùn)動鞋的生產(chǎn)加工、年產(chǎn) 30 萬件木制智能玩具的生產(chǎn)加工和年 100

11、 萬頭生豬屠宰加工等新建項(xiàng)目的服務(wù)推進(jìn)工作， 確保項(xiàng)目落地建設(shè)。 三是加大企業(yè)技改扶持力度。爭取省、 州技改資金和利用縣級工業(yè)發(fā)展基金，鼓勵、支持、幫助翁薩酒廠、活性炭廠、歐泰林化公司、劍白香豬公司和老蔡食品公司等企業(yè)挖掘發(fā)展?jié)撃埽?進(jìn)行技改擴(kuò)容， 力爭使進(jìn)入園區(qū)企業(yè)都能做大做強(qiáng)。促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長。（五）優(yōu)化行業(yè)，加強(qiáng)整合。為確保xx 年州政府安排的規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 7000 萬元以上目標(biāo)，將我縣 xx 年的 8 家木材加工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合上報(bào)。整合調(diào)度分解情況為：劍河縣供電局實(shí)現(xiàn)增加值 1200 萬元；劍河縣昌興木業(yè)有限公司實(shí)現(xiàn)增加值 1750 萬元；劍河縣忠信建材有限公司實(shí)現(xiàn)增加

12、值2050 萬元。（六）將我縣工業(yè)區(qū)融入全省工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃，申報(bào)為省級工業(yè)聚集區(qū)，作為全省總盤子進(jìn)行調(diào)度， 以尋求在政策上得到省州優(yōu)先傾斜，推動上大項(xiàng)目、促進(jìn)大發(fā)展，充分發(fā)揮我縣工業(yè)區(qū)的作用。（七）建立融資體系，拓展融資渠道。一是政府要根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，運(yùn)用財(cái)稅、土地儲備等手段，提高土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的滾動式開發(fā)。二是要量入為出， 適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，制定穩(wěn)妥的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。三是要樹立“經(jīng)營園區(qū)”的理念，探索市場化運(yùn)作新模式、新路子，轉(zhuǎn)變以政府行為為主的開發(fā)觀念，鼓勵支持企業(yè)、個人積極投資參與工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營。 四是要積極跟蹤研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，認(rèn)真做好準(zhǔn)備，爭取產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研

13、報(bào)告產(chǎn)業(yè)園區(qū) >調(diào)研報(bào)告（一）為認(rèn)真貫徹落實(shí)好一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會精神，有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，研究探討推動我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問題， 5 月 3 日至 5 月 15 日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能降耗、工業(yè)>投資、園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人共21 人到全市 9 個縣（市）區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，就投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況；工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況； 受環(huán)評限批影響項(xiàng)目環(huán)評限批解除后項(xiàng)目備案及推進(jìn)情況；招商引資在談項(xiàng)目落地情況；50 戶重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況以和發(fā)展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解

14、決的問題進(jìn)行調(diào)研。 調(diào)研組采取現(xiàn)場調(diào)研、 召開座談會聽取匯報(bào)等形式開展調(diào)研工作。從總體情況看，我市 12 個工業(yè)園區(qū)建設(shè)日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展， 園區(qū)管理體制基本健全， 發(fā)展后勁和活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長極。一、園區(qū)發(fā)展基本情況（一）管理體制為搶抓“橋頭堡”建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，去年8 月 25 日，市委市政府研究出臺了中國共產(chǎn)黨曲靖市委曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定（曲發(fā)？ xx）21 號）（以下簡稱決定），要求每個縣（市） 區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會，

15、作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全權(quán)管理工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。九個縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內(nèi)設(shè)“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤 7 個縣市區(qū)的“一室三局”機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區(qū)同宣威開發(fā)區(qū)合署辦公， 兩塊牌子一套人馬， 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有重新設(shè)置。管委會機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員選派和基本到位。（二）固定資產(chǎn)投資完成情況一季度全市 12 個工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資31.69 億元，同比下降 4.13%，其中工業(yè)投資 24.04 億元，同比下降 3.03%，基礎(chǔ)設(shè)施投資 2.48 億元，同比增長 25.51%。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)

16、完成投資 1.8 億元，同比增長 30.43%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增加，但總體講，園區(qū)固定資產(chǎn)投資欠季度目標(biāo)數(shù)較大，工業(yè)投資只完成了季度目標(biāo)數(shù)的50.24%，欠 23.81 億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的101%、99.76%、95.53%和 85.83%，完成不足 30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為 23.53%、20%、16.47%、7.06%和 3.3%; 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只完成了目標(biāo)數(shù)的35.94%，欠 4.42億元。完成較好的宣威，完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的 105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎(chǔ)設(shè)施投入。（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目前，全市擁有國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)

17、區(qū) 1 個，省級工業(yè)園區(qū) 6 個，市級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū) 6 個，規(guī)劃面積 374.7 平方公里，總體上形成了由國家級開發(fā)區(qū)、省級園區(qū)和市級園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系， 培植和構(gòu)建了以新材料、化工、冶金、機(jī)械裝備、生物資源開發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系。 “十一五”期間，工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 571.37 億元，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資 36.94 億元。 xx 年，全市工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積達(dá) 59.44 平方公里，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 693.26 億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 45.49%;規(guī)模以上工業(yè)增加值 173 億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的 43.85%; 完成固定資產(chǎn)投資 197.4 億

18、元，其中：工業(yè)投資 163.01 億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資 14.93 億元；上交稅金21.35 億元；園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)到414 戶，從業(yè)人員 8.49 萬人。今年一季度全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值177.97 億元，同比增長20.51%，完成季度目標(biāo)數(shù)215 億元的 82.78%，欠 37.03 億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值39.78 億元，同比增長12.07%，完成季度目標(biāo)數(shù)的69 億元的 57.65%，欠 29.22 億元；上繳稅金 3.8 億元，同比下降 44、63%，完成季度目標(biāo)數(shù)的49.71%，欠 3.845 億元。全市 12 個工業(yè)園區(qū)沒有一個園區(qū)全額完成季度目標(biāo)。（四）招商引資20* 年

19、1-3 月，全市共有國內(nèi)合作實(shí)施項(xiàng) 188 項(xiàng)，項(xiàng)目總投資 1894 億元，合作方總投資 1883 億元；籌建項(xiàng)目 21 個，在建項(xiàng)目 139 個，完成項(xiàng)目 27 個，簽約項(xiàng)目 1 個；其中工業(yè)項(xiàng)目 128 個，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 127 個。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計(jì)新簽約項(xiàng)目 20 個，在談項(xiàng)目 40個。（五）規(guī)劃修編按照云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展_ （云政發(fā)xx185號，以下簡稱意見）精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照“靠城不進(jìn)城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編工作， 規(guī)劃修編各項(xiàng)

20、工有序進(jìn)行。 我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點(diǎn)，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點(diǎn)縣，20*年2月9 日，市政府授權(quán)市國土資源局組織市國土、規(guī)劃、工信、林業(yè)四部門對我市九個縣市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、 城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、 林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃四個規(guī)劃銜接成果進(jìn)行了市級聯(lián)合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編后的規(guī)劃已經(jīng)通過縣、市兩級組織的評審， 待修改完善后報(bào)省工信委評審備案，馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地規(guī)劃已經(jīng)完成并通過了縣級評審， 待市級評審后報(bào)省評審備案， 其他園區(qū)規(guī)劃修編工作正在文本編制過程中。二、存在的問題（一

21、）管理體制有待進(jìn)一步完善。 去年市委市政府出臺了決定，園區(qū)管委會作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 雖人員除馬龍外， 基本配齊，也已授權(quán)，但實(shí)際工作中難于充分行使職權(quán)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還停留在為了項(xiàng)目而建設(shè)，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套先行，園區(qū)開發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預(yù)收儲工作。現(xiàn)已開發(fā)建設(shè)區(qū)電力配套沒有協(xié)調(diào)一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問題。（三）招商引資項(xiàng)目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲備項(xiàng)目 95 個，再談項(xiàng)目只有 40 個，不足儲備項(xiàng)目的一半，簽約項(xiàng)目只占儲備項(xiàng)目的五分之一，而開工建設(shè)大項(xiàng)目沒有。（

22、四）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界_ 、希臘債務(wù)危機(jī)和我國調(diào)控 >房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格大幅下降，嚴(yán)重影響了我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報(bào)表情況分析看， 同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03 個百分點(diǎn)；上繳稅金大幅降低，減低 38.74 個百分點(diǎn)；企業(yè)利潤除西城、師宗、會澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。（五）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市 12 個園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，沒有真正形成

23、依靠資源，錯位發(fā)展的格局。 輕重工業(yè)發(fā)展不平衡， 絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級加工上， 產(chǎn)品附加值不高， 沒有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。三、當(dāng)前的困難（一）建設(shè)資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投缺口較大，各級政府投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金與園區(qū)發(fā)展那的實(shí)際需求差距加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。（二）企業(yè)融資貸款困難。受宏觀政策和世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊， 中小企業(yè)資金緊張， 大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現(xiàn)斷裂的風(fēng)險。（三）項(xiàng)目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目簽約率不高，項(xiàng)目落地不多，項(xiàng)目推進(jìn)不快?？傮w

24、上看，園區(qū)大項(xiàng)目不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、層次低、競爭力弱。（四）用地成本增加。去年 9 月，省委、 _ 實(shí)施“工業(yè)上山，城鎮(zhèn)上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 我市需增加的用地成本麒麟麻黃達(dá) 37 萬元 / 畝，南海子達(dá) 28 萬元/ 畝，其它地區(qū)達(dá) 18.7 萬元 / 畝，用地供給成本大大增加，項(xiàng)目推進(jìn)、落地更加困難，有一部分再談項(xiàng)目推進(jìn)較為緩慢或停止。四、建議和意見（一）強(qiáng)化考核。根據(jù)決定提出的要求，我市工業(yè)園區(qū)實(shí)施“三年倍增，五年翻兩番”行動計(jì)劃，要對各工業(yè)園區(qū)實(shí)施考核，建議盡快促成市政府出臺園區(qū)考試實(shí)施辦法，逐一落實(shí)

25、決定的有關(guān)政策，激發(fā)園區(qū)活力，掀起園區(qū)發(fā)展新景象，以工業(yè)園區(qū)的“三年倍增，五年翻兩番”推動我市工業(yè)的跨越發(fā)展。（二）落實(shí)有關(guān)文件精神。 建議市委市政府督促各部門和縣 （市）區(qū)盡快出臺加快園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見，落實(shí)省委 _ 今年 3 月 17 日出臺的關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定和市委市政府去年8 月25 日出臺的關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定的相關(guān)對園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策， 特別是園區(qū)新增稅收部分留給園區(qū)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金， 從而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度， 提高園區(qū)的承載力。（三）加大招商引資力度。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，筑巢引鳳的基礎(chǔ)上，

26、必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣（市）區(qū)出臺招商引資相關(guān)激勵機(jī)制，確保招商引資取得突破。（四）召開園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會。隨著入園企業(yè)的增多，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的電力配套設(shè)施的滯后等問題，建議由我委主持， 邀請市供電局；縣（市）區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)管委會專職副主任、 工信局分管領(lǐng)導(dǎo)；縣供電公司是就園區(qū)規(guī)劃修編后和近幾年發(fā)展的情況， 電力配套設(shè)施中存在的問題和當(dāng)前急需解決的等問題召開專題座談會進(jìn)行協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告（二）一、李莊鄉(xiāng)鋁工業(yè)園區(qū)基本情況：另有已簽約落地園區(qū)的商丘廣源運(yùn)輸有限公司即將開工建設(shè)，投資 5.6 億元的商丘廣宇石墨有限公司正在做落地前的各項(xiàng)準(zhǔn)工作， 投資 10 億元的電解

27、鋁陰極項(xiàng)目正在洽淡之中。隨著市、區(qū)兩級政府進(jìn)一步加大招商引資力度，特別是制定了專門的鋁工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃， 力爭把鋁加工業(yè)作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策出臺后，園區(qū)的發(fā)展后勁更加有力， 園區(qū)的發(fā)展步伐明顯加快，各種配套設(shè)施更加齊備，園區(qū)功能更加完善。二、當(dāng)前我國鋁加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：全世界鋁材加工總。量為 3000 萬噸，而我國鋁產(chǎn)量為 1300 多萬噸，占全球總產(chǎn)量的 40%還多，但我國的鋁加工企業(yè)多屬于高能耗，低附加值的加工企業(yè)， 在國際上的競爭力不強(qiáng)， 很多高精鋁產(chǎn)品仍需進(jìn)口。同時鋁加工企業(yè)存在重復(fù)建設(shè)，盲目建設(shè)情況，出現(xiàn)了局部的產(chǎn)能過剩，真正的高精度鋁板帶，高強(qiáng)度汽車鋁輪，精密鋁鑄件，泡沫鋁、

28、高壓電子鋁箔，優(yōu)質(zhì)彩色涂層板、鋁塑復(fù)合板管、特種鋁型材、微細(xì)球型鋁粉等產(chǎn)品嚴(yán)重供不應(yīng)求，市場缺口仍然很大。三、鋁工業(yè)發(fā)展趨勢：以美、日、德發(fā)達(dá)國家為代表，鋁加工業(yè)在 20 世紀(jì)已完成了優(yōu)勝劣汰，兼并重組的整合過程， 并成立了跨國集團(tuán)，進(jìn)行全球性的選擇、生產(chǎn)和經(jīng)營。其中美鋁公司在全世界設(shè)有分支、 囊括了高精鋁加工的全部行業(yè)，年加工能力為 200 萬噸，在鋁加工技術(shù)上處于全球領(lǐng)先地位。通過對全球鋁行業(yè)縱向、 橫向比較，多行業(yè)、多角度的分析論證，總體上講在今后一段時間內(nèi)， 電解鋁需求不會增長太多， 鋁加工企業(yè)數(shù)量也不會有太大變化。 但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 科技的進(jìn)步對高技術(shù)高附加值的鋁產(chǎn)品需求將猛增。因

29、此未來的鋁加工企業(yè)在加工工藝上，應(yīng)向著更加精細(xì)化方向發(fā)展， 在鋁加工裝備上， 應(yīng)向著更加智能化方向發(fā)展，在企業(yè)建設(shè)上，向著更加大而強(qiáng)和專而精方向上發(fā)展。四、 _ 對鋁行業(yè)的影響：* 年底，* 年初，全球 _ 爆發(fā)，加上原材料價格上漲， 出口下滑，電解鋁下游行業(yè)發(fā)展后勁乏力等影響， 我國鋁加工企業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，單就我鄉(xiāng)鋁工業(yè)園區(qū)內(nèi)幾家企業(yè)來說就損失慘重： 神火鋁廠的銷售嚴(yán)重下滑，庫存壓力陡增，最后不得不停止過半生產(chǎn)線，直到我省加大戰(zhàn)略儲備和國家率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升， 才使神火鋁廠逐步渡過難關(guān)；商丘陽光鋁材有限公司生的鋁板也出現(xiàn)了滯銷現(xiàn)象， 面對正在建設(shè)的冷軋項(xiàng)目，公司高層個別人士基至出現(xiàn)了猶豫思想

30、； 商丘東南鋁業(yè)的客戶需求減少 80%，使其無法正常生產(chǎn)；河南鑫海鋁業(yè)公司干脆停產(chǎn)來應(yīng)對危機(jī)。 * 年底至 * 年上半年上述四家企業(yè)共減少銷售收入近60 億元，它們經(jīng)歷了一次非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)寒冬。隨著* 年下半年我國經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，同時全球需求開始增長，* 年第 >四季度及今年第一季度，它們的銷售收入分別比09 年第三季度增長了10%和 17%，目前已基本恢復(fù)到危機(jī)前的生產(chǎn)銷售水平。五、當(dāng)前梁園區(qū)鋁加工企業(yè)存在的問題：1 、鋁工業(yè)園區(qū)還沒有形成規(guī)模，產(chǎn)品還比較單一。2 、鋁工業(yè)園區(qū)的道路、電力、排水等各種配套設(shè)施還需更加完善。3 、高科技、高附加值的企業(yè)少，個別企業(yè)存在高能耗與污染。

31、4 、園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)多，成規(guī)模的大企業(yè)少，真正深加工、精加工的企業(yè)更少。瓜州工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及對策研究近幾年來，全縣上下大力實(shí)施“風(fēng)電強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，為促進(jìn)境內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和電力能源的就地消納增值， 推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢進(jìn)而發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變， 不斷加大招商引資力度， 提高基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，努力優(yōu)化投資環(huán)境， 積極謀劃建設(shè)了一批資源綜合利用項(xiàng)目，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)瓜州經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一、發(fā)展現(xiàn)狀瓜州資源綜合利用工業(yè)園區(qū)按照“一園四區(qū)”滾動發(fā)展的模式，規(guī)劃建設(shè)全面展開，園區(qū)道路、電力、供水、通訊、綠化等配套設(shè)施累計(jì)

32、完成投資 2.25 億元，累計(jì)入駐企業(yè) 157 戶，吸納從業(yè)人員 8180 人。工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模， 工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破了礦產(chǎn)品加工單極支撐的發(fā)展格局，現(xiàn)已建成柳園高載能產(chǎn)業(yè)區(qū)、瓜州北大橋工業(yè)區(qū)、柳溝物流產(chǎn)業(yè)區(qū)和風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)區(qū)等四個產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成了新能源、裝備制造、高載能及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的新型工業(yè)體系， 已成為瓜州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的載體和助推器。二、發(fā)展目標(biāo)三、存在問題瓜州工業(yè)園區(qū)近年來得到快速發(fā)展，但與兄弟縣市相比仍然存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：1 、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭啃?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。園區(qū)發(fā)展缺乏支撐全局發(fā)展的大項(xiàng)目，技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，導(dǎo)

33、致園區(qū)的活力不夠，后勁不足。2 、財(cái)政投入總量小，設(shè)施配套程度低。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，由于縣級財(cái)力有限， 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道少，信貸資金緊縮，融資渠道不暢，致使園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，配套服務(wù)功能整體滯后于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需要， 很大程度上制約了招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。一些基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃缺乏超前性，特別是水、電等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)缺少前瞻性，特別是柳園、柳溝的一些項(xiàng)目落地后存在明顯的 “饑餓感” ，生活、建設(shè)用水用電無法解決，更談不上生產(chǎn)用水用電的保障。3 、服務(wù)企業(yè)能力弱，排憂解難辦法少。一些部門不能集中精力為園區(qū)的開發(fā)提供高質(zhì)量、 高效率的專業(yè)化服務(wù)。 在探索走信息化的管理

34、方法方面還不夠， 還需要按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求， 建立起一套新的管理體制，以促進(jìn)園區(qū)建設(shè)和管理的良性循環(huán)。從招商服務(wù)上看，存在著“重簽約， 輕服務(wù)”， “重項(xiàng)目引進(jìn)，輕設(shè)施配套” 等問題。從引進(jìn)的企業(yè)檔次來看， 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，互補(bǔ)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏，影響了園區(qū)企業(yè)的生存和發(fā)展。4 、招商項(xiàng)目制約多，優(yōu)惠政策落實(shí)難。招商機(jī)制不活，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商引資不夠。從招商質(zhì)量看，引進(jìn)項(xiàng)目存在談的多，成功的少；小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少；一般性企業(yè)多，高新企業(yè)少，導(dǎo)致園區(qū)的活力不夠，后勁不足。園區(qū)建設(shè)現(xiàn)在還處于 “筑巢”階段，優(yōu)惠政策有限，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有吸引力的投資優(yōu)惠政策。四、對策建議為確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的完成和發(fā)展目標(biāo)的順