非招標(biāo)采購中的法律風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任(終稿)

1、非招標(biāo)采購中的法律風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任(終稿)目錄政府采購概論 政府采購法律體系 哪些情況下需進(jìn)行政府采購 采購當(dāng)事人非招標(biāo)采購的方式非招標(biāo)采購合同的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任 采購合同的基本要求 采購合同制定時(shí)應(yīng)注意的問題 采購合同履行中的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任非招標(biāo)采購中的個(gè)人犯罪典型案例分析政府采購概論政府采購法律體系政府采購專項(xiàng)法律政府采購法頒布于2002年。為完善政府采購法律體系，陸續(xù)出臺(tái)了政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，以及即將出臺(tái)的政府采購法實(shí)施條例。各級(jí)政府根據(jù)上述法律制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，例如例如四川省財(cái)政廳制定了四川省省級(jí)政府采購貨物和服務(wù)采購方式變更管理暫行辦法。國(guó)務(wù)院制定中央級(jí)預(yù)算集中

2、采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府制定地方預(yù)算集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。哪些情況下需要進(jìn)行政府采購三個(gè)條件：1.主體：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織2.使用財(cái)政性資金關(guān)于財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的其他資金。 以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業(yè)單位和團(tuán)體組織占有或使用的國(guó)有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金視同財(cái)政性資金。使用財(cái)政性資金采購，是指采購人全部使用或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購。（政府采購法實(shí)施條例的規(guī)定）3.采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)（中物院綜合計(jì)劃部制定集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)）對(duì)貨物、工程、服務(wù)的界定：貨物，指各種形態(tài)和種類的物品

3、，包括有形物和無形物。商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)視同貨物。工程，指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等。 服務(wù)，指除貨物和工程以外的政府采購對(duì)象，包括各類專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)，以及維修與維護(hù)服務(wù)等。政府采購概論采購當(dāng)事人1、采購人。依法進(jìn)行政府采購的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。院-中物院各所、各單位。2、采購代理機(jī)構(gòu)（1）集中采購機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。物資部是院集中采購機(jī)構(gòu)。 關(guān)系:與采購人是委托關(guān)系（2）其他采購代理機(jī)構(gòu)（需有物資采購代理資質(zhì)）。從

4、事集中采購之外的政府采購。采購人采購集中采購目錄之外的物資，可以委托其他采購代理機(jī)構(gòu)，也可委托物資部進(jìn)行采購。關(guān)系：與采購人是委托關(guān)系。政府采購概論采購當(dāng)事人3.供應(yīng)商：向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。地位：是采購中與采購人交易的對(duì)方當(dāng)事人4.監(jiān)管人：財(cái)政部門 -主要的監(jiān)管部門 其他政府部門（依其職權(quán)，如醫(yī)院設(shè)備采購時(shí)監(jiān)督部門為衛(wèi)生主管部門）中物院由綜合計(jì)劃部、固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理中心、紀(jì)檢監(jiān)察局對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管非招標(biāo)采購的方式總覽需采用招標(biāo)方式采購的：立項(xiàng)批復(fù)為招標(biāo)的；達(dá)到院物資集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的。非招標(biāo)采購的方式：1.競(jìng)爭(zhēng)性談判2.

5、詢價(jià)3.單一來源方式采購非招標(biāo)采購的方式競(jìng)爭(zhēng)性談判 1、條件（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； （四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 非招標(biāo)采購的方式競(jìng)爭(zhēng)性談判2、程序 （一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 （二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。注：內(nèi)容可包括競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)性談判須知、商應(yīng)當(dāng)提交的資格和資信證明文件、報(bào)價(jià)

6、要求、談判響應(yīng)文件編制要求和談判保證金繳納方式、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時(shí)間、成交方法、成交標(biāo)準(zhǔn)、無效報(bào)價(jià)條款、無成交供應(yīng)商原因、附件等。 非招標(biāo)采購的方式競(jìng)爭(zhēng)性談判（三）確定并邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； （二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度； （三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； （四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄； （五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活

7、動(dòng)中沒有重大違法記錄； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 采購人可以設(shè)立其他條件，但不得設(shè)置歧視條件非招標(biāo)采購的方式競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)1、歧視：2012年財(cái)政部出臺(tái)規(guī)定，不得提出與采購項(xiàng)目無關(guān)或過高的資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求。責(zé)任：責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。2、審查供應(yīng)商資質(zhì)：采購人有權(quán)審查供應(yīng)商資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，供應(yīng)商條件和對(duì)供應(yīng)商的特定要求。責(zé)任：本身是權(quán)利，但也是職責(zé)，政府采購法和院采購管理辦法沒有明確規(guī)定經(jīng)辦人審查的責(zé)任，但是如果造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失的，則可能構(gòu)成事業(yè)單位工作人員失職

8、罪：50萬起點(diǎn)（造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上），3年有期徒刑或者拘役，致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，3-7年有期徒刑。非招標(biāo)采購的方式競(jìng)爭(zhēng)性談判 （四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。 （五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的

9、供應(yīng)商。 非招標(biāo)采購的方式詢價(jià)條件：采購的物資規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小。需遵循政府采購法規(guī)定的程序：1.成立詢價(jià)小組詢價(jià)小組由承擔(dān)采購的單位負(fù)責(zé)組織，邀請(qǐng)需求單位參加。2.確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單3.詢價(jià)詢價(jià)小組向供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，讓其報(bào)出不得更改的價(jià)格4.確定成交供應(yīng)商按符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，提出擬選供應(yīng)商名單，經(jīng)需求單位認(rèn)可后確定成交供應(yīng)商。并將結(jié)果通知其他被詢價(jià)供應(yīng)商。非招標(biāo)采購的方式單一來源采購條件只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添

10、購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3、原則采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循政府采購法規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。 非招標(biāo)采購合同的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任 采購合同的基本要求1、適用與原則：適用合同法。平等、自愿的原則2、形式：書面3、訂立時(shí)間在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂采購合同。違反的責(zé)任：責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。4、備案采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。 違反的

11、責(zé)任：沒有規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任非招標(biāo)采購合同的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任5、合同依據(jù)合同訂立的依據(jù)主要是采購文件：主要是競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)文件、單一來源采購文件和談判、詢價(jià)的結(jié)果6、合同訂立事項(xiàng)需注意:授權(quán)人、簽章、騎縫章7、合同材料管理采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變?cè)觳少徫募模烧少彵O(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（幫助毀滅、偽造證據(jù)罪 ；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?）我院規(guī)定：保存15年 非招標(biāo)采購合同的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任 采購合同制定時(shí)應(yīng)注意

12、的問題采購合同制定時(shí)應(yīng)注意的問題（一）所有權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（一）所有權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 所有權(quán)：貨物送到采購方指定地點(diǎn)驗(yàn)收合格完成交付后，所有權(quán)由供方轉(zhuǎn)移至采購方。風(fēng)險(xiǎn)：毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)隨著所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。在采購方因貨物質(zhì)量問題拒收或者解除合同時(shí)，貨物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)由供方承擔(dān)。非招標(biāo)采購合同的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任 采購合同制定時(shí)應(yīng)注意的問題采購合同制定時(shí)應(yīng)注意的問題（二）付款時(shí)間和方式（二）付款時(shí)間和方式采用分期付款方式，付款時(shí)間與供方履行合同的情況掛鉤質(zhì)保金：約定合同總價(jià)的5%（通常情況）作為質(zhì)保金。質(zhì)保期滿，質(zhì)量如無異議后20天內(nèi)無息向供方支付。非招標(biāo)采購合同的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任 采購合同制定時(shí)

13、應(yīng)注意的問題采購合同制定時(shí)應(yīng)注意的問題（三）保險(xiǎn)貨物保險(xiǎn)由供方購買約定供方派往采購方進(jìn)行安裝調(diào)試、服務(wù)的工作人員投保人身意外傷害險(xiǎn)，費(fèi)用由供方承擔(dān)供方需到采購方現(xiàn)場(chǎng)安裝、調(diào)試、服務(wù)的人員人身安全由供方負(fù)責(zé)。非招標(biāo)采購合同的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任 采購合同制定時(shí)應(yīng)注意的問題采購合同制定時(shí)應(yīng)注意的問題（四）貨物和服務(wù)驗(yàn)收約定明確的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，未通過采購方驗(yàn)收，則供方應(yīng)在XX日內(nèi)重新交貨和提供服務(wù)約定雙方在交貨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，檢驗(yàn)結(jié)果由雙方人員簽字。如供方未按時(shí)到場(chǎng)，采購方有權(quán)自行驗(yàn)收，并以其驗(yàn)收記錄為準(zhǔn)，供方不得對(duì)采購方的驗(yàn)收結(jié)果提出異議。非招標(biāo)采購合同的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任 采購合同制定時(shí)應(yīng)注意的問題采購

14、合同制定時(shí)應(yīng)注意的問題（五）違約責(zé)任的約定和采購方單方解除合同權(quán)的約定（五）違約責(zé)任的約定和采購方單方解除合同權(quán)的約定情形：情形：1。供應(yīng)方不能按期交貨或提供服務(wù)，每逾期一日，。供應(yīng)方不能按期交貨或提供服務(wù)，每逾期一日，按合同總金額的千分之三支付違約金，逾期超過按合同總金額的千分之三支付違約金，逾期超過XX日，則日，則采購方有權(quán)解除合同，供應(yīng)方應(yīng)退還采購方已支付的費(fèi)用。采購方有權(quán)解除合同，供應(yīng)方應(yīng)退還采購方已支付的費(fèi)用。2。供應(yīng)方提交的貨物或提供的服務(wù)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在。供應(yīng)方提交的貨物或提供的服務(wù)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在XX日內(nèi)重新提交，同時(shí)支付逾期違約金（千分之三），若日內(nèi)重新提交，同時(shí)支付

15、逾期違約金（千分之三），若再次提交的貨物或服務(wù)無法通過采購方驗(yàn)收，則采購方有再次提交的貨物或服務(wù)無法通過采購方驗(yàn)收，則采購方有權(quán)單方解除合同，供應(yīng)方應(yīng)退還采購方已支付的費(fèi)用。權(quán)單方解除合同，供應(yīng)方應(yīng)退還采購方已支付的費(fèi)用。非招標(biāo)采購合同的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任 采購合同制定時(shí)應(yīng)注意的問題采購合同制定時(shí)應(yīng)注意的問題（六）質(zhì)量保證及售后服務(wù)（六）質(zhì)量保證及售后服務(wù)質(zhì)量保證期：設(shè)備的質(zhì)量保證期不少于個(gè)月，從設(shè)備驗(yàn)收合格之日算起，安裝工程的質(zhì)量保證期不少于個(gè)月，自安裝、調(diào)試合格后竣工證書所示的實(shí)際竣工日期起計(jì)算。售后服務(wù)：約定供方提供售后服務(wù)的具體方式，例如響應(yīng)時(shí)間、出現(xiàn)質(zhì)量問題兩次維修仍無法達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)

16、，則供方應(yīng)免費(fèi)更換非招標(biāo)采購合同的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任 采購合同履行過程中應(yīng)注意的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任1、驗(yàn)收采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。問題：采購人員與驗(yàn)收人員是否一致？對(duì)此，財(cái)政部的采購合同監(jiān)督管理辦法：政府采購合同的質(zhì)量驗(yàn)收，原則上應(yīng)由第三方負(fù)責(zé)違反責(zé)任：沒有規(guī)定 責(zé)任：驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體責(zé)任沒有規(guī)定，但可能會(huì)涉及濫用職權(quán)、玩忽職守，有其他行為的，按規(guī)定處罰，如受賄。經(jīng)濟(jì)責(zé)任：原則上沒有，但故意行為，不排除單位要求賠償?shù)臋?quán)利。非招標(biāo)采購合同的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任 采購合同履行過程中應(yīng)注意的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任2、分包（1）供應(yīng)商

17、分包需采購人同意，分包后，供應(yīng)商對(duì)分包人行為負(fù)連帶責(zé)任。問題：采購人的人員誰有權(quán)同意分包？看采購文件是否準(zhǔn)予、其后看采購人監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同意。違反責(zé)任：沒有明確規(guī)定，考慮行政處分。（2）禁止轉(zhuǎn)包非招標(biāo)采購合同的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任 采購合同履行過程中應(yīng)注意的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任3、合同的變更（1）合同變更：原則上合同不能變更，但采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。程序：應(yīng)當(dāng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容及時(shí)書面報(bào)采購管理機(jī)關(guān)。違反的責(zé)任：可能進(jìn)行行政處分；有其他犯罪行為的，依法追究。

18、非招標(biāo)采購中的個(gè)人犯罪采購人及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：1、與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；共犯：罪名可能多樣，例如詐騙罪：標(biāo)準(zhǔn)3-4千，4萬巨大，20萬特別巨大。處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。 非招標(biāo)采購中個(gè)人犯罪2、在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的。受賄罪（管理人員）

19、，事業(yè)單位人員受賄罪（一般單位人員）個(gè)人受賄數(shù)額不滿5千元，情節(jié)較重的，處2年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。 個(gè)人受賄數(shù)額在5千元以上不滿5萬元的，處1年以上，7年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處7年以上10年以下有期徒刑個(gè)人受賄數(shù)額在5萬元以上不滿l0萬元的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)；個(gè)人受賄數(shù)額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。非招標(biāo)采購中個(gè)人犯罪3、在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的?？赡軜?gòu)成包庇罪。處三年

20、以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑 。典型案例分析典型案例分析案例（一）競(jìng)爭(zhēng)性談判失敗的采購案例 (1)案例背景 因某市風(fēng)景管理處停車場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算在政府采購集中采購目錄50萬元限額標(biāo)準(zhǔn)以下，該風(fēng)景處委托該市政府采購代理機(jī)構(gòu)組織了一次競(jìng)爭(zhēng)性談判。參加談判的三家施工單位第一輪報(bào)價(jià)分別為：39. 73萬元；37. 93萬元；38. 83萬元。經(jīng)過三輪談判，三家最終報(bào)價(jià)分別為：39. 73萬元；36. 80萬元；38. 83萬元。因參與談判的施工企業(yè)串通合謀，且最終報(bào)價(jià)均超過了采購項(xiàng)目的資金預(yù)算，談判小組當(dāng)場(chǎng)宣布該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判失敗。 (2)談判失敗的原因分析 1

21、)采購人對(duì)個(gè)別施工企業(yè)“內(nèi)定”采購項(xiàng)目 因前期工程拖欠了個(gè)別施工企業(yè)的工程款，采購人被逼無奈，事先承諾并指定后續(xù)工程為該企業(yè)施工承建。然而，為確保政府采購項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位，履行政府采購程序，采購人走過場(chǎng)，裝樣子，一方面按采購程序報(bào)送政府采購監(jiān)管部門審核并確定采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購后，與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，另一方面與這家施工企業(yè)私下通氣，給對(duì)方吃“定心丸”，讓對(duì)方心中有數(shù)。 2)資格審查走過場(chǎng) 按照政府采購法第二十三條的規(guī)定，采購人根據(jù)法定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。然而，該風(fēng)景管理處出于償還工程款的考慮，對(duì)報(bào)名參加談判的三家施工企業(yè)的資格審查

22、工作流于形式，在委托代理協(xié)議中也沒有對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)就資格審查工作作出具體要求。事實(shí)上，采購人暗地里默認(rèn)這家施工企業(yè)邀請(qǐng)另外兩家同行來“圍標(biāo)”，一家做主，兩家作陪，以達(dá)到參與競(jìng)爭(zhēng)性談判不少于三家施工企業(yè)的法定數(shù)，從而把資格審查最終推給談判小組，對(duì)不具備資質(zhì)條件的施工企業(yè)開“綠燈”，從而達(dá)到了逃避資格審查的結(jié)果。 3）談判文件雷同 該項(xiàng)目談判小組為滿足采購人的需求在對(duì)三家施工企業(yè)的談判文件進(jìn)行符合性評(píng)判時(shí)發(fā)現(xiàn)，三家施工企業(yè)的談判文件出現(xiàn)雷同的現(xiàn)象，有串通一氣的嫌疑。 4)施工企業(yè)合謀抬價(jià) 參加談判的三家施工企業(yè)事先有“攻守同盟” ，串通一氣，合謀抬價(jià)。令談判小組吃驚的是：三家報(bào)價(jià)相差僅幾千元不等，

23、在經(jīng)營(yíng)成本、管理費(fèi)、材料費(fèi)計(jì)價(jià)等方面出奇的相同，甚至連分項(xiàng)子目也十分相近，其目的在于抬高成交價(jià)格，造成談判報(bào)價(jià)一家說了算，乃至在最終報(bào)價(jià)上只有一家在第一輪報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上稍作下調(diào)，而另外兩家不作絲毫讓步，形成“一邊倒”的現(xiàn)象，使競(jìng)爭(zhēng)性談判失去了現(xiàn)實(shí)意義，極其明顯地出現(xiàn)了壟斷行為，有失公平。 鑒于三家施工企業(yè)具有談判文件相同、惡意串通、抬高價(jià)格等行為，且最終報(bào)價(jià)突破了采購項(xiàng)目的資金預(yù)算，超過了采購人的實(shí)際支付能力，根據(jù)政府采購法的相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目談判小組慎重地綜合評(píng)議之后告知該風(fēng)景管理處。該風(fēng)景管理處當(dāng)場(chǎng)宣布本次競(jìng)爭(zhēng)性談判失敗。案例（二）詢價(jià)采購至少需要3個(gè)合格報(bào)價(jià)嗎？?jī)蓚€(gè)合格報(bào)價(jià) 詢價(jià)是否繼續(xù)？某

24、政府采購代理機(jī)構(gòu)在組織一批衛(wèi)生設(shè)備詢價(jià)采購中，由于采購設(shè)備品種數(shù)量多、規(guī)格型號(hào)比較復(fù)雜，考慮到同一家供應(yīng)商可能難以獨(dú)家提供所需全部設(shè)備，經(jīng)監(jiān) 管部門批準(zhǔn)，把項(xiàng)目分成兩包采購。經(jīng)過前期準(zhǔn)備后，代理機(jī)構(gòu)按照程序組建了由一名采購人代表和兩名衛(wèi)生設(shè)備專家組成的詢價(jià)小組。詢價(jià)小組研究確定了采購 方案。代理機(jī)構(gòu)在監(jiān)管部門和采購人代表的監(jiān)督下，依法選取了5家符合條件的衛(wèi)生設(shè)備供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書。根據(jù)詢價(jià)通知書的要求，5家供應(yīng)商都在 規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交了報(bào)價(jià)文件，且每份報(bào)價(jià)文件都密封完好。 根據(jù)詢價(jià)文件的規(guī)定，報(bào)價(jià)文件須詢價(jià)小組全體人員在場(chǎng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)開封，代理機(jī)構(gòu)工作人員不得擅自提前啟封。詢價(jià)小組對(duì)供應(yīng)

25、商報(bào)價(jià)文件啟封后發(fā)現(xiàn)，5家供 應(yīng)商并不是對(duì)兩包都進(jìn)行了報(bào)價(jià)。第一包有4家供應(yīng)商進(jìn)行了報(bào)價(jià)，第二包只有兩家供應(yīng)商進(jìn)行了報(bào)價(jià)。經(jīng)詢價(jià)小組進(jìn)一步評(píng)審，第一包的4家報(bào)價(jià)供應(yīng)商中有一家 報(bào)價(jià)未按要求蓋章，一家報(bào)價(jià)的交貨時(shí)間嚴(yán)重不符合詢價(jià)文件要求，詢價(jià)小組認(rèn)定這兩家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)為無效報(bào)價(jià)；第二包的兩家報(bào)價(jià)均為有效報(bào)價(jià)。兩包都只有兩 家合格的報(bào)價(jià)，詢價(jià)活動(dòng)究竟該如何進(jìn)行？詢價(jià)小組內(nèi)部產(chǎn)生了分歧。專家意見不一 報(bào)監(jiān)管部門裁決一位評(píng)審專家認(rèn)為，政府采購法規(guī)定詢價(jià)采購的競(jìng)爭(zhēng)供應(yīng)商須不少于3家，才能確保充分競(jìng)爭(zhēng)，本項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)包經(jīng)評(píng)審后合格的報(bào)價(jià)都少于3家，應(yīng)當(dāng)按照詢 價(jià)失敗處理；但采購人代表認(rèn)為，政府采購法規(guī)定的詢價(jià)采購供應(yīng)商不得少于3家是指必須向不少于3家的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)邀請(qǐng)，至于最終多少家提供了有效 報(bào)價(jià)法律并無明確要求，本項(xiàng)目向5家供應(yīng)商發(fā)出了詢價(jià)邀請(qǐng)，符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從兩家有效報(bào)價(jià)中選擇最低報(bào)價(jià)作為成交供應(yīng)商，或者要