突發(fā)公共事件應(yīng)急管理

1、整理ppt1突發(fā)公共事件應(yīng)急管理突發(fā)公共事件應(yīng)急管理池宏池宏中國科學(xué)院中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所科技政策與管理科學(xué)研究所中國科學(xué)院研究生院中國科學(xué)院研究生院2007年年8月月2中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所n政策政策n可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展n管理科學(xué)管理科學(xué)n評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)3研究隊(duì)伍背景研究隊(duì)伍背景n管理科學(xué)的理論與應(yīng)用研究、管理咨詢、方法管理科學(xué)的理論與應(yīng)用研究、管理咨詢、方法集成始于集成始于6060年代；年代；n原華羅庚教授助手組（管理科學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、原華羅庚教授助手組（管理科學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)）；運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)）

2、；n涉及能源、交通、國防、公安、防洪、民航、涉及能源、交通、國防、公安、防洪、民航、金融等領(lǐng)域。金融等領(lǐng)域。4研究隊(duì)伍背景研究隊(duì)伍背景n全國科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)一項(xiàng)全國科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)一項(xiàng)n國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)一項(xiàng)、二等獎(jiǎng)二項(xiàng)、三國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)一項(xiàng)、二等獎(jiǎng)二項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)等獎(jiǎng)一項(xiàng)n中國科學(xué)院科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)二項(xiàng)、二等獎(jiǎng)四中國科學(xué)院科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)二項(xiàng)、二等獎(jiǎng)四項(xiàng)項(xiàng)n其它省部級(jí)獎(jiǎng)若干項(xiàng)其它省部級(jí)獎(jiǎng)若干項(xiàng) 5目錄目錄n前言、相關(guān)概念、應(yīng)急管理的現(xiàn)狀前言、相關(guān)概念、應(yīng)急管理的現(xiàn)狀n應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)急系統(tǒng)n動(dòng)態(tài)博弈網(wǎng)絡(luò)技術(shù)動(dòng)態(tài)博弈網(wǎng)絡(luò)技術(shù)n預(yù)案管理預(yù)案管理n資源配置與調(diào)度資源配置與調(diào)度6前言前言n2001年的年的“9.11事

3、件事件”n2003年的年的“SARS事件事件”n2003年年8月的美加大面積停電事故月的美加大面積停電事故n2004年年10月月18日的萬州事件日的萬州事件n2005年初的印度洋海嘯年初的印度洋海嘯n吉林化工廠爆炸事件吉林化工廠爆炸事件n突降大雪、暴雨等突降大雪、暴雨等n 7人類文明程度、生活質(zhì)量不斷提高人類文明程度、生活質(zhì)量不斷提高人類生存系統(tǒng)也越發(fā)變得脆弱人類生存系統(tǒng)也越發(fā)變得脆弱突發(fā)公共事件的危害性也越發(fā)嚴(yán)重突發(fā)公共事件的危害性也越發(fā)嚴(yán)重突發(fā)公共事件應(yīng)急管理成為管理者必須履行的職責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理成為管理者必須履行的職責(zé)然而，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)急管理的研究與實(shí)踐并然而，在相當(dāng)長的時(shí)

4、期內(nèi)，應(yīng)急管理的研究與實(shí)踐并沒有引起重視沒有引起重視前言前言8我國的城市應(yīng)急管理體系建設(shè)我國的城市應(yīng)急管理體系建設(shè)n組織建設(shè)：應(yīng)急辦組織建設(shè)：應(yīng)急辦n制訂預(yù)案：指導(dǎo)性制訂預(yù)案：指導(dǎo)性n機(jī)制建設(shè)機(jī)制建設(shè)n系統(tǒng)建設(shè)系統(tǒng)建設(shè)扎實(shí)、長期的工作扎實(shí)、長期的工作9國務(wù)委員陳至立：在公共安全領(lǐng)域，目前的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。除了自然災(zāi)害、在公共安全領(lǐng)域，目前的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。除了自然災(zāi)害、 交通安全、生產(chǎn)安全、食品安全、社會(huì)安全、核安全、交通安全、生產(chǎn)安全、食品安全、社會(huì)安全、核安全、國境檢驗(yàn)檢疫等傳統(tǒng)安全外，經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、國境檢驗(yàn)檢疫等傳統(tǒng)安全外，經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、生物安全、防恐反恐等非傳統(tǒng)安全問題也日益突

5、出。生物安全、防恐反恐等非傳統(tǒng)安全問題也日益突出。為為 此，此，要建立更加完備的公共安全保障體系，推動(dòng)公要建立更加完備的公共安全保障體系，推動(dòng)公共安全的科學(xué)理論方法及預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急管共安全的科學(xué)理論方法及預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急管理系統(tǒng)理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，的創(chuàng)新，建立國家公共安全主體建立國家公共安全主體多功多功能監(jiān)測(cè)能監(jiān)測(cè)和和監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)以及以及信息化平臺(tái)信息化平臺(tái)，形成比較完整的形成比較完整的國家公共安全科學(xué)和技術(shù)支撐體系。國家公共安全科學(xué)和技術(shù)支撐體系。10公共安全科技問題研究組專家：公共安全科技問題研究組專家： n 從整體意義上來講，我國的公共安全科技問題研究從整體意

6、義上來講，我國的公共安全科技問題研究還處于初級(jí)階段，涉及公共安全的許多深層次問題遠(yuǎn)還處于初級(jí)階段，涉及公共安全的許多深層次問題遠(yuǎn)未解決，公共安全科技發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與未解決，公共安全科技發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距。發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距。 我國我國沒有沒有從從整體層面整體層面上進(jìn)行上進(jìn)行系統(tǒng)系統(tǒng)的公共安全科技的公共安全科技研究，沒有形成公共安全理論和技術(shù)框架，更缺乏完研究，沒有形成公共安全理論和技術(shù)框架，更缺乏完善的國家公共安全體系，各相關(guān)領(lǐng)域研究處于條塊分善的國家公共安全體系，各相關(guān)領(lǐng)域研究處于條塊分割狀態(tài)；公共安全相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的建立剛剛開割狀態(tài)；公共

7、安全相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的建立剛剛開始，研究基礎(chǔ)弱；公共安全實(shí)驗(yàn)條件差，設(shè)備落后；始，研究基礎(chǔ)弱；公共安全實(shí)驗(yàn)條件差，設(shè)備落后；公共安全科技意識(shí)淡薄，專門人才嚴(yán)重不足、公共安公共安全科技意識(shí)淡薄，專門人才嚴(yán)重不足、公共安全教育缺乏；公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足；缺乏全教育缺乏；公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足；缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等支撐條件相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等支撐條件。 11n 未來公共安全科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大任務(wù)可以未來公共安全科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大任務(wù)可以概括為關(guān)注七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，突出兩個(gè)優(yōu)先主題，實(shí)施概括為關(guān)注七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，突出兩個(gè)優(yōu)先主題，實(shí)施一個(gè)重大專項(xiàng)。這七個(gè)領(lǐng)域是：食品安

8、全領(lǐng)域、生產(chǎn)一個(gè)重大專項(xiàng)。這七個(gè)領(lǐng)域是：食品安全領(lǐng)域、生產(chǎn)安全領(lǐng)域、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域、核安全領(lǐng)域、火災(zāi)與爆炸安全領(lǐng)域、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域、核安全領(lǐng)域、火災(zāi)與爆炸安全領(lǐng)域、社會(huì)安全領(lǐng)域、國境檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域。兩個(gè)安全領(lǐng)域、社會(huì)安全領(lǐng)域、國境檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域。兩個(gè)優(yōu)先主題是：優(yōu)先主題是：公共安全科技理論基礎(chǔ)研究、突發(fā)公共公共安全科技理論基礎(chǔ)研究、突發(fā)公共安全事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警與調(diào)查處置關(guān)鍵技術(shù)研究安全事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警與調(diào)查處置關(guān)鍵技術(shù)研究。一個(gè)重大專項(xiàng)是公共安全工程一個(gè)重大專項(xiàng)是公共安全工程國家公共安全預(yù)測(cè)、國家公共安全預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)體系與示范。預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)體系與示范。12相關(guān)名詞

9、相關(guān)名詞n危機(jī)（危機(jī)（Crisis）n突發(fā)事件（突發(fā)事件（Emergency）n災(zāi)難（災(zāi)難（Disaster）n事件（事件（Incident）n事故（事故（Accident）n危機(jī)管理（危機(jī)管理（Crisis Management）n應(yīng)急管理（應(yīng)急管理（Emergency Management）n干擾管理（干擾管理（Disruption Management）13相關(guān)概念相關(guān)概念1n突發(fā)公共事件指的是危害人民生命、財(cái)突發(fā)公共事件指的是危害人民生命、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)安全與穩(wěn)定的突然爆發(fā)的事件。產(chǎn)、社會(huì)安全與穩(wěn)定的突然爆發(fā)的事件。n它具有破壞性、不確定性、綜合性、社它具有破壞性、不確定性、綜合性、社會(huì)性

10、、突發(fā)性和緊急性等特性。會(huì)性、突發(fā)性和緊急性等特性。 14相關(guān)概念相關(guān)概念2n突發(fā)公共事件應(yīng)急管理就是在突發(fā)公共事件的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理就是在突發(fā)公共事件的爆發(fā)前、爆發(fā)后、消亡后的整個(gè)時(shí)期內(nèi)，用科爆發(fā)前、爆發(fā)后、消亡后的整個(gè)時(shí)期內(nèi)，用科學(xué)的方法對(duì)其加以干預(yù)和控制，使其造成的危學(xué)的方法對(duì)其加以干預(yù)和控制，使其造成的危害達(dá)到最小，造成的損失達(dá)到最小。害達(dá)到最小，造成的損失達(dá)到最小。n以下簡稱以下簡稱應(yīng)急管理。應(yīng)急管理。n意義：意義：n保證人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全；保證人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全；n維護(hù)社會(huì)秩序、國家安全。維護(hù)社會(huì)秩序、國家安全。 15應(yīng)急管理的概念應(yīng)急管理的概念n應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的

11、過程中，為了降應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析，于對(duì)突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的相關(guān)資源，對(duì)突發(fā)事件有效集成社會(huì)各方面的相關(guān)資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警，控制和處理的過程。進(jìn)行有效預(yù)警，控制和處理的過程。16機(jī)理機(jī)理n指突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展、消亡的演變規(guī)律；指突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展、消亡的演變規(guī)律；n指應(yīng)對(duì)主體的規(guī)律。指應(yīng)對(duì)主體的規(guī)律。n突發(fā)性（可預(yù)見突發(fā)性（可預(yù)見/不可預(yù)見）不可預(yù)見）n不確定性（不確定性（uncertainty/random

12、）n信息不完全性（模糊信息不完全性（模糊清晰）清晰）n耦合、變異、多災(zāi)耦合、變異、多災(zāi)n瞬間沖擊和長期影響瞬間沖擊和長期影響17方法方法n為應(yīng)急管理者提供決策依據(jù)的各種為應(yīng)急管理者提供決策依據(jù)的各種分析方法分析方法n分類分級(jí)分類分級(jí)n預(yù)測(cè)、預(yù)警預(yù)測(cè)、預(yù)警n聯(lián)動(dòng)方案聯(lián)動(dòng)方案n資源調(diào)度資源調(diào)度n資源配置資源配置n18機(jī)制機(jī)制n機(jī)制是指在應(yīng)急管理這樣一種系統(tǒng)工程中，各機(jī)制是指在應(yīng)急管理這樣一種系統(tǒng)工程中，各機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及它們之間的聯(lián)系，以及用來協(xié)機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及它們之間的聯(lián)系，以及用來協(xié)調(diào)和規(guī)范各管理層面工作的規(guī)則、法律、法規(guī)、調(diào)和規(guī)范各管理層面工作的規(guī)則、法律、法規(guī)、政策等。政策等。19背景背景n公

13、共安全突發(fā)事件的特性公共安全突發(fā)事件的特性誘發(fā)事件公共安全突發(fā)事件單災(zāi)/專業(yè)性多災(zāi)/綜合性事件與社會(huì)耦合事件與社會(huì)耦合生命線工程傳染疾病生產(chǎn)安全非法集會(huì)20事件的演變機(jī)理與應(yīng)急管理的控制原理事件 承災(zāi)體 應(yīng)對(duì)主體心理（受災(zāi)者/公眾/應(yīng)對(duì)者）事件社會(huì)耦合預(yù)案、資源布局、教育培訓(xùn)預(yù)警、預(yù)控、應(yīng)急處置體系信息技術(shù)演變演變機(jī)理機(jī)理控制控制原理原理應(yīng)用應(yīng)用瞬間沖擊長期影響21演變機(jī)理演變機(jī)理事件與社會(huì)耦合下的演變機(jī)理事件與社會(huì)耦合下的演變機(jī)理n事件演變（變異、傳導(dǎo)）機(jī)理事件演變（變異、傳導(dǎo)）機(jī)理n對(duì)社會(huì)（穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)）的沖擊機(jī)理（短期、長期）對(duì)社會(huì)（穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)）的沖擊機(jī)理（短期、長期）n（受災(zāi)者、公眾、決

14、策者）心理與行為變異機(jī)理、干預(yù)機(jī)制（受災(zāi)者、公眾、決策者）心理與行為變異機(jī)理、干預(yù)機(jī)制n信息傳播過程中的傳導(dǎo)、失真、變異機(jī)理信息傳播過程中的傳導(dǎo)、失真、變異機(jī)理n應(yīng)對(duì)主體的應(yīng)對(duì)機(jī)理應(yīng)對(duì)主體的應(yīng)對(duì)機(jī)理22控制原理控制原理n預(yù)警分析預(yù)警分析n預(yù)警指標(biāo)體系、閾值分析模型、突變預(yù)警指標(biāo)體系、閾值分析模型、突變/變異曲面分析模型（信息不完全、變異曲面分析模型（信息不完全、動(dòng)態(tài)發(fā)展的不確定）動(dòng)態(tài)發(fā)展的不確定）n應(yīng)急處置（包括預(yù)控）應(yīng)急處置（包括預(yù)控）n信息不完全、動(dòng)態(tài)發(fā)展不確定下的預(yù)案選擇信息不完全、動(dòng)態(tài)發(fā)展不確定下的預(yù)案選擇n應(yīng)急計(jì)劃重構(gòu)方法（如何在現(xiàn)有預(yù)案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重新組合）應(yīng)急計(jì)劃重構(gòu)方法（如何

15、在現(xiàn)有預(yù)案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重新組合）n聯(lián)動(dòng)方案的生成方法（在各專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上形成整體的綜合方案）聯(lián)動(dòng)方案的生成方法（在各專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上形成整體的綜合方案）n網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整模型網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整模型23控制原理控制原理n預(yù)案管理預(yù)案管理n預(yù)案設(shè)計(jì)時(shí)的情形選擇模型預(yù)案設(shè)計(jì)時(shí)的情形選擇模型n預(yù)案評(píng)估預(yù)案評(píng)估n預(yù)案的模擬仿真預(yù)案的模擬仿真n資源管理資源管理n基于資源需求變化的資源配置與布局模型基于資源需求變化的資源配置與布局模型n平戰(zhàn)結(jié)合下的全社會(huì)資源配置、布局、保養(yǎng)、有效利用平戰(zhàn)結(jié)合下的全社會(huì)資源配置、布局、保養(yǎng)、有效利用n信息不完全下的多階段調(diào)度方法信息不完全下的多階段調(diào)度方法24控制原理控

16、制原理n評(píng)估方法n事件（應(yīng)急）事件（應(yīng)急）n心理（承受力）心理（承受力）n社會(huì)穩(wěn)定（瞬間、長期）社會(huì)穩(wěn)定（瞬間、長期）n經(jīng)濟(jì)影響（瞬間、長期）經(jīng)濟(jì)影響（瞬間、長期）n社會(huì)脆弱性（健壯性、免疫性、自我調(diào)節(jié)能力）社會(huì)脆弱性（健壯性、免疫性、自我調(diào)節(jié)能力）n應(yīng)急體系（全面性、協(xié)調(diào)性、有效性、自適應(yīng)性）應(yīng)急體系（全面性、協(xié)調(diào)性、有效性、自適應(yīng)性）n災(zāi)后（損失、應(yīng)對(duì)效果）災(zāi)后（損失、應(yīng)對(duì)效果）25信息技術(shù)信息技術(shù)n各種信息的融合技術(shù)各種信息的融合技術(shù)n信息識(shí)別技術(shù)信息識(shí)別技術(shù)n數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)n模擬仿真技術(shù)模擬仿真技術(shù)n26應(yīng)急管理的研究現(xiàn)狀應(yīng)急管理的研究現(xiàn)狀機(jī)理、機(jī)制機(jī)理、機(jī)制n機(jī)理的研究機(jī)理

17、的研究n機(jī)制的研究機(jī)制的研究控制原理控制原理n資源管理資源管理n教育培訓(xùn)教育培訓(xùn)n決策問題決策問題n撤離疏散撤離疏散27小結(jié)小結(jié)n第一，第一， “統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作”n第二，必須建立一個(gè)應(yīng)急管理體系第二，必須建立一個(gè)應(yīng)急管理體系n第三，做好預(yù)防工作第三，做好預(yù)防工作n組織？組織？n關(guān)系和協(xié)作？關(guān)系和協(xié)作？n整合資源？整合資源？n預(yù)案？預(yù)案？ n管理技術(shù)？管理技術(shù)？問題問題共識(shí)共識(shí)28應(yīng)急管理的基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域管理學(xué)管理學(xué)公共安全公共安全管理管理管理信息管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)項(xiàng)目項(xiàng)目管理管理統(tǒng)計(jì)學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)運(yùn)籌學(xué)運(yùn)籌學(xué)計(jì)算機(jī)計(jì)算機(jī)科學(xué)科學(xué)應(yīng)急應(yīng)急管理管理自然災(zāi)害自然災(zāi)害公公共共衛(wèi)衛(wèi)

18、生生事事件件事事故故災(zāi)災(zāi)難難社會(huì)安全事件社會(huì)安全事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域圖應(yīng)急管理的基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域圖29建立應(yīng)急系統(tǒng)要解決的主要問題建立應(yīng)急系統(tǒng)要解決的主要問題n全過程管理（平時(shí)全過程管理（平時(shí)戰(zhàn)時(shí)）戰(zhàn)時(shí)）n動(dòng)用全社會(huì)各種資源和力量動(dòng)用全社會(huì)各種資源和力量n協(xié)同作戰(zhàn)協(xié)同作戰(zhàn)n預(yù)案（指導(dǎo)性預(yù)案（指導(dǎo)性操作性操作性可調(diào)性）可調(diào)性）n各種決策輔助方法各種決策輔助方法n機(jī)制保障機(jī)制保障30應(yīng)急系統(tǒng)的目標(biāo)及原則應(yīng)急系統(tǒng)的目標(biāo)及原則n目標(biāo)：統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作，預(yù)防為主、平目標(biāo)：統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，及時(shí)靈活、科學(xué)有效戰(zhàn)結(jié)合，及時(shí)靈活、科學(xué)有效n原則：全面性、層次性、可

19、重構(gòu)性、高可靠原則：全面性、層次性、可重構(gòu)性、高可靠性、集成性、可演練性。性、集成性、可演練性。31應(yīng)急系統(tǒng)的目標(biāo)應(yīng)急系統(tǒng)的目標(biāo)n（1）在平時(shí)能夠正常運(yùn)行，可提供一系）在平時(shí)能夠正常運(yùn)行，可提供一系列突發(fā)事件事前準(zhǔn)備的功能。列突發(fā)事件事前準(zhǔn)備的功能。n（2）防止突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是在警）防止突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是在警戒期做好突發(fā)事件防范處理準(zhǔn)備。戒期做好突發(fā)事件防范處理準(zhǔn)備。n（3）在突發(fā)事件出現(xiàn)后，以最快的速度）在突發(fā)事件出現(xiàn)后，以最快的速度響應(yīng)，把事件的危害降低到最小。響應(yīng)，把事件的危害降低到最小。32整體結(jié)構(gòu)整體結(jié)構(gòu)n 應(yīng)急管理體系框架圖應(yīng)急管理體系框架圖 33整體結(jié)構(gòu)整體結(jié)構(gòu)n指揮調(diào)

20、度系統(tǒng)是應(yīng)急管理體系的指揮調(diào)度系統(tǒng)是應(yīng)急管理體系的“大大腦腦”，是體系中的最高決策機(jī)構(gòu)，其他，是體系中的最高決策機(jī)構(gòu)，其他四個(gè)為支持系統(tǒng)；四個(gè)為支持系統(tǒng)；n處置實(shí)施系統(tǒng)；處置實(shí)施系統(tǒng)；n資源保障系統(tǒng)；資源保障系統(tǒng)；n信息管理系統(tǒng)；信息管理系統(tǒng)；n決策輔助系統(tǒng)。決策輔助系統(tǒng)。34各系統(tǒng)的主要功能各系統(tǒng)的主要功能n指揮調(diào)度系統(tǒng)：是應(yīng)急管理的最高：是應(yīng)急管理的最高決策者，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮，決策者，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮，給各支持系統(tǒng)下達(dá)命令，提出要求。給各支持系統(tǒng)下達(dá)命令，提出要求。35各系統(tǒng)的主要功能各系統(tǒng)的主要功能n處置實(shí)施系統(tǒng)：是對(duì)：是對(duì)“指揮調(diào)度系指揮調(diào)度系統(tǒng)統(tǒng)”形成的預(yù)案和指令進(jìn)行具

21、體實(shí)形成的預(yù)案和指令進(jìn)行具體實(shí)施的系統(tǒng)。負(fù)責(zé)執(zhí)行施的系統(tǒng)。負(fù)責(zé)執(zhí)行“指揮調(diào)度系指揮調(diào)度系統(tǒng)統(tǒng)”下達(dá)的命令，完成各種應(yīng)急搶下達(dá)的命令，完成各種應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。險(xiǎn)任務(wù)。36各系統(tǒng)的主要功能各系統(tǒng)的主要功能n資源保障系統(tǒng)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中的資源保障。主要工作有：應(yīng)急中的資源保障。主要工作有：應(yīng)急資源的儲(chǔ)存、日常養(yǎng)護(hù)、在資源的儲(chǔ)存、日常養(yǎng)護(hù)、在“決策決策輔助系統(tǒng)輔助系統(tǒng)”協(xié)助下進(jìn)行資源評(píng)估、協(xié)助下進(jìn)行資源評(píng)估、負(fù)責(zé)應(yīng)急資源調(diào)度等；負(fù)責(zé)應(yīng)急資源調(diào)度等；37各系統(tǒng)的主要功能各系統(tǒng)的主要功能n信息管理系統(tǒng)：應(yīng)急管理體系的信：應(yīng)急管理體系的信息中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的實(shí)時(shí)共享，息中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急信

22、息的實(shí)時(shí)共享，為其他系統(tǒng)提供信息支持。主要工為其他系統(tǒng)提供信息支持。主要工作有：信息采集、處理、儲(chǔ)存、傳作有：信息采集、處理、儲(chǔ)存、傳輸、更新、維護(hù)等。輸、更新、維護(hù)等。38各系統(tǒng)的主要功能各系統(tǒng)的主要功能n決策輔助系統(tǒng)：在：在“信息管理系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)”傳遞的信息基礎(chǔ)之上，對(duì)應(yīng)急管理傳遞的信息基礎(chǔ)之上，對(duì)應(yīng)急管理中的決策問題提出建議或方案，為中的決策問題提出建議或方案，為“指揮調(diào)度系統(tǒng)指揮調(diào)度系統(tǒng)”提供決策支持。提供決策支持。例如：預(yù)警分析、預(yù)案選擇、預(yù)案例如：預(yù)警分析、預(yù)案選擇、預(yù)案效果評(píng)估、資源調(diào)度方案設(shè)計(jì)等。效果評(píng)估、資源調(diào)度方案設(shè)計(jì)等。39有突發(fā)事件前兆發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行準(zhǔn)備工作無突發(fā)事

23、件前兆未得以解決，演變成為突發(fā)事件問題得以解決預(yù)警系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行定類、定等、定級(jí)判定突發(fā)事件的級(jí)別系統(tǒng)內(nèi)可以使用的資源生成應(yīng)對(duì)的方案識(shí)別系統(tǒng)對(duì)方案的可實(shí)施性進(jìn)行評(píng)估：1、技術(shù)手段、實(shí)施機(jī)制2、物資的調(diào)配：可調(diào)用何處倉庫的物資和設(shè)備3、資金的運(yùn)作：采用的資金為什么機(jī)構(gòu)提供可實(shí)施方案將方案實(shí)施對(duì)該方案進(jìn)行評(píng)估：是否對(duì)解決該突發(fā)事件起作用，對(duì)其進(jìn)行分析，對(duì)未來走向做出預(yù)測(cè)新變化下生成新方案方案效果明顯，不需改變突發(fā)事件影響縮小，直至被控制住收尾后處理系統(tǒng)：處理突發(fā)事件之后的一系列問題預(yù)案庫宣傳培訓(xùn)模擬演習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)實(shí)施系統(tǒng)后處理系統(tǒng)應(yīng)急管理體系運(yùn)行過程40指揮調(diào)度系統(tǒng)指揮調(diào)度系統(tǒng)n指揮主體指揮主體

24、n基本功能基本功能41（1）指揮主體）指揮主體n指揮主體的產(chǎn)生與職責(zé)指揮主體的產(chǎn)生與職責(zé)n指揮主體的可變性指揮主體的可變性n指揮主體的執(zhí)行原則指揮主體的執(zhí)行原則42（2）指揮調(diào)度系統(tǒng)的基本功能）指揮調(diào)度系統(tǒng)的基本功能n請(qǐng)示報(bào)告請(qǐng)示報(bào)告n下達(dá)指令下達(dá)指令n通報(bào)情況通報(bào)情況n組織協(xié)調(diào)會(huì)議組織協(xié)調(diào)會(huì)議43（3）指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能（平）指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能（平）n組織、培訓(xùn)和演練組織、培訓(xùn)和演練n制定或完善相關(guān)制度制定或完善相關(guān)制度n信息匯總分析信息匯總分析n判定事件性質(zhì)及其征兆判定事件性質(zhì)及其征兆n對(duì)請(qǐng)求的批復(fù)對(duì)請(qǐng)求的批復(fù)n組織協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)n組織安全檢查組織安全檢查n組織事故調(diào)查組織事故調(diào)查n

25、對(duì)人財(cái)物儲(chǔ)備的適時(shí)監(jiān)督對(duì)人財(cái)物儲(chǔ)備的適時(shí)監(jiān)督n配置和協(xié)調(diào)配置和協(xié)調(diào)44（4）指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能（警）指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能（警）n預(yù)防性措施的制定預(yù)防性措施的制定n組織檢查和演練組織檢查和演練n信息的匯總分析和研究判斷信息的匯總分析和研究判斷n對(duì)操作請(qǐng)求批復(fù)對(duì)操作請(qǐng)求批復(fù)n組織協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)n組織事故調(diào)查組織事故調(diào)查45（5）指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能（戰(zhàn)）指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能（戰(zhàn)）n判定事件性質(zhì)、確定應(yīng)對(duì)方案判定事件性質(zhì)、確定應(yīng)對(duì)方案n跟蹤和評(píng)估跟蹤和評(píng)估n動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)案n對(duì)操作請(qǐng)求批復(fù)對(duì)操作請(qǐng)求批復(fù)n響應(yīng)下級(jí)機(jī)構(gòu)技術(shù)支援和資源調(diào)配的請(qǐng)求響應(yīng)下級(jí)機(jī)構(gòu)技術(shù)支援和資源調(diào)配的請(qǐng)求n組織協(xié)

26、調(diào)組織協(xié)調(diào)n組織事故調(diào)查組織事故調(diào)查n與內(nèi)外部和輿論的溝通與內(nèi)外部和輿論的溝通46處置實(shí)施系統(tǒng)處置實(shí)施系統(tǒng)n日常運(yùn)行、維護(hù)、改造日常運(yùn)行、維護(hù)、改造n培訓(xùn)、演練培訓(xùn)、演練n檢查、消除檢查、消除n資源的配置、補(bǔ)充資源的配置、補(bǔ)充n執(zhí)行預(yù)案執(zhí)行預(yù)案47（1）處置實(shí)施系統(tǒng)的主要功能（平）處置實(shí)施系統(tǒng)的主要功能（平）n體系日常運(yùn)行、維護(hù)和更新改造體系日常運(yùn)行、維護(hù)和更新改造n執(zhí)行培訓(xùn)和演練計(jì)劃執(zhí)行培訓(xùn)和演練計(jì)劃48（2）處置實(shí)施系統(tǒng)的主要功能（平）處置實(shí)施系統(tǒng)的主要功能（平）n檢查、消除隱患檢查、消除隱患n根據(jù)指揮調(diào)度系統(tǒng)要求配置資源根據(jù)指揮調(diào)度系統(tǒng)要求配置資源 n加強(qiáng)自身監(jiān)測(cè)和信息反饋加強(qiáng)自身監(jiān)測(cè)和

27、信息反饋49（3）處置實(shí)施系統(tǒng)的主要功能（戰(zhàn)）處置實(shí)施系統(tǒng)的主要功能（戰(zhàn)）n啟動(dòng)預(yù)案啟動(dòng)預(yù)案n信息反饋信息反饋n調(diào)整預(yù)案調(diào)整預(yù)案n臨時(shí)資源調(diào)配臨時(shí)資源調(diào)配n突發(fā)事件后處理突發(fā)事件后處理50資源保障系統(tǒng)資源保障系統(tǒng)n物質(zhì)物質(zhì)n人力人力51（1）物資資源保障系統(tǒng)）物資資源保障系統(tǒng)n資源配置與儲(chǔ)備資源配置與儲(chǔ)備n資源的維護(hù)、補(bǔ)充和更新資源的維護(hù)、補(bǔ)充和更新n資源信息庫的建立、維護(hù)和更新資源信息庫的建立、維護(hù)和更新n資源的快速調(diào)用和補(bǔ)償資源的快速調(diào)用和補(bǔ)償n資源運(yùn)輸和采購資源運(yùn)輸和采購52（2）人力資源保障系統(tǒng)）人力資源保障系統(tǒng)n人力資源系統(tǒng)根據(jù)人力資源管理的內(nèi)容，人力資源系統(tǒng)根據(jù)人力資源管理的內(nèi)容，

28、可分為人力資源規(guī)劃、人力資源管理、可分為人力資源規(guī)劃、人力資源管理、人才隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)人員配備等相關(guān)內(nèi)人才隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)人員配備等相關(guān)內(nèi)容。容。535信息管理系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)n手段手段n內(nèi)容內(nèi)容54（1）信息傳輸手段）信息傳輸手段n傳輸媒介傳輸媒介n傳輸方式傳輸方式55（2）信息管理的主要內(nèi)容）信息管理的主要內(nèi)容n信息采集信息采集n信息處理信息處理n信息傳輸信息傳輸n數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)庫566決策輔助系統(tǒng)決策輔助系統(tǒng)n決策問題決策問題n功能功能57（1）應(yīng)急管理中的主要決策問題）應(yīng)急管理中的主要決策問題n預(yù)警分析預(yù)警分析n資源的優(yōu)化配置和布局資源的優(yōu)化配置和布局n分類分級(jí)（事件、機(jī)構(gòu)）分類分級(jí)（事件、

29、機(jī)構(gòu)）n預(yù)案評(píng)估預(yù)案評(píng)估n預(yù)案選擇預(yù)案選擇n預(yù)案的動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)案的動(dòng)態(tài)調(diào)整n資源的優(yōu)化調(diào)度資源的優(yōu)化調(diào)度58（2）決策輔助系統(tǒng)的功能）決策輔助系統(tǒng)的功能n預(yù)案庫管理預(yù)案庫管理n提出安全培訓(xùn)和演練方案提出安全培訓(xùn)和演練方案n基于資源優(yōu)化配置方案對(duì)保障體系進(jìn)行基于資源優(yōu)化配置方案對(duì)保障體系進(jìn)行評(píng)估評(píng)估n預(yù)警分析和控制預(yù)警分析和控制n為突發(fā)事件的處置提供決策資料和決策為突發(fā)事件的處置提供決策資料和決策建議建議n對(duì)突發(fā)事件的后評(píng)價(jià)對(duì)突發(fā)事件的后評(píng)價(jià)59應(yīng)急管理機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)急管理機(jī)制設(shè)計(jì)現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)制調(diào)研、利弊分析現(xiàn)有信息收集系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)、信息、共享?xiàng)l件等等）調(diào)研應(yīng)急管理機(jī)制設(shè)計(jì) 組織結(jié)構(gòu) 激活原則 切換原

30、則 實(shí)施原則注：平時(shí)采用以政府為主體的虛擬（網(wǎng)絡(luò)）結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)時(shí)采用以政府為核心的直線式結(jié)構(gòu)。60應(yīng)急管理機(jī)制平戰(zhàn)工作流程圖應(yīng)急管理機(jī)制平戰(zhàn)工作流程圖 資源狀態(tài)信息收集、分析資源的日常維護(hù)模擬、演練、戰(zhàn)時(shí)運(yùn)行各種預(yù)案研究單體評(píng)估組合分析應(yīng)急管理機(jī)制事態(tài)評(píng)估（事件性質(zhì)、環(huán)境、影響）資源狀態(tài)評(píng)估應(yīng)急方案資源配置方案實(shí)施管理效果評(píng)價(jià)組合方案平戰(zhàn)切換原則法律、法規(guī)平時(shí)狀態(tài)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)預(yù)警分析61突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制n應(yīng)急管理的應(yīng)急管理的“機(jī)制機(jī)制”是指用于處理突發(fā)是指用于處理突發(fā)事件的相應(yīng)措施和制度。事件的相應(yīng)措施和制度。n突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制關(guān)系圖突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制關(guān)系圖 緊急處置機(jī)制

31、運(yùn)行機(jī)制預(yù)警機(jī)制評(píng)估機(jī)制善后協(xié)調(diào)機(jī)制62預(yù)案和預(yù)案管理的基本概念預(yù)案和預(yù)案管理的基本概念n所謂預(yù)案，有時(shí)也稱為應(yīng)急預(yù)案，是針?biāo)^預(yù)案，有時(shí)也稱為應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保對(duì)可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或者方案。計(jì)劃或者方案。63預(yù)案的意義預(yù)案的意義n預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。n（1）消除隱患）消除隱患n（2）及時(shí)出動(dòng)）及時(shí)出動(dòng)n（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整）動(dòng)態(tài)調(diào)整64目前預(yù)案可能存在的問題目前預(yù)案可能

32、存在的問題n（1）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完備）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完備n（2）應(yīng)急預(yù)案的可操作性差）應(yīng)急預(yù)案的可操作性差n（3）各種重大事故應(yīng)急預(yù)案缺乏系統(tǒng)的）各種重大事故應(yīng)急預(yù)案缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)規(guī)劃和協(xié)調(diào)n（4）應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，難于事前評(píng)估）應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，難于事前評(píng)估預(yù)案實(shí)施效果預(yù)案實(shí)施效果n（5）應(yīng)急預(yù)案缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整方法，使得）應(yīng)急預(yù)案缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整方法，使得預(yù)案難以做到隨機(jī)應(yīng)變預(yù)案難以做到隨機(jī)應(yīng)變65預(yù)案的要素及設(shè)計(jì)準(zhǔn)則預(yù)案的要素及設(shè)計(jì)準(zhǔn)則n6大要素大要素n4個(gè)設(shè)計(jì)準(zhǔn)則個(gè)設(shè)計(jì)準(zhǔn)則66預(yù)案的要素預(yù)案的要素 情景情景 自然情景：氣象、水土、地質(zhì)、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景自然

33、情景：氣象、水土、地質(zhì)、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景 客體客體 預(yù)案所要實(shí)施的災(zāi)害對(duì)象。受災(zāi)的人、工程對(duì)象、地點(diǎn)、建筑等。預(yù)案所要實(shí)施的災(zāi)害對(duì)象。受災(zāi)的人、工程對(duì)象、地點(diǎn)、建筑等。 主體主體 預(yù)案實(shí)施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個(gè)人。預(yù)案實(shí)施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個(gè)人。 目標(biāo)目標(biāo) 預(yù)案實(shí)施所欲達(dá)到的目的或效果，盡可能減輕災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。預(yù)案實(shí)施所欲達(dá)到的目的或效果，盡可能減輕災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。 措施措施 預(yù)案實(shí)施過程中所采取的方式、方法和手段。預(yù)案實(shí)施過程中所采取的方式、方法和手段。 方法方法 運(yùn)作管理的方法運(yùn)作管理的方法67預(yù)案的設(shè)

34、計(jì)準(zhǔn)則預(yù)案的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則n科學(xué)性（基于機(jī)理、符合規(guī)律）科學(xué)性（基于機(jī)理、符合規(guī)律）n可操作性可操作性n動(dòng)態(tài)性動(dòng)態(tài)性n系統(tǒng)性系統(tǒng)性68預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容n類型類型n基本結(jié)構(gòu)基本結(jié)構(gòu)69預(yù)案的類型預(yù)案的類型n（1）按照應(yīng)急對(duì)象的類型來劃分）按照應(yīng)急對(duì)象的類型來劃分n（2）按照預(yù)案的編制與執(zhí)行主體來劃分）按照預(yù)案的編制與執(zhí)行主體來劃分n（3）按照功能與目標(biāo)來劃分）按照功能與目標(biāo)來劃分n（4）按照預(yù)案的性質(zhì)來劃分）按照預(yù)案的性質(zhì)來劃分70按照應(yīng)急對(duì)象的類型來劃分按照應(yīng)急對(duì)象的類型來劃分n自然災(zāi)害自然災(zāi)害n事故災(zāi)難（生產(chǎn)）事故災(zāi)難（生產(chǎn)）n公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生n社會(huì)安全社會(huì)安全71按照?qǐng)?zhí)行

35、主體來劃分按照?qǐng)?zhí)行主體來劃分n國家國家n省省n市市n機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)/企業(yè)企業(yè)/個(gè)人個(gè)人指導(dǎo)操作72按照功能與目標(biāo)來劃分按照功能與目標(biāo)來劃分n綜合綜合n專項(xiàng)專項(xiàng)n現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)73按照預(yù)案的性質(zhì)來劃分按照預(yù)案的性質(zhì)來劃分n指導(dǎo)性指導(dǎo)性n操作性操作性74操作性預(yù)案必須細(xì)化的內(nèi)容操作性預(yù)案必須細(xì)化的內(nèi)容n預(yù)案適用的范圍和條件預(yù)案適用的范圍和條件n資源的布局和配置狀況資源的布局和配置狀況n所要采取的具體措施所要采取的具體措施n實(shí)施措施的管理方案及動(dòng)態(tài)調(diào)整方法實(shí)施措施的管理方案及動(dòng)態(tài)調(diào)整方法n資源配送方案及方法資源配送方案及方法75預(yù)案的編制預(yù)案的編制n步驟、流程步驟、流程n注意事項(xiàng)注意事項(xiàng)76編制步驟編制步驟n成

36、立預(yù)案編制小組成立預(yù)案編制小組n風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估n分類分級(jí)分類分級(jí)n具體措施的制定具體措施的制定n應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)的確定應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)的確定n應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)急能力評(píng)估n評(píng)審與發(fā)布評(píng)審與發(fā)布n演練與評(píng)估演練與評(píng)估77預(yù)案的編制流程圖預(yù)案的編制流程圖建立預(yù)案編制小組風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)的確定處置措施設(shè)計(jì)評(píng)審與發(fā)布演練與調(diào)整預(yù)案預(yù)案歷史資料；案例庫；其他預(yù)案；案例庫；操作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；其他預(yù)案；機(jī)理分析；統(tǒng)計(jì)分析；法律、法規(guī)政策等評(píng)價(jià)方法；分類分級(jí)78在編制預(yù)案中應(yīng)當(dāng)注意：在編制預(yù)案中應(yīng)當(dāng)注意：n應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于城市重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于城市重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、城市應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。城市應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。n編制預(yù)案時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，盡可能編制預(yù)案時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)