公共部門決策的理論與方法期末復(fù)習(xí)材料

1、公共部門決策的理論與方法期末復(fù)習(xí)資料第一章導(dǎo)論公共部門的構(gòu)成:社會(huì)部門可區(qū)分為三大部門:第一部門是政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門是工商企業(yè)，這是非公共部門，又稱私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。公共部門既包括第一部門即純粹的公共部門（政府組織），也包括準(zhǔn)公共部門即第三部門。“純粹性”非公共部門（競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)）的特點(diǎn)：1、它的投資主體是私人。2、它所提高的產(chǎn)品一般是私人物品。3、它的行為價(jià)值取向是本企業(yè)的利益最大化。公共部門決策的特點(diǎn)1、決策主體的公共性（誰來決策）。即公共部門決策必須由公共組織按一定的法定程序進(jìn)行2、決策內(nèi)容的公共性（決

2、策什么）。即其決策內(nèi)容主要是公共領(lǐng)域的事務(wù)。3、決策方式的民主化（怎樣決策）。民主決策與公共參與是其決策方式的基本特點(diǎn)4、決策準(zhǔn)則的公益性（根據(jù)什么決策）。這是公共部門決策與私人企業(yè)決策的本質(zhì)區(qū)別之一、公共部門決策理論的研究任務(wù)與研究方法公共部門決策理論的研究方法:理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法，即理論從實(shí)踐中來，又回到實(shí)踐中去，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)第一，必須認(rèn)真總結(jié)公共部門決策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使之上升為理論。第二，公共部門決策理論必須接受公共部門決策實(shí)踐的檢驗(yàn)。第三，研究公共部門決策理論的目的是為了指導(dǎo)公共部門決策實(shí)踐主體兼容法，即立足于現(xiàn)代中國(guó)，兼容古今中外立足于現(xiàn)代中國(guó)就是要從現(xiàn)代中國(guó)的實(shí)踐出發(fā)去努力解決

3、公共部門決策中存在的問題，為當(dāng)前我國(guó)公共部門的決策實(shí)踐服務(wù)。我國(guó)公共部門決策的四個(gè)基本特點(diǎn):1、我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，公共部門決策十分復(fù)雜，其作用范圍也相當(dāng)大。2、我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。公共部門的決策應(yīng)當(dāng)從人民的利益出發(fā)。3、共產(chǎn)黨是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，公共部門的決策必須由黨的領(lǐng)導(dǎo)和參與。4、我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，公共部門的決策從理論到方法都還比較落后。 吸收創(chuàng)新法，即吸收現(xiàn)代的一切科學(xué)成果來豐富和充實(shí)公共部門決策理論，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論體系和內(nèi)容上的創(chuàng)新。第一，從某些自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)中吸收那些有關(guān)公共部門決策方面的知識(shí)或成果。第二，從某些自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)中吸收一些方法或方

4、法論原則。第二章從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策一、經(jīng)驗(yàn)決策及其方法經(jīng)驗(yàn)決策：決策者憑經(jīng)驗(yàn)制定決策的活動(dòng)與過程，或者說憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策（經(jīng)驗(yàn)決策不等于主觀任意決策）。經(jīng)驗(yàn)決策的基本方法： 直接判斷法一一根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行直接判斷，是經(jīng)驗(yàn)決策法中最簡(jiǎn)單的決策方法。 淘汰法一一對(duì)全部備選方案進(jìn)行篩選，淘汰一些達(dá)不到要求的的方案。篩選淘汰后所剩下的方案應(yīng)該得到起碼的的滿意程度，一般稱為臨界水平。篩選淘汰的最主要依據(jù)：主要或關(guān)鍵目標(biāo)。 排隊(duì)法一一通過綜合判斷把備選方案按優(yōu)劣順序排成隊(duì)，然后選擇其中的最優(yōu)方案。排隊(duì)的方法有兩種。一是單目標(biāo)排隊(duì)法，二是多目標(biāo)決策排隊(duì)法。 歸類法一一把全部備選方案分為幾大類，然后進(jìn)行

5、選擇。具體辦法有兩種。一是從上往下分組淘汰，二是從上往下先選類，后定方案?？茖W(xué)決策的發(fā)展趨勢(shì)： 決策分析方法的科學(xué)化，主要表現(xiàn)為決策分析的數(shù)學(xué)化、模型化。 決策分析手段的現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)為分析手段的電子計(jì)算機(jī)化。 軟方法（行為方法）與硬方法（數(shù)學(xué)模型方法）的結(jié)合。第三章中國(guó)的決策文化與基本經(jīng)驗(yàn)一、具有代表性的中國(guó)傳統(tǒng)決策文化觀念中庸決策觀（孔子）：主張人們?cè)跊Q策過程中選擇自己的行為目標(biāo)和方案時(shí)應(yīng)“適可而止”，達(dá)到中等程度的要求和水平即可，以“不偏不倚”的“中庸之道”作為決策行為的基本準(zhǔn)則。拉弗曲線：一般情況下，稅率越高，政府的稅收就越多，但稅率的提高超過一定的限度時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本提高，投資減

6、少，收入減少，即稅基減小，反而導(dǎo)致政府的稅收減少，描繪這種稅收與稅率關(guān)系的曲線叫做拉弗曲線。“無為”決策觀（老子）：主張人們?cè)跊Q策過程中選擇自己的目標(biāo)和方案時(shí)應(yīng)順應(yīng)自然，“無所作為”?！敖?jīng)驗(yàn)”決策觀（墨子）：決策人在對(duì)事物進(jìn)行判斷和決策過程中對(duì)行為目標(biāo)和方案進(jìn)行選擇時(shí)，主要應(yīng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和行為效果。（這里的經(jīng)驗(yàn)既包括個(gè)人的直接經(jīng)驗(yàn)，也包括他人的問接經(jīng)驗(yàn)）經(jīng)驗(yàn)是決策的依據(jù)，也是判斷決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)?！皺?quán)謀”決策觀（商鞅、中不害、韓非、慎到）：決策的制定和實(shí)施必須以一定的“權(quán)勢(shì)”和“謀略”為前提。決策者沒有一定的“權(quán)勢(shì)”做基礎(chǔ)，不講究一定的謀略，決策的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)?！爸儭睕Q策觀（孫子）：決策

7、正確的關(guān)鍵在于決策者了解信息量的多少和信息是否準(zhǔn)確，決策者能否正確地理解信息與處理信息并作出正確的判斷和估計(jì)以及決策者能否根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)、情勢(shì)的變化而不斷變化自己的策略和具體的方法。強(qiáng)調(diào)“知”（信息）和“變”對(duì)決策的重要性是這種決策文化觀念的基本特點(diǎn)。二、當(dāng)代中國(guó)政府決策的指導(dǎo)思想和基本方法實(shí)事求是的思想路線對(duì)決策的指導(dǎo)意義：（1）從實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)作為決策的前提。（2）理論與實(shí)際相結(jié)合，以做出既科學(xué)又符合實(shí)際的決策。（3）注意實(shí)際情況的不斷變化，跟蹤實(shí)際情況的變化進(jìn)行決策。調(diào)查研究和群眾路線的方法：1、調(diào)查研究，解剖麻雀的方法。2、從群眾中來到群眾中去的方法。 集中群眾的智慧和經(jīng)驗(yàn)；集中群眾

8、的愿望和要求。 將制定出來的決策拿到群眾中去化為群眾的自覺行動(dòng)；把制定出來的決策拿到群眾中去檢驗(yàn)。一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法：1、從個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中總結(jié)出帶普遍性的經(jīng)驗(yàn)，從而制定出決策；2、把形成的決策拿到群眾中去貫徹實(shí)施，加以檢驗(yàn)，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，又根據(jù)新的經(jīng)驗(yàn)去修正原有的決策。 領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的根本要求：充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和群眾兩個(gè)方面在決策中的積極性。三、當(dāng)代中國(guó)政府決策的基本經(jīng)驗(yàn)和主要教訓(xùn)當(dāng)代中國(guó)政府決策的基本經(jīng)驗(yàn)：1、堅(jiān)持共產(chǎn)黨在政府決策中的領(lǐng)導(dǎo)地位。2、遵循實(shí)事求是的思想路線，重視調(diào)查研究，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的決策方法。3、堅(jiān)持民主集中制的組織原則。4、尊重專家意

9、見，按科學(xué)態(tài)度決策我國(guó)政府決策的主要教訓(xùn)：1、沒有一套完善的決策制度。2、決策研究缺乏公開性和民主性。3、缺乏一套系統(tǒng)的科學(xué)的決策程序四、當(dāng)代中國(guó)公共部門決策的科學(xué)化和民主化決策科學(xué)化的基本內(nèi)容：1、決策研究的科學(xué)化。2、決策過程的程序化決策民主化的基本內(nèi)容：1、決策參與的民主化。2、決策討論的公開化公共部門決策的科學(xué)化和民主化的保障機(jī)制：1、完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智、使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。2、建立、健全決策公開制度，增加決策的透明度。3、建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。4、建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)第四章現(xiàn)代西方?jīng)Q策理

10、論模式一、理性決策模式（科學(xué)決策模式）理性決策模式（理論）的基本內(nèi)容：發(fā)現(xiàn)問題一一提出目標(biāo)一一設(shè)計(jì)方案一一預(yù)測(cè)后果一一分析比較一一選擇方案。在進(jìn)行上述活動(dòng)中，作為決策者的人始終是理性的，每一步活動(dòng)都是理性活動(dòng)，不存在任何非理性的成分，整個(gè)決策過程都是理性化的。理性決策模式的適用條件：1、決策者能夠得到所需要的全部詳細(xì)決策信息。2、決策者能夠了解所有人的社會(huì)價(jià)值偏好。3、決策者能夠找到所有的決策方案。4、決策者能夠準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)和估計(jì)每一方案所產(chǎn)生的全部后果。5、決策者能夠選擇最經(jīng)濟(jì)有效的決策方案。二、有限理性決策模式（滿意決策模式）滿意決策原則：在決策時(shí)確定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來說明什么是令人滿意的最低限

11、度的替代辦法，如果考慮中的替代辦法滿足了或者超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是令人滿意的。這就是說，可以選定這個(gè)方案，并執(zhí)行這個(gè)方案。決策的程序（四階段論）：1、“情報(bào)活動(dòng)”，找出制定決策的理由。2、“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，找出可能的決策方案。3、“抉擇活動(dòng)”，在各種行動(dòng)方案中進(jìn)行抉擇。4、“審查活動(dòng)”，對(duì)選擇的方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。三、漸進(jìn)決策模式漸進(jìn)決策的基本原則：1、按部就班原則。2、積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t。3、穩(wěn)中求變?cè)瓌t推行漸進(jìn)決策的原因：1、政治的一致性決定了決策的漸進(jìn)性。2、技術(shù)上的困難決定了決策的漸進(jìn)性。3、現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性決定了決策的漸進(jìn)性四、混合掃描決策模式（綜合掃描決策理論）混合掃描決策模式的

12、主要觀點(diǎn)：1、理性決策方法與漸進(jìn)決策方法相結(jié)合。2、根本性決策與非根本性決策相統(tǒng)一五、公共部門決策模式的選擇選擇公共部門決策模式的基本原則：1、決策內(nèi)容與決策模式相統(tǒng)一的原則。2、主導(dǎo)決策模式的原則。3、決策模式互補(bǔ)的原則為什么公共部門決策的基本模式是漸進(jìn)決策模式？1、這是由公共部門決策的內(nèi)容特點(diǎn)決策的（即內(nèi)容的廣泛性、宏觀性）。2、這是由公共部門決策的客觀環(huán)境決定的（即環(huán)境的復(fù)雜性）。3、這是由公共部門決策的實(shí)際過程決定的（或這是決策者決策能力的有限性決定的）如何正確理解漸進(jìn)決策模式是公共部門決策的基本模式？ 基本模式不等于唯一模式，它并不排除其它決策模式在公共部門決策過程中的運(yùn)用。 對(duì)于漸

13、進(jìn)決策過程中的一些“小決策”，要盡可能運(yùn)用理性決策模式。 在漸進(jìn)決策過程中，要盡可能采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。 要注意把握漸進(jìn)決策的規(guī)律性。第五章公共部門決策體制公共部門決策體制：公共部門決策的組織機(jī)構(gòu)及其相互之間的關(guān)系。公共部門決策的組織機(jī)構(gòu)主要由四部分組成：決策的樞紐系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、控制系統(tǒng)?，F(xiàn)代決策體制常由五大系統(tǒng)組成：智囊系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)?，F(xiàn)代決策體制由六大系統(tǒng)組成：決策決斷系統(tǒng)、決策智囊系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)、決策執(zhí)行系統(tǒng)、決策監(jiān)督系統(tǒng)、決策反饋系統(tǒng)一、公共部門決策的樞紐系統(tǒng)決策樞紐系統(tǒng)是公共部門決策的中心，是領(lǐng)導(dǎo)、組織整個(gè)決策活動(dòng)和最后從事抉擇方案的領(lǐng)導(dǎo)核

14、心。其特點(diǎn)是：1、具有最高決策權(quán)力。2、負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3、必須是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。4、必須一體化。決策樞紐系統(tǒng)的基本任務(wù)：1、調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)決策問題，并確定決策議題（決策議題是指從眾多的決策問題中選出的當(dāng)前需要進(jìn)行決策的問題）。2、確定決策目標(biāo)。3、選擇、確定方案。4、檢查、監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。5、組織并領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策工作二、公共部門決策的信息系統(tǒng)決策信息的作用：1、借助信息發(fā)現(xiàn)問題；2、依靠信息確定目標(biāo)；3、根據(jù)信息制定方案；4、憑借信息抉擇方案；5、依靠信息實(shí)施決策；6、利用信息檢驗(yàn)效果決策信息系統(tǒng)：為決策中心收集、處理和傳輸有用、準(zhǔn)確和及時(shí)的信息的一個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。決策信息系統(tǒng)的種類：縱向傳輸

15、信息系統(tǒng)。它將不同級(jí)別的組織之間的信息進(jìn)行傳播。橫向傳輸信息系統(tǒng)。它對(duì)同一級(jí)別組織系統(tǒng)的信息進(jìn)行傳播。,綜合傳輸信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)的作用：（1）及時(shí)準(zhǔn)確地收集、處理信息。（2）提供制訂方案的依據(jù)。（3）幫助進(jìn)行方案比較和選優(yōu)。（4）控制決策和計(jì)劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)三、公共部門的決策咨詢系統(tǒng)決策咨詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：1、具有鮮明的政治性；2、具有合理的智力結(jié)構(gòu)；3、研究工作的相對(duì)獨(dú)立性決策咨詢系統(tǒng)的作用：1、幫助決策者對(duì)決策問題做出客觀的判斷；2、幫助決策者對(duì)決策問題做出內(nèi)行的判斷；3、幫助決策者提供更全面、更準(zhǔn)確的決策信息；4、幫助決策者提供備選方案。決策咨詢系統(tǒng)發(fā)揮作用的條件：1、思想：要產(chǎn)生出符合社

16、會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的新思想、新觀點(diǎn)、新理論和新知識(shí)。2、問題：要善于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在的影響社會(huì)發(fā)展的真實(shí)問題，并且對(duì)這些實(shí)際問題做出令人信服的深刻分析，找到產(chǎn)生這些問題的深層原因。3、責(zé)任：對(duì)社會(huì)發(fā)展擔(dān)負(fù)起公共責(zé)任。4、戰(zhàn)略：善于提出具有前瞻性的戰(zhàn)略建議。5、人才：人才是智庫的核心資產(chǎn)。6、網(wǎng)絡(luò)：擁有多元而通暢的合作網(wǎng)絡(luò)。7、特色：具有自己的明顯特色。我國(guó)決策咨詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：有的從屬于政府部門；有的參與決策；有的組織形式帶有柔性。我國(guó)公共部門的決策控制機(jī)構(gòu)： 行政控制系統(tǒng)：主要是從政策或有關(guān)規(guī)定的角度對(duì)下級(jí)政府政府部門的決策實(shí)行控制；它主要是控制下級(jí)政府部門決策的合政策性或合規(guī)定性。 司法控制系統(tǒng)：從法

17、律的角度對(duì)公共部門的決策實(shí)施控制；它主要控制決策的合法性。 權(quán)力監(jiān)督控制系統(tǒng)：控制決策符合人民利益或公共利益的特性。關(guān)于對(duì)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例進(jìn)行審查的建議：一、依據(jù)憲法和法律，補(bǔ)償是征收合法有效的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷之前完成，而條例卻將本應(yīng)在征收階段完成的補(bǔ)償問題延至拆遷階段解決。二、依據(jù)憲法和法律，征收、補(bǔ)償主體應(yīng)該是國(guó)家，征收補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)該是行政法律關(guān)系；而條例卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人，將拆遷補(bǔ)償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系。三、依據(jù)憲法和法律，對(duì)單位、個(gè)人房屋進(jìn)行拆遷，必須先依法對(duì)房屋進(jìn)行征收，而條例卻授權(quán)房屋拆遷管理部門在沒有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。第六章公共部門決策

18、的類型、原則與程序一、公共部門決策的類型常規(guī)決策和非常規(guī)決策：常規(guī)決策和非常規(guī)決策，是按決策問題是否會(huì)重復(fù)出現(xiàn)來劃分的。如果決策所要解決的問題是重復(fù)出現(xiàn)的，稱之為常規(guī)決策；如果決策所要解決的問題不是重復(fù)出現(xiàn)的，稱之為非常規(guī)決策。戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策的內(nèi)涵： 戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策是按決策問題的重要性來劃分的。 戰(zhàn)略決策是具有指導(dǎo)意義的、帶有方向性的、與整個(gè)國(guó)家或公共部門發(fā)展遠(yuǎn)景有關(guān)的重大決策。戰(zhàn)術(shù)決策是為了解決某一具體問題或在具體的管理過程中做出的決策。高層決策：公共部門組織體系中處于高層領(lǐng)導(dǎo)地位的決策集團(tuán)所做的決策。中層決策：公共部門組織體系中處于中層領(lǐng)導(dǎo)地位的決策集團(tuán)所做的決策?；鶎記Q策：公共部

19、門組織體系中處于低層領(lǐng)導(dǎo)地位的決策集團(tuán)所做的決策。二、公共部門決策的原則信息充分原則：一是指信息要全面，二是指信息要準(zhǔn)確?？尚行栽瓌t：決策在現(xiàn)有的客觀條件下是能夠執(zhí)行得了的。系統(tǒng)分析原則：1、要求從系統(tǒng)的角度去把握決策中的各個(gè)要素及它們之間的關(guān)系，研究各個(gè)要素在整個(gè)系統(tǒng)中的地位和作用，它們的主次關(guān)系，先后關(guān)系，達(dá)到系統(tǒng)的完整和平衡；2、在對(duì)決策進(jìn)行分析時(shí)，必須把定性分析與定量分析結(jié)合起來。對(duì)比選優(yōu)原則：把若干個(gè)方案分別進(jìn)行評(píng)估，然后以一定的標(biāo)準(zhǔn)作為衡量的標(biāo)志，對(duì)它們一一進(jìn)行比較，擇其優(yōu)者而取之。集團(tuán)決策原則：一是指公共部門的任何重大決策都必須在民主集中制的基礎(chǔ)上由決策集團(tuán)做出；二是指要讓咨詢參

20、謀機(jī)構(gòu)及其人員參與決策過程并幫助決策者進(jìn)行決策。時(shí)效原則：公共部門決策的效力有一定的時(shí)間期限，一項(xiàng)決策只有在一定的時(shí)間里做出并得到執(zhí)行，才是有效的。公共利益至上的原則：在我國(guó)公共部門的決策中，必須把公共利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。政治價(jià)值優(yōu)先的原則：公共部門的決策必須維護(hù)社會(huì)的政治價(jià)值，把政治價(jià)值放在其它價(jià)值之上。體現(xiàn)公民意志的原則：公共部門決策必須建立在民主的的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，從而使決策充分體現(xiàn)公民的意志。三、公共部門決策的程序六階段說認(rèn)為決策過程有六個(gè)階段：（1）發(fā)現(xiàn)問題：這是決策過程的起點(diǎn)，也是找出需要決策的原因。（2）確定目標(biāo)：這是決策的前提，也是正確決策的保證。（3）設(shè)計(jì)方

21、案：設(shè)計(jì)出多種備選方案。（4）分析評(píng)估：分析方案是否具備實(shí)施條件，對(duì)方案的代價(jià)和效果進(jìn)行預(yù)測(cè)。（5）方案選優(yōu)：這是決策過程的關(guān)鍵。（6）實(shí)施方案：這是決策的目的，也是決策的歸宿決策程序的靈活性：1、跳躍型。即在進(jìn)行決策時(shí)，決策者不必按部就班，在一定條件下，可以直接跳過某個(gè)階段或過程。它有如下兩種情況： 由經(jīng)驗(yàn)引起的跳躍。即決策者有豐富的決策經(jīng)驗(yàn)，因而可以直接某個(gè)階段或過程。 由決策問題所引起的跳躍。決策對(duì)象非常簡(jiǎn)單或決策者對(duì)此十分熟悉，因而可以直接某個(gè)階段或過程。2、交叉型。決策過程中的某些階段相互交叉、重疊。3、貫穿型。即在決策過程中，某項(xiàng)工作貫徹于整個(gè)決策過程的始終，但又很難把它作為一個(gè)獨(dú)

22、立的階段劃分開來。第七章公共部門的決策問題與目標(biāo)一、公共部門的決策問題公共部門決策問題的類型及特點(diǎn)： 確定性決策問題。其特點(diǎn)是：它所面對(duì)的自然狀態(tài)是一種既定的情況，即一種已知未來可能發(fā)生的情況。對(duì)于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。 風(fēng)險(xiǎn)型決策問題。其特點(diǎn)是：不論決策者提出和采用哪種方案，都會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。 非確定性決策問題。其特點(diǎn)是：決策者無法把握確定的結(jié)果。發(fā)現(xiàn)決策問題的程序和方法：1、把握衡量實(shí)際情況“應(yīng)當(dāng)如此”的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。2、準(zhǔn)確了解客觀現(xiàn)狀。3、將客觀現(xiàn)狀與主觀標(biāo)準(zhǔn)加以對(duì)照。4、分析客觀現(xiàn)狀與主觀標(biāo)準(zhǔn)的差距之所在及其程度。二、公共部門決策目標(biāo)的確定第八章決策方案的設(shè)計(jì)

23、與分析一、公共部門決策方案的設(shè)計(jì)公共部門決策方案的特性： 完整性：方案應(yīng)該包括實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的全部措施。 多樣性：對(duì)一項(xiàng)決策來說，應(yīng)盡可能設(shè)計(jì)出更多的方案，以便充分地比較和選擇。,排斥性：不同的備選方案之間必須相互排斥。 多因素性：制定公共部門的決策方案往往要受到政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等多種因素的影響。設(shè)計(jì)方案的主要任務(wù)：對(duì)方案的具體細(xì)節(jié)加以確定，包括：具體步驟、方法、成本、效益等。設(shè)計(jì)方案的步驟：1、初步設(shè)想。了解大概可以提出多少個(gè)方案；將各個(gè)方案的輪廓勾畫出來。2、具體設(shè)計(jì)。方案設(shè)計(jì)者的主觀條件：1、對(duì)問題和目標(biāo)的了解和理解程度。2、信息和經(jīng)驗(yàn)。3、知識(shí)水平。4、思維能力。5、考慮問題的周全

24、性。考慮問題的周全性，包括對(duì)問題做水平考察和歷史考察兩個(gè)方面。水平考察，指對(duì)問題的左右關(guān)系進(jìn)行考察；歷史考察指考該問題的發(fā)生、發(fā)展和前景等，考察它產(chǎn)生的原因及其將來可能的結(jié)果。靈感在設(shè)計(jì)方案中的作用：靈感能在緊張的思維過程中突然產(chǎn)生出意想不到的新方案。聯(lián)想：一種創(chuàng)造性思維活動(dòng)，它把兩種概念或事件聯(lián)系起來，從一個(gè)已有概念引出一個(gè)新的結(jié)論或方法。聯(lián)想在設(shè)計(jì)方案中的作用：通過聯(lián)想，能夠從以往執(zhí)行過的方案或其它事件中，引出新的方案。二、決策方案的可行性分析（決策方案評(píng)估）條件分析：分析決策的實(shí)施是否已具備了條件或有創(chuàng)造條件的可能性。成本分析：分析一個(gè)方案所要消耗的人力、財(cái)力、物力和時(shí)間的總和，并將各方

25、案進(jìn)行比較。效果預(yù)測(cè)：1、對(duì)客觀條件變化的預(yù)測(cè)。2、對(duì)方案在各種條件下預(yù)期效果的預(yù)測(cè)。3、對(duì)方案的各種效果進(jìn)行全面預(yù)測(cè)。效益分析：將方案的預(yù)期效果與實(shí)施這一方案所付出的成本加以比較，從而得出決策者在該方案中所實(shí)際增加的有效利益。利益分配的限制性分析：對(duì)利益分配和調(diào)節(jié)的限制進(jìn)行分配，把它控制在一個(gè)最佳限度內(nèi)，以減少?zèng)Q策在執(zhí)行過程中所遇到的阻力，提高其政治可行性程度。制度限制性分析：分析決策方案與各種制度之間的關(guān)系，看決策的實(shí)施是否與各種制度的基本要求相一致。政治資源限制性分析：分析決策與政治資源的關(guān)系，看決策的實(shí)施是否有必要的政治資源。第九章決策的定量分析及其方法一、定量分析的基本模型決策的定量

26、分析：主要是通過研究決策問題的客觀關(guān)系和其內(nèi)部量的規(guī)定性，建立數(shù)學(xué)模型，并通過求數(shù)學(xué)模型的解以確定決策的期望值，以其期望值作為選擇決策方案參考的一種科學(xué)決策方法。決策模型的主要五個(gè)因素：狀態(tài)、方案、概率、報(bào)酬函數(shù)和最優(yōu)期望值定量分析模型的表示方法有：表格法、矩陣法、決策樹法、幾何法決策樹圖形的內(nèi)容包括：決策點(diǎn)、方案枝、自然狀態(tài)點(diǎn)、概率枝、概率枝末端二、定量分析的基本方法確定型決策分析方法：直接比較法；盈虧平衡決策方法。（方程式法QP=FQV+m-Q=F/P-V、圖解法）第十章決策的定性分析及其方法定性分析對(duì)公共部門的決策十分重要的原因：公共部門決策具有的公共性，其首要目標(biāo)是為公眾服務(wù)，并且它常

27、常與政治等因素密切相關(guān)。在公共部門決策中相當(dāng)部分方案的量的方面難以把握，對(duì)于這類決策方案，只有通過定性分析才能進(jìn)行比較，一些重大戰(zhàn)略決策就是如此。二、價(jià)值觀與決策的定性分析公共部門決策中的價(jià)值一般可分為：政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。公共部門決策的價(jià)值觀：公共部門和公共部門決策者的價(jià)值觀念體系三、定性分析的方法邏輯的方法辯證的方法（也稱唯物辯證法的分析方法）直覺的方法邏輯的方法是在決策中主要運(yùn)用理性對(duì)決策及其方案進(jìn)行定性的一種基本方法。應(yīng)用邏輯方法對(duì)決策方案進(jìn)行定性分析應(yīng)注意：概念要明確判斷要恰當(dāng)推理要合乎邏輯性邏輯方法的意義：運(yùn)用邏輯方法，可以發(fā)現(xiàn)決策及其方案的新特性運(yùn)用邏輯方法，可以提高人

28、們對(duì)決策定性分析的效率邏輯方法能夠幫助人們合乎邏輯地表達(dá)和論證思想，對(duì)錯(cuò)誤的分析給予準(zhǔn)確的指正，從而大大地提高了決策定性分析的正確性。第十一章決策行為分析及其方法一、行為科學(xué)與行為方法行為科學(xué)的產(chǎn)生：行為科學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代，它是從霍桑實(shí)驗(yàn)開始的。 霍桑實(shí)驗(yàn)：在霍桑工廠進(jìn)行的有關(guān)提高工作效率的試驗(yàn)。這次實(shí)驗(yàn)得出了幾條重要原理：1、工人是“社會(huì)人”，具有多方面的需要。必須從社會(huì)、心理方面來鼓勵(lì)工人提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。2、企業(yè)中除了有正式組織外，還有非正式組織，它對(duì)生產(chǎn)力提高有很大影響。3、新型的領(lǐng)導(dǎo)能力，在于通過職工滿足度的提高而激勵(lì)職工的“士氣”，從而達(dá)到提高生產(chǎn)率的目的。對(duì)“人性”的新認(rèn)識(shí)

29、： 只要有一定的條件，每個(gè)人都會(huì)努力去取得成就。 任何理智正常的人都具有想象力、發(fā)明才能和創(chuàng)造性。 在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中，普通人的潛能只得到了部分利用。集體決策理論依據(jù)： 決策集團(tuán)中的每一個(gè)參與者都愿意在決策中貢獻(xiàn)自己的聰明才智，承擔(dān)責(zé)任。 讓更多的人參與決策，就能在更大的程度上發(fā)揮人們的才能和創(chuàng)造性，因而決策正確的可能性就越大。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該最大限度地讓其下屬的聰明才智發(fā)揮出來馬斯洛的需要層次論：人的需要是以層次的形式出現(xiàn)的。按照他們的重要程度和發(fā)生順序，由低級(jí)的需要開始，向上發(fā)展到高級(jí)的需要，呈階梯狀，可分為五個(gè)層次：生理需要-安全需要-社會(huì)需要-尊重需要-自我實(shí)現(xiàn)需要。在低層次需要獲得相對(duì)滿足之

30、后，才能發(fā)展到下一個(gè)較高層次的需要。當(dāng)然，這種順序也有很多例外。“人是一種不斷需求的動(dòng)物，除短暫的時(shí)間外，極少達(dá)到完全滿足的程度，一個(gè)欲望滿足了，往往又會(huì)迅速地被另一個(gè)欲望所占領(lǐng)。人幾乎整個(gè)一生都總是在希望著什么，因而也引發(fā)了一切（馬斯洛）“人們往往以為吃飽喝足，問題就解決了；而事實(shí)是，這個(gè)時(shí)候，問題才真正產(chǎn)生?！保ㄕ軐W(xué)大師弗羅姆）為了有效地調(diào)動(dòng)人們的積極性，必須根據(jù)各自的需要對(duì)人們給予有效的激勵(lì)。激勵(lì)是通過滿足人的某種需要以促使他產(chǎn)生某種行為。對(duì)于處于不同需要層次上的人只有給予相應(yīng)的需要才能對(duì)他起到激勵(lì)作用。（古典理論的錯(cuò)誤在于只看到人的低層次需要，而沒有看到人的高層次在亞、1W女）二、決策

31、行為的激勵(lì)積極行為及其對(duì)決策的作用：決策的積極行為是指決策參與者所表現(xiàn)出的有利于制定出正確決策的行為。決策的積極行為的表現(xiàn)： 創(chuàng)新行為：指決策參與者在決策過程中敢于提出新思想、新方案、新辦法的行為。 揭短行為：指決策參與者在決策過程中敢于指出決策方案的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的行為。 協(xié)調(diào)行為：指決策參與者善于與他人協(xié)調(diào)、合作共事的行為，甚至包括與自己的對(duì)手尋求一致的行為。決策積極行為的激勵(lì)方法： 頭腦風(fēng)暴法：敞開思想，不受約束，暢所欲言。有人稱之為“暢談會(huì)”，是一種用會(huì)議形式求取方案的辦法。 對(duì)演法：其特征是相互反駁和指責(zé)。采用對(duì)演法主要有兩種情況：1、決策問題需要做出一種非此即彼的決定；2、在決策問題上

32、被分裂為兩個(gè)彼此對(duì)立的集團(tuán)。 共同協(xié)商法：采用共同協(xié)商法來解決雙方?jīng)_突的問題。三、決策行為的控制消極行為：決策參與者所表現(xiàn)出來的有礙于制定出正確決策的行為。決策參與者的消極行為： 利己行為：只從自己的利害關(guān)系出發(fā)來考慮決策的行為。 護(hù)短行為：為決策過程中的錯(cuò)誤方案辯護(hù)。 沖突行為：決策參與者之間相互對(duì)抗。決策消極行為的控制方法： 提喻法：它包括兩種具體方法：1、將決策問題化大為小、化整為零；2、采用類比方法，不討論決策問題本身，而討論與之相似的問題。 方案前提分析法：不直接討論方案本身而改為討論它的前提假設(shè)。 德爾菲法：其特點(diǎn)是專家估計(jì)和匿名性。四、決策中的聽證制度與思想政治方法聽證制度：決策

33、聽證又稱辯明性聽證，指在政府決策過程中，聽取有關(guān)團(tuán)體、專家學(xué)者的意見，特別是聽取與該決策有利害關(guān)系的當(dāng)事人的意見，其目的主要是為了決策的科學(xué)化和民主化，就是把科學(xué)引入決策過程中，運(yùn)用民主和科學(xué)的方法，把決策變成集思廣益的、有科學(xué)根據(jù)的、有制度保證的過程。聽證制度的內(nèi)容：事先通知；聽證主體；證人證言；聽證筆錄與報(bào)告。聽證制度對(duì)決策者行為的影響：1、能夠激勵(lì)決策參與者的積極行為；2、能夠控制決策參與者的消極行為聽證制度可以促進(jìn)公共部門決策的科學(xué)化和民主化，表現(xiàn)：1、它是公共部門在決策過程中獲取信息的一條重要途徑；2、它有助于提高決策的可行性；3、它有利于實(shí)現(xiàn)公共部門決策目標(biāo)和決策方式的民主化。決策

34、過程中的思想政治工作：決策的組織者通過對(duì)決策的參與者或執(zhí)行者進(jìn)行思想教育和耐心細(xì)致的說服引導(dǎo)工作，動(dòng)員他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而努力工作的過程。 思想工作與行為激勵(lì)：政治教育與行為激勵(lì)；疏通與行為激勵(lì)；表揚(yáng)與行為激勵(lì) 思想工作與行為控制：思想轉(zhuǎn)變與行為控制；引導(dǎo)與行為控制；批評(píng)與行為控制。第十二章決策方案的選擇與實(shí)施一、決策方案的選擇現(xiàn)實(shí)性最優(yōu)準(zhǔn)則：“現(xiàn)實(shí)性”是說，一方面是客觀的，即不以人的意志為轉(zhuǎn)移的；另一方面，它是被決策者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的或發(fā)現(xiàn)了的，并非僅僅是潛在的。所謂“最優(yōu)”是說，在決策者已制定出的或知道的諸方案中，在現(xiàn)實(shí)可行的條件下，它是最優(yōu)的。系統(tǒng)性最優(yōu)準(zhǔn)則：決策者在選擇方案時(shí)應(yīng)從系統(tǒng)論的基

35、本原則出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)論的基本原理和方法論，在特定環(huán)境下選擇系統(tǒng)內(nèi)的最優(yōu)方案。 整體性原則：將決策作為有機(jī)關(guān)聯(lián)的整體，從整體出發(fā)研究決策目標(biāo)子系統(tǒng)、方案子系統(tǒng)及其它子系統(tǒng)之間，以及決策與環(huán)境之間的關(guān)系，從而把握決策問題的實(shí)質(zhì)，設(shè)計(jì)并選擇最佳決策方案。 綜合性原則：1、決策系統(tǒng)的目標(biāo)具有綜合性；2、對(duì)每一決策方案應(yīng)綜合考慮其產(chǎn)生的效益和引起的各種后果。 最優(yōu)化原則：在特定條件下，利用各種手段和方法，促使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)最理想的目標(biāo)，在制定和選擇決策方案時(shí)，這一原則的要求就是找出最優(yōu)方案。效用性最優(yōu)準(zhǔn)則：決策者在選擇決策方案時(shí)總是根據(jù)自己對(duì)決策方案效用的判斷進(jìn)行選擇。 不同的決策者對(duì)同一決策方案效用的評(píng)估是

36、不同的，因而必然會(huì)進(jìn)行不同的選擇。 保守型的決策者；進(jìn)取型的決策者；中間型的決策者。二、選擇決策方案的方式： 首長(zhǎng)（個(gè)人）決定方式：在公共部門決策過程中由公共部門首長(zhǎng)選擇并確定決策方案的一種決策方式。它是個(gè)人決定方式的一種表現(xiàn)形式。個(gè)人決定方式的特點(diǎn)：1、決策主體是單個(gè)有生命的個(gè)體，決策方案的最終選擇是決策者個(gè)人。2、決定過程是決策者個(gè)人根據(jù)自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)對(duì)決策問題進(jìn)行判斷并作出決斷的過程。3、決策問題是決策者個(gè)人能夠全權(quán)處理的問題。4、個(gè)人對(duì)決策的后果承擔(dān)全部責(zé)任或主要責(zé)任。首長(zhǎng)決定方式的優(yōu)點(diǎn)：1、決策權(quán)力集中，有利于提高決策效率。2、決策權(quán)力明確，能夠避免決策過程中的相互推諉現(xiàn)象。3、決策責(zé)任明確，能夠提高決策者的責(zé)任心，能夠避免對(duì)決策后果無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。首長(zhǎng)決定方式的缺點(diǎn)：1、易于造成決策失誤。2、容易形成決策中的“一言堂”，不利于決策民主制度和民主作風(fēng)的形成。3、難免造成決策權(quán)的腐敗。 集體決定方式：在決策過程中決策方案的選擇或最終決定權(quán)由一個(gè)多人組成的集體來行使的一種決定方式。集體決定方式的特點(diǎn)：1、集體決定的主體不是一個(gè)而是多個(gè)個(gè)體。2、在集體決定的主體構(gòu)成中，各個(gè)個(gè)體在決策過程中地位是平等的。3、集體決定通常是采用投票表決的方式來作出。4、集體決定方式是民主決策的一種具體表現(xiàn)形式。集體決定方式的優(yōu)點(diǎn)