農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

1、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題當前農(nóng)民專業(yè)合作社指導工作中存在重發(fā)展、輕規(guī)范，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重項目安排、輕運作指導的問題，具體表現(xiàn)在：一、社會認知度不高（1）農(nóng)戶認識不高：部分農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)認識不清，以為加入組織就是簡單的“歸大堆”，“合伙干”，甚至認為是回到“大集體”時代，從而怕失去生產(chǎn)經(jīng)營自主權。（2）發(fā)起人理解不深：缺乏合作意識，偏離立法初衷。一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金，從而組織當?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進

2、行運作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社則是以家庭人員出資，合作社的運作、利潤分配往往由一個人說了算，成為“一人合作社”。（3）鄉(xiāng)村干部重視不足：少數(shù)鄉(xiāng)村干部對發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社認識不高，缺乏切合實際的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路不清晰。重視程度不夠，在指導、扶持和服務農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展方面不夠有力二、合作社自身存在問題（1）、缺乏運行規(guī)范，內(nèi)控形同虛設。相當一部分專業(yè)合作社雖然設立時有規(guī)范的章程、明確的分工和完善的機制，但大多流于形式，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識強、民主意識缺失、管理水平差，雖然

3、依據(jù)章程設立了各項組織機構(gòu)和各項制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，這種情況的存在必然導致管理行為的隨意和經(jīng)營行為的混亂。由于內(nèi)部運行機制極不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴重制約了專業(yè)合作社帶動功能的充分發(fā)揮。同時發(fā)展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實，“內(nèi)部控權”問題嚴重，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場經(jīng)濟，不利于市場競爭。（2）、缺乏

4、各類人才，缺乏核心競爭力。人才缺乏、科技水平低。大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實踐經(jīng)驗，但缺乏理論知識和新科技知識。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負責人一般由所在村組負責人或當?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔任，靠長久積累的經(jīng)驗做事，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營，由于自身認知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強以及對合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當缺乏,從而導致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。特別是辦社人才嚴重缺乏。目前，大多專業(yè)合作社是圍繞當?shù)貎?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)組建的，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”。專業(yè)合作社的領導層基本由所在村的村干部，

5、或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔任，其中管理層大專以上學歷人數(shù)基本沒有，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領軍人才嚴重缺乏。甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識進一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。（3）、缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定財政應適當安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設，以促進農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項配套政策遲遲不能到位。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，政府部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識不到位，扶持的力度不夠，

6、沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展擺上議事日程。特別是融資渠道狹窄，舉步艱難。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的經(jīng)營組織，一般自有資金來源于入社農(nóng)民繳納的會費，資金實力非常有限，融資渠道相當狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運行的不可預知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，致使農(nóng)民專業(yè)合作社無法上檔次、上規(guī)模。（4）、合作社管理機構(gòu)不夠明確。目前有工商局、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局、供銷社、農(nóng)經(jīng)中心都在管理合作社，造成多部門管理，表面上有多個婆家，實際上變?yōu)闆]人管的狀態(tài)，不利于合作社的有序、壯大發(fā)展。（5）、規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間較短，又

7、是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認識還比較模糊，往往把其與原來的村集經(jīng)濟組織混為一談，因此對入會的興趣不高，參與的積極性不強，從而導致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少。因規(guī)模較小，帶動性不強。這次調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合社，注冊資金為100萬元以上，且從業(yè)人員為20人以上的不多，而大多數(shù)合作社注冊資金在10萬元以下，且從業(yè)人員為5人下，由于它們大多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟實力不強，首先社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體；其次專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風險的

8、能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動作用；最后是由于它們多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務上，合作層次不高。在標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面很少涉足，抵御市場風險能力和競爭力弱。很難適應越來越激烈的市場競爭。（6）、缺乏有效的自我發(fā)展機制。農(nóng)民專業(yè)合作社為社員服務以無償服務為主，沒有自主經(jīng)營創(chuàng)收能力，導致合作社運轉(zhuǎn)困難。如引進新品種、新技術的試驗、示范、技術培訓、市場開發(fā)等工作資金嚴重不足，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社活動的拓展。20%（7）、是依賴現(xiàn)象十分突出。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社都希望政府資金扶助，依賴現(xiàn)象十分嚴重，還有的農(nóng)民專業(yè)合作社自己不想辦法，在籌備階段就要求政府注入啟動資金，否則無法啟動

9、。另外由于是財政資金補貼過小，合作社的健康發(fā)展離不開政府資金的扶持和引導，但目前許多政府受財力所限，在資金扶持、信息、技術、管理服務等方面扶持和引導力度不夠，在補貼對象上，偏重于補貼那些有經(jīng)濟實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社，能夠得夠政策補貼的只占左右，其它80%規(guī)模較小的的農(nóng)民專業(yè)合作社只能另謀融資渠道。（8）、專業(yè)技術服務能力待于增強。提供有效的專業(yè)技術服務，實現(xiàn)“合理安排生產(chǎn)流程、大幅降低生產(chǎn)成本”的目標，是合作社的重要職能。但是從調(diào)研了解的情況來看，大部分合作社還存在著專業(yè)技術服務能力待增強的問題，造成這一問題的原因是多方面的。（一）專業(yè)技術服務人員的數(shù)量嚴重不足。專業(yè)技術服務人員是合作社的核

10、心人員和重要財富，足夠的技術服務人員是做好專業(yè)技術服務的必備條件。但是從調(diào)研了解的情況來來，部分合作社的技術人員數(shù)量嚴重不足。大部分合作社往往只有不超過兩名技術人員，每名技術人員負責指導的田塊面積往往超過100畝。（二）專業(yè)技術服務人員的技術水平普遍偏低。專業(yè)技術服務人員的技術水平往往直接決定了合作社的技術服務能力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、部分技術人員學歷層次較低，限制了相關新技術的推廣。較低的學歷層次和較為薄弱的文化基礎，限制了其及時掌握相關領域的最新技術，嚴重阻礙了相關新技術的推廣。2、部分技術人員思想守舊，缺乏快捷獲得相關技術資料的方法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%以上的技術人員獲取相

11、關技術資料的方式仍是傳統(tǒng)的書籍、報紙、面授等方式，能熟練使用互聯(lián)網(wǎng)絡、科研資料數(shù)據(jù)庫等高科技術段獲取技術資料的僅占的比重不到5%。傳統(tǒng)的技術資料獲取方式，使部分技術人員難以及時掌握本領域內(nèi)的最新研究成果，造成了技術人員的知識儲備和作業(yè)技術長期得不到更新、面對新情況和新問題應對乏力的問題。3、有些技術服務人員是從外省請來的種地的農(nóng)民，全靠經(jīng)驗來指導，遇到新問題就束手無策（9）、服務范疇待于拓展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分合作社在服務范疇上還比較狹窄，往往只能做到在某個產(chǎn)品的某個環(huán)節(jié)上提供較為有效的服務，無法提供全流程上上的有效服務，主要體現(xiàn)為缺乏對產(chǎn)品銷售與深加工的介入。大部分合作社目前采用的是“統(tǒng)一訂種統(tǒng)

12、一種植統(tǒng)一管理統(tǒng)一收獲自行出售”的服務模式，服務的范疇主要集中在對生產(chǎn)過程的優(yōu)化上，雖然也在一定程度上降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟效益，但是對產(chǎn)品的銷售與深加工涉足還比較少。一方面，產(chǎn)品往往由各會員自行出售，由于每筆的交易量較小，會員往往無法獲得較為優(yōu)惠的成交價格，難以按產(chǎn)品既有價值最大化的原則實現(xiàn)成交。另一方面，尤其值得注意的是，合作社往往很少涉及產(chǎn)品的深加工，那些進過一些并不太復雜的工藝就可以被開發(fā)出的產(chǎn)品的潛在價值往往被放棄，給會員和合作社造成了令人極為惋惜的損失。再一方面，就是合作社應有的提留積累無法提取，對合作社的日常管理和可持續(xù)發(fā)展不利。（10）、市場主體地位待于增強“發(fā)揚體量優(yōu)勢，

13、提高談判地位”是合作社的重要的職能和利潤來源，但是從調(diào)研的情況來看，部分合作社的市場主體地位還比較薄弱，在交易中的談判地位還有待于增強。從生產(chǎn)資料的采購來看，大部分合作社的采購渠道還處于物流鏈的下端。一般都是從各廠家的縣級代理商處間接采購的，而不是從廠家直接購進，尚不能做到“點對點”的交易，采購成本仍然有壓縮的空間。從最終產(chǎn)品的銷售來看，大部分合作社的“體量優(yōu)勢”沒有得到充分發(fā)揮。一方面，大部分合作社采用的仍是會員自行分散銷售產(chǎn)品的模式，這使合作社通過簽訂“大合同”的方式來提高銷售價的方式完全無法實現(xiàn)。另一方面，即使采用“統(tǒng)一銷售”模式的合作社，由于對市場信息的掌握不夠及時、為了取得“保底收入

14、”而預先簽訂收購合同、缺乏必要的談判技巧等原因，也往往難以充分實現(xiàn)“最高價成交”的目標，使一部分利潤“外流”。有關建議在體制方面一、充實完善農(nóng)民合作社主管部門的編制和人員，改變目前市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員偏少、忙于應付的情況。二、盡快啟動建立全市縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺，以利農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股發(fā)展合作生產(chǎn),方便產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時還能使政府獲得真實的交易信息，方便落實支農(nóng)補貼政策。三、授權明確各級農(nóng)經(jīng)部門（農(nóng)經(jīng)中心）對農(nóng)民合作社的運行行使監(jiān)管、評級、考核和項目備案的職能。四、各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理規(guī)劃農(nóng)民專業(yè)合作社的區(qū)域發(fā)展，處理好發(fā)展與規(guī)范的關系，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面要做

15、到推動而不強求，引導而不包辦，參與而不干預，指導而不主導，扶持而不代替，依照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，積極鼓勵、引導和扶持，穩(wěn)步推進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。在機制和政策方面一、建立農(nóng)民合作社培訓、監(jiān)管制度，做好運行規(guī)范和定期監(jiān)管工作。二、分類分行業(yè)制定農(nóng)民專業(yè)合作社的建立標準。三、政府扶持建立或組建農(nóng)民合作社會計師事務所，聘用有信用合作經(jīng)濟師、會計師等資質(zhì)的人員組成，專門為合作社代記帳務和運行核算，可先以民辦官助的方式組建，逐步自收自支自養(yǎng)。四、政府盡快出臺合作社場地使用的扶持政策，解決農(nóng)機、養(yǎng)殖、菌菇等類合作社的燃眉之急。五、政府應出臺人材引進政策，鼓勵“能人”、大學生領辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。六、

16、政府出資建立風險基金、擔?；?，專門對合作社進行抵押和擔保。七、政府要制定出臺加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見，在合作社的組織形式、內(nèi)部運行機制、內(nèi)外部利益關系等方面進行規(guī)范指導。一、暢通和擴大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道。配合有關部門組織開展“農(nóng)超對接現(xiàn)場會”，適時組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡；引導農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設自己的營銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺開展網(wǎng)絡營銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。二、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人

17、。按照“摸清底數(shù)、登記造冊、組織培訓、樹立意識、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營銷等農(nóng)村經(jīng)紀人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀人隊伍，解決小生產(chǎn)與大市場的對接問題，促進本地區(qū)生產(chǎn)與市場的融合。三、重視合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，加強管理。政府應明確管理機構(gòu)，不應有多個部門同時管理，不然就會造成無人管理的狀態(tài)，建議由行業(yè)歸類管理，并進行具體的業(yè)務指導。建立健全各項制度和章程，強化企業(yè)化管理。首先立足于規(guī)范化建設，工商部門需進一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ?/p>

18、，建立健全組織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入會的積極性。四、加大指導力度。根據(jù)合作社實際運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探討發(fā)展的新路子，通過多種途徑，力口大專業(yè)合作社的指導力度，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社法的宣傳和基本知識培訓，為合作社發(fā)展創(chuàng)建一個良好的環(huán)境。政府要強化對合作社的支持引導。發(fā)揮中介作用，幫助合作社尋找商機、降低成本。在項目選擇上，政府可發(fā)揮“情況明、信息多”的優(yōu)勢，幫助合作社正確判斷本地情況，選擇真正適合本地的投資項目，最大程度降低可能的盲目性，降低投資風險。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購上，政府可發(fā)揮“面子大、信譽好”的優(yōu)勢，幫助合作社直接與生產(chǎn)廠家訂立合同,從而最

19、大程度壓縮中間環(huán)節(jié)，降低采購價格。在產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)上，政府可發(fā)揮“渠道廣、眼界寬”的優(yōu)勢，幫助合作社聯(lián)系合適的買主，最大程度上保證價格的合理性，維護合作社和農(nóng)戶的合法權益。五、幫助解決人才問題。一是建議政府部門出臺保留編制、職位、工資、允許和鼓勵事業(yè)單位人才到專業(yè)合作社工作或入股；二是加強對合作社負責人、工作人員進行強化培訓，造就一批懂技術、懂市場、善管理的復合型人才。加大人才培訓力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社法和農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條理的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊伍。強化對社員的教育培訓，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、

20、風險共擔的宗旨，增強農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場競爭力。同時，針對各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對其進行市場營銷、信息利用、財務核算、經(jīng)濟合同、計算機等方面的強化培訓，促使改變過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。六加強合作社自身建設。一是合作社建章立制，規(guī)范運作，實行民主管理，獨立核算，建立會計制度、民主管理制度、利益分配制度，為合作社實現(xiàn)自我積累、自我壯大發(fā)展；二是宣傳引導農(nóng)民入社，壯大專業(yè)合作社隊伍。七加強宣傳培訓。一是定期聘請專家對社員進行技術培訓，全面提高社員的組織化程度和科技文化素質(zhì)；二是加強農(nóng)民專業(yè)合作社法學習培訓

21、，使社員知法、懂法、用法大力加強對合作社負責人的培訓。負責人是合作社的重要組成要素，他們的能力與素質(zhì)狀況對于合作社能否順利發(fā)展具有重大的影響，這要求我們必須加強對他們的培訓。我們認為對負責人的培訓應圍繞以下幾個重點展開。1、強化信息獲取技術培訓，提高其多渠道獲取市場信息的能力。及時獲取市場信息，科學制定各項計劃是合作社負責人的重要職能。針對目前部分負責人中存在的掌握市場信息不及時的情況，必須著重對其進行網(wǎng)絡等信息獲取技術的培訓，拓展其收集市場信息的渠道，加快市場信息的獲取速度，防止出現(xiàn)與市場脫節(jié)的情況。2、加強負責人的綜合管理能力，提高其成本控制能力。降低成本是合作社內(nèi)部管理的核心與關鍵，而負

22、責人優(yōu)秀的綜合管理能力又是實現(xiàn)降低成本的重要條件。必須通過加強對負責人加強市場經(jīng)濟知識和管理學知識的培訓，進而提高其管理能力，最終才能達到降低成本的最終目的，提高合作社的盈利能力。3、強化負責人的談判技巧培訓，提高其談判能力。針對目前部分合作社因為負責人缺乏必要的談判技巧而在交易中處于不利地位的情況，必須引入諸如企業(yè)家等人員對負責人進行談判技巧的專門培訓，以扭轉(zhuǎn)其在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應商、農(nóng)產(chǎn)品收購商協(xié)商時的被動地位，進一步降低采購成本，提高產(chǎn)品售價。八、打造品牌。要充分發(fā)揮品牌效應，要創(chuàng)立合作社自己的產(chǎn)品品牌，通過標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極開展產(chǎn)品品牌認證和注冊工作，形成規(guī)模效益和品牌效應

23、。九認真落實各項優(yōu)惠政策，進一步加大扶持發(fā)展力度。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開各級政府的大力支持。從宏觀上講，需進一步建立健全對農(nóng)民專業(yè)合作社的科學評價、獎勵體系，并對其進一步規(guī)范。積極爭取政府出臺與農(nóng)民專業(yè)合作社法相配套的包括財政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進政策，進一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。要充分認識到扶持專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實為農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府應強化對合作社的財政支持的力度充分發(fā)揮財政獎補的導向作用，強化對新建合作社的獎補力度，引導更多的社會資金進入到這一領域中來，壯大合作社的總體規(guī)模。應加強對先進合作社的獎勵力度。一方面，可以更好地發(fā)揚先進的模范引領作用，為其他合作社樹立學習的榜樣，明確努力的方向。另一方面，通過對先進合作社的大力獎補，可以更有效地扶植一批本領域內(nèi)的“拳頭產(chǎn)品”，樹立本地區(qū)、本行業(yè)的