信訪(fǎng)工作基本程序流程圖

1、信訪(fǎng)工作基本程序流程圖信訪(fǎng)工作程序信訪(fǎng)工作的基本程序信訪(fǎng)條例規(guī)定信訪(fǎng)工作的基本程序?yàn)椋盒旁L(fǎng)事 項(xiàng)的提出、信訪(fǎng)事項(xiàng)的受理、信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理和督辦。 按照信訪(fǎng)條例規(guī)定，具體工作程序的參照標(biāo)準(zhǔn)為： 登記，告知，受理，辦理，復(fù)查與復(fù)核，督辦，立卷歸 檔。一、登記登記是信訪(fǎng)工作初始階段的基本工作。信訪(fǎng)條例 規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)收到信訪(fǎng)事 項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記；信訪(fǎng)人按照本條例規(guī)定直接向各級(jí) 人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出信訪(fǎng)事項(xiàng) 的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記。同時(shí)，規(guī)定對(duì)采用口 頭形式提出的投拆請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪(fǎng)人的姓名（名 稱(chēng)）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。登記基本內(nèi)容的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是

2、信訪(fǎng)人的基本情 況，包括姓名、住址、郵政編碼、工作單位、聯(lián)系方式 等；二是基本事實(shí)，即信訪(fǎng)人反映的主要事實(shí)情況；三 是具體要求，即信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事件的目的及所要解決 的問(wèn)題；四是相應(yīng)理由和依據(jù)；五是信訪(fǎng)事件的來(lái)源， 即信訪(fǎng)事項(xiàng)由信訪(fǎng)人直接提出，或由上級(jí)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu) 轉(zhuǎn)送；六是信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理方式，屬于受理范圍的事項(xiàng) 應(yīng)當(dāng)受理，不屬于受理范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng)人向有 關(guān)機(jī)關(guān)提出；七是信訪(fǎng)事項(xiàng)受理、答復(fù)的規(guī)定期限等。二、告知告知是指行政機(jī)關(guān)收到信訪(fǎng)事件后，在法定的期限 內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定，判斷該事項(xiàng)是否屬于 其受理范圍和該級(jí)管轄，從而作出是否受理的決定，并 告知信訪(fǎng)人。判斷信訪(fǎng)事項(xiàng)是否予以

3、受理的參照標(biāo)準(zhǔn)： 一是信訪(fǎng)事項(xiàng)是否屬于受理的范圍；二是信訪(fǎng)事項(xiàng)是否 屬于本級(jí)有權(quán)受理的事項(xiàng)；三是信訪(fǎng)事項(xiàng)是否屬于本地 區(qū)有權(quán)受理的事項(xiàng)；四是信訪(fǎng)事項(xiàng)是否已經(jīng)過(guò)終結(jié)性的 信訪(fǎng)工作程序；五是信訪(fǎng)事項(xiàng)是否有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和具 體請(qǐng)求；六是信訪(fǎng)事項(xiàng)是否已經(jīng)受理、正在辦理。關(guān)于應(yīng)當(dāng)告知的情形，信訪(fǎng)條例規(guī)定：縣級(jí)以 上人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)自收到信訪(fǎng)事項(xiàng)之日起15日 內(nèi)，對(duì)本條例第15條規(guī)定的信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng) 人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法 院、人民檢察院提出；對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、 仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng)人依 照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。信

4、訪(fǎng) 人按照本條例規(guī)定直接向各級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu) 以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)，對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán) 范圍的信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng)人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出； 有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪(fǎng)事項(xiàng)后，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng) 自收到信訪(fǎng)事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪(fǎng)人。三、受理受理，是指信訪(fǎng)人工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為公民、法人或者其 他組織提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)屬于受理范圍，決定進(jìn)行處理的 行為。特殊情況下，對(duì)于可能引發(fā)群體性信訪(fǎng)行為、集 中投拆行為，或即將對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)益產(chǎn) 生較為廣泛影響的事項(xiàng)，在公民、法人或其他組織未向 信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)提出信訪(fǎng)事項(xiàng)前，可以根據(jù)相關(guān)的信息和 線(xiàn)索主動(dòng)受理。受理程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：（一）轉(zhuǎn)送。各級(jí)

5、人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于決定 受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)，根據(jù)政府工作部門(mén)的職責(zé)權(quán)限和級(jí)別 管轄，將信訪(fǎng)事項(xiàng)轉(zhuǎn)到有權(quán)對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行 調(diào)查、核實(shí)并作出處理意見(jiàn)的部門(mén)。信訪(fǎng)條例規(guī)定, 信訪(fǎng)事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照 “屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直 接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，抄送下一級(jí)人民政府信訪(fǎng) 工作機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)送適用兩種情形：一是對(duì)依照法定職責(zé)屬 于本級(jí)人民政府或者其工作部門(mén)處理的信訪(fǎng)事項(xiàng)；二是 信訪(fǎng)事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員。轉(zhuǎn)送程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：首先，明確有權(quán)處理的行政 機(jī)關(guān)。一是指由于作出具體或者抽象行政行為而引發(fā)信 訪(fǎng)事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)，即通常所稱(chēng)的責(zé)任機(jī)關(guān)

6、；二是指依 上下級(jí)隸屬關(guān)系或管理職能，有權(quán)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的行政 機(jī)關(guān)和監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)；三是由于信訪(fǎng)工作 機(jī)構(gòu)自身引發(fā)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，各級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu) 也是有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。其次，直接轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理 的行政機(jī)關(guān)。信訪(fǎng)條例規(guī)定，信訪(fǎng)事項(xiàng)涉及下級(jí)行 政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé), 誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī) 關(guān)，同時(shí)抄送下一級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)。（二）交辦。信訪(fǎng)條例規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)送信訪(fǎng)事項(xiàng) 中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán) 處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié) 果，提交辦結(jié)報(bào)告。交辦適用情形；一是對(duì)于有權(quán)處理 的行政機(jī)

7、關(guān)屬于本經(jīng)人民政府及其工作部門(mén)的；二是下 一級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的。交辦信訪(fǎng)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)附正式的交辦函件，制定交辦函 件的參照標(biāo)準(zhǔn)：包括交辦函件的文號(hào)、交辦的信訪(fǎng)事項(xiàng)、 指定的辦理期限、對(duì)辦結(jié)報(bào)告的要求等基本內(nèi)容。辦結(jié) 報(bào)告有兩個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)：其一，形式標(biāo)準(zhǔn)。包括交辦件的 文號(hào)；信訪(fǎng)人陳明的事實(shí)、意見(jiàn)和要求；調(diào)查核實(shí)的事 實(shí)；辦理意見(jiàn)、辦理依據(jù)及辦理意見(jiàn)的落實(shí)情況或落實(shí) 計(jì)劃；簽發(fā)人等。其二，實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一是事實(shí)清楚，即 信訪(fǎng)事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及問(wèn)題的前因后果清楚, 證據(jù)材料確鑿；二是辦理意見(jiàn)所依據(jù)的事實(shí)和有關(guān)法 律、法規(guī)、規(guī)章和政策；三是形成辦理意見(jiàn)后，辦理機(jī) 關(guān)在報(bào)送辦理結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明辦理

8、意見(jiàn)是否落實(shí)或落 實(shí)的計(jì)劃與期限。（三）通報(bào)、報(bào)告。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府信訪(fǎng)工 作機(jī)構(gòu)要定期向下一級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn) 送情況，下級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)要定期向上一級(jí)人 民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理情況。其目的在于：一是便于下一級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī) 構(gòu)全面掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)的基本情況。信訪(fǎng)工 作機(jī)構(gòu)除了了解本級(jí)受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)外，還應(yīng)該了解屬 于本級(jí)受理范圍但是信訪(fǎng)人向上級(jí)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)提出 的信訪(fǎng)事項(xiàng)，只有全面了解本轄區(qū)內(nèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)的總體情 況才可能進(jìn)行綜合分析、判斷，為本級(jí)人民政府更好的 開(kāi)展各方面工作，為行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。二是 便于上一級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)監(jiān)

9、督、指導(dǎo)下級(jí)人民 政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況。上一級(jí)人民政府信 訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)下一級(jí)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)的報(bào)告，了解一下 級(jí)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)對(duì)其轉(zhuǎn)送、交辦信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理、落實(shí) 情況。四、辦理辦理，是指有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)，對(duì)已經(jīng) 受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證或者調(diào)查核實(shí)后，依法作 出處理意見(jiàn)、予以處理的行為，這是狹義的辦理。廣義 的辦理還包括復(fù)查、復(fù)核，是指行政機(jī)關(guān)受理信訪(fǎng)事項(xiàng) 后、信訪(fǎng)終結(jié)前所有的程序性活動(dòng)。辦理程序的參照標(biāo) 準(zhǔn)：（一）開(kāi)展信訪(fǎng)調(diào)查。信訪(fǎng)條例規(guī)定，對(duì)信訪(fǎng) 事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪(fǎng) 人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪(fǎng)人、有關(guān)組織 和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步

10、核實(shí)有關(guān)情況的，可以向 其他組織和人員調(diào)查。同時(shí)規(guī)定，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難 的信訪(fǎng)事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，通過(guò) 質(zhì)詢(xún)、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。信訪(fǎng)調(diào)查步驟的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是事前通知。辦理機(jī) 關(guān)要求信訪(fǎng)人、有關(guān)組織和人員或者第三人到場(chǎng)陳述或 提供文書(shū)、物品等相關(guān)資料，或者召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)之前，都 應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问酵ㄖ?dāng)事人，以便其能夠做好必要的 準(zhǔn)備。二是表明身份。在開(kāi)展信訪(fǎng)調(diào)查時(shí)，行政機(jī)關(guān)工 作人員應(yīng)當(dāng)表明自己享有調(diào)查者的合法身份，而且遵照 調(diào)查的基本規(guī)則，信訪(fǎng)調(diào)查人員不得少于兩人。三是說(shuō) 明理由。信訪(fǎng)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查對(duì)象說(shuō)明調(diào)查的理 由、法律依據(jù)，同時(shí)告知其在調(diào)查

11、過(guò)程中享有的陳述權(quán)、 申辯權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，以獲得被調(diào)查對(duì)象的配合。四是實(shí) 施調(diào)查。如詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)取資料等。五是制作筆錄。 信訪(fǎng)調(diào)查結(jié)束之后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的調(diào)查筆錄 并交由當(dāng)事人簽字。對(duì)于比較復(fù)雜的信訪(fǎng)事項(xiàng)，辦理機(jī) 關(guān)還應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告，基本內(nèi)容的參照標(biāo)準(zhǔn)：其一， 調(diào)查的事項(xiàng)和問(wèn)題；其二，信訪(fǎng)人陳述的事實(shí)和理由； 其三，信訪(fǎng)當(dāng)事人、第三人所作的其他說(shuō)明和提供的材 料；其四，辦理機(jī)關(guān)經(jīng)查核認(rèn)定的事實(shí)、意見(jiàn)以及予采 納的事實(shí)、意見(jiàn)，并說(shuō)明理由；其五，對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的初 步處理意見(jiàn)及依據(jù)。（二）作出辦理決定。信訪(fǎng)條例規(guī)定，對(duì)信訪(fǎng) 事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法 律、法規(guī)、規(guī)章及其

12、他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理， 并書(shū)面答復(fù)信訪(fǎng)人：1、請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法 規(guī)、規(guī)章及他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；2、請(qǐng)求事由合 理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪(fǎng)人做好解釋工作；3、 請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他 有關(guān)規(guī)定的，不予支持。作出辦理決定的形式要求：第一，經(jīng)調(diào)查后作出。 信訪(fǎng)調(diào)查是作出辦理決定的法定前置程序。信訪(fǎng)事項(xiàng)辦 理機(jī)關(guān)要按照行政程序法規(guī)定的“先取證、后裁決”的 基本原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在充分辨別 的基礎(chǔ)上依法作辦理決定。屬于重大、復(fù)雜、疑難的信 訪(fǎng)事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)還必須在舉行聽(tīng)證后作出辦理意見(jiàn)。 第二，以書(shū)面方式作出。信訪(fǎng)條例明確規(guī)定，對(duì)信 訪(fǎng)

13、事項(xiàng)的辦理意見(jiàn)必須書(shū)面答復(fù)信訪(fǎng)人，充分體現(xiàn)了對(duì) 當(dāng)事人知情權(quán)、申辨權(quán)的保護(hù)。（三）送達(dá)與執(zhí)行。送達(dá)，是民事訴訟法對(duì)行 政文書(shū)的送達(dá)與訴訟文書(shū)送達(dá)的通用性規(guī)定，信訪(fǎng)行政 文書(shū)也適用此規(guī)定。信訪(fǎng)處理意見(jiàn)的送達(dá)主要采用郵寄 的方式，即辦理機(jī)關(guān)將要送達(dá)的處理意見(jiàn)書(shū)通過(guò)郵局掛 號(hào)寄給信訪(fǎng)人。同時(shí)，辦理機(jī)關(guān)也可以采用直接送達(dá)、 留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式。執(zhí)行，是指信訪(fǎng)人的請(qǐng)求 得到支持的，處理意見(jiàn)作出之日起即可執(zhí)行。信訪(fǎng)條 例規(guī)定，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依照信訪(fǎng)條例的有 關(guān)規(guī)定作出支持信訪(fǎng)請(qǐng)求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或 者單位執(zhí)行。根據(jù)法律，行政機(jī)關(guān)的處理意見(jiàn)作出后， 在未被有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序改變或撤銷(xiāo)之前，

14、都要承認(rèn) 其效力，負(fù)有義務(wù)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行自己的義務(wù)，以保 證行政管理的穩(wěn)定性與連續(xù)性。五、復(fù)查與復(fù)核（一）復(fù)查。信訪(fǎng)條例規(guī)定，信訪(fǎng)人對(duì)行政機(jī) 關(guān)作出的信訪(fǎng)事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服，可以自收到書(shū)面答復(fù) 之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān) 復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之 日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù)。復(fù)查機(jī)關(guān)是原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī) 關(guān)。如果原辦理機(jī)關(guān)是非垂直領(lǐng)導(dǎo)的人民政府工作部門(mén) 的，復(fù)查機(jī)關(guān)可以是辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門(mén)，也可 以是辦理機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府；如果辦理機(jī)關(guān)是實(shí)行垂 直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，則復(fù)查機(jī)關(guān)為其上一級(jí)主管部門(mén)； 如果辦理機(jī)關(guān)是地方人民政

15、府的，復(fù)查機(jī)關(guān)只能是上一 級(jí)人民政府。復(fù)查程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：1、申請(qǐng)。信訪(fǎng)人向原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān) 提出復(fù)查請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足以下基本條件：一是信訪(fǎng)人不 服信訪(fǎng)事項(xiàng)原辦理機(jī)關(guān)的處理意見(jiàn)；二是有具體的復(fù)查 請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；三是屬于信訪(fǎng)復(fù)查的范圍，并且無(wú)法 通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟(jì)；四 是屬于該接收申請(qǐng)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；五是在申請(qǐng)復(fù)查的 期限的范圍之內(nèi)。2、審查。其一，形式審查。審查是否符合復(fù)查申請(qǐng) 的條件，不符合申請(qǐng)條件的行政機(jī)關(guān)不予復(fù)查，同時(shí)告 知信訪(fǎng)人相關(guān)理由；接受符合條件的復(fù)查申請(qǐng)，申請(qǐng)事 由部分不清的，可以要求申請(qǐng)人在合理的期限內(nèi)補(bǔ)正。 其二，實(shí)質(zhì)審查。審查關(guān)于信訪(fǎng)事項(xiàng)

16、的事實(shí)認(rèn)定是否準(zhǔn) 確，辦理意見(jiàn)是否合法（含政策規(guī)定）與適當(dāng)。復(fù)查機(jī) 關(guān)必要時(shí)，可以根據(jù)信訪(fǎng)條例第31條的規(guī)定，享 有辦理機(jī)關(guān)相同的信訪(fǎng)調(diào)查權(quán)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查 情況，聽(tīng)取信訪(fǎng)人、辦理機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。3、作出處理意見(jiàn)。復(fù)查機(jī)關(guān)對(duì)信訪(fǎng)人提出的有效 申請(qǐng)進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查意見(jiàn)：一是辦 理意見(jiàn)事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)?，處理意?jiàn)維 持；二是辦理意見(jiàn)事實(shí)不清、依據(jù)不足或者處理不恰當(dāng) 的，依職權(quán)直接變更原辦理意見(jiàn)或者責(zé)令原辦理機(jī)關(guān)重 新辦理。復(fù)查機(jī)關(guān)責(zé)令原辦理機(jī)關(guān)重新辦理的，辦理機(jī) 關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原辦理意見(jiàn)相同或基 本相同的意見(jiàn)。復(fù)查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起 30日內(nèi)作

17、出。（二）復(fù)核。信訪(fǎng)條例規(guī)定，信訪(fǎng)人對(duì)復(fù)查意 見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查 機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的行政 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意 見(jiàn)。復(fù)核機(jī)關(guān)是復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。與信訪(fǎng)復(fù) 查機(jī)關(guān)一樣，根據(jù)不同情況，復(fù)核機(jī)關(guān)可能是上級(jí)主管 部門(mén)，也可能是一級(jí)人民政府。復(fù)核程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：1、申請(qǐng)。信訪(fǎng)人向原復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān) 提出復(fù)核請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足以下基本條件：一是申請(qǐng)人必 須是不服復(fù)查意見(jiàn)的信訪(fǎng)人，不服辦理意見(jiàn)的只能先申 請(qǐng)復(fù)查，不能越級(jí)直接申請(qǐng)復(fù)核；二是有具體的復(fù)核請(qǐng) 求和事實(shí)依據(jù)；三是屬于信訪(fǎng)復(fù)核的范圍，并且無(wú)法通 過(guò)行政復(fù)議、

18、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟(jì)的；四 是屬于該接收申請(qǐng)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；五是在復(fù)核申請(qǐng)的 期限范圍之內(nèi)。2、審查。其一，形式審查。審查復(fù)核申請(qǐng)是否符 合申請(qǐng)條件，不符合復(fù)核申請(qǐng)條件的，收到復(fù)核申請(qǐng)的 機(jī)關(guān)不予復(fù)核，同時(shí)告知信訪(fǎng)人相關(guān)理由；對(duì)符合復(fù)核 申請(qǐng)條件的，接受復(fù)核申請(qǐng)，申請(qǐng)事由部分不清的，可 以要求申請(qǐng)人在合理的期限內(nèi)補(bǔ)正。其二，實(shí)質(zhì)審查。 審查辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)適用法律、法規(guī)和政策依據(jù)是 否準(zhǔn)確，辦理意見(jiàn)、復(fù)查意見(jiàn)是否合法與適當(dāng)。必要時(shí), 復(fù)核機(jī)關(guān)同樣可以根據(jù)信訪(fǎng)條例第31條的規(guī)定， 享有和辦理機(jī)關(guān)相同的信訪(fǎng)調(diào)查權(quán)，向有關(guān)組織和人員 調(diào)查情況，聽(tīng)取信訪(fǎng)人、辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)的意見(jiàn)， 或者

19、舉行聽(tīng)證。3、作出處理意見(jiàn)與公示。復(fù)核機(jī)關(guān)對(duì)信訪(fǎng)人提出 的申請(qǐng)進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)核意見(jiàn)：一是 事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)模幚硪庖?jiàn)維持；二 是復(fù)查意見(jiàn)事實(shí)不清、依據(jù)不足或者處理不恰當(dāng)?shù)?，?接變更有關(guān)處理意見(jiàn)或者直接責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新辦理。 復(fù)核機(jī)關(guān)直接責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新辦理的，該機(jī)關(guān)不得以 同一事實(shí)或理由作出與原辦理意見(jiàn)、復(fù)查意見(jiàn)相同或基 本相同的意見(jiàn)。復(fù)核意見(jiàn)應(yīng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起30 日內(nèi)作出；如果復(fù)核期間舉行了聽(tīng)證的，聽(tīng)證所需時(shí)間 不計(jì)算在內(nèi)。信訪(fǎng)條例第35條第2款規(guī)定：“復(fù)核機(jī)關(guān)可 以按照本條例第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽(tīng)證，經(jīng)過(guò) 聽(tīng)證的復(fù)核意見(jiàn)可以向社會(huì)公示。”其意義在

20、于：一是 可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，為作出公正的復(fù)核意 見(jiàn)提供程序保障。通過(guò)聽(tīng)證與公示，使有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì) 該信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理活動(dòng)處于公眾監(jiān)督之下，其作出的處 理意見(jiàn)必須指明認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律政策依據(jù)、說(shuō) 明相關(guān)的理由，避免了隨意性。二是信訪(fǎng)人可以通過(guò)聽(tīng) 證與公示發(fā)表意見(jiàn)、陳述情況、當(dāng)面質(zhì)證，維護(hù)自己合 法權(quán)益。三是有利于提高信訪(fǎng)人的法律意識(shí)，將極少數(shù) 人利用信訪(fǎng)無(wú)理纏鬧的情形公之于眾，讓社會(huì)和群眾作 出客觀(guān)評(píng)價(jià)，起到教育疏導(dǎo)作用。六、督辦信訪(fǎng)條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府信訪(fǎng)工作機(jī) 構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督 辦，并提出改進(jìn)建議：1、無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理 期限辦結(jié)信訪(fǎng)

21、事項(xiàng)的；2、未按規(guī)定反饋信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理 結(jié)果的；3、未按規(guī)定程序辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的；4、辦理信 訪(fǎng)事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；5、不執(zhí)行信訪(fǎng)處理意見(jiàn) 的；6、其他需要督辦的情形。收到改進(jìn)建議的行政機(jī) 關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書(shū)面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的， 應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。督辦的主體專(zhuān)指縣級(jí)以上人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu); 督辦的對(duì)象是同級(jí)人民政府工作部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)， 既包括了對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)有權(quán)作出處理意見(jiàn)的行政機(jī)關(guān)，也 包括了信訪(fǎng)處理意見(jiàn)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，還包括了下級(jí)人民政 府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)；督辦的內(nèi)容是信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理（包括 執(zhí)行）情況，包括對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)個(gè)案的督辦和對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng) 總體處理情況的督辦；督辦的方式包括電話(huà)督辦、書(shū)面

22、督辦、實(shí)地督辦、聯(lián)合督辦。督辦程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：（一）跟進(jìn)督促。信訪(fǎng)事項(xiàng)交辦后，人民政府信訪(fǎng) 工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)有關(guān)辦理和執(zhí)行情況進(jìn)行一般性 的跟進(jìn)督促，或者要求下級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)代為 跟進(jìn)督促直至辦結(jié)；如果發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在處理信訪(fǎng)事項(xiàng) 的過(guò)程中有輕微不當(dāng)?shù)男袨?，要及時(shí)通過(guò)電話(huà)或函件形 式予以提醒和督促糾正，以使信訪(fǎng)事項(xiàng)得到妥善處理。（二）專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)。人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)在對(duì)信訪(fǎng) 事項(xiàng)處理情況進(jìn)行跟進(jìn)督促的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)行 政機(jī)關(guān)有信訪(fǎng)條例第36條所列6種嚴(yán)重不當(dāng)?shù)那?形，要予以專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)，及時(shí)督導(dǎo)。立項(xiàng)時(shí)要明確督辦的 理由、內(nèi)容、目的、對(duì)象，并提前將有關(guān)材料匯集整理, 提出初步意見(jiàn)。必要

23、時(shí)，可以將專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)的決定通知被 督辦的行政機(jī)關(guān)，要求其準(zhǔn)備配合督辦工作。（三）調(diào)查協(xié)調(diào)。對(duì)已立項(xiàng)的督辦事項(xiàng)，人民政府 信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)其情形進(jìn)行調(diào)查，分清緣由，了 解辦理、執(zhí)行的真實(shí)情況和效果；情況復(fù)雜、有關(guān)行政 機(jī)關(guān)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)有困難的，可以予以協(xié)調(diào)幫助。（四）提出建議。人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)門(mén)立項(xiàng) 督辦的信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查了解，掌握實(shí)際情況后，應(yīng)當(dāng) 針對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)處理過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)行政 機(jī)關(guān)提出建議。一是提出改進(jìn)建議。比如，辦理機(jī)關(guān)未 按期答復(fù)信訪(fǎng)人辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)建議依法書(shū)面答復(fù)； 對(duì)關(guān)鍵事實(shí)認(rèn)定不清的，應(yīng)當(dāng)建議重新調(diào)查核實(shí)等。同 時(shí)，信訪(fǎng)條例規(guī)定：收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 在30日內(nèi)書(shū)面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō) 明理由。二是提出責(zé)任追究建議。信訪(fǎng)條例規(guī)定， 縣級(jí)以上人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)對(duì)在信訪(fǎng)工作中推諉、 敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)工作人 員，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。（五）審核結(jié)案。對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān) 認(rèn)為信訪(fǎng)事項(xiàng)處理完畢的，應(yīng)當(dāng)向交辦、督辦機(jī)關(guān)（人 民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)）反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。交力、 督辦機(jī)關(guān)對(duì)辦