就業(yè)援助政策——德國

1、王立偉王立偉: :政策介紹政策介紹 楊帆：哈茨改革楊帆：哈茨改革1.1.德國是一個高福利的社會保障國家。德國是一個高福利的社會保障國家。 德國是一個典型的社會福利國家，有比較完善的社會德國是一個典型的社會福利國家，有比較完善的社會保障制度。保障制度。2.2.德國特色德國特色“社會市場經(jīng)濟社會市場經(jīng)濟”模式：模式： 既要讓就業(yè)者自由工作并通過競爭來激勵其工作熱情，既要讓就業(yè)者自由工作并通過競爭來激勵其工作熱情，又要通過國家調(diào)節(jié)收入分配的權(quán)力保障失業(yè)者或其他弱者又要通過國家調(diào)節(jié)收入分配的權(quán)力保障失業(yè)者或其他弱者的基本生活能力，達到一種國民整體收入水平都能隨著經(jīng)的基本生活能力，達到一種國民整體收入水

2、平都能隨著經(jīng)濟發(fā)展而相應(yīng)提高的效果。公式表示為，社會市場經(jīng)濟濟發(fā)展而相應(yīng)提高的效果。公式表示為，社會市場經(jīng)濟= =有秩序的市場經(jīng)濟有秩序的市場經(jīng)濟+ +國家干預(yù)下的社會保障。國家干預(yù)下的社會保障?！笆I(yè)率失業(yè)率”的革命：的革命： “ “失業(yè)率失業(yè)率”和和“經(jīng)濟增長率經(jīng)濟增長率”、“通貨膨脹率通貨膨脹率”三個指標(biāo)三個指標(biāo)都是德國每一屆政府所關(guān)注并著手調(diào)控的問題。如何在保持通都是德國每一屆政府所關(guān)注并著手調(diào)控的問題。如何在保持通貨膨脹率恒定、促進經(jīng)濟增長率高水平的情況下維持一個較低貨膨脹率恒定、促進經(jīng)濟增長率高水平的情況下維持一個較低的失業(yè)率，成為勞動力市場上一個難題！的失業(yè)率，成為勞動力市場上一

3、個難題！德國的失業(yè)問題有自己的特色，與德國特色的高福利的社會保德國的失業(yè)問題有自己的特色，與德國特色的高福利的社會保障體制背景有關(guān)，與宏觀經(jīng)濟的周期性波動有關(guān)。而德國的失障體制背景有關(guān)，與宏觀經(jīng)濟的周期性波動有關(guān)。而德國的失業(yè)問題一直是困擾德國歷屆政府的一個難題。失業(yè)問題的產(chǎn)生業(yè)問題一直是困擾德國歷屆政府的一個難題。失業(yè)問題的產(chǎn)生及其始終難以得到很好的解決，根植于德國社會發(fā)展的理念當(dāng)及其始終難以得到很好的解決，根植于德國社會發(fā)展的理念當(dāng)中。為此，德國頒布了一系列扶持就業(yè)、調(diào)控失業(yè)的就業(yè)援助中。為此，德國頒布了一系列扶持就業(yè)、調(diào)控失業(yè)的就業(yè)援助政策。政策。圖一圖一 二戰(zhàn)以后德國失業(yè)發(fā)展變化情況（

4、二戰(zhàn)以后德國失業(yè)發(fā)展變化情況（1950-2001年）年）圖二圖二 德國失業(yè)發(fā)展變化情況（德國失業(yè)發(fā)展變化情況（1960-2010年）年）調(diào)控“失業(yè)率”的政策就業(yè)促進法就業(yè)促進法1969短時工作制短時工作制減時減薪制減時減薪制工時賬戶制工時賬戶制出臺背景：出臺背景： 1 1，經(jīng)過戰(zhàn)后初期的恢復(fù)，自，經(jīng)過戰(zhàn)后初期的恢復(fù)，自19481948年以后，德國經(jīng)濟經(jīng)歷年以后，德國經(jīng)濟經(jīng)歷了一個較長的快速發(fā)展時期。一直到了一個較長的快速發(fā)展時期。一直到19691969就業(yè)促進法就業(yè)促進法出出臺的這段時期，德國的經(jīng)濟增長持續(xù)較高，勞動力需求旺盛，臺的這段時期，德國的經(jīng)濟增長持續(xù)較高，勞動力需求旺盛，失業(yè)率較低。

5、德國的失業(yè)人數(shù)從失業(yè)率較低。德國的失業(yè)人數(shù)從19501950年的年的158158萬下降到萬下降到19601960年的大約年的大約2020萬。萬。 2 2，由于技術(shù)革新，勞動力市場上出現(xiàn)了新的失業(yè)現(xiàn)象，由于技術(shù)革新，勞動力市場上出現(xiàn)了新的失業(yè)現(xiàn)象結(jié)構(gòu)性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 3 3，在此時期，經(jīng)濟增長率較高，勞動力需求旺盛，消極，在此時期，經(jīng)濟增長率較高，勞動力需求旺盛，消極的就業(yè)保障模式不能滿足勞動力市場的需要。一是消極地提供的就業(yè)保障模式不能滿足勞動力市場的需要。一是消極地提供救濟降低了失業(yè)者的求職積極型，造成救濟降低了失業(yè)者的求職積極型，造成“自愿性失業(yè)自愿性失業(yè)”；二是；二是消極的就業(yè)保障模

6、式不能提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)，無法解決消極的就業(yè)保障模式不能提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)，無法解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。內(nèi)容：內(nèi)容： 1 1，立法目的改為積極促進充分就業(yè)，不再是消極的對失，立法目的改為積極促進充分就業(yè)，不再是消極的對失業(yè)者提供救濟。業(yè)者提供救濟。 2 2，明確規(guī)定了法律的實施主體和職責(zé)目標(biāo)。聯(lián)邦勞動局，明確規(guī)定了法律的實施主體和職責(zé)目標(biāo)。聯(lián)邦勞動局及其下屬的地方各級勞動局為實施主體。及其下屬的地方各級勞動局為實施主體。 3 3，高度重視職業(yè)培訓(xùn)。，高度重視職業(yè)培訓(xùn)。 4 4，通過經(jīng)濟景氣政策增加就業(yè)機會，以具體措施保持和，通過經(jīng)濟景氣政策增加就業(yè)機會，以具體措施保持和開發(fā)

7、工作崗位。開發(fā)工作崗位。 5 5，發(fā)放開工不足補助金。，發(fā)放開工不足補助金。影響：影響： 1 1，對覆蓋群體和非覆蓋群體的影響，對覆蓋群體和非覆蓋群體的影響 就業(yè)促進法就業(yè)促進法作為基本法，同時制定多部法律與之相作為基本法，同時制定多部法律與之相配套。配套。就業(yè)促進法就業(yè)促進法的實施主體的實施主體聯(lián)邦勞動局所開展的各項聯(lián)邦勞動局所開展的各項就業(yè)服務(wù)，諸如職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹以及職業(yè)培訓(xùn)等等惠及勞就業(yè)服務(wù)，諸如職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹以及職業(yè)培訓(xùn)等等惠及勞動力市場上的全體就業(yè)者和失業(yè)者。動力市場上的全體就業(yè)者和失業(yè)者。 2 2，對勞動力市場和宏觀經(jīng)濟的影響，對勞動力市場和宏觀經(jīng)濟的影響 就業(yè)促進法就業(yè)促

8、進法的出臺實施使得勞動力市場的就業(yè)保的出臺實施使得勞動力市場的就業(yè)保障模式由障模式由“消極型消極型”向向“積極型積極型”轉(zhuǎn)變，增強了勞動力市場的轉(zhuǎn)變，增強了勞動力市場的活力，使得勞動力市場更加靈活高效。同時，宏觀的經(jīng)濟景氣活力，使得勞動力市場更加靈活高效。同時，宏觀的經(jīng)濟景氣政策創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，微觀的就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等政策促進就政策創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，微觀的就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等政策促進就業(yè)，促使德國宏觀經(jīng)濟的良好發(fā)展，為德國應(yīng)對兩次石油危機業(yè)，促使德國宏觀經(jīng)濟的良好發(fā)展，為德國應(yīng)對兩次石油危機和兩德統(tǒng)一結(jié)構(gòu)性變革時期的經(jīng)濟低迷和失業(yè)率上升奠定基礎(chǔ)。和兩德統(tǒng)一結(jié)構(gòu)性變革時期的經(jīng)濟低迷和失業(yè)率上升奠定基

9、礎(chǔ)。發(fā)展歷程：發(fā)展歷程： 1 1，19691969年頒布年頒布勞動促進法勞動促進法，開始涉及就業(yè)培訓(xùn)政，開始涉及就業(yè)培訓(xùn)政策；同年策；同年8 8月，頒布月，頒布職業(yè)培訓(xùn)法職業(yè)培訓(xùn)法，開始全面設(shè)計就業(yè)培訓(xùn)，開始全面設(shè)計就業(yè)培訓(xùn)體系。體系。 2 2，8080年代，青年失業(yè)問題嚴(yán)重。針對青年失業(yè)問題，年代，青年失業(yè)問題嚴(yán)重。針對青年失業(yè)問題，19881988年，國家出資由社會公益公司負(fù)責(zé)組織青年職業(yè)培訓(xùn)以年，國家出資由社會公益公司負(fù)責(zé)組織青年職業(yè)培訓(xùn)以解決青年失業(yè)問題。解決青年失業(yè)問題。 3 3，1990-19931990-1993年兩德統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)性變革時期，由于技年兩德統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)性變革時期，由于技

10、術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，“結(jié)構(gòu)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)”現(xiàn)象嚴(yán)重。該時期政現(xiàn)象嚴(yán)重。該時期政府通過府通過“職業(yè)資格培訓(xùn)計劃職業(yè)資格培訓(xùn)計劃”，為失業(yè)者提供就業(yè)技能和轉(zhuǎn)行，為失業(yè)者提供就業(yè)技能和轉(zhuǎn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)。 4 4，19981998年，施羅德政府上臺，采取了更為靈活的勞動年，施羅德政府上臺，采取了更為靈活的勞動力市場政策以及其后力市場政策以及其后03-0503-05年哈茨改革中都涉及就業(yè)培訓(xùn)政策。年哈茨改革中都涉及就業(yè)培訓(xùn)政策。影響：影響： 1 1，激活了勞動力市場上的長期失業(yè)者和不積極就業(yè)者，激活了勞動力市場上的長期失業(yè)者和不積極就業(yè)者，通過培訓(xùn)、再培訓(xùn)、工作實踐以及工作安置等

11、措施，使他們積通過培訓(xùn)、再培訓(xùn)、工作實踐以及工作安置等措施，使他們積極參加就業(yè)活動。極參加就業(yè)活動。 2 2，對于那些沒有職業(yè)資質(zhì)的失業(yè)人員來說，通過培訓(xùn)，對于那些沒有職業(yè)資質(zhì)的失業(yè)人員來說，通過培訓(xùn)能夠促使他們?nèi)谌雱趧恿κ袌?，加強他們對變化的勞動力市場能夠促使他們?nèi)谌雱趧恿κ袌?，加強他們對變化的勞動力市場的適應(yīng)性。的適應(yīng)性。 3 3，通過培訓(xùn)為創(chuàng)業(yè)提供支持。，通過培訓(xùn)為創(chuàng)業(yè)提供支持。 4 4，促進人力資源開發(fā)和終身學(xué)習(xí)。，促進人力資源開發(fā)和終身學(xué)習(xí)。 5 5，保證所有青年都有機會參與培訓(xùn)，解決青年失業(yè)問，保證所有青年都有機會參與培訓(xùn)，解決青年失業(yè)問題。題。 6 6，就業(yè)培訓(xùn)政策能夠有效的緩解

12、結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，為，就業(yè)培訓(xùn)政策能夠有效的緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，為失業(yè)人員重新獲得工作崗位、再就業(yè)提供保障。就業(yè)培訓(xùn)政策失業(yè)人員重新獲得工作崗位、再就業(yè)提供保障。就業(yè)培訓(xùn)政策屬于勞動力市場政策的一部分，有效地提高了勞動力市場的活屬于勞動力市場政策的一部分，有效地提高了勞動力市場的活力，推動了宏觀經(jīng)濟的良好發(fā)展。力，推動了宏觀經(jīng)濟的良好發(fā)展?；緝?nèi)容：基本內(nèi)容： 在經(jīng)濟低迷時期，企業(yè)通過縮短工人的工作時間而不是解雇工在經(jīng)濟低迷時期，企業(yè)通過縮短工人的工作時間而不是解雇工人來避免失業(yè)。企業(yè)只需要支付工人實際工作時間的這部分小時工資，人來避免失業(yè)。企業(yè)只需要支付工人實際工作時間的這部分小時工資，而休息

13、的時間勞動者可以得到由勞動局支付的而休息的時間勞動者可以得到由勞動局支付的“縮短工時補貼縮短工時補貼”，其，其額度為相應(yīng)工資的額度為相應(yīng)工資的60%60%或或67%67%。歷史沿革：歷史沿革： 1 1，2020世紀(jì)世紀(jì)2020年代中期，短時工作制產(chǎn)生。年代中期，短時工作制產(chǎn)生。 2 2，2020世紀(jì)世紀(jì)6060年代，德國戰(zhàn)后恢復(fù)遇到首次經(jīng)濟衰退時，短時年代，德國戰(zhàn)后恢復(fù)遇到首次經(jīng)濟衰退時，短時工作制作為一項勞動力市場制度被普遍接受。工作制作為一項勞動力市場制度被普遍接受。 3 3，兩次石油危機所引起的經(jīng)濟衰退和結(jié)構(gòu)性變革時期都使用了，兩次石油危機所引起的經(jīng)濟衰退和結(jié)構(gòu)性變革時期都使用了短時工作

14、制。短時工作制。圖圖3 1970-20103 1970-2010年德國短時工人數(shù)占所有就業(yè)人數(shù)的比率年德國短時工人數(shù)占所有就業(yè)人數(shù)的比率短時工作制被視為經(jīng)濟低迷期應(yīng)對勞動力市場失業(yè)率急劇上升的有效工具，短時工作制被視為經(jīng)濟低迷期應(yīng)對勞動力市場失業(yè)率急劇上升的有效工具，可以緩解可以緩解“失業(yè)率失業(yè)率”的惡性上升，但是并不能從根本上解決勞動力市場上的惡性上升，但是并不能從根本上解決勞動力市場上的失業(yè)問題。的失業(yè)問題?；緝?nèi)容：基本內(nèi)容： 減時減薪制指的是在企業(yè)經(jīng)營狀況較差或者企業(yè)開工不足的情減時減薪制指的是在企業(yè)經(jīng)營狀況較差或者企業(yè)開工不足的情況下，減少員工正常工作時間的同時減少員工的工資。況下，

15、減少員工正常工作時間的同時減少員工的工資。 減時減薪制與短時工作制對應(yīng)，均是德國應(yīng)對經(jīng)濟危機期間經(jīng)減時減薪制與短時工作制對應(yīng)，均是德國應(yīng)對經(jīng)濟危機期間經(jīng)濟低迷、企業(yè)開工不足的情況下緩沖失業(yè)率的上升所采取的應(yīng)對政策。濟低迷、企業(yè)開工不足的情況下緩沖失業(yè)率的上升所采取的應(yīng)對政策。不同的是，減時減薪制，勞動者沒有政府援助的不同的是，減時減薪制，勞動者沒有政府援助的“縮短工時補貼縮短工時補貼”。 減時減薪的好處在于，就算工作量的減少不是暫時的而是可能減時減薪的好處在于，就算工作量的減少不是暫時的而是可能持續(xù)較長一段時間，也可以采取這一做法。另外，如果確定在某時期持續(xù)較長一段時間，也可以采取這一做法。另

16、外，如果確定在某時期內(nèi)減少工作時間，那么這段時期內(nèi)不允許因企業(yè)經(jīng)營原因裁員，即使內(nèi)減少工作時間，那么這段時期內(nèi)不允許因企業(yè)經(jīng)營原因裁員，即使出現(xiàn)新的不利情況，比如再次失去訂單，用人單位也不得因此辭退勞出現(xiàn)新的不利情況，比如再次失去訂單，用人單位也不得因此辭退勞動者，因此，就解雇威脅來說，減時減薪制的做法比短時工作制對勞動者，因此，就解雇威脅來說，減時減薪制的做法比短時工作制對勞動者更為有利。動者更為有利?；緝?nèi)容：基本內(nèi)容： “工時賬戶工時賬戶”指的是員工將超出原有工作計劃的加班時間儲存指的是員工將超出原有工作計劃的加班時間儲存在工時賬戶中，企業(yè)并不在當(dāng)下為員工支付這部分加班時間的工資，在工時

17、賬戶中，企業(yè)并不在當(dāng)下為員工支付這部分加班時間的工資，而是根據(jù)工時賬戶中的工作時間來進行調(diào)休，在休息時間照常領(lǐng)取工而是根據(jù)工時賬戶中的工作時間來進行調(diào)休，在休息時間照常領(lǐng)取工資。資。發(fā)展歷程：發(fā)展歷程： 2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代，工時賬戶引入德國；年代，工時賬戶引入德國； 19981998年，大約年，大約33%33%的工人擁有自己的工時賬戶；的工人擁有自己的工時賬戶； 20052005年這一比例上升到年這一比例上升到48%48%。工時賬戶制在德國發(fā)展較快。工時賬戶制在德國發(fā)展較快。影響：影響： 1 1，工時賬戶制是企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟危機的重要舉措，緩解經(jīng)濟危，工時賬戶制是企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟危機的重要舉

18、措，緩解經(jīng)濟危機時期失業(yè)率的上升。機時期失業(yè)率的上升。 2 2，從員工的角度看，工時賬戶為員工提供了穩(wěn)定的工資預(yù)期，從員工的角度看，工時賬戶為員工提供了穩(wěn)定的工資預(yù)期，能夠使員工增強對企業(yè)的向心力；從企業(yè)的角度看，工時賬戶能減輕能夠使員工增強對企業(yè)的向心力；從企業(yè)的角度看，工時賬戶能減輕企業(yè)的勞動力成本，也能幫助企業(yè)更好地應(yīng)對各種突發(fā)狀況。企業(yè)的勞動力成本，也能幫助企業(yè)更好地應(yīng)對各種突發(fā)狀況。參考文獻：蔡和平，哈茨改革能否扭轉(zhuǎn)德國勞動力市場的頹勢（下）19702005 年期間的聯(lián)邦德國失業(yè)率（ % ） 資料來源：Luchtmeier, H. The Impact of 2003- 05 Lab

19、or Market Reforms on Economic Growth; 轉(zhuǎn)引自：朱玲. 促進就業(yè): 德國勞動力市場改革參考文獻：楊偉國；格哈德伊林；陳立坤 .德國“哈茨改革”及其績效評估參考文獻：(1)劉露露；鄭春榮，從“第三條道路”理論看德國勞動力市場政策的轉(zhuǎn)向基于對哈茨改革的分析(2)ReneFahr,Uwe Sunde.Did the Hartz Reforms Speed-Upthe Matching Process? A MacroEvaluation Using Empirical Matching Functions.參考文獻：蔡和平，哈茨改革能否扭轉(zhuǎn)德國勞動力市場的頹勢（上

20、）參考文獻：楊偉國；格哈德伊林；陳立坤 .德國“哈茨改革”及其績效評估參考文獻：蔡和平，哈茨改革能否扭轉(zhuǎn)德國勞動力市場的頹勢（上）參考文獻：(1)楊偉國；格哈德伊林；陳立坤 .德國“哈茨改革”及其績效評估(2)TOM KREBS and MARTIN SCHEFFEL. Macroeconomic Evaluation of Labor Market Reform in Germany.IMF Economic Review(2013)參考文獻：(1)朱玲. 促進就業(yè)：德國勞動力市場改革 (2) TOM KREBS and MARTIN SCHEFFEL. Macroeconomic Eval

21、uation of Labor Market Reform in Germany.IMF Economic Review(2013)參考文獻：夏曉文. 淺析德國勞動力市場狀況和就業(yè)政策改革參考文獻：朱玲. 促進就業(yè)：德國勞動力市場改革參考文獻：蔡和平，哈茨改革能否扭轉(zhuǎn)德國勞動力市場的頹勢（上）參考文獻：(1)楊偉國；格哈德伊林；陳立坤 .德國“哈茨改革”及其績效評估(2)ReneFahr,Uwe Sunde.Did the Hartz Reforms Speed-Upthe Matching Process? A MacroEvaluation Using Empirical Matching

22、 Functions.參考文獻：Stefanie Heyne . The Effects of Unemployment on Poverty and Loss of Income in the Context of the German Hartz Reforms 20002011年德國的就業(yè)人數(shù)變化資料來源：德國聯(lián)邦統(tǒng)計局網(wǎng)站（ Statistisches Bundesamt.） 訪問日期：2015-3-18 德國2006年以來的主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自：姜照輝. 經(jīng)濟危機中的德國如何實現(xiàn)就業(yè)奇跡？參考文獻：(1)Rene Fahr, Uwe Sunde.Did the Hartz Reform

23、s Speed-Upthe Matching Process? A MacroEvaluation Using Empirical Matching Functions (2)Matthias S. Hertweck, Oliver SigristThe Aggregate Effects of the Hartz Reforms in Germany (3)Sabine Klinger ,Thomas Rothe.The Impact of labor marketreforms and economic performance on the matching of theshort-ter

24、m and the long-term unemployedRene Fahr, Uwe Sunde（2009）;Matthias S. Hertweck, Oliver Sigrist（2012）;Sabine Klinger ,Thomas Rothe（2012）分別運用匹配函數(shù)、GSEOP以及管理性數(shù)據(jù)分析得出，哈茨改革的確對德國就業(yè)產(chǎn)生了積極影響。參考文獻：(1)Rene Fahr, Uwe Sunde.Did the Hartz Reforms Speed-Upthe Matching Process? A MacroEvaluation Using Empirical Matchi

25、ng Functions (2)Matthias S. Hertweck, Oliver SigristThe Aggregate Effects of the Hartz Reforms in Germany (3)Sabine Klinger ,Thomas Rothe.The Impact of labor marketreforms and economic performance on the matching of theshort-term and the long-term unemployedRene Fahr, Uwe Sunde（2009）;Matthias S. Her

26、tweck, Oliver Sigrist（2012）;Sabine Klinger ,Thomas Rothe（2012）分別運用匹配函數(shù)、GSEOP以及管理性數(shù)據(jù)分析得出，哈茨改革的確對德國就業(yè)產(chǎn)生了積極影響。參考文獻：(1)Michel C. Burda, Jennifer Hunt, Michel W. L. Elsby and John Haltiwanger What Explains the German Labor Market Miracle in the Great Recession? (2)Akyol, Metin; Neugart, Michael; Pichler, Stefan.Were the Hartz reforms responsible for the impr