第9章城市房地產(chǎn)管理

1、城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學城市管理學（第二版）（第二版）楊宏山楊宏山 編著編著第9章 城市房地產(chǎn)管理城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材重點問題城市土地有償使用制度城市土地使用權(quán)出讓我國城市住房的主要類型城市住房保障的必要性城市住房保障的影響因素國外城市住房保障的基本經(jīng)驗城市住房保障改革的基本思路城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材第9 9章 城市規(guī)劃管理9.1 城市土地權(quán)利制度9.2 城市土地市場管理9.3 城市房產(chǎn)市場管理9.4 城市住房保障制度城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材9.1 9.1 城市土地權(quán)

2、利制度9.1.1 城市土地的供給與需求1、城市土地的含義城市土地是指城市區(qū)域范圍內(nèi)的陸地和水域及其地上、地下空間的總和。城市土地具有三個層次：一是城市建成區(qū)內(nèi)的用地；二是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未建成區(qū)內(nèi)的土地；三是城市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。城市土地是城市生產(chǎn)力的重要組成要素，是城市社會經(jīng)濟活動最基本的物質(zhì)資料。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材地理位置的固定性土地適用的差異性土地利用的耐久性土地供給的稀缺性土地價值的區(qū)位效益性邊際效益的遞減性土地價值的資本性2、城市土地的自然屬性3、城市土地的經(jīng)濟特性城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材9.1.2 城市土地使用的空間結(jié)構(gòu)

3、城市土地使用的空間結(jié)構(gòu)，是不同土地使用者在土地成本和區(qū)位成本之間進行權(quán)衡的結(jié)果。從城市中心到邊緣，土地成本遞減，交通成本遞增。城市土地使用空間布局 主要存在三種模式：同心圓模式多中心模式放射形模式城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材9.1.3 城市土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、1、城市土地所有權(quán)城市土地所有權(quán)是指土地所有者對土地實行占有、使用、收益和處分權(quán)，并排除他人干涉的權(quán)利。土地所有權(quán)體現(xiàn)在占有、使用、收益、處分四個方面。一般來說，土地所有制主要有兩種形式：（1）私人部門所有（2）國家或公共部門所有。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材2、城市土地使用權(quán)土地使用權(quán)是指使用

4、人根據(jù)法律或合同的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，對國家、集體或私人所有的土地，享有使用經(jīng)營的權(quán)利。使用經(jīng)營權(quán)可分為兩種情況：一是土地所有人的使用權(quán)，二是非土地所有人的使用權(quán)，后者是與所有權(quán)相分離的使用權(quán)。土地使用權(quán)包括支配、收益和處分三項權(quán)利。以香港為例城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材3、城市地租地租是土地使用者向所有者支付的使用費，是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)方式。地租可分為絕對地租和級差地租兩種形式。絕對地租是指，不論土地本身條件優(yōu)劣，只要所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生分離，使用者向土地所有者租用土地所必須支付的費用。級差地租是指，土地使用者因為土地等級不同而向所有者支付的數(shù)量不等的費用

5、。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材9.1.4 我國城市土地有償使用制度1、城市土地有償使用制度的概念在計劃經(jīng)濟體制下，城市土地使用實行行政劃撥制，國家將國有土地使用權(quán)無償劃撥給土地使用者，土地使用也無年限規(guī)定。改革開放以后，中國開始改革國有土地行政劃撥制，轉(zhuǎn)而實行城市土地所有權(quán)和使用權(quán)分離、國有土地有償使用、有期限使用制度。城市土地有償使用制度，是指獲得國有土地使用權(quán)的單位和個人，按照國家規(guī)定的標準和方法，向國家繳納土地出讓金、土地使用稅、土地使用費、土地收益金、新增建設(shè)用地使用費等制度安排的總稱。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材2、城市土地有償使用的原

6、則堅持城市土地單一的國家所有制。土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離。國有土地有償使用。特殊用地無償劃撥。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材3、城市土地有償使用的形式（1）土地使用權(quán)出讓（2）土地使用權(quán)出租（3）土地使用權(quán)折價出資（入股）（4）土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營（5）收繳土地使用費或場地使用費城市土地有償使用的形式城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材4、城市土地有償使用的稅費我國城市土地有償使用主要征收以下稅費： 土地出讓金 土地使用稅 土地使用費 土地收益金 新增建設(shè)用地使用費城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材5、城市土地有償使用的作用有利于增加財政收

7、入促使土地集約使用促進產(chǎn)業(yè)合理布局控制城市規(guī)模膨脹城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材9.2 9.2 城市土地市場管理9.2.1 城市土地管理原則合理利用土地切實保護耕地土地用途管制土地有償使用城市土地統(tǒng)一管理城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材9.2.2 城市土地規(guī)劃管理 制定城市土地利用總體規(guī)劃，需要堅持： 嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)地； 提高土地利用率； 統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地； 保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用； 占有耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。 除土地總體規(guī)劃外，城市政府還制定土地利用年度計劃。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃

8、與管理系列教材9.2.3 城市土地征收和劃撥1、城市建設(shè)土地征收 城市政府通過行政征收方式獲取農(nóng)民集體所有的土地，以滿足新增建設(shè)用地需要。 土地管理法規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！?城市政府征收土地，按照被征收土地的原有用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材2、城市土地使用權(quán)劃撥城市土地使用權(quán)劃撥是指在土地使用者繳納補償、安置等費用后，政府將經(jīng)批準的土地交付使用者的行為。法律規(guī)定，建設(shè)單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得。劃撥的土地使用

9、權(quán)，一般不得轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得： （1）國家機關(guān)用地和軍事用地； （2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地； （3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地； （4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材9.2.4 城市土地使用權(quán)的出讓1、城市土地使用權(quán)的出讓年限城市土地使用權(quán)的出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓需要簽訂出讓合同。國有土地使用權(quán)出讓必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)

10、內(nèi)的集體所有的土地，需經(jīng)行政征收轉(zhuǎn)為國有土地后，方可有償出讓。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，土地使用權(quán)出讓最高年限由國務院規(guī)定。目前，土地使用權(quán)出讓的最高年限按下列用途確定：（1）居住用地70年；（2）工業(yè)用地50年；（3）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；（4）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；（5）綜合或者其它用地50年。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材2、城市土地使用權(quán)的出讓方法出讓方法協(xié)議出讓招標出讓拍賣出讓是指土地的使用者直接向國有土地的代表人提出有償使用土地的愿望，并由雙方進行談判、協(xié)商出讓土地使用權(quán)。是指由符合條件的

11、土地使用者以書面投標形式，競爭某塊土地的使用權(quán)，然后招標人根據(jù)一定的要求擇優(yōu)確定土地使用者的出讓方式。是指國有土地的代表人在指定的時間和地點，組織符合條件的土地使用者到場，就某塊土地進行公開叫價競投，按“出價高者優(yōu)先”的原則確定土地使用者的出讓方式。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材3、城市土地使用權(quán)的收回土地管理法規(guī)定，有下列情形之一的，城市政府可以收回國有土地使用權(quán)： 為公共利益需要使用土地的； 為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的； 土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的； 因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥

12、的國有土地的； 公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材9.2.5 城市土地的市場交易1、城市土地市場的結(jié)構(gòu) 即由國家以土地所有者的身份，通過批租將土地的使用權(quán)投放市場運行。一級市場（壟斷性） 即由獲得土地使用權(quán)的經(jīng)營者，直接將土地投入市場流通，或通過建設(shè)商品房間接地將土地投放市場。二級市場（經(jīng)營性） 即由土地使用者通過房產(chǎn)交易而使土地間接進入市場流通。三級市場（消費性）城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材2、城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)進行再轉(zhuǎn)讓的行為。它包括出售、交換和贈與三種方式。城市土地

13、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓具有以下特點: 取得使用權(quán)的土地要先開發(fā)再轉(zhuǎn)讓。 土地使用權(quán)與地上物權(quán)同時轉(zhuǎn)讓。 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需要辦理過戶手續(xù)。 土地使用權(quán)可依法多次轉(zhuǎn)讓。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材3、城市土地使用權(quán)出租 城市土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人，將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。 出租和轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)不同：轉(zhuǎn)讓意味著土地使用權(quán)利的一次性買斷；而出租則是把土地租賃給他人使用，出租人仍需履行土地使用權(quán)出讓合同的各項內(nèi)容，對土地原有的權(quán)利和義務并不發(fā)生轉(zhuǎn)移。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用的土地，土地使用

14、權(quán)不得出租。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材4、城市土地使用權(quán)抵押土地使用權(quán)抵押是指土地使用者以土地使用權(quán)作為履行債務的一種債務擔保形式。 土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)也隨之抵押。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材9.3 9.3 城市房地產(chǎn)市場管理9.3.1 城市住房的特性和城市住房建設(shè)的作用1、城市住房的特性消費的昂貴性住房的投資性位置的固定性建筑的耐久性城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材2、城市住房建設(shè)的作用住房是居民的基本物質(zhì)資料。住房建設(shè)帶動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)

15、展。住房建設(shè)帶動其他行業(yè)發(fā)展。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材9.3.2 城市住房的供給與需求1、城市住房的需求 住房需求是指具有購買住房意愿和支付能力的需要。 城市住房需求受制于：經(jīng)濟發(fā)展水平家庭收入住房價格人口密度人口結(jié)構(gòu)城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材2、城市住房的供給城市住房供給是指一定時期內(nèi)城市可供居住使用的住房總量，包括住房存量與住房流量。城市住房的供給方式有： 西方國家普遍實行的方式。 以土地私有制為基礎(chǔ)，主要通過市場化方式提供城市住房。市場調(diào)節(jié)型 西方國家普遍實行的方式。 以土地私有制為基礎(chǔ)，主要通過市場化方式提供城市住房。國家分配型 以

16、市場調(diào)節(jié)為主，同時通過政府干預向低收入者提供廉價住房。 政府干預的形式：（1）住房公積金制度（2）對開發(fā)商投資建造保障性住房給予政策優(yōu)惠。（3）政府直接投資建造公共住宅，向低收入群體提供廉價住房。（4）政府對低收入者購買或租用住房提供補貼。市場調(diào)節(jié)和政府干預相結(jié)合型城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材3、城市住房的消費 城市低收入階層的住房消費大多選擇租賃方式。租賃表現(xiàn)為住房所有權(quán)與使用權(quán)的分離 租賃住房需要支付租金。住房租金的價格主要取決于地理區(qū)位、房屋質(zhì)量、鄰里環(huán)境、交通條件、物業(yè)管理、稅金等因素。 租賃 住房購買主要針對中高收入群體而言 商品房的價格構(gòu)成主要包括土地出讓金

17、、土地征用費、基礎(chǔ)設(shè)施費、建筑工程費、經(jīng)營管理費、銀行利息、稅金、企業(yè)利潤等。 購買城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材9.3.3 城市住房制度改革1、城市住房制度改革歷程1980年全國基本建設(shè)工作會議匯報提綱準許私人建房、私人買房，準許私人擁有自己的住宅。1988年在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革實施方案，“提租補貼”1991年第二次全國住房制度改革會議，關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革的意見，改革公房低租金。1994年關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定，實現(xiàn)住房商品化與社會化。1998年關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房改革加快住房建設(shè)的通知，明確規(guī)定了深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的目標。城市管

18、理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材2、城市住房供給的制度安排（1）商品住房 簡稱商品房，是指經(jīng)政府有關(guān)部門批準，通過有償方式取得國有土地使用權(quán)，由房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的，建成后用于市場出售出租的房屋。主要以以高收入群體為供給對象。特征： 商品房的建設(shè)和交易通常須經(jīng)政府審批。 建設(shè)用地實行有償出讓，并由具有資格的房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)建設(shè)。 商品房可在市場上自由交易。 商品房開發(fā)具有較高利潤率。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材（2）經(jīng)濟適用住房簡稱經(jīng)濟適用房，是指政府提供政策優(yōu)惠，由政府組織開發(fā)商或集資建房單位建造，以微利向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的政策性住房。經(jīng)濟適用房是國家為

19、解決中低收入人群住房問題所作出的政策性安排。特征： 建設(shè)用地以劃撥方式供應。 開發(fā)建設(shè)遵循政府協(xié)調(diào)、市場化運作的原則。 定價以保本微利為原則。 經(jīng)濟適用房具有經(jīng)濟性和適用性特點。單套建筑面積控制在60m左右。 經(jīng)濟適用房供應實行申請、審核、公示和輪候制度。 城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材（3）公共租賃住房簡稱公租房，是城市政府為解決中等偏下收入家庭和個人的住房問題而提供的政策性租賃房。公租房的產(chǎn)權(quán)不歸個人所有，而是由政府或公共機構(gòu)所有，以低于市場價格向承租者出租。公租房以城市中等偏下收入家庭為承租對象。特征： 政府規(guī)劃、交通便利。 戶型較小、配套完善。公租房的戶型普遍在6

20、0平方米以下 。 租金較低、轉(zhuǎn)租受限。 租售并舉、政府回購。 城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材（4）廉租住房也叫廉租房，是一種具有社會救濟性質(zhì)的公共住房。其承租對象是符合城鎮(zhèn)最低生活保障且住房非常困難的家庭。目前，廉租房實行只租不售，城市政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向城?zhèn)最低收入者家庭提供廉租住房。當前，廉租房政策在實施中的主要問題是供給過少，覆蓋范圍很小。 城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材9.3.4 城市住房市場管理1、城市住房建設(shè)管理城市住房建設(shè)規(guī)劃制度房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營制度綜合開發(fā)、配套建設(shè)制度鼓勵企業(yè)參與經(jīng)濟適用房建設(shè)舊區(qū)改建和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合我國

21、城市住房建設(shè)的制度安排城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材2、城市住房交易管理城市住房交易，包括房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)抵押和房屋租賃。（1）城市住房交易的制度安排 房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)同時交易。 房產(chǎn)價格評估制度。 房產(chǎn)成交價格申報制度 房產(chǎn)交易登記制度。（2）城市房產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓城市房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是指房產(chǎn)權(quán)利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。 城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材（3）城市房產(chǎn)的抵押和租賃房產(chǎn)抵押是指抵押人以其合法的房產(chǎn)用不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務履行擔保的行為。 房屋租賃是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租

22、人向出租人支付租金的行為。 城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材9.4 9.4 城市住房保障制度9.4.1 城市住房保障的必要性1、住房保障的含義住房保障是政府為幫助那些依靠自身力量難以從市場上獲取必要住房的居民而出臺的各類援助政策的總稱。 住房保障屬于社會保障的組成部分，其保障對象是中低收入家庭。 目前，中國城市的保障性住房主要有“兩限”商品住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和廉租住房四類。2、住房保障的意義保障基本人權(quán)，滿足人的基本需求。維護人的尊嚴，提升城市文明。保障性住房建設(shè)對擴大消費具有帶動效應。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材9.4.2 國外城市住

23、房保障制度1、美國的住房保障制度美國城市住房的商品化、私有化程度很高，住房保障的基本定位是幫助低收入居民解決住房問題。自20世紀30年代以來，國會先后通過了住房法、國民住房法、住房和城市發(fā)展法等法案，對低收入群體的住房保障作出了具體規(guī)定。美國住房保障制度可以概括為: 發(fā)展商業(yè)性的房屋抵押貸款保險 為中低收入家庭購房提供低息貸款 對低收入家庭提供住房補貼 向低收入家庭提供低租金公共住宅城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材2、德國的住房保障制度德國住房保障制度主要包括三個方面的內(nèi)容: 房租補貼制度 住房儲蓄和融資制度 購建房稅收優(yōu)惠政策城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系

24、列教材3、日本的住房保障制度日本住房保障制度主要包括三個方面的內(nèi)容: 為住宅開發(fā)和建設(shè)提供政策支持 保障中低收入家庭的住房需求 政府出資建設(shè)的公營住宅所占比重較高城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材4、新加坡的公共住房制度新加坡公共住房制度具有以下特色: 制定住房建設(shè)長遠規(guī)劃 實行住房公積金制度 實行公共住房出售政策 分級提供住房補貼城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材9.4.3 國外城市住房保障的經(jīng)驗1、城市住房保障的影響因素政府政策取向政府財政能力住房保障標準住房緊缺程度影響因素城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材2、國外住房保障的有益啟示

25、依法構(gòu)建住房保障制度。 構(gòu)建多層次住房保障體系。 住房金融成為住房保障的重要手段。 強化政府的公共住房責任。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材9.4.4 中國城市住房保障制度改革1、中國城市住房保障的基本框架自20世紀90年代以來，我國開始實施城市住房商品化改革，建立了以開發(fā)商為主體的城市住房供應體系。同時，逐步建立了城市住房保障的基本框架。目前，我國住房保障存在多種形式。在農(nóng)村地區(qū)，村民在集體劃分的“宅基地”上自行建房。市民則實行分類保障:高收入者面向市場購買商品住房;中等收入者購買“兩限”商品房或者經(jīng)濟適用房;中等偏下收入者租住公共租賃房;最低收入者租住廉租房。 城市管理

26、學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材從現(xiàn)實情況看，我國城市住房保障主要有以下形式: 住房公積金。 住房貨幣補貼。 經(jīng)濟適用住房。 廉租住房。 “兩限”商品房。 公共租賃住房。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材2、城市住房保障存在的問題（1）經(jīng)濟適用房制度存在的問題中國自1998年開始實行經(jīng)濟適用房政策。然而，經(jīng)濟適用房政策在執(zhí)行中存在很多問題： 購買對象界定不明確。這是經(jīng)濟適用房政策在執(zhí)行中遇到的最大問題。 投資不重不足，供求矛盾尖銳。 開發(fā)和銷售環(huán)節(jié)存在腐敗和不公問題。城市管理學（第二版） 21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材（2）廉租房制度存在的問題根據(jù)1998年國務院住房制度改革的部署，建設(shè)部于1999年制訂了城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法，開始實施廉租房制度。當前，廉租房政策存在的主要問題是在于： 廉租