第四篇：產(chǎn)業(yè)管理

1、第四篇第四篇 產(chǎn)業(yè)管理產(chǎn)業(yè)管理1818世紀后期世紀后期, , 美國遇到來自英國進口貨物的沖擊美國遇到來自英國進口貨物的沖擊漢密爾頓漢密爾頓( (Alexander HanmiltonAlexander Hanmilton 制造業(yè)報告制造業(yè)報告 1791) 1791)落后國家政府用落后國家政府用關(guān)稅關(guān)稅來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)價格調(diào)節(jié)供求短期內(nèi)價格調(diào)節(jié)供求, , 但長期內(nèi)市場調(diào)節(jié)作用不足但長期內(nèi)市場調(diào)節(jié)作用不足產(chǎn)業(yè)保護問題的產(chǎn)業(yè)保護問題的最早理論最早理論產(chǎn)業(yè)組織政策概論：產(chǎn)業(yè)組織政策概論：核心核心n產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)組織政策n由政府制定的，干預(yù)市場結(jié)構(gòu)、市場行為、由政府制定的，干預(yù)市場結(jié)

2、構(gòu)、市場行為、調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策n產(chǎn)業(yè)組織政策的核心產(chǎn)業(yè)組織政策的核心n協(xié)調(diào)競爭與規(guī)模經(jīng)濟的關(guān)系；協(xié)調(diào)競爭與規(guī)模經(jīng)濟的關(guān)系；n保持保持有效競爭有效競爭狀態(tài)狀態(tài)n政府制定、實施產(chǎn)業(yè)組織政策的目標導(dǎo)向政府制定、實施產(chǎn)業(yè)組織政策的目標導(dǎo)向n保持保持有效競爭有效競爭狀態(tài)狀態(tài)有效競爭概念的提出有效競爭概念的提出“馬歇爾沖突馬歇爾沖突”：規(guī)模經(jīng)濟和壟斷弊病之間矛盾，：規(guī)模經(jīng)濟和壟斷弊病之間矛盾，廠商追求規(guī)模經(jīng)濟的結(jié)果導(dǎo)致壟斷，而壟斷會扼廠商追求規(guī)模經(jīng)濟的結(jié)果導(dǎo)致壟斷，而壟斷會扼殺自由競爭，不利于資源的合理配置。殺自由競爭，不利于資源的合理配置。張伯倫張伯倫的的壟斷競爭理論壟斷

3、競爭理論( (壟斷競爭壟斷競爭) ) ：現(xiàn)實經(jīng)：現(xiàn)實經(jīng)濟是既存在競爭也存在壟斷，形成壟斷競爭格局濟是既存在競爭也存在壟斷，形成壟斷競爭格局每個廠商提供的產(chǎn)品具有每個廠商提供的產(chǎn)品具有差異性差異性( (壟斷性壟斷性) )；但該產(chǎn)品具有一定的但該產(chǎn)品具有一定的替代性替代性( (競爭性競爭性) )產(chǎn)業(yè)組織政策概論：產(chǎn)業(yè)組織政策概論：理論依據(jù)理論依據(jù)克拉克克拉克首次提出有效競爭問題首次提出有效競爭問題有效競爭：能有效競爭：能協(xié)調(diào)好長期均衡和短期均衡的競爭格協(xié)調(diào)好長期均衡和短期均衡的競爭格局局，政府的公共政策政府的公共政策成為協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的主要方法成為協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的主要方法和手段和手段短期均衡：短期均衡

4、：供給供給能力不變能力不變情況下情況下, , 依靠自由競爭依靠自由競爭價格機制來引導(dǎo)資源配置價格機制來引導(dǎo)資源配置, , 從而實現(xiàn)價格供需平從而實現(xiàn)價格供需平衡；衡；長期均衡：長期均衡：供給供給能力的持續(xù)擴張能力的持續(xù)擴張，由于存在規(guī)模，由于存在規(guī)模經(jīng)濟，大企業(yè)可能成為壟斷者，控制價格，破壞經(jīng)濟，大企業(yè)可能成為壟斷者，控制價格，破壞了價格機制的作用，從而影響短期均衡。了價格機制的作用，從而影響短期均衡。有效競爭的含義有效競爭的含義短期均衡和長期均衡的協(xié)調(diào)統(tǒng)一短期均衡和長期均衡的協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一個體利益同集體利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一個體利益同集體利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)

5、一市場機制同政府政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一市場機制同政府政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一有效競爭的實質(zhì)：有效競爭的實質(zhì)：追求較高的經(jīng)濟效率追求較高的經(jīng)濟效率兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力，使兩者相互協(xié)調(diào)的理想狀態(tài)：兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力，使兩者相互協(xié)調(diào)的理想狀態(tài)：協(xié)調(diào)點協(xié)調(diào)點是合理界定規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力的是合理界定規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力的“度度”； 協(xié)調(diào)目標協(xié)調(diào)目標是要達到規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力所發(fā)揮的綜合作是要達到規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力所發(fā)揮的綜合作用使社會經(jīng)濟效率極大化。用使社會經(jīng)濟效率極大化。有效競爭的衡量標準：、有效競爭的衡量標準：、產(chǎn)業(yè)組織政策概論：產(chǎn)業(yè)組織政策概論：含義及實質(zhì)含義及實質(zhì)二元性特征二元性特征規(guī)模經(jīng)濟和競爭效益構(gòu)成規(guī)模

6、經(jīng)濟和競爭效益構(gòu)成產(chǎn)業(yè)績效的矛盾產(chǎn)業(yè)績效的矛盾 同時存在推進生產(chǎn)與市場集中的產(chǎn)業(yè)組織同時存在推進生產(chǎn)與市場集中的產(chǎn)業(yè)組織政策政策產(chǎn)業(yè)組織政策概論：產(chǎn)業(yè)組織政策概論：特征特征1 1行業(yè)性差異行業(yè)性差異中小企業(yè)中小企業(yè): : 以生產(chǎn)生活資料為主的勞動密集產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)生活資料為主的勞動密集產(chǎn)業(yè)， 進入壁壘低，行業(yè)內(nèi)競爭激烈進入壁壘低，行業(yè)內(nèi)競爭激烈 產(chǎn)業(yè)政策重點：維護產(chǎn)業(yè)政策重點：維護適度競爭適度競爭, ,避免過度競爭避免過度競爭大型企業(yè)大型企業(yè): :石油、化工、煤炭、冶金等資本密集產(chǎn)石油、化工、煤炭、冶金等資本密集產(chǎn)業(yè)，業(yè)， 進入壁壘高，行業(yè)內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟效進入壁壘高，行業(yè)內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟效益顯著益顯著 產(chǎn)

7、業(yè)政策重點：鼓勵產(chǎn)業(yè)政策重點：鼓勵生產(chǎn)集中生產(chǎn)集中, ,避免壟斷不經(jīng)避免壟斷不經(jīng)濟濟產(chǎn)業(yè)組織政策概論：產(chǎn)業(yè)組織政策概論：特征特征2 2時代性特征時代性特征工業(yè)化起步期：產(chǎn)業(yè)組織政策并不被重視工業(yè)化起步期：產(chǎn)業(yè)組織政策并不被重視勞動密集型輕紡工業(yè)勞動密集型輕紡工業(yè)居于主導(dǎo)地位居于主導(dǎo)地位工業(yè)化擴張期：產(chǎn)業(yè)組織政策問世工業(yè)化擴張期：產(chǎn)業(yè)組織政策問世資源密集型基礎(chǔ)工業(yè)資源密集型基礎(chǔ)工業(yè)居于主導(dǎo)地位居于主導(dǎo)地位重工業(yè)階段重工業(yè)階段, , 需由政府調(diào)整規(guī)模和競爭之間的矛需由政府調(diào)整規(guī)模和競爭之間的矛盾盾工業(yè)化成熟期：產(chǎn)業(yè)政策重點是維護競爭效益工業(yè)化成熟期：產(chǎn)業(yè)政策重點是維護競爭效益消費追求趨向個性化消費

8、追求趨向個性化, , 多樣化多樣化的重要性占主導(dǎo)地的重要性占主導(dǎo)地位位產(chǎn)業(yè)組織政策概論：產(chǎn)業(yè)組織政策概論：特征特征3 3產(chǎn)業(yè)組織政策概論：產(chǎn)業(yè)組織政策概論：體系構(gòu)成體系構(gòu)成 反壟斷政策：反壟斷政策：理論基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)n若一個廠商能夠影響其產(chǎn)品的價格，該廠商就若一個廠商能夠影響其產(chǎn)品的價格，該廠商就擁有擁有“壟斷勢力壟斷勢力”或或“市場勢力市場勢力”，即能為獲得，即能為獲得利潤而制定高于競爭水平的價格的能力。利潤而制定高于競爭水平的價格的能力。 謝潑德謝潑德 n壟斷力量就是將市場價格提高到高于競爭水平壟斷力量就是將市場價格提高到高于競爭水平的力量。的力量。 波斯納波斯納 芝加哥學(xué)派芝加哥學(xué)派主張鼓

9、勵競爭主張鼓勵競爭反對政府干預(yù)，反對政府采取分割政策和實行嚴反對政府干預(yù)，反對政府采取分割政策和實行嚴格的兼并、限制格的兼并、限制主張反壟斷政策的重點，是嚴格控制企業(yè)主張反壟斷政策的重點，是嚴格控制企業(yè)卡特爾卡特爾等行為等行為。壟斷的社會成本壟斷的社會成本 P PD PM P PC C Q QM M Q QC BA EAC=MCQ假設(shè)假設(shè)MC=AC； QC：完全競爭下的產(chǎn)出：完全競爭下的產(chǎn)出QM：賣方壟斷產(chǎn)出：賣方壟斷產(chǎn)出PM：賣方壟斷價格：賣方壟斷價格 矩形矩形ABPCPM：壟斷利潤：壟斷利潤梯形梯形AEPCPM：消費者剩余損失：消費者剩余損失消費者剩消費者剩余向規(guī)模余向規(guī)模利潤轉(zhuǎn)移利潤轉(zhuǎn)移

10、凈福利凈福利損失損失 反壟斷政策反壟斷政策: :壟斷的社會成本及收益壟斷的社會成本及收益壟斷的社會收益：規(guī)模經(jīng)濟，研發(fā)壟斷的社會收益：規(guī)模經(jīng)濟，研發(fā)A2:成本節(jié)省成本節(jié)省 P P2 P1A1 :總福利損失總福利損失 QAC2AC1AC1:兼并發(fā)生前的兼并發(fā)生前的AC， P1=AC1若兼并后的價格從若兼并后的價格從P1增加到增加到P2 ，A1：假設(shè)成本不變時價格由：假設(shè)成本不變時價格由P1上上升到升到P2形成的總福利損失形成的總福利損失A2：兼并實際上降低的成本：兼并實際上降低的成本A2-A1；凈配置效應(yīng)；凈配置效應(yīng)主要作用主要作用保護競爭者的合法利益保護競爭者的合法利益保護消費者的合法權(quán)益保護

11、消費者的合法權(quán)益維持經(jīng)濟社會的效率與公平維持經(jīng)濟社會的效率與公平基本內(nèi)容基本內(nèi)容禁止壟斷和禁止壟斷和卡特爾協(xié)議卡特爾協(xié)議 限制削弱競爭的限制削弱競爭的并購并購 禁止禁止濫用市場力量濫用市場力量 反壟斷政策反壟斷政策: :作用、基本內(nèi)容作用、基本內(nèi)容歷史背景：歷史背景： 18821882年，洛克菲勒通過對年，洛克菲勒通過對3030多家煉油廠多家煉油廠的不斷收購和兼并，組建美國歷史上第一家的不斷收購和兼并，組建美國歷史上第一家( (世世界上第一家托拉斯界上第一家托拉斯) )美孚石油公司美孚石油公司，控制全，控制全國原油的國原油的46%46%50%50%，精練油的，精練油的20%20%45%45%，

12、標志著，標志著美國壟斷時代的來臨。美國壟斷時代的來臨。 美國的反壟斷政策美國的反壟斷政策反壟斷法體系反壟斷法體系：謝爾曼法謝爾曼法(The Sherman Act) (The Sherman Act) ，1890 1890 克萊頓法案克萊頓法案(The Clayton Act) (The Clayton Act) ，19141914聯(lián)邦貿(mào)易委員會法聯(lián)邦貿(mào)易委員會法(The Federal Trade (The Federal Trade Commissio Act)Commissio Act)目的：促進和保護競爭，使小企業(yè)和消費目的：促進和保護競爭，使小企業(yè)和消費者受益。者受益。 謝爾曼法謝爾

13、曼法18901890年美國國會就通過了第一部反壟斷的基礎(chǔ)年美國國會就通過了第一部反壟斷的基礎(chǔ)法法謝爾曼法，主要針對謝爾曼法，主要針對貿(mào)易中存在的壟斷貿(mào)易中存在的壟斷問問題，重點是題，重點是禁止壟斷和共謀禁止壟斷和共謀第一條第一條：任何契約、以托拉斯形式聯(lián)合、共謀，任何契約、以托拉斯形式聯(lián)合、共謀，用來限制州際間或與外國之間的貿(mào)易或商業(yè)，是用來限制州際間或與外國之間的貿(mào)易或商業(yè)，是非法的。任何人簽訂上述契約或從事上述聯(lián)合或非法的。任何人簽訂上述契約或從事上述聯(lián)合或共謀，是嚴重犯罪。共謀，是嚴重犯罪。如果參與人是公司，將處以萬美元的罰款；如果參與人是公司，將處以萬美元的罰款；如果參與人是個人，將處

14、以萬美元以下罰款，如果參與人是個人，將處以萬美元以下罰款， 或三年以下監(jiān)禁?；蛉暌韵卤O(jiān)禁。謝爾曼法對壟斷的判斷依據(jù)：謝爾曼法對壟斷的判斷依據(jù)：以以市場占有率市場占有率為依據(jù)，如某企業(yè)的產(chǎn)品市場占有為依據(jù)，如某企業(yè)的產(chǎn)品市場占有率為率為8090%8090%，可以視為市場力量很高；，可以視為市場力量很高；當事企業(yè)采取了某些當事企業(yè)采取了某些掠奪性定價掠奪性定價或或排他性的行動排他性的行動 如果我們不忍受一個作為政治權(quán)力的國王，我們?nèi)绻覀儾蝗淌芤粋€作為政治權(quán)力的國王，我們就不能忍受一個凌駕于我們生活所必須的生產(chǎn)、運就不能忍受一個凌駕于我們生活所必須的生產(chǎn)、運輸和銷售之上的國王。如果我們不能服從于

15、一個皇輸和銷售之上的國王。如果我們不能服從于一個皇帝，我們就不能服從于一個具有阻止競爭和固定商帝，我們就不能服從于一個具有阻止競爭和固定商品價格權(quán)力的貿(mào)易的獨裁者。品價格權(quán)力的貿(mào)易的獨裁者。 謝爾曼謝爾曼 克萊頓法案克萊頓法案限制不正當競爭限制不正當競爭禁止賣方對不同買方實施禁止賣方對不同買方實施歧視性價格歧視性價格，但是，但是允許對不同品質(zhì)、不同等級或銷售數(shù)量的產(chǎn)允許對不同品質(zhì)、不同等級或銷售數(shù)量的產(chǎn)品實施差別價格。品實施差別價格。限制企業(yè)間削弱競爭限制企業(yè)間削弱競爭任何企業(yè)都不得擅自進行可能會持續(xù)地減弱任何企業(yè)都不得擅自進行可能會持續(xù)地減弱競爭或有利于形成壟斷的競爭或有利于形成壟斷的并購并

16、購活動?；顒印Ｂ?lián)邦貿(mào)易委員會法聯(lián)邦貿(mào)易委員會法防止防止重組并購中的壟斷行為重組并購中的壟斷行為聯(lián)邦貿(mào)易委員會和司法部聯(lián)合實施反壟斷法，聯(lián)邦貿(mào)易委員會和司法部聯(lián)合實施反壟斷法，共同提出了共同提出了企業(yè)并購準則企業(yè)并購準則，對橫向和縱向并，對橫向和縱向并購的有關(guān)政策。購的有關(guān)政策。被授權(quán)禁止任何個人、合伙人和公司在交易被授權(quán)禁止任何個人、合伙人和公司在交易活動中利用活動中利用不公平競爭不公平競爭以及欺騙性手段。以及欺騙性手段。n20AC6020AC60年代以來，美國企業(yè)并購準則的變化趨勢年代以來，美國企業(yè)并購準則的變化趨勢n19681968年并購準則：以年并購準則：以市場集中度市場集中度為主要判據(jù)

17、為主要判據(jù) n19821982年并購準則：年并購準則：改進集中度標準改進集中度標準，細劃市場范圍，細劃市場范圍 n19921992年并購準則：突出了年并購準則：突出了效率分析效率分析n波音與麥道的合并案波音與麥道的合并案19961996年底，波音公司用年底，波音公司用166166億美元兼并了麥道公司，億美元兼并了麥道公司，使美國在干線客機市場上，成為唯一的供應(yīng)商，占美使美國在干線客機市場上，成為唯一的供應(yīng)商，占美國國內(nèi)市場的份額幾乎達百分之百，也成為全球最大國國內(nèi)市場的份額幾乎達百分之百，也成為全球最大的制造商。但美國政府并沒有阻止波音兼并麥道。的制造商。但美國政府并沒有阻止波音兼并麥道。 主

18、要原因：主要原因： 1.1.面對空中客車公司的激烈競爭，波音與麥道的面對空中客車公司的激烈競爭，波音與麥道的合并有利于維護美國的航空工業(yè)大國地位；合并有利于維護美國的航空工業(yè)大國地位； 2. 2.波音公司不可能在開放的世界市場上形成絕對波音公司不可能在開放的世界市場上形成絕對壟斷地位，提高價格。壟斷地位，提高價格。 美國的反壟斷案例美國的反壟斷案例1 1n柯達公司一體化行為柯達公司一體化行為 柯達公司開發(fā)出一種新的膠卷，這種膠卷只能用柯柯達公司開發(fā)出一種新的膠卷，這種膠卷只能用柯達公司自己制造的設(shè)備才能沖印，而且柯達公司對沖印達公司自己制造的設(shè)備才能沖印，而且柯達公司對沖印其照片使用的化學(xué)試劑

19、進行保密，從而形成膠卷生產(chǎn)和其照片使用的化學(xué)試劑進行保密，從而形成膠卷生產(chǎn)和沖洗上下游一體化。柯達的行為是否要判為反競爭？沖洗上下游一體化?？逻_的行為是否要判為反競爭？ 一體化行為違反反壟斷法的主要判據(jù)：一體化企業(yè)一體化行為違反反壟斷法的主要判據(jù)：一體化企業(yè)是否濫用市場力量，關(guān)鍵要分清是否濫用市場力量，關(guān)鍵要分清濫用市場力量濫用市場力量和和發(fā)揮競發(fā)揮競爭優(yōu)勢爭優(yōu)勢的區(qū)別。的區(qū)別。 柯達的行為促進了其他膠片生產(chǎn)廠商的進一步研究柯達的行為促進了其他膠片生產(chǎn)廠商的進一步研究開發(fā)和技術(shù)進步；開發(fā)和技術(shù)進步； 美國的反壟斷案例美國的反壟斷案例2 2nAT&TAT&T的一體化行為的一體化行

20、為 19821982年年AT&TAT&T解體以前，是電訊設(shè)備的壟斷買主，提解體以前，是電訊設(shè)備的壟斷買主，提供長途、市話服務(wù)，在通訊設(shè)備制造和研究開發(fā)上實行供長途、市話服務(wù)，在通訊設(shè)備制造和研究開發(fā)上實行一體化經(jīng)營。一體化經(jīng)營。 AT&TAT&T通過設(shè)計專門的技術(shù)標準，并保守網(wǎng)通過設(shè)計專門的技術(shù)標準，并保守網(wǎng)絡(luò)標準信息，以排除其他制造企業(yè)，按其設(shè)備標準設(shè)計絡(luò)標準信息，以排除其他制造企業(yè)，按其設(shè)備標準設(shè)計公共網(wǎng)絡(luò)的標準，如果其他制造商不采用公共網(wǎng)絡(luò)的標準，如果其他制造商不采用AT&TAT&T的標準，的標準，其設(shè)備就無法與公共網(wǎng)絡(luò)連接。其設(shè)備就無法與

21、公共網(wǎng)絡(luò)連接。 AT&T AT&T的行為是否要判為的行為是否要判為反競爭？反競爭？ AT&T AT&T公司是公司是濫用市場力量濫用市場力量，其一體化是，其一體化是反競爭反競爭的。的。 美國的反壟斷案例美國的反壟斷案例3 3n微軟公司微軟公司 微軟公司占世界軟件市場的微軟公司占世界軟件市場的8080以上。哥倫比亞地區(qū)以上。哥倫比亞地區(qū)法院認為微軟的行為在一定程度上是反競爭的：法院認為微軟的行為在一定程度上是反競爭的： 一是微軟占有巨大的穩(wěn)定的市場份額；一是微軟占有巨大的穩(wěn)定的市場份額； 二是微軟公司把瀏覽器捆綁在視窗操作系統(tǒng)上，把軟二是微軟公司把瀏覽器捆綁在視窗操

22、作系統(tǒng)上，把軟件系統(tǒng)固化到芯片上，從而阻止競爭對手進入市場；件系統(tǒng)固化到芯片上，從而阻止競爭對手進入市場； 三是微軟操作系統(tǒng)到目前為止還沒有真正的競爭對手三是微軟操作系統(tǒng)到目前為止還沒有真正的競爭對手 因此提出了把因此提出了把微軟分解微軟分解為兩個企業(yè)的方案。為兩個企業(yè)的方案。 美國的反壟斷案例美國的反壟斷案例4 4 反壟斷政策：反壟斷政策：日本的反壟斷政策日本的反壟斷政策政策分類政策分類政策對象政策對象產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展政政策策一般產(chǎn)業(yè)政策一般產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)政策產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)政策產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)用地、社會資本、通訊設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技產(chǎn)業(yè)用地、社會資本、通訊設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、勞動環(huán)境、人力資本術(shù)、勞

23、動環(huán)境、人力資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：第一次產(chǎn)業(yè)：農(nóng)、林、水產(chǎn)等第一次產(chǎn)業(yè)：農(nóng)、林、水產(chǎn)等第二次產(chǎn)業(yè)：制造業(yè)第二次產(chǎn)業(yè)：制造業(yè)第三次產(chǎn)業(yè)：商業(yè)、金融第三次產(chǎn)業(yè)：商業(yè)、金融環(huán)境保護政策環(huán)境保護政策產(chǎn)業(yè)過密、環(huán)境破壞等產(chǎn)業(yè)過密、環(huán)境破壞等個別產(chǎn)業(yè)政策個別產(chǎn)業(yè)政策幼稚產(chǎn)業(yè)、蕭條產(chǎn)業(yè)等幼稚產(chǎn)業(yè)、蕭條產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)組組織織政政策策禁止壟斷法禁止壟斷法結(jié)構(gòu)、行為、績效：市場集中度；產(chǎn)品差結(jié)構(gòu)、行為、績效：市場集中度；產(chǎn)品差別化；進入壁壘；別化；進入壁壘；其他政策：價格政策；產(chǎn)品政其他政策：價格政策；產(chǎn)品政策；強制政策。策；強制政策。技術(shù)效率技術(shù)效率技術(shù)革新技術(shù)革新公平交易公平交易 日

24、本的反壟斷政策日本的反壟斷政策l日本產(chǎn)業(yè)政策的局限性日本產(chǎn)業(yè)政策的局限性l首先，完成追趕使命后，首先，完成追趕使命后，政府與市場的矛盾政府與市場的矛盾逐漸尖逐漸尖銳銳 l其次，當日本實施了高速經(jīng)濟增長、國際收支出現(xiàn)其次，當日本實施了高速經(jīng)濟增長、國際收支出現(xiàn)持續(xù)順差以后，日本持續(xù)順差以后，日本追趕型的產(chǎn)業(yè)政策追趕型的產(chǎn)業(yè)政策便成為日本便成為日本與歐美國家產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟和貿(mào)易摩擦的主要原因與歐美國家產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟和貿(mào)易摩擦的主要原因之一。之一。l日本產(chǎn)業(yè)政策的兩面性日本產(chǎn)業(yè)政策的兩面性l有效地利用有效地利用政府在資源分配方面的職能政府在資源分配方面的職能，促成了戰(zhàn)，促成了戰(zhàn)后工業(yè)化和經(jīng)濟快速發(fā)展

25、：后工業(yè)化和經(jīng)濟快速發(fā)展：l通過直接的政策管制通過直接的政策管制否定價格機制否定價格機制，扭曲了企業(yè)活，扭曲了企業(yè)活動。動。日本的反壟斷政策日本的反壟斷政策: :局限性、兩面性局限性、兩面性l 歐盟競爭政策的主要內(nèi)容歐盟競爭政策的主要內(nèi)容l羅馬條約羅馬條約(the Treaty of Rome)(the Treaty of Rome)特別強調(diào)在特別強調(diào)在歐歐共體內(nèi)保持競爭共體內(nèi)保持競爭，防止歐共體市場內(nèi)由于卡特爾及，防止歐共體市場內(nèi)由于卡特爾及其對市場壟斷的濫用而造成的競爭扭曲其對市場壟斷的濫用而造成的競爭扭曲l歐洲經(jīng)濟共同體條約歐洲經(jīng)濟共同體條約l禁止限制競爭協(xié)議禁止限制競爭協(xié)議l禁止濫用市

26、場支配地位禁止濫用市場支配地位l禁止國家補貼（原則）禁止國家補貼（原則） 歐盟的反壟斷政策歐盟的反壟斷政策l禁止限制競爭協(xié)議禁止限制競爭協(xié)議l歐共體條約歐共體條約第第8181條條：禁止與共同市場不符的限制競：禁止與共同市場不符的限制競爭性協(xié)議；爭性協(xié)議；l限制競爭協(xié)議的豁免須符合四個條件：限制競爭協(xié)議的豁免須符合四個條件：l有利于提高產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售有利于提高產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售, ,經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步；經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步；l消費者可以分享效率提高帶來的收益；消費者可以分享效率提高帶來的收益；l為達到上述目的而限制競爭是不可避免的；為達到上述目的而限制競爭是不可避免的；l沒有排除相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品競爭的可能

27、性沒有排除相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品競爭的可能性l禁止濫用市場支配地位禁止濫用市場支配地位l歐盟條約歐盟條約第第8282條條：構(gòu)成濫用市場支配地位需要三個條：構(gòu)成濫用市場支配地位需要三個條件：件：l一家或多家企業(yè)在共同市場具有支配地位，濫用一家或多家企業(yè)在共同市場具有支配地位，濫用支配地位；支配地位；l對成員國之間的貿(mào)易具有現(xiàn)實或潛在的影響對成員國之間的貿(mào)易具有現(xiàn)實或潛在的影響; ;l支配地位、濫用獲得的利益包括在相鄰市場支配地位、濫用獲得的利益包括在相鄰市場l第第8282條條列舉了過高定價、掠奪性定價、價格歧視、拒列舉了過高定價、掠奪性定價、價格歧視、拒絕交易、搭售、限制生產(chǎn)銷售或技術(shù)開發(fā)等濫用支配絕交易

28、、搭售、限制生產(chǎn)銷售或技術(shù)開發(fā)等濫用支配地位的行為，但并不限于這些情形。地位的行為，但并不限于這些情形。 l兼并控制兼并控制l在在羅馬條約羅馬條約中，并沒有關(guān)于企業(yè)兼并的專門規(guī)定，中，并沒有關(guān)于企業(yè)兼并的專門規(guī)定，理事會在理事會在19891989年年1212月制定了月制定了企業(yè)兼并控制條例企業(yè)兼并控制條例，主要管制企業(yè)兼并，凡是在歐共體范圍內(nèi)造成影響的主要管制企業(yè)兼并，凡是在歐共體范圍內(nèi)造成影響的兼并都是條例的適用對象兼并都是條例的適用對象l整個競爭法律體系除歐共體條約外，還包括據(jù)此制定整個競爭法律體系除歐共體條約外，還包括據(jù)此制定的部長理事會和委員會的條例、指令和決定的部長理事會和委員會的條

29、例、指令和決定法律責任與救濟法律責任與救濟違反違反第第8181條條的協(xié)議條款無效，其法律責任由成員的協(xié)議條款無效，其法律責任由成員國的國內(nèi)法決定，委員會可以對該企業(yè)處以其全國的國內(nèi)法決定，委員會可以對該企業(yè)處以其全球銷售額球銷售額10%10%以下的罰款。以下的罰款。 由于卡特爾形式越來越隱蔽，證據(jù)也越來越難以由于卡特爾形式越來越隱蔽，證據(jù)也越來越難以獲得，歐盟委員會自獲得，歐盟委員會自20022002年起公布實施寬大處理年起公布實施寬大處理政策：對于向歐盟委員會提供重要證據(jù)的參與卡政策：對于向歐盟委員會提供重要證據(jù)的參與卡特爾的當事人，第一個自首的企業(yè)減免特爾的當事人，第一個自首的企業(yè)減免30

30、-50%30-50%的的罰款，第二個自首的企業(yè)減免罰款，第二個自首的企業(yè)減免20-30%20-30%的罰款，第的罰款，第三個自首的企業(yè)減免三個自首的企業(yè)減免20%20%以下的罰款，這種查處卡以下的罰款，這種查處卡特爾的方法很有效。特爾的方法很有效。國家補貼國家補貼歐共體條約歐共體條約第第87-8987-89條條規(guī)定了國家補貼規(guī)則，規(guī)定了國家補貼規(guī)則，以避免成員國運用公共資源扭曲企業(yè)間的競爭，以避免成員國運用公共資源扭曲企業(yè)間的競爭，影響第影響第8181、8282條的實施效果條的實施效果 。 第第8787條原則條原則禁止國家向特定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供補禁止國家向特定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供補貼，無論這種補貼是以

31、政府資助、利息減免、貼，無論這種補貼是以政府資助、利息減免、稅收減免、國家保證、提供產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)惠稅收減免、國家保證、提供產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)惠或其他任何形式。同時也規(guī)定了例外情形或其他任何形式。同時也規(guī)定了例外情形 。歐委會近年來的新的動向：歐委會近年來的新的動向：加大加大執(zhí)法力度，執(zhí)法力度，嚴厲打擊不正當競爭行為。嚴厲打擊不正當競爭行為。 大力推進大力推進公共服務(wù)行業(yè)的市場開放公共服務(wù)行業(yè)的市場開放和自由化。和自由化。 歐委會競爭總局的內(nèi)部組織機構(gòu)進行調(diào)整。為歐委會競爭總局的內(nèi)部組織機構(gòu)進行調(diào)整。為了適應(yīng)新的競爭法規(guī)的要求，歐委會計劃對競了適應(yīng)新的競爭法規(guī)的要求，歐委會計劃對競爭總局的機構(gòu)設(shè)置

32、進行必要的調(diào)整，爭總局的機構(gòu)設(shè)置進行必要的調(diào)整， 建立建立歐歐洲競爭政策網(wǎng)絡(luò)（洲競爭政策網(wǎng)絡(luò)（ECNECN） 加強加強國際合作國際合作 中小企業(yè)政策：中小企業(yè)政策：理論依據(jù)理論依據(jù)中小企業(yè)政策的理論依據(jù)中小企業(yè)政策的理論依據(jù)保持產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的競爭活力保持產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的競爭活力中小企業(yè)的地位不可替代中小企業(yè)的地位不可替代中小企業(yè)具有規(guī)模小、所需投資少、經(jīng)營靈活、投資中小企業(yè)具有規(guī)模小、所需投資少、經(jīng)營靈活、投資回收期短，見效快，擴大就業(yè)等優(yōu)勢；回收期短，見效快，擴大就業(yè)等優(yōu)勢；大企業(yè)具有技術(shù)、裝備、規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，中小企業(yè)與大企業(yè)具有技術(shù)、裝備、規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，中小企業(yè)與大企業(yè)的地位互不可替代大企業(yè)

33、的地位互不可替代政府采取金融、稅收方面的扶持性措施，采取政府采取金融、稅收方面的扶持性措施，采取限制大企業(yè)的市場支配能力的政策限制大企業(yè)的市場支配能力的政策和和提高中小提高中小企業(yè)對抗能力的組織政策企業(yè)對抗能力的組織政策中小企業(yè)能夠創(chuàng)造更多的中小企業(yè)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會就業(yè)機會中小企業(yè)能夠更好地利用中小企業(yè)能夠更好地利用地方資源地方資源中小企業(yè)在中小企業(yè)在同大型企業(yè)的配合同大型企業(yè)的配合上，更是顯得不可上，更是顯得不可缺少缺少科技科技的發(fā)展使得一些新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)不必采取集中的發(fā)展使得一些新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)不必采取集中的生產(chǎn)方式即可實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益，這給中小的生產(chǎn)方式即可實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益，這給中小

34、企業(yè)提供了良好的發(fā)展機會企業(yè)提供了良好的發(fā)展機會中小企業(yè)政策：中小企業(yè)政策：必要性必要性美德法中小企業(yè)政策美德法中小企業(yè)政策美國美國聯(lián)邦政府成立聯(lián)邦政府成立小企業(yè)管理局小企業(yè)管理局，為小企業(yè)提，為小企業(yè)提供資助和進行投資；供資助和進行投資；德國德國產(chǎn)業(yè)組織政策主要是通過多種渠道（產(chǎn)業(yè)組織政策主要是通過多種渠道（加強加強技術(shù)培訓(xùn)、組織企業(yè)協(xié)作、加強咨詢與信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、組織企業(yè)協(xié)作、加強咨詢與信息交流、科研技術(shù)革新）和財政支持科研技術(shù)革新）和財政支持促進競爭、抑制壟斷，促進競爭、抑制壟斷，從而提高中小企業(yè)效率和競爭能力；從而提高中小企業(yè)效率和競爭能力；法國法國通過通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、低息

35、貸款財政補貼、稅收優(yōu)惠、低息貸款等措等措施幫助中小企業(yè)進行技術(shù)改造、鼓勵中小企業(yè)與施幫助中小企業(yè)進行技術(shù)改造、鼓勵中小企業(yè)與大的壟斷集團簽署專業(yè)化承包合同等；大的壟斷集團簽署專業(yè)化承包合同等；日本日本政府設(shè)立的政府設(shè)立的中小企業(yè)管理局中小企業(yè)管理局，給予中，給予中小企業(yè)資本、技術(shù)、管理等全方位的資助小企業(yè)資本、技術(shù)、管理等全方位的資助與咨詢服務(wù)；與咨詢服務(wù)；韓國韓國政府從政府從20AC8020AC80年代開始年代開始取消對大企業(yè)取消對大企業(yè)優(yōu)惠優(yōu)惠，轉(zhuǎn)而扶持中小企業(yè)，實行，轉(zhuǎn)而扶持中小企業(yè)，實行中小企業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援制度創(chuàng)業(yè)支援制度、中小企業(yè)創(chuàng)立補助法中小企業(yè)創(chuàng)立補助法、中小企業(yè)產(chǎn)品購買促進

36、法中小企業(yè)產(chǎn)品購買促進法等。等。日韓中小企業(yè)政策日韓中小企業(yè)政策 產(chǎn)業(yè)組織合理化政策產(chǎn)業(yè)組織合理化政策產(chǎn)業(yè)組織合理化政策產(chǎn)業(yè)組織合理化政策指在促進規(guī)模經(jīng)濟形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、指在促進規(guī)模經(jīng)濟形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、建立大批量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤、實現(xiàn)產(chǎn)建立大批量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的產(chǎn)業(yè)政策。業(yè)振興的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平，既與產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平，既與產(chǎn)業(yè)內(nèi)單個企業(yè)的規(guī)模單個企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟水平經(jīng)濟水平密切相關(guān)，也與產(chǎn)業(yè)內(nèi)密切相關(guān)，也與產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的分工企業(yè)之間的分工協(xié)作水平協(xié)作水平相關(guān)。因此，政府的產(chǎn)業(yè)組織政策會通相關(guān)。因此，政府的產(chǎn)業(yè)組織政策會通過影響市場結(jié)構(gòu)

37、、市場行為而影響特定產(chǎn)業(yè)的規(guī)過影響市場結(jié)構(gòu)、市場行為而影響特定產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟水平的變動。模經(jīng)濟水平的變動。企業(yè)兼并政策企業(yè)兼并政策：政府用來抑制企業(yè)間過度競爭、：政府用來抑制企業(yè)間過度競爭、提高集中度、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的重要手段提高集中度、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的重要手段企業(yè)聯(lián)合政策企業(yè)聯(lián)合政策：分為企業(yè)間專業(yè)化分工關(guān)系和組：分為企業(yè)間專業(yè)化分工關(guān)系和組織企業(yè)集團兩種類型，都有利于企業(yè)競爭有序適織企業(yè)集團兩種類型，都有利于企業(yè)競爭有序適度，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟度，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟經(jīng)濟規(guī)模政策經(jīng)濟規(guī)模政策：設(shè)置行政和法規(guī)進入壁壘，抑制：設(shè)置行政和法規(guī)進入壁壘，抑制企業(yè)盲目進入產(chǎn)業(yè)，以防形成過度競爭，影響規(guī)企業(yè)盲目進入產(chǎn)業(yè)

38、，以防形成過度競爭，影響規(guī)模經(jīng)濟模經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)組織合理化政策：產(chǎn)業(yè)組織合理化政策：內(nèi)容內(nèi)容最富有成效的產(chǎn)業(yè)政策體系最富有成效的產(chǎn)業(yè)政策體系兼并政策兼并政策：20AC6020AC60年代，向自由貿(mào)易體制過渡時期，全面貫?zāi)甏?，向自由貿(mào)易體制過渡時期，全面貫徹兼并政策，防止企業(yè)規(guī)模普遍較小且競爭過度徹兼并政策，防止企業(yè)規(guī)模普遍較小且競爭過度現(xiàn)象，以提高日本企業(yè)國際競爭力現(xiàn)象，以提高日本企業(yè)國際競爭力經(jīng)濟規(guī)模政策經(jīng)濟規(guī)模政策：針對歐美針對歐美“經(jīng)濟自由化經(jīng)濟自由化”壓力，不得不實行外貿(mào)、壓力，不得不實行外貿(mào)、外匯自由化外匯自由化日本政府通過制定產(chǎn)業(yè)組織政策，加速了企業(yè)規(guī)日本政府通過制定產(chǎn)業(yè)組織政策，加速

39、了企業(yè)規(guī)模的大型化和集團化模的大型化和集團化石化、汽車、鋼鐵、煉鋁、造船和海運業(yè)石化、汽車、鋼鐵、煉鋁、造船和海運業(yè) 日本的組織合理化政策日本的組織合理化政策政府的政府的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)5050年代：紡織；年代：紡織；5050年代末年代末6060年代初：煤炭、鋼鐵；年代初：煤炭、鋼鐵；6060年代后期：機械、化纖；年代后期：機械、化纖；7070年代：汽車；年代：汽車；8080年代：家電年代：家電( (初期初期););計算機計算機, ,新材料等高技術(shù)產(chǎn)品新材料等高技術(shù)產(chǎn)品( (中后期中后期) )6060年代實現(xiàn)經(jīng)常性的貿(mào)易順差，年代實現(xiàn)經(jīng)常性的貿(mào)易順差，7070年代長期國際收支順差年代長期國際收

40、支順差 日元在國際壓力下升值，日元在國際壓力下升值，19711971年實行年實行浮動匯率制浮動匯率制 日本出口產(chǎn)業(yè)的競爭力下降日本出口產(chǎn)業(yè)的競爭力下降, , 積極鼓勵企業(yè)積極鼓勵企業(yè)海外投資海外投資以以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為主，為主，產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)組織政策服從于結(jié)構(gòu)政策，服從于結(jié)構(gòu)政策，兩者密切配合兩者密切配合戰(zhàn)后恢復(fù)期（戰(zhàn)后恢復(fù)期（5050年代）年代）：實施實施產(chǎn)業(yè)合理化政策產(chǎn)業(yè)合理化政策，制定，制定鋼鋼鐵工業(yè)和煤炭工業(yè)的合理化政策綱要鐵工業(yè)和煤炭工業(yè)的合理化政策綱要; ;關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)合關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)合理化的方針政策理化的方針政策; ;企業(yè)合理化促進法企業(yè)合理化促進法高速增長期（高速增長

41、期（6060年代）年代）：通過對通過對反壟斷法反壟斷法適用除外的適用除外的法規(guī)法規(guī)為合并重組提供保障；規(guī)定企業(yè)可以采用為合并重組提供保障；規(guī)定企業(yè)可以采用合理化卡特合理化卡特爾、蕭條卡特爾爾、蕭條卡特爾等限制競爭行為；設(shè)置進入壁壘，要求新等限制競爭行為；設(shè)置進入壁壘，要求新建的企業(yè)達到一定規(guī)模才能進入。另外為了協(xié)調(diào)大、中、建的企業(yè)達到一定規(guī)模才能進入。另外為了協(xié)調(diào)大、中、小企業(yè)，日本在小企業(yè)，日本在19631963年制定了年制定了中、小企業(yè)現(xiàn)代化促進法中、小企業(yè)現(xiàn)代化促進法結(jié)構(gòu)調(diào)整期（結(jié)構(gòu)調(diào)整期（7070年以來）年以來）：面對石油危機、貿(mào)易摩擦，加面對石油危機、貿(mào)易摩擦，加快快“節(jié)能化節(jié)能化”

42、、“高加工度化高加工度化”和和“知識集約化知識集約化”與擴大內(nèi)需政與擴大內(nèi)需政策策 韓國產(chǎn)業(yè)政策韓國產(chǎn)業(yè)政策1 1：規(guī)模經(jīng)濟效益規(guī)模經(jīng)濟效益20AC6020AC60年代實施了年代實施了“進口替代進口替代”戰(zhàn)略戰(zhàn)略后，為了適應(yīng)后，為了適應(yīng)“出口導(dǎo)向出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)化的需要，政及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)化的需要，政府有意識地培育和扶植大企業(yè)和企業(yè)集團，以充府有意識地培育和扶植大企業(yè)和企業(yè)集團，以充分利用規(guī)模經(jīng)濟，提高企業(yè)的國際競爭力。分利用規(guī)模經(jīng)濟，提高企業(yè)的國際競爭力。從從19611961年起年起, ,政府先后在政府先后在鐵路、電信、鋼鐵、石鐵路、電信、鋼鐵、石油、化學(xué)、金融油、化學(xué)、金

43、融等社會基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中設(shè)等社會基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中設(shè)立企業(yè)；針對民間資本積累能力薄弱的特點立企業(yè)；針對民間資本積累能力薄弱的特點, ,政政府積極扶植府積極扶植民間企業(yè)和企業(yè)集團民間企業(yè)和企業(yè)集團, , 提供財政、金提供財政、金融優(yōu)惠措施融優(yōu)惠措施, ,鼓勵大企業(yè)與企業(yè)集團的國際化經(jīng)鼓勵大企業(yè)與企業(yè)集團的國際化經(jīng)營。營。 韓國產(chǎn)業(yè)政策韓國產(chǎn)業(yè)政策1 1：規(guī)模經(jīng)濟效益規(guī)模經(jīng)濟效益為了改變零配件嚴重依賴國外進口的狀況，政府從為了改變零配件嚴重依賴國外進口的狀況，政府從6060年代開始實施年代開始實施中小企業(yè)政策中小企業(yè)政策，以促進中小企業(yè)的專業(yè)，以促進中小企業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)及與大企業(yè)的分工協(xié)作。

44、化生產(chǎn)及與大企業(yè)的分工協(xié)作。19661966年年中小企業(yè)基本法中小企業(yè)基本法19751975年年中小企業(yè)系列化促進法中小企業(yè)系列化促進法19781978年年中小企業(yè)振興法中小企業(yè)振興法8080年代后，面臨后起國的追趕與其他新興工業(yè)化國家年代后，面臨后起國的追趕與其他新興工業(yè)化國家和地區(qū)的激烈競爭、發(fā)達國家貿(mào)易保護主義、加上第和地區(qū)的激烈競爭、發(fā)達國家貿(mào)易保護主義、加上第二次石油危機的影響二次石油危機的影響 政府的產(chǎn)業(yè)組織政策由以政府的產(chǎn)業(yè)組織政策由以促促進規(guī)模經(jīng)濟為主進規(guī)模經(jīng)濟為主向以向以反對壟斷、促進競爭為主反對壟斷、促進競爭為主的方向的方向轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變推進推進公營企業(yè)改革公營企業(yè)改革：推進公營

45、企業(yè)民營化：推進公營企業(yè)民營化從從8080年代開始政府逐步取消對大企業(yè)優(yōu)惠，轉(zhuǎn)而年代開始政府逐步取消對大企業(yè)優(yōu)惠，轉(zhuǎn)而扶持中小企業(yè)扶持中小企業(yè) 韓國產(chǎn)業(yè)政策韓國產(chǎn)業(yè)政策2 2：競爭與開放競爭與開放 產(chǎn)業(yè)組織合理化政策產(chǎn)業(yè)組織合理化政策: :政策效果評價政策效果評價產(chǎn)業(yè)集中度高產(chǎn)業(yè)集中度高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要組成部分產(chǎn)業(yè)競爭力的重要組成部分企業(yè)集團組織不只是企業(yè)集團組織不只是“規(guī)模規(guī)模”概念，更是個概念，更是個“結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)”概概念，是以有效整合實現(xiàn)念，是以有效整合實現(xiàn)“1+11+12”2”的放大效應(yīng)的放大效應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟性，表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，即規(guī)模經(jīng)濟性，表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，即制制造、采

46、購、研究開發(fā)、市場營銷、售后服務(wù)造、采購、研究開發(fā)、市場營銷、售后服務(wù)等方面等方面，控制巨額資源的實力，意味著企業(yè)在競爭中控制巨額資源的實力，意味著企業(yè)在競爭中抗風(fēng)險抗風(fēng)險優(yōu)勢優(yōu)勢和市場開拓、滲透與反滲透中的優(yōu)勢。和市場開拓、滲透與反滲透中的優(yōu)勢。局限性：局限性：產(chǎn)業(yè)政策一般只能作為產(chǎn)業(yè)政策一般只能作為補充性機制補充性機制而而非資源分非資源分配的主導(dǎo)性機制配的主導(dǎo)性機制，必然造成，必然造成企業(yè)行為的無約束企業(yè)行為的無約束狀態(tài)狀態(tài)。日本經(jīng)濟高度發(fā)展的主要原因仍被認為。日本經(jīng)濟高度發(fā)展的主要原因仍被認為是市場機制，而不是產(chǎn)業(yè)政策。是市場機制，而不是產(chǎn)業(yè)政策。性質(zhì)與作用：性質(zhì)與作用：“市場失效說市場

47、失效說”: :工業(yè)化先行國家在國際分工體系工業(yè)化先行國家在國際分工體系中能相對穩(wěn)定地保持中能相對穩(wěn)定地保持“先行者地位先行者地位”, ,其產(chǎn)業(yè)政策其產(chǎn)業(yè)政策指向往往集中在指向往往集中在調(diào)整競爭關(guān)系與防止壟斷調(diào)整競爭關(guān)系與防止壟斷方面方面“后發(fā)優(yōu)勢說后發(fā)優(yōu)勢說”: :發(fā)展中國家一般都是處在市場經(jīng)發(fā)展中國家一般都是處在市場經(jīng)濟尚欠發(fā)達的階段，市場機制不夠健全，政府面濟尚欠發(fā)達的階段，市場機制不夠健全，政府面臨著雙重的現(xiàn)實問題：不僅需要運用政策去臨著雙重的現(xiàn)實問題：不僅需要運用政策去彌補彌補或修正市場在資源配置中的固有缺陷或修正市場在資源配置中的固有缺陷，更要運用，更要運用各種政策去各種政策去調(diào)節(jié)市

48、場失靈調(diào)節(jié)市場失靈 青島大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院 姜妮伶含義：含義：政策制定的，通過影響于政策制定的，通過影響于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化優(yōu)化來促進經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)政策來促進經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)政策宗旨：宗旨：以以技術(shù)進步技術(shù)進步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化基本內(nèi)容：基本內(nèi)容：幼小產(chǎn)業(yè)保護政策幼小產(chǎn)業(yè)保護政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：含義、宗旨與內(nèi)容含義、宗旨與內(nèi)容戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)

49、業(yè)基本特征：基本特征：迅速有效地吸收創(chuàng)新成果迅速有效地吸收創(chuàng)新成果具有巨大的市場潛力具有巨大的市場潛力帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶植帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶植同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)較大同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)較大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：內(nèi)容內(nèi)容節(jié)能環(huán)保節(jié)能環(huán)保新一代信息技術(shù)新一代信息技術(shù)：下一代通信網(wǎng)絡(luò)：下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件生物生物：生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造高端裝備制造高端裝備制造：航空航天、海洋工程、高端智能裝備航空航天、海洋工程、高端智能裝備新能源新能源：核能、太陽能、風(fēng)

50、能、生物質(zhì)能核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能新材料新材料：特種功能、高性能復(fù)合材料特種功能、高性能復(fù)合材料新能源汽車新能源汽車：混合動力車、：混合動力車、純電動汽車純電動汽車中國中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值年產(chǎn)值：到到20152015年，將達到全國年，將達到全國GDPGDP的的8%8%左右（左右（4 4萬億元）萬億元）到到20202020年，爭取達到年，爭取達到15%15%左右（左右（1010萬億元）萬億元）吸納、帶動吸納、帶動就業(yè)能力就業(yè)能力顯著提高顯著提高節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高

51、端裝備制造產(chǎn)產(chǎn)業(yè)：業(yè)：支柱產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)新能源、新材料、新能源汽車新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)業(yè)：先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力創(chuàng)新能力大幅提升；大幅提升；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)：( (奧巴馬政府奧巴馬政府“能源新政能源新政”) )發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)，確保美國的能源安全；實現(xiàn)美國發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)，確保美國的能源安全；實現(xiàn)美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型到到20122012年美國電力總量的年美國電力總量的10%10%將來自風(fēng)能、太陽能等，將來自風(fēng)能、太陽能等，

52、20252025年年要達到要達到25%25%；到；到20202020年汽車燃油經(jīng)濟標準從現(xiàn)在的每加侖汽油年汽車燃油經(jīng)濟標準從現(xiàn)在的每加侖汽油行駛行駛27.527.5英里提高到英里提高到3535英里；英里；1818年內(nèi)要把能源經(jīng)濟標準提高年內(nèi)要把能源經(jīng)濟標準提高1 1倍，在倍，在20302030年之前將石油消費降低年之前將石油消費降低35%35%，化石燃料在美國能源，化石燃料在美國能源供應(yīng)中的比例將下降到供應(yīng)中的比例將下降到79%79%；進口石油依存度將從；進口石油依存度將從20072007年的年的58%58%下降到下降到41%41%，天然氣進口依存度從，天然氣進口依存度從16%16%下降到下降

53、到14%14%。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)重點：發(fā)展下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)，普及現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施重點：發(fā)展下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)，普及現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先使學(xué)校、圖書館、醫(yī)院和家庭廣泛接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先使學(xué)校、圖書館、醫(yī)院和家庭廣泛接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，美國美國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)在聯(lián)邦政府的研發(fā)預(yù)算中，投入生命科學(xué)研發(fā)的經(jīng)在聯(lián)邦政府的研發(fā)預(yù)算中，投入生命科學(xué)研發(fā)的經(jīng)費達到民用研發(fā)總投入的費達到民用研發(fā)總投入的50%50%為推動健康信息技術(shù)領(lǐng)域取得突破，政府撥款為推動健康信息技術(shù)領(lǐng)域取得突破，政府撥款190190億億美元用于衛(wèi)生信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)美元用于衛(wèi)生信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化

54、建設(shè)在健康研究方面的投入也擴大到在健康研究方面的投入也擴大到100100億美元億美元鞏固鞏固航天和海洋產(chǎn)業(yè)航天和海洋產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策衰退產(chǎn)業(yè)：衰退產(chǎn)業(yè)：進入了衰退期的產(chǎn)業(yè)進入了衰退期的產(chǎn)業(yè)基本特征：基本特征：產(chǎn)品需求量大幅下降產(chǎn)品需求量大幅下降技術(shù)進步率下降且創(chuàng)新無阻技術(shù)進步率下降且創(chuàng)新無阻而另一新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求量上升趨勢而另一新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求量上升趨勢調(diào)整政策調(diào)整政策: :加速設(shè)備折舊加速設(shè)備折舊市場保護、援助市場保護、援助促進轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)促進轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)技術(shù)與經(jīng)營支持技術(shù)與經(jīng)營支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：內(nèi)容內(nèi)容擴大內(nèi)需；穩(wěn)定外需擴大內(nèi)需；穩(wěn)定外需堅持市

55、場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平堅持走新型工業(yè)化道路堅持走新型工業(yè)化道路促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：原則原則目標目標與特定的與特定的國家經(jīng)濟發(fā)展程度國家經(jīng)濟發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)相關(guān)聯(lián)內(nèi)容內(nèi)容地區(qū)發(fā)展重點的選擇地區(qū)發(fā)展重點的選擇產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略的制定產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略的制定實施手段實施手段政府的直接干預(yù)政府的直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)布局政策: :目標目標, ,內(nèi)容與實施手段內(nèi)容與實施手段通過聯(lián)邦財政向州政府進行通過聯(lián)邦財政向州政府進行補助、補貼補助、補貼的措施來實施；的措施來實施；中央政府對地方

56、政府的中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度財政轉(zhuǎn)移支付制度聯(lián)邦政府支出的聯(lián)邦政府支出的10%10%，用于，用于地方補助地方補助 美國美國產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)布局政策縱向財政縱向財政轉(zhuǎn)移支付制度轉(zhuǎn)移支付制度聯(lián)邦政府和州政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積和財政狀聯(lián)邦政府和州政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積和財政狀況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行補助況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行補助較貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除得到州政府向較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的較貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除得到州政府向較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的某種平衡稅補貼外，主要通過聯(lián)邦和州政府的財政某種平衡稅補貼外，主要通過聯(lián)邦和州政府的財政補貼達到與富裕州相均衡的結(jié)果補貼達到與富裕州相均衡的結(jié)果聯(lián)邦和州政府的財政撥款，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入

57、的聯(lián)邦和州政府的財政撥款，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的1 13 3橫向財政橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度轉(zhuǎn)移支付制度富裕州補助較貧窮州的富裕州補助較貧窮州的 德國德國產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)布局政策二戰(zhàn)后二戰(zhàn)后2020世紀世紀8080年代年代“太平洋狹長地帶區(qū)太平洋狹長地帶區(qū)”計劃計劃：通過必要的財政、金：通過必要的財政、金融措施，使太平洋狹長帶很快成為世界上最為重融措施，使太平洋狹長帶很快成為世界上最為重要的重化工業(yè)帶之一要的重化工業(yè)帶之一 2020世紀世紀9090年代以后年代以后全國性的綜合開發(fā)計劃全國性的綜合開發(fā)計劃后一個計劃主要是針對前一個計劃執(zhí)行過程中出后一個計劃主要是針對前一個計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題以及不同

58、的發(fā)展階段產(chǎn)生的問題而制訂現(xiàn)的問題以及不同的發(fā)展階段產(chǎn)生的問題而制訂日本日本產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)布局政策青島大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院 姜妮伶本章要點本章要點產(chǎn)業(yè)組織政策的核心產(chǎn)業(yè)組織政策的核心, , 有效競爭的內(nèi)涵及實質(zhì)有效競爭的內(nèi)涵及實質(zhì)產(chǎn)業(yè)組織政策體系產(chǎn)業(yè)組織政策體系產(chǎn)業(yè)組織合理化政策及效果評價產(chǎn)業(yè)組織合理化政策及效果評價日本、歐盟和美國的產(chǎn)業(yè)組織政策對中國產(chǎn)業(yè)日本、歐盟和美國的產(chǎn)業(yè)組織政策對中國產(chǎn)業(yè)改革的經(jīng)驗與啟示改革的經(jīng)驗與啟示戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本內(nèi)容戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)布局政策青島大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院 姜妮伶 規(guī)規(guī) 制制 規(guī)制通常是產(chǎn)業(yè)自己爭取來的，規(guī)制規(guī)

59、制通常是產(chǎn)業(yè)自己爭取來的，規(guī)制的設(shè)計和實施主要是為的設(shè)計和實施主要是為受規(guī)制產(chǎn)業(yè)受規(guī)制產(chǎn)業(yè)的利益的利益服務(wù)的。服務(wù)的。 施蒂格勒施蒂格勒 規(guī)制與規(guī)制經(jīng)濟學(xué)規(guī)制與規(guī)制經(jīng)濟學(xué)n規(guī)制規(guī)制(Regulation)(Regulation)n政府根據(jù)一定的法規(guī)對于市場活動所做的限制或制政府根據(jù)一定的法規(guī)對于市場活動所做的限制或制約約n規(guī)制經(jīng)濟學(xué)規(guī)制經(jīng)濟學(xué)(Economics of regulation)(Economics of regulation)n新興經(jīng)濟學(xué)分支新興經(jīng)濟學(xué)分支n主要研究：主要研究：“市場失靈市場失靈”情況下政府的干預(yù)情況下政府的干預(yù)問題問題n代表人物代表人物n卡恩卡恩 、施蒂格勒、配

60、爾茲曼、貝利、施蒂格勒、配爾茲曼、貝利 、植草益、植草益 n卡恩卡恩的的規(guī)制經(jīng)濟學(xué)規(guī)制經(jīng)濟學(xué)(1970)(1970)著作的出版，標志著著作的出版，標志著西方規(guī)制經(jīng)濟學(xué)的誕生西方規(guī)制經(jīng)濟學(xué)的誕生 青島大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院 姜妮伶青島大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院 姜妮伶n 政府調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)政府調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的規(guī)制模式的規(guī)制模式n 特征特征n強調(diào)自由企業(yè)制度，市場仍是配置資源主體；強調(diào)自由企業(yè)制度，市場仍是配置資源主體；n企業(yè)決策基本服從于市場調(diào)節(jié)；企業(yè)決策基本服從于市場調(diào)節(jié)；n宏觀調(diào)控手段：財政政策、貨幣政策宏觀調(diào)控手段：財政政策、貨幣政策n宏觀透明度較高宏觀透明度較高民間主導(dǎo)型：民間主導(dǎo)型：美國模式美國模式n 政府調(diào)節(jié)市場、引導(dǎo)企業(yè)政府調(diào)節(jié)市場、引導(dǎo)企業(yè)的規(guī)制模式的規(guī)制模式n 特征特