建設(shè)工程固定總價規(guī)定合同糾紛處理與結(jié)算方式

1、實用標準文檔建設(shè)工程固定總價合同糾紛處理與結(jié)算方式1 固定總價合同現(xiàn)狀固定總價合同俗稱 “閉口合同” 或“包死合同”。所謂“固定”是指這種價款一經(jīng)約定， 除業(yè)主增減工程量和設(shè)計變更外， 一律不允許調(diào)整；所謂“總價”是指承包單位完成合同約定范圍內(nèi)工程量以及為完成該工程量而實施的全部工作的總價款。 由于固定總價合同具有易于結(jié)算、量與價的風(fēng)險主要由承包商承擔 (據(jù)研究，業(yè)主承擔風(fēng)險比例大致為 20，而承包商為 80)以及承包商索賠機會少等優(yōu)點，因此，近年來很多工程項目都以此形式為合同約定。 但固定總價合同的工程項目往往給工程結(jié)算工作帶來麻煩與困惑 ,因為依據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，正常情況下固定總價合同一

2、經(jīng)簽訂便具有法律效力， 即便是出現(xiàn)建設(shè)期材料價格變動、 工程量高估冒算等問題， 在上程結(jié)算工作中也不能核減造價。最高人民法院 2005 年 1 月 1 日起頒布施行法釋 200414 號審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二十二條規(guī)定： “當事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當事人請求對建設(shè)工程造價進行鑒定的，不予支持。 ”，可見承、發(fā)包雙方對固定總價合同的風(fēng)險應(yīng)當有一個足夠清醒的認識： 首先對合同工期較短且工程總價較低的工程，才能優(yōu)先選用固定總價合同的方式，其次，對各種風(fēng)險在充分認識的基礎(chǔ)上作出明確的約定。2建設(shè)工程固定總價合同糾紛的主要原因據(jù)統(tǒng)計，固定總價合同糾紛產(chǎn)生的原因主

3、要是：在施工過程中，由于圖紙的變更 (即工程內(nèi)容發(fā)生變化 )而導(dǎo)致的工程量變化。由文案大全實用標準文檔于業(yè)主使用要求突然發(fā)生重大變化， 重新修改了圖紙，修改內(nèi)容較多，甚至在使用功能上發(fā)生本質(zhì)的變化， 產(chǎn)生新版本施工圖紙， 原固定總價投標預(yù)算書已經(jīng)不能夠支持新版本施工圖紙的內(nèi)容， 在這種情況下常會發(fā)生固定總價合同糾紛，從而增加了結(jié)算工作的難度。3施工圖預(yù)算方式的固定總價合同糾紛與爭議在施工圖預(yù)算方式下，業(yè)主在招標時候，在招標文件中沒有提供工程量清單， 而僅提供招標圖紙， 投標單位根據(jù)圖紙內(nèi)容自行編制投標預(yù)算參與投標。 投標單位需要根據(jù)實際情況綜合分析編制經(jīng)濟標書，在這種情況下，一般會采用一些投標

4、技巧，很普遍現(xiàn)象就是采用不平衡報價法。 目的是通過調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價， 以期既不提高總報價、不影響中標，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益。為了使投標在總體上有競爭力， 并且贏得合同， 投標人對某些分項的報價高于正常水平， 必然對其他的分項報價偏低或有意漏報。 在中標單位與業(yè)主簽署固定總價合同后， 業(yè)主由于使用功能變更或?qū)φ袠藞D紙進行細化，使得實際施工圖紙與招標圖紙存在差異較大， 出現(xiàn)了兩個版本的圖紙。這種情況發(fā)生以后對于結(jié)算工作的影響是非常巨大的， 爭議問題會很多，存在五種情況：1)招標圖紙中設(shè)計了此內(nèi)容， 承包單位投標預(yù)算書中有相應(yīng)子項，實際施工圖紙減少此內(nèi)容或取消此內(nèi)容。業(yè)主在結(jié)算時希

5、望根據(jù)實際情況結(jié)算，將減少或取消的內(nèi)容在結(jié)算中全部扣減掉。 而承包單位很可能不同意， 尤其是減少或取消內(nèi)容較多，價格數(shù)目較大，承包單位利潤空間多的子項。承包單位認為文案大全實用標準文檔業(yè)主雖然有權(quán)利提出設(shè)計變更，修改設(shè)計圖紙， 但是不能夠在招標投標后有意將招標圖紙內(nèi)容分解取消，從而有意降低工程造價。另外，在投標預(yù)算書中由于承包單位作為當時的投標單位，使用不平衡報價等投標技巧，可能會出現(xiàn)工程量上偏差， 即與招標圖紙工程量不相符。那么對于減少或取消的內(nèi)容是按招標圖紙實際工程量扣減還是按承包單位投標預(yù)算書中工程量扣減，也成為雙方關(guān)注的焦點。2)招標圖紙設(shè)計了此內(nèi)容，承包單位投標預(yù)算書中無相應(yīng)子項，實

6、際施工圖紙減少此內(nèi)容或取消此內(nèi)容。由于承包單位在投標預(yù)算時采用不平衡報價等投標技巧， 在有些子項上有意漏報，而這部分內(nèi)容業(yè)主恰巧在后來施工階段作了修改，在工程量上減少或取消該子項。 那么在結(jié)算時業(yè)主會按實際情況進行工程量上扣減。 而承包單位可能會認為這些內(nèi)容當初是作為投標時一種優(yōu)惠條件，而在工程量上少報，或沒有計取，在結(jié)算時不能夠?qū)⑼稑祟A(yù)算書中少計取或未計取的內(nèi)容再扣減。 同時，在扣減時如何取用單價也使雙方不可避免的產(chǎn)生爭議。3)招標圖紙設(shè)計中沒有的內(nèi)容，實際施工圖紙增加內(nèi)容。此情況對業(yè)主與承包單位來說爭議較少， 一般業(yè)主也能夠同意在結(jié)算中將招標圖紙中沒有而施工圖紙中增加的內(nèi)容給予增加。 可能

7、會存在爭議性問題就是在單價的計取上。4)招標圖紙設(shè)計了此內(nèi)容，承包單位投標預(yù)算書有相應(yīng)子項，實際施工圖紙增加此部分內(nèi)容。此種情況一般業(yè)主都能夠根據(jù)實際情況將新增加的內(nèi)容在結(jié)文案大全實用標準文檔算中予以認可。但是承包單位在投標時使用不平衡報價等投標技巧，使得投標預(yù)算書中這部分內(nèi)容工程量不準確。若投標預(yù)算書中工程量比招標圖紙實際工程量過多，則業(yè)主可能不同意在結(jié)算中再給予增加，若投標預(yù)算書中工程量招標圖紙實際工程量相比過少，則承包單位可能利用設(shè)計變更，要求按施工圖紙工程量與投標預(yù)算書差值增加。另外，在取用單價時候，是否延續(xù)承包單位投標預(yù)算書報價，還是重新取用新單價也成為不可避免的爭議，雙方都會力爭采

8、用此內(nèi)容。5）招標圖紙設(shè)計了此內(nèi)容， 承包單位投標預(yù)算書無相應(yīng)子項，實際施工圖紙增加此內(nèi)容。承包單位認為投標預(yù)算書中未計取的這些內(nèi)容是投標階段作為一種優(yōu)惠條件，現(xiàn)在業(yè)主在實際施工中增加了這些內(nèi)容的工程量，承包單位不能夠再承受， 要求在結(jié)算中增加這些內(nèi)容的工程量。而業(yè)主可能認為既然承包單位投標預(yù)算中未計取這些內(nèi)容，屬于承包單位為了中標作為優(yōu)惠主動放棄這些項內(nèi)容，因此不能在結(jié)算中增加計取。其次對于單價取用上也會存在爭議。4解決固定總價合同爭議的具體途徑遵照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定， 并根據(jù)工程實際經(jīng)驗， 應(yīng)站在比較客觀公平的角度， 采取積極解決問題的態(tài)度提出建設(shè)性意見。 結(jié)算方式應(yīng)采取下面的公式：投

9、標預(yù)算書造價 +招標圖紙與施工圖紙的差異，其優(yōu)點是充分遵照合同約定， 與國家相關(guān)法律法規(guī)的倡導(dǎo)思想相吻合，結(jié)算內(nèi)容相對明確。采用這種方式結(jié)算，要建立在投標預(yù)算文案大全實用標準文檔書、招標圖紙與施工圖紙之間的圖差上，應(yīng)該本著“交易習(xí)慣，雙方協(xié)商”的思想由業(yè)主與承包單位來解決問題。對上述五種爭議應(yīng)采取以下相對應(yīng)的五種具體解決措施：1)對于第 1 種減少或取消的內(nèi)容， 首先確定施工圖紙與招標圖紙工程量量差。量差找到后采用承包單位投標預(yù)算中單價進行扣減量差。對于投標預(yù)算書中比招標圖紙實際工程量多或少均不予考慮， 因為為了使投標在總體上有競爭力， 并且贏得合同， 投標人對某些分項的工程量計取高于正常水平

10、，必然對其他的分項中工程量的計取偏低。投標預(yù)算書中的單價問題也是同樣道理。2)對于第 2 種漏項錯誤， 承包單位無法證明其漏項錯誤究竟是工作疏忽、讓利行為還是故意留有余地。 此處的漏項錯誤損失有可能被別處的重項錯誤所彌補； 漏項錯誤使承包商在投標競爭中處于有利地位，乃至獲得了成功。 因此仍然用招標圖紙工程量與施工圖紙工程量量差進行扣減。單價的取用可以參照類似價格取，既可參考標底，也可參考當?shù)貥藴识~及市場造價信息， 雙方協(xié)商確定。 這種解決方式符合我國最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 第十六條規(guī)定 “因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化，當事人對該部

11、分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結(jié)算工程價款。 ”對于第 1 種和第 2 種情況所涉及內(nèi)容均為取消或減少的內(nèi)容，在這里要做特殊說明。如果減小或取消的子項較多，價格數(shù)目較大，文案大全實用標準文檔直接對工程價款產(chǎn)生巨大影響，筆者建議不能完全采用以上兩點方式。我們可參考國家水利部 水利水電土建工程施工合同條件工程價款結(jié)算的約定中第39 條中相關(guān)規(guī)定。對于減少或取消內(nèi)容所涉及工程價款與所增加內(nèi)容相比超過合同價格的15時，筆者建議只扣減主材費用，或雙方協(xié)商解決。3)第 3 種情況，屬于新增的工程變更范疇，可以根據(jù)施工圖紙增加的工程量，

12、采用現(xiàn)行定額和當?shù)卦靸r管理部門造價信息調(diào)整單價，雙方協(xié)商確定。4)第 4 種情況與第 1 種情況相對應(yīng)， 屬于如何扣減即如何增加的問題。5)第 5 種情況應(yīng)與第 2 種情況相對應(yīng)， 亦是如何扣減即如何增加的問題?？傊?，對于施工圖紙預(yù)算模式下的固定總價合同發(fā)生變化時，在結(jié)算工作中應(yīng)遵照國家相關(guān)法規(guī)，本著“交易習(xí)慣，協(xié)商解決”的方式去解決問題。5工程量清單形式的固定總價合同糾紛解決方式近年來大多數(shù)的固定總價合同是以工程量清單形式產(chǎn)生。一般情況招標人委托社會有資質(zhì)的專業(yè)代理公司編制工程量清單，因此招標文件中的工程量應(yīng)該是準確的，投標人在投標前也可以復(fù)核，有重大錯誤時可以向招標人提出。 這種形式的固定

13、總價合同因上述情況發(fā)生施工圖紙變化時， 在量差上一般不存在爭議， 可以采用以實際發(fā)生為基礎(chǔ)進行增加或減少。雙方可以根據(jù)上述分析的“交易習(xí)慣，協(xié)商文案大全實用標準文檔解決”的五種情況對應(yīng)實施。6“清標”工作是減少或避免合同糾紛的最有效途徑之一無論在施工圖預(yù)算形式還是在工程量清單形式下的固定總價合同，當因為施工圖紙發(fā)生變化時，如果能夠?qū)⑼稑祟A(yù)算書的“量”與“價”控制在比較精準的基礎(chǔ)上，那么即使后來會發(fā)生變化，有了投標預(yù)算時的基礎(chǔ)，然后相對增減，是可以解決問題的。因此，在這里引入一個“清標”概念，清標工作主要由評標委員會及發(fā)包人委托的造價咨詢或監(jiān)理公司中的投資控制人員進行， 主要是把各投標單位的清單

14、報價進行匯總分析， 得出各項目的相對報價， 依據(jù)工程量清單招標文件、招標方編制的標底進行對比審查。 其重點內(nèi)容有以下幾項：一是偏差審查， 對照招標文件， 查看投標人的投標文件是否完全響應(yīng)招標文件。二是符合性審查， 對投標文件中是否存在更改招標文件中工程量清單內(nèi)容進行審查。三是計算錯誤審查， 對投標文件的報價是否存在算術(shù)性錯誤進行審查。四是合理價分析， 對工程量大的單價和單價過高于或過低的項目進行重點審查。五是對措施費用合價包干的項目單價， 要對照施工方案的可行性進行審查。六是對工程總價、各項目單價及要素價格的合理性進行分析、文案大全實用標準文檔測算。七是對投標人所采用的報價技巧，要辯證地分析判斷其合理性。八是在清標過程中要發(fā)現(xiàn)清單不嚴謹?shù)谋憩F(xiàn)所在，妥善處理。清標工作可以減少招標人和投標人工程量計算失誤的