施工圖審查制度

1、。一、關(guān)于施工圖審查制度一、關(guān)于施工圖審查制度 施工圖設(shè)計(jì)文件審查（以下簡稱“施工圖審查”）是對(duì)施工圖設(shè)計(jì)階段的勘察文件、設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行的審查。我國的施工圖審查制度設(shè)立源于2000年頒布的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例。2004年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法（建設(shè)部令第134號(hào)）進(jìn)一步細(xì)化和完善了這項(xiàng)制度。經(jīng)過10多年來的實(shí)踐，施工圖審查工作取得了長足進(jìn)步。 四是對(duì)于審查機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量要求偏低，已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，需要適當(dāng)提高行業(yè)門檻，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一、修訂背景施工圖審查制度在規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)行為、提升勘察設(shè)

2、計(jì)企業(yè)技術(shù)水平、推動(dòng)建筑節(jié)能等政策貫徹落實(shí)等方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和審查行業(yè)的發(fā)展，在實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。 一是部分城市審查機(jī)構(gòu)數(shù)量大大超出審查工作量實(shí)際需求，導(dǎo)致審查機(jī)構(gòu)之間相互壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了行業(yè)健康發(fā)展。 二是建設(shè)單位自行選擇審查機(jī)構(gòu)，為了承攬更多業(yè)務(wù)，審查機(jī)構(gòu)不得不接受建設(shè)單位不合理要求，審查工作的獨(dú)立性和公正性難以保證。 三是對(duì)于審查機(jī)構(gòu)審查行為的監(jiān)管還不夠完善，對(duì)于建設(shè)單位在施工圖審查環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為缺少監(jiān)管，需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。三、修訂的主要內(nèi)容三、修訂的主要內(nèi)容 一是規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，認(rèn)定相應(yīng)數(shù)

3、量的審查機(jī)構(gòu)（第五條第一款）。在配套的規(guī)范性文件中進(jìn)一步規(guī)定了地級(jí)以上城市（州、盟、地區(qū)）應(yīng)根據(jù)其前3年平均完成的施工圖審查面積數(shù)確定，防止各地超出建設(shè)規(guī)模和審查工作量需求，過多認(rèn)定審查機(jī)構(gòu)。確有必要時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市可在審查機(jī)構(gòu)總量不變的情況下調(diào)整機(jī)構(gòu)布局。二是限定審查機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍。僅限于專門從事施工圖審查業(yè)務(wù)（第五條第二款），審查機(jī)構(gòu)應(yīng)專門從事施工圖審查業(yè)務(wù)，審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。（二）調(diào)整審查委托方式（二）調(diào)整審查委托方式 吸收地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切斷建設(shè)單位與審查機(jī)構(gòu)之間的直接利益關(guān)系，由各省、自治區(qū)、直轄市按照“公開、公平、公正”

4、的原則，確定本行政區(qū)域內(nèi)施工圖審查的具體委托方式（第九條）。鼓勵(lì)有多個(gè)審查機(jī)構(gòu)的城市采取搖號(hào)、輪候、計(jì)算機(jī)程序評(píng)分選擇、行業(yè)自律協(xié)商等方法實(shí)施送審。防止審查機(jī)構(gòu)受制于建設(shè)單位或者迎合建設(shè)單位不合理要求，保證施工圖審查質(zhì)量。第九條第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機(jī)構(gòu)審查，但審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。送審管理的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照公開、公平、公正的原則規(guī)定。建設(shè)單位不得明示或者暗示審查機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖審查，不得壓縮合理審查周期、壓低合理審查費(fèi)用。（三）增加審查內(nèi)容（三）增加審查

5、內(nèi)容第十一條第十一條審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖審查下列內(nèi)容:(一)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);(二)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性;(三)是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);(四)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容。（四）加強(qiáng)政府監(jiān)督管理（四）加強(qiáng)政府監(jiān)督管理 一是完善政府監(jiān)督檢查的內(nèi)容，確保審查行為規(guī)范，補(bǔ)充了對(duì)審查質(zhì)量、審查意見告知書、審查機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度的監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開（第十九條）。增加了對(duì)審查機(jī)構(gòu)名錄管理的要求（第二十三條），各

6、?。ㄊ?、區(qū)）要加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)名錄動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件、審查質(zhì)量和舉報(bào)投訴等情況。審查機(jī)構(gòu)名錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。各?。ㄊ?、區(qū)）可根據(jù)部令，制訂實(shí)施細(xì)則（第三十條）。第十九條第十九條縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，主要檢查下列內(nèi)容:(一)是否符合規(guī)定的條件;(二)是否超出范圍從事施工圖審查;(三)是否使用不符合條件的審查人員;(四)是否按規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行審查;(五)是否按規(guī)定上報(bào)審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為;(六)是否按規(guī)定填寫審查意見告知書;(七)是否按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章;(八)是否建立健全審查機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度;(九)審查

7、人員是否按規(guī)定參加繼續(xù)教育?？h級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)要求被檢查的審查機(jī)構(gòu)提供有關(guān)施工圖審查的文件和資料，并將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會(huì)公布。第二十三條第二十三條審查機(jī)構(gòu)列入名錄后不再符合規(guī)定條件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;逾期不改的，不再將其列入審查機(jī)構(gòu)名錄。 二是增加了審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)送審查統(tǒng)計(jì)信息，便于主管部門掌握審查行業(yè)整體情況（第二十條），各省（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)按要求將施工圖審查情況通過“勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)”定期報(bào)送。第二十條縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)審查機(jī)構(gòu)報(bào)告的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人

8、員的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。 三是對(duì)審查機(jī)構(gòu)報(bào)告的建設(shè)單位違法違規(guī)行為，規(guī)定了建設(shè)單位的法律責(zé)任，閉合了施工圖審查監(jiān)管各環(huán)節(jié)（第二十六條）。第二十六條第二十六條建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處3萬元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào):(一)壓縮合理審查周期的;(二)提供不真實(shí)送審資料的;(三)對(duì)審查機(jī)構(gòu)提出不符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的。建設(shè)單位為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)依照房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定進(jìn)行處理。 四是對(duì)審查工作中的各類違法違規(guī)行為，應(yīng)計(jì)入信用檔案（第二十四、二十七條），縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主

9、管部門應(yīng)當(dāng)建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用檔案，并及時(shí)將施工圖審查中相關(guān)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、審查機(jī)構(gòu)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為、處罰情況等記入。第二十四條第二十四條審查機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處3萬元罰款，并記入信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再將其列入審查機(jī)構(gòu)名錄:(一)超出范圍從事施工圖審查的;(二)使用不符合條件審查人員的;(三)未按規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行審查的;(四)未按規(guī)定上報(bào)審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的;(五)未按規(guī)定填寫審查意見告知書的;(六)未按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章的;

10、(七)已出具審查合格書的施工圖，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的。第二十七條依照本辦法規(guī)定，給予審查機(jī)構(gòu)罰款處罰的，對(duì)機(jī)構(gòu)的法定代表人和其他直接責(zé)任人員處機(jī)構(gòu)罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款，并記入信用檔案。（五）適當(dāng)提高審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件（五）適當(dāng)提高審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件一是提高注冊(cè)資本要求，一類機(jī)構(gòu)由100萬元提高到300萬元，二類機(jī)構(gòu)由50萬元提高到100萬元。二是明確專職審查人員數(shù)量要求，規(guī)定實(shí)行注冊(cè)制度的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)在本審查機(jī)構(gòu)注冊(cè)（第七條、第八條）。第七條第七條一類審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系。(二)審查人員應(yīng)當(dāng)有良好的職業(yè)道德;有15年以上所需專

11、業(yè)勘察、設(shè)計(jì)工作經(jīng)歷;主持過不少于5項(xiàng)大型房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相應(yīng)專業(yè)的設(shè)計(jì)或者甲級(jí)工程勘察項(xiàng)目相應(yīng)專業(yè)的勘察;已實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的專業(yè)，審查人員應(yīng)當(dāng)具有一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師或者勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師資格，并在本審查機(jī)構(gòu)注冊(cè);未實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的專業(yè)，審查人員應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)工程師職稱;近5年內(nèi)未因違反工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)受到行政處罰。(三)在本審查機(jī)構(gòu)專職工作的審查人員數(shù)量:從事房屋建筑工程施工圖審查的，結(jié)構(gòu)專業(yè)審查人員不少于7人，建筑專業(yè)不少于3人，電氣、暖通、給排水、勘察等專業(yè)審查人員各不少于2人;從事市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查的，所需專業(yè)的審查人員不少于7人，其

12、他必須配套的專業(yè)審查人員各不少于2人;專門從事勘察文件審查的，勘察專業(yè)審查人員不少于7人。承擔(dān)超限高層建筑工程施工圖審查的，還應(yīng)當(dāng)具有主持過超限高層建筑工程或者100米以上建筑工程結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計(jì)的審查人員不少于3人。(四)60歲以上審查人員不超過該專業(yè)審查人員規(guī)定數(shù)的1/2。(五)注冊(cè)資金不少于300萬元。第八條第八條二類審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系。(二)審查人員應(yīng)當(dāng)有良好的職業(yè)道德;有10年以上所需專業(yè)勘察、設(shè)計(jì)工作經(jīng)歷;主持過不少于5項(xiàng)中型以上房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相應(yīng)專業(yè)的設(shè)計(jì)或者乙級(jí)以上工程勘察項(xiàng)目相應(yīng)專業(yè)的勘察;已實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的專業(yè)，審查

13、人員應(yīng)當(dāng)具有一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師或者勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師資格，并在本審查機(jī)構(gòu)注冊(cè);未實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的專業(yè)，審查人員應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)工程師職稱;近5年內(nèi)未因違反工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)受到行政處罰。(三)在本審查機(jī)構(gòu)專職工作的審查人員數(shù)量:從事房屋建筑工程施工圖審查的，結(jié)構(gòu)專業(yè)審查人員不少于3人，建筑、電氣、暖通、給排水、勘察等專業(yè)審查人員各不少于2人;從事市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查的，所需專業(yè)的審查人員不少于4人，其他必須配套的專業(yè)審查人員各不少于2人;專門從事勘察文件審查的，勘察專業(yè)審查人員不少于4人。(四)60歲以上審查人員不超過該專業(yè)審查人員規(guī)定數(shù)的1/2。(五)注冊(cè)資金不少于100萬元。 三是明確審查機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)范圍（第六條），從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查的，可承接工程的規(guī)模劃分參照工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市200786號(hào)）執(zhí)行，專門從事勘察文件審查的，可承接工程的規(guī)模劃