稅收相關(guān)法律

1、稅收行政法律關(guān)系整體觀察PARTONEc（一）行政法基本理論 1、基本概念 2、行政法淵源 3、行政法特征 4、基本原則 5、行政法律關(guān)系 6、稅法與行政法的區(qū)別與聯(lián)系1、基本概念 行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。 有以下四層含義： （1）行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法 （2）行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何行使和運(yùn)用的法 （3）行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法 （4）行政法是對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法 2、行政法淵源 19世紀(jì)末，德國行政之父Otto Mayer 在研究德國行政管理歷史的基礎(chǔ)上，將法學(xué)方法引入行政法領(lǐng)域，從而創(chuàng)立了以建設(shè)法治國家為根本

2、目的的現(xiàn)代行政法理論體系。隨后一百年里，行政法學(xué)發(fā)展迅速，行政方式也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化。，但Mayer構(gòu)建的以行政處分為核心的行政法理論至今還是德國、日本等國所延續(xù)。 我國行政法學(xué)研究雖然起步較晚，但在行政法體系的安排上仍然沿襲了德國和日本的習(xí)慣。行政行為理論處于中心地位，并在此基礎(chǔ)上分類整理，進(jìn)一步提出了行政處罰、行政許可、行政征收等下位概念。3、行政法特征 （1）行政法在形式上的特征 行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典 行政法數(shù)量多 （2）行政法在內(nèi)容上的特征 行政法內(nèi)容廣泛 行政法易于變動(dòng) 行政法中往往包含實(shí)體與程序兩種規(guī)范4、基本原則 （1）合法行政原則。是行政法的首要原則，其他原則可以理解為

3、這一原則的延伸。實(shí)行合法行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的標(biāo)志。 （2）合理行政原則。行政決定應(yīng)當(dāng)具理性，應(yīng)當(dāng)科學(xué)公理和社會(huì)公德。 （3）程序正當(dāng)原則。是指行政主體做出行政行為時(shí)必須遵循正當(dāng)法律程序。 （4）誠實(shí)守信原則。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。 （5） 高效便民原則。是指行政機(jī)關(guān)能夠依法高效率、高效益地行使職權(quán)，最大限度地方便人民群眾。 （6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)時(shí)，要有法律、行政法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。5、行政法律關(guān)系 （1）概念：行政法律關(guān)系是指受行政法律規(guī)范調(diào)整的因行政活動(dòng)而形成的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系

4、。它既包括行政活動(dòng)過程中所形成的行政主體與行政相對(duì)人之間的行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也包括因行政活動(dòng)產(chǎn)生的救濟(jì)或監(jiān)督關(guān)系。 （2）行政法律關(guān)系參與者： 行政主體。是指具有行政職權(quán)，能夠以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)，并且能承擔(dān)行政活動(dòng)產(chǎn)生的法律效果的組織。行政主體包括行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 行政相對(duì)人。是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，具體是指自身權(quán)益受到行政主體的行政行為影響的公民、法人或者其他組織。 （3）行政法律行為 是指行政主體運(yùn)用行政職權(quán)所實(shí)施的對(duì)外具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為包含四個(gè)要素： 行政行為應(yīng)當(dāng)是行政主體所為的行為。 行政行為應(yīng)當(dāng)

5、是行政主體運(yùn)用行政職權(quán)所為。 行政行為必須是具有法律意義產(chǎn)生法律效果的行為。 行政行為應(yīng)當(dāng)是行政主體對(duì)外實(shí)施的行為，不包括對(duì)內(nèi)部事務(wù)的管理行為。6、稅法與行政法的區(qū)別與聯(lián)系 （1）聯(lián)系：主要表現(xiàn)為稅法具有行政法的一般特性。稅收實(shí)體法和稅收行政法中都有大量內(nèi)容是對(duì)國家機(jī)關(guān)之間、國家機(jī)關(guān)與法人或自然人之間的法律關(guān)系的調(diào)整。而且稅收法律關(guān)系中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的一方總是國家，體現(xiàn)國家單方面意志，不需要征納雙方意思表示完全一致。另外稅收法律關(guān)系中爭(zhēng)議的解決一般按照行政復(fù)議程序和行政訴訟程序進(jìn)行。 （2）區(qū)別：與一般行政法所不同的是，稅法具有經(jīng)濟(jì)分配的性質(zhì)，并且經(jīng)濟(jì)利益由納稅人向國家無償單方面轉(zhuǎn)移，這是一般行

6、政法所不具備的。另外行政法大多為授權(quán)性法規(guī)，所含的少數(shù)義務(wù)性規(guī)定也不像稅法一樣涉及貨幣收益的轉(zhuǎn)移，而稅法則是一種義務(wù)性法規(guī)。（二）行政法視野下的稅收法律關(guān)系受稅收行政法律規(guī)范調(diào)控的因征稅權(quán)行使而形成的征稅主體與其他法律主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。定義主體的恒定性和復(fù)雜性；內(nèi)容的多元性和系統(tǒng)性；權(quán)利義務(wù)不對(duì)等性。主要特征1.稅務(wù)行政許可（1）稅務(wù)行政許可事項(xiàng)（國家稅務(wù)總局公告2016年第11號(hào)）企業(yè)印制發(fā)票審批；對(duì)納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)；對(duì)納稅人延期申報(bào)的核準(zhǔn)；對(duì)納稅人變更納稅定額的核準(zhǔn)；增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批；對(duì)采取實(shí)際利潤額預(yù)繳以外的其他企業(yè)所得稅預(yù)繳方式的核定；非居

7、民企業(yè)選擇由其主要機(jī)構(gòu)場(chǎng)所匯總繳納企業(yè)所得稅的審批。（2）稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。（3）稅務(wù)行政許可實(shí)施程序稅務(wù)機(jī)關(guān)公示許可事項(xiàng)公民、法人或者其他組織提出申請(qǐng)受理申請(qǐng)不受理不予受理要求補(bǔ)正材料受理審查聽證決定變更與延續(xù)提出申請(qǐng)并提交稅務(wù)行政許可申請(qǐng)書期限內(nèi)提出申請(qǐng)?zhí)峤蝗可暾?qǐng)材料（4）稅務(wù)行政許可近年發(fā)展趨勢(shì)深入推進(jìn)“放管服”改革，大力清

8、理稅務(wù)行政審批事項(xiàng) 截至目前，除保留7項(xiàng)稅務(wù)行政許可審批事項(xiàng)外，80項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)已全部清理完畢， 包括取消57項(xiàng)，調(diào)整為其他權(quán)力23項(xiàng)。并進(jìn)一步簡(jiǎn)化規(guī)范稅務(wù)行政審批流程，實(shí)施審批“零超時(shí)”，有效提高了行政審批效率。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)” 自2014年以來，連續(xù)三年開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，稅務(wù)總局相繼推出21類70項(xiàng)便民辦稅舉措，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)措施，大大提高了辦稅便捷度，促進(jìn)了納稅人滿意度穩(wěn)步提升，獲得感持續(xù)增強(qiáng)。2017年，稅務(wù)部門重點(diǎn)圍繞簡(jiǎn)化辦稅流程、減少辦稅時(shí)間、簡(jiǎn)并涉稅資料、拓展辦稅渠道等方面，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，不斷優(yōu)化辦稅服務(wù)、提升辦稅質(zhì)效、

9、減輕辦稅負(fù)擔(dān)。 2.稅務(wù)行政處罰（1）定義及范圍 稅務(wù)行政處罰是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人以及其他與稅務(wù)行政處罰有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）違反稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰的具體行政行為。包括罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；停止出口退稅權(quán)；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。 法律依據(jù)： 中華人民共和國行政處罰法 中華人民共和國稅收征管法（2）處罰的時(shí)效 根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第二十九條第一款的規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。 根據(jù)中華人民共和國稅收征收管理法第八十六條的規(guī)定，違反稅

10、收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。 2001年4月30日以前發(fā)生的違法行為，適用中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定，2001年5月1日以后發(fā)生的違法行為，適用中華人民共和國稅收征收管理法的規(guī)定。 根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定，上述規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為開始之日起計(jì)算。（3）處罰主體根據(jù)國家稅務(wù)總局公告2015年第10號(hào)（關(guān)于發(fā)布第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單的公告），第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單如下： 中華人民共和國行政處罰法第十五條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍

11、內(nèi)實(shí)施。 中華人民共和國稅收征收管理法第十四條規(guī)定，本法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。 中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則第九條規(guī)定，稅收中華人民共和國稅收征收管理法第十四條所稱的按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，是指省以下稅務(wù)局的稽查局?；榫謱Ｋ就刀?、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。 （4）處罰范圍根據(jù)國家稅務(wù)總局公告2015年第10號(hào)（關(guān)于發(fā)布第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單的公告），第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單如下：賬簿憑證管理類處罰依據(jù)：中華人民共和國稅收征收管理法第60、61、91條。納稅申報(bào)類中華人民共和國稅收征

12、收管理法第62、64條。稅務(wù)檢查類中華人民共和國稅收征收管理法第70、73條，中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則第95、96條。（5）自由裁量權(quán) 目前存在的問題由于稅務(wù)行政的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，而且我國當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，稅收制度處于不斷變化中，國家賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)較為廣泛的自由裁量權(quán)。具體包括： 權(quán)力行使方式的自由裁量。 如征管法實(shí)施細(xì)則第八十五條中“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的檢查制度，統(tǒng)籌安排檢查工作，嚴(yán)格控制對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的檢查次數(shù)?！敝劣谌绾巍敖y(tǒng)籌安排”、具體多少“檢查次數(shù)”沒有明確規(guī)定，給稅務(wù)檢查留下了自由裁量的空間，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況自由決定。 權(quán)力行使方法的自由選擇。 如征

13、管法實(shí)施細(xì)則第四十條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)方便、快捷、安全的原則，積極推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算方式繳納稅款。在稅款征收過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)姆椒ā?權(quán)力適用標(biāo)準(zhǔn)的自由決定。 如稅收征管法第六十二條規(guī)定：“納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處以2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處2000元以上10000元以下的罰款?！奔{稅人嚴(yán)重的違法行為可給予2000元至10000元的從重處罰，但什么樣的情節(jié)為“嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)并不具體明確，而由稅務(wù)機(jī)關(guān)裁量決定。 權(quán)力適用幅度的自由確定。 如上例中的“2000元以下”以及“2000元以上100

14、00元以下”均系罰款的幅度，在這個(gè)幅度內(nèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以酌情決定罰款的具體數(shù)額。 權(quán)力行使時(shí)限的選擇。 如稅收征管法第六十二條，其中“由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正”，稅法對(duì)“限期”沒有具體的規(guī)定，此時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)享有完全的自由裁量權(quán)。 發(fā)展趨勢(shì) 根據(jù)，國家稅務(wù)總局公告2016年第78號(hào)，為全面貫徹中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國稅收征收管理法及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)法律法規(guī)及法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（20152020年）精神，按照國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見（國稅發(fā)201265號(hào)）要求，國家稅務(wù)總局制定了稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則，自2017年1月1日起施行。 該規(guī)則明確了行政處罰裁量權(quán)適

15、用的基本原則、適用程序、相關(guān)配套制度以及裁量基準(zhǔn)的制定規(guī)則，形成了一整套制度規(guī)范。按照“規(guī)范稅務(wù)人、方便納稅人”的基本要求，著重加強(qiáng)權(quán)力的約束和引導(dǎo)，推動(dòng)執(zhí)法公正透明。在原則方面，明確提出合法、合理、公正、公開、程序正當(dāng)、信賴保護(hù)、處罰和教育相結(jié)合7項(xiàng)基本原則；在規(guī)則方面，明確規(guī)定了首違不罰、一事不二罰、從輕減輕情節(jié)、集體審議制度等；在程序性要求方面，列明了告知、回避、陳述申辯、聽證、重大處罰事項(xiàng)集體審議等程序制度，對(duì)有效維護(hù)納稅人權(quán)益和約束權(quán)力起到了重要推動(dòng)作用。3.稅務(wù)行政訴訟（1）特點(diǎn)稅務(wù)行政訴訟以審理稅務(wù)行政案件、解決稅務(wù)行政爭(zhēng)議為內(nèi)容；稅務(wù)行政訴訟的當(dāng)事人具有恒定性；行政訴訟所解決的

16、是行政爭(zhēng)議。（2）原則選擇復(fù)議與復(fù)議前置相結(jié)合原則；具體行政行為合法性審查原則；行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則；稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任原則；不適用調(diào)解原則；人民法院特定主管原則；由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償?shù)脑瓌t。（3）稅務(wù)行政訴訟受案范圍稅務(wù)行政訴訟稅務(wù)行政訴訟的受案范圍的受案范圍征稅行為這類行為包括征收稅款的行為、加收滯納金行為、稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳和代收代繳行為。責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保的行為。稅收保全措施稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施。稅收強(qiáng)制執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施（4）稅務(wù)行政訴訟的管轄地域管轄級(jí)別管轄裁定管轄跨區(qū)域管轄訴訟代訴訟代

17、表人表人行政訴行政訴訟訟第三第三人人被告被告訴訟代訴訟代理人理人 原告原告（5）稅務(wù)行政訴訟的參加人（6）發(fā)展趨勢(shì)稅務(wù)行政訴訟的爭(zhēng)議焦點(diǎn)將從程序合法轉(zhuǎn)移到實(shí)質(zhì)內(nèi)容合法 隨著依法執(zhí)政理念的不斷強(qiáng)化，稅務(wù)機(jī)關(guān)在今后的執(zhí)法過程中，會(huì)更注重行政行為的規(guī)范性和合法性，出現(xiàn)行政執(zhí)法程序不當(dāng)?shù)那闆r將越來越少，涉稅案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)從程序合法轉(zhuǎn)移到實(shí)質(zhì)內(nèi)容合法，將是未來稅務(wù)行政訴訟的一個(gè)趨勢(shì)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任凸顯 新行政訴訟法進(jìn)一步明確了行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任，規(guī)定“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”，“被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)”

18、，“在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)”。這意味著，在稅務(wù)行政訴訟中，稅務(wù)機(jī)關(guān)將承擔(dān)主要的舉證責(zé)任。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)不能按規(guī)定時(shí)限，提供確實(shí)、充分的證據(jù)證明行政行為的合法性，將承擔(dān)敗訴的不利后果。4.行政復(fù)議法律制度（1）概念 行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。是公民，法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭(zhēng)議的一種方法。（2）特征 以行政相對(duì)方申請(qǐng)為前提；行政復(fù)議

19、權(quán)只能由法定機(jī)關(guān)行使； 審查對(duì)象是行政主體做出的具體行政行為，同時(shí)附帶審查部分抽象行政行為。（3）原則合法原則；公正原則；公開原則；便民原則；有錯(cuò)必糾原則；保障法律、法規(guī)實(shí)施原則；司法最終原則。司法最終原則。（4）受案范圍對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等

20、自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。（5）行政復(fù)議參加人 行政復(fù)議參加人，是指參加行政復(fù)議

21、的當(dāng)事人和與行政復(fù)議當(dāng)事人地位相類似的人。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議參加人包括行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人以及行政復(fù)議代理人。（6）行政復(fù)議程序 申請(qǐng) 由于行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，在審查被申請(qǐng)的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法作出。 受理 行政復(fù)議受理是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合“行政復(fù)議法”規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合“行政復(fù)議法”規(guī)定，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。另外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即

22、為受理。 審理 行政復(fù)議審理是行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政案件進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查的過程，是復(fù)議程序的核心。 中止行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十一條 行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止：（一）作為申請(qǐng)人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；（二）作為申請(qǐng)人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；（三）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（四）作為申請(qǐng)人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；（五）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；（六）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；（七）案件審理需要

23、以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；（八）其他需要中止行政復(fù)議的情形。行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。 終止第四十二條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：（一）申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；（二）作為申請(qǐng)人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；（三）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；（四）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人依照本條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的； （五）申請(qǐng)人對(duì)行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請(qǐng)行政復(fù)議后，因申請(qǐng)人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的。 依照本條例第四十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定中止行政復(fù)議，滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。 行政復(fù)議的和解公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的“自由裁量權(quán)”作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的