從一起勞動(dòng)分包案看建筑施工企業(yè)法律事務(wù)管理

1、從一起勞動(dòng)分包案看建筑施工企業(yè)法律事務(wù)管理一、基本案情 20XX年3月8日，北辰公司與鑫藝公司簽訂Y市建設(shè)工程勞務(wù)分包合同（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)分包合同），合同商定鑫藝公司承包北辰公司的X市英才國(guó)際村項(xiàng)目的部分勞務(wù)工程，鑫藝公司為北辰公司供應(yīng)勞務(wù)工作人員16名，假如在合同履行過(guò)程中因北辰公司原因造成事故，北辰公司應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，鑫藝公司善后。該合同履行期間發(fā)生的事故，雙方在無(wú)其他商定狀況下，應(yīng)當(dāng)適用該商定。20XX年3月29日鑫藝公司進(jìn)場(chǎng)施工，。20XX年6月1日，北辰公司到鑫藝公司借走兩名工人白某和陳某，去為北辰公司清理另一工程之施工現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)日，在工作現(xiàn)場(chǎng)白某和陳某被刮倒的燈架砸傷，兩名工人

2、被送往Z區(qū)醫(yī)院救治。后白某和陳某轉(zhuǎn)到保定當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療，其中白某花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)12143.28元，陳某花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)9569.98元。20XX年5月8日，Y市Z區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定陳廣起為工傷，其中陳某傷殘等級(jí)為七級(jí)。事故發(fā)生后，鑫藝公司墊付了事故處理費(fèi)133133.19元，鑫藝公司認(rèn)為該筆費(fèi)用應(yīng)由北辰公司支付，而北辰公司不愿支付，雙方發(fā)生糾紛，遂向X市Z區(qū)人民法院提起訴訟。 二、法院認(rèn)定與判決 （一）一審法院認(rèn)定 1、雙方形成新的勞務(wù)分包關(guān)系。雙方雖簽訂Y市建設(shè)工程勞務(wù)分包合同，但該工程所指范圍與陳某及白某所勞動(dòng)處并非同一地點(diǎn)。在北辰公司另一工程地點(diǎn)需要?jiǎng)趧?dòng)力的狀況下，北辰公司工作人員與鑫藝公司之相

3、關(guān)責(zé)任人進(jìn)行協(xié)商，派遣工人到該工地進(jìn)行勞動(dòng)，所產(chǎn)生勞務(wù)費(fèi)用亦給付鑫藝公司的狀況下，雙方形成新的勞務(wù)分包關(guān)系。 2、陳某、白某在勞動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的工傷應(yīng)由鑫藝公司負(fù)責(zé)。一審法院認(rèn)為，鑫藝達(dá)公司作為有資質(zhì)之勞務(wù)分包企業(yè)，與白某和陳某之間形成的是勞動(dòng)關(guān)系。鑫藝公司有責(zé)任為自己的工人投保相關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的工傷，應(yīng)當(dāng)由鑫藝公司負(fù)責(zé)。鑫藝公司亦不能供應(yīng)合法有效證據(jù)證明雙方曾就白某與陳某在勞務(wù)期間的損害賠償責(zé)任擔(dān)當(dāng)作出商定，白某與陳某作為鑫藝公司員工，其在工作期間發(fā)生人生損害，應(yīng)由鑫藝公司自行擔(dān)當(dāng)事故處理費(fèi)用。 （二）二審法院認(rèn)定 二審法院經(jīng)審理認(rèn)為一審法院認(rèn)定事實(shí)清晰、適用法律正確，駁

4、回上訴，維持原判。 三、案件評(píng)析 （一）勞務(wù)分包的認(rèn)定 勞務(wù)分包指的是施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)將所承包建設(shè)工程中的建筑勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)的活動(dòng)。依據(jù)建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，鑫藝公司作為具備應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包企業(yè)，其具備簽訂勞務(wù)分包合同的主體資格條件。 目前我國(guó)尚未有特地的規(guī)范勞務(wù)分包合同的法律法規(guī)，依據(jù)合同法第124條規(guī)定，合同法分則或其他法律沒(méi)有明文規(guī)定的合同，適用總則的規(guī)定，并可以參照分則或其他法律最相類(lèi)似的規(guī)定。勞務(wù)分包合同雙方主體為平行民事主體，應(yīng)受合同法所調(diào)整。本案中，鑫藝公司與北辰公司雖然在清理北辰公司另一工程施工現(xiàn)場(chǎng)上未簽訂書(shū)面的勞務(wù)分包合同，但鑫藝

5、公司已實(shí)際派遣白某與周某進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)，且收受了相關(guān)的勞務(wù)費(fèi)用，雙方勞務(wù)分包合同在事實(shí)上已經(jīng)處于實(shí)際履行中，雙方對(duì)此事實(shí)并不存在爭(zhēng)議，一、二審法院據(jù)此事實(shí)認(rèn)定雙方存在事實(shí)上的勞務(wù)分包合同是正確的。 （二）鑫藝公司擔(dān)當(dāng)責(zé)任的依據(jù) 庭審過(guò)程中鑫藝公司稱北辰公司因需要臨時(shí)向其借用員工進(jìn)行勞動(dòng)，雙方僅就借用員工報(bào)酬支付作了商定，未對(duì)工作范圍等其他內(nèi)容作出商定，雙方不存在新的勞動(dòng)分包合同的合意，白某與陳某的合同關(guān)系應(yīng)適用勞務(wù)分包合同的商定，北辰公司應(yīng)根據(jù)勞務(wù)分包合同的商定擔(dān)當(dāng)白某與陳某在勞務(wù)過(guò)程中所造成的人身?yè)p害賠償費(fèi)用。此外，鑫藝公司還指出，事發(fā)后北辰公司項(xiàng)目經(jīng)理連某承諾白某、陳某醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)

6、用由北辰公司支付，雙方對(duì)此事故處理存在補(bǔ)償方面的商定，且該商定合法有效。北辰公司則答辯稱雙方未與鑫藝公司達(dá)成任何補(bǔ)償方面的協(xié)議；白某與陳某為此支出的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由與其具有勞動(dòng)人事關(guān)系的鑫藝公司擔(dān)當(dāng)。 依據(jù)工傷保險(xiǎn)條例第41條第3款規(guī)定：“職工被借調(diào)期間受到工傷事故傷害的，由原用人單位擔(dān)當(dāng)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但原用人單位與借調(diào)單位可以商定補(bǔ)償方法”。因此，本案中，確定白某與陳某相關(guān)醫(yī)療等費(fèi)用擔(dān)當(dāng)主體的關(guān)鍵在于鑫藝公司是否與北辰公司存在費(fèi)用補(bǔ)償方面的協(xié)議。雖然鑫藝公司稱其與北辰公司項(xiàng)目經(jīng)理連某有相關(guān)補(bǔ)償協(xié)議，但其并未能供應(yīng)合法有效的證據(jù)支持其主見(jiàn)；關(guān)于鑫藝公司要求適用勞務(wù)分包合同中關(guān)于賠償?shù)南嚓P(guān)商定，因雙

7、方并未有相關(guān)書(shū)面協(xié)議對(duì)此予以確認(rèn)，且白某與陳某勞務(wù)作業(yè)場(chǎng)地與勞務(wù)分包合同中的商定并不全都，若適用勞務(wù)分包合同商定確定賠償責(zé)任明顯不妥當(dāng)。 綜上，在鑫藝公司未能供應(yīng)合法、有效的證據(jù)證明其與北辰公司就補(bǔ)償方法達(dá)成協(xié)議的狀況下，鑫藝公司應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 四、該案對(duì)建筑企業(yè)的啟示 在建筑市場(chǎng)領(lǐng)域，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，社會(huì)分工的日趨專(zhuān)業(yè)化，勞務(wù)分包制度的規(guī)范性已成為完善我國(guó)建筑市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)積極、健康發(fā)展的重要方面?，F(xiàn)實(shí)生活中常出現(xiàn)發(fā)包單位或總承包單位將建設(shè)工程發(fā)、分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)或個(gè)人、以勞務(wù)分包的形式違法轉(zhuǎn)包工程等，這些行為嚴(yán)重影響與制約了我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展。本案中鑫藝

8、公司雖然具備勞務(wù)分包資質(zhì)，各種勞務(wù)分包行為也并未出現(xiàn)違規(guī)行為，但其因合同意識(shí)與管理的不足、員工安全管理與培訓(xùn)制度的欠缺等因素釀造了白某、陳某人生損害事故，且因此而出現(xiàn)與發(fā)包單位北辰公司的勞務(wù)分包合同糾紛的敗訴案。為避免勞務(wù)分包企業(yè)或其它建筑企業(yè)再出現(xiàn)類(lèi)似的糾紛或在出現(xiàn)此種糾紛時(shí)處理有理、有利地位，勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)努力做好以下兩方面： （一）建立健全法律事務(wù)管理體制 建筑市場(chǎng)由于其所涉標(biāo)的為房地產(chǎn)，且合同金額一般較大，是合同雙方爭(zhēng)議發(fā)生較多的領(lǐng)域，一旦雙方發(fā)生爭(zhēng)議，訴訟時(shí)間跨度一般較長(zhǎng)。勞務(wù)分包則是建筑市場(chǎng)中規(guī)范與管理較為薄弱的領(lǐng)域，勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)努力規(guī)范企業(yè)法律事務(wù)管理，制定內(nèi)部的法律事務(wù)管理方

9、法，內(nèi)容一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：規(guī)章制度管理、合同管理、訴訟與非訴訟案件管理。通過(guò)法律事務(wù)管理方法，企業(yè)依據(jù)自身實(shí)際狀況，初步建立律師顧問(wèn)制度、合同會(huì)簽與審核制度、合同檔案制度、訴訟檔案管理制度、獎(jiǎng)懲制度等，完善企業(yè)的法律事務(wù)管理。 1、建立公司法律顧問(wèn)制度。目前我國(guó)建立法律顧問(wèn)制度的建筑企業(yè)所占的比例較少，勞務(wù)分包企業(yè)設(shè)立法律顧問(wèn)制度的則更少。建筑企業(yè)因其涉及名目繁多的法律法規(guī)與政策，企業(yè)若是沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部的法律事務(wù)部或是法律小組，又沒(méi)有外聘公司法律顧問(wèn)，則在建設(shè)過(guò)程中極易出現(xiàn)糾紛。公司設(shè)置法律顧問(wèn)制度則可以事先對(duì)公司法律事務(wù)進(jìn)行咨詢，通過(guò)法律顧問(wèn)對(duì)不符合法律法規(guī)及政策的決策、合同進(jìn)行審議，提出相

10、關(guān)法律意見(jiàn)，以達(dá)到事先預(yù)防、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的效果；在出現(xiàn)合同糾紛或其它糾紛時(shí)，法律顧問(wèn)也可以在第一時(shí)間介入糾紛，達(dá)到事后準(zhǔn)時(shí)救濟(jì)的效果。 2、建立健全合同管理制度。合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制社會(huì)下對(duì)企業(yè)的必定要求，我國(guó)企業(yè)都應(yīng)努力提升自身的契約意識(shí)，加強(qiáng)合同的管理與風(fēng)險(xiǎn)防范。企業(yè)建立合同管理制度應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：實(shí)行嚴(yán)格的合同會(huì)簽、審核程序；加強(qiáng)合同的檔案管理；加強(qiáng)合同履行、變更、解除程序的監(jiān)督與管理。其中合同會(huì)簽、審核程序中主要是對(duì)合同的簽訂是否符合國(guó)家法律法規(guī)及政策的規(guī)定，合同簽訂對(duì)公司的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)、合同對(duì)方主體資格、資信及履約能力以及合同簽訂是否與公司內(nèi)部管理相悖等。 本案中，雖然鑫藝公

11、司與北辰公司簽訂了第一份合同，但鑫藝公司卻想當(dāng)然的認(rèn)為北辰公司借用其員工白某與陳某的行為應(yīng)受勞務(wù)分包合同商定的制約，未再與北辰公司簽訂單獨(dú)的勞務(wù)分包合同，對(duì)勞務(wù)期間的人身?yè)p害等賠償作出商定。此外，在發(fā)生事故后，鑫藝公司雖然與北辰公司項(xiàng)目經(jīng)理就白某、陳某的醫(yī)療費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用作出口頭商定，但并未留有相關(guān)書(shū)面證據(jù)材料，庭審中終因北辰公司對(duì)此的否認(rèn)而敗訴。假設(shè)鑫藝公司建立了完善了合同管理制度，則會(huì)就北辰公司借用白某與陳某的勞務(wù)用工行為再行簽訂一份書(shū)面合同或是補(bǔ)充協(xié)議，而不至于出現(xiàn)庭審中口說(shuō)無(wú)憑的情形。 （二）建立健全安全管理體制 建筑業(yè)是安全生產(chǎn)難度管理最大，事故發(fā)生率較高的行業(yè)。為規(guī)范安全管理、預(yù)防安

12、全事故發(fā)生，我國(guó)相繼頒布了中華人民共和國(guó)建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例和安全生產(chǎn)許可證條例，一些地方政府部門(mén)還頒布了系列的地方政府規(guī)章以調(diào)整和規(guī)范建設(shè)工程領(lǐng)域的安全生產(chǎn)行為，如深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工安全條例。對(duì)于企業(yè)而言，建立并貫徹落實(shí)企業(yè)自身的安全管理體系才是預(yù)防與避免安全事故的最有力手段。 1、建立員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)與考核制度。自實(shí)施安全生產(chǎn)許可證條例以來(lái)，我國(guó)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的管理層，如項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、施工長(zhǎng)等對(duì)于安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)學(xué)問(wèn)已有了較大程度上的了解，但該管理層因處于公司管理高層，自身并不親自進(jìn)行安全生產(chǎn)操作，且該管理層人數(shù)較少，從事安全生產(chǎn)操作的員工占絕大多數(shù)卻未能接受正規(guī)化、系

13、統(tǒng)化的安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，如若不對(duì)該層員工進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育與培訓(xùn)，則極有可能導(dǎo)致員工因不熟識(shí)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度而出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故。建立員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)與考核制度就是為了從根源上加強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)學(xué)問(wèn)，提升其安全意識(shí)，預(yù)防與削減安全生產(chǎn)事故。 為加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)學(xué)問(wèn)培訓(xùn)，公司可以結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際需要聘請(qǐng)?zhí)氐氐姆深檰?wèn)、技術(shù)專(zhuān)家等，通過(guò)講座、專(zhuān)題講座、辦班培訓(xùn)等形式，以解決公司業(yè)務(wù)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)等安全生產(chǎn)與操作問(wèn)題，進(jìn)行定期或不定期的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。培訓(xùn)后應(yīng)對(duì)參與培訓(xùn)的每位員工進(jìn)行考核，以檢測(cè)其參與培訓(xùn)的效果，對(duì)于考核不通過(guò)者，實(shí)行一定程度的懲罰措施。 在勞務(wù)分包企業(yè)中，由于其是供應(yīng)的是勞務(wù)，而目前在我國(guó)勞務(wù)作業(yè)人員的素養(yǎng)與安全意識(shí)普遍較低，假如勞務(wù)企業(yè)在員工入職后不能對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)與正規(guī)的安全生產(chǎn)操作的教育與培訓(xùn)，則很難確保員工在勞務(wù)過(guò)程遵守相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的概率也將大幅提升。 2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)