公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法

1、公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)和規(guī)范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理工作，督促從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和遏制公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法和交通運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)制度，制定本辦法。第二條本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查、整改及其監(jiān)督管理工作。第三條本辦法所稱安全生產(chǎn)隱患，是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所的不安全因

2、素和管理上的缺陷。第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患治理的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位隱患治理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)部署、督促、檢查本單位或本單位職責(zé)范圍內(nèi)的隱患治理工作，及時消除隱患。第五條交通運(yùn)輸部指導(dǎo)全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理管理工作。地方交通運(yùn)輸管理部門和有關(guān)部屬單位指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)隱患治理管理工作。屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患治理的監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)重大隱患治理和報備。第六條隱患治理工作應(yīng)堅持“單位負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、分級管理、社會監(jiān)督”的原則。第二章分類分級第七條隱患按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運(yùn)輸隱患、水路運(yùn)輸隱患、

3、港口營運(yùn)隱患、交通工程建設(shè)隱患、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程隱患和其他隱患六個類型。每個類型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類別。第八條隱患分為重大隱患和一般隱患兩個等級。重大隱患是指極易導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。一般隱患是指除重大隱患外，可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。各重點(diǎn)領(lǐng)域重大隱患分級判定指南由交通運(yùn)輸部另行頒布。第三章隱患排查與整改第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查、告知（預(yù)警）、整改、評估驗(yàn)收、報備、獎懲考核、建檔等制度，逐級明確隱患治理責(zé)任，落實(shí)到具體崗位和人員。第十

4、條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障隱患治理投入，做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”。第H一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患日常排查、定期排查和專項(xiàng)排查工作機(jī)制，明確隱患排查的責(zé)任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計分析、效果評價和評估改進(jìn)等要求，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。第十二條隱患日常排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應(yīng)覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，日常排查每周應(yīng)不少于1次。第十三條隱患專項(xiàng)排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位在一定范圍、領(lǐng)域組織開展的針對特定隱患的排查，一般包括：（一）根據(jù)政府及有關(guān)管理部門安全工作專項(xiàng)部署，開展針對性的隱患排查；（二）根據(jù)季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化，開展針對性的

5、隱患排查；（三）根據(jù)新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備投入使用對安全生產(chǎn)條件形成的變化，開展針對性的隱患排查；（四）根據(jù)安全生產(chǎn)事故情況，開展針對性的隱患排查。第十四條隱患定期排查是由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點(diǎn)，組織開展涵蓋全部交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的隱患排查。定期排查每半年應(yīng)不少于1次。第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)隱患治理工作，定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時組織排查隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議第十六條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真填寫隱患排查記錄，形成隱患排

6、查工作臺賬，包括排查對象或范圍、時間、人員、安全技術(shù)狀況、處理意見等內(nèi)容，經(jīng)隱患排查直接責(zé)任人簽字后妥善保存。第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)現(xiàn)或排查出的隱患，應(yīng)當(dāng)按照隱患分級判定指南，確定隱患等級，形成隱患清單。第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對排查出的隱患立即組織整改，隱患整改情況應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報。第二十條一般隱患整改完成后，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織驗(yàn)收，出具整改驗(yàn)收結(jié)論，并由驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位在隱患整改過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防范發(fā)生安全生產(chǎn)事故。第二十二條重大隱患整改應(yīng)制定專項(xiàng)方案，包括以下內(nèi)容：（一）整改的目標(biāo)和任務(wù)；（二）整改技術(shù)方案和整改期的安

7、全保障措施；（三）經(jīng)費(fèi)和物資保障措施；（四）整改責(zé)任部門和人員；（五）整改時限及節(jié)點(diǎn)要求；（六）應(yīng)急處置措施；（七）跟蹤督辦及驗(yàn)收部門和人員。第二十三條重大隱患整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或成立隱患整改驗(yàn)收組進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的隱患整改驗(yàn)收組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。整改驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)隱患暴露出的問題，全面評估，出具整改驗(yàn)收結(jié)論，并由組長簽字確認(rèn)。第二十四條重大隱患整改驗(yàn)收通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將驗(yàn)收結(jié)論向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門報備，并申請銷號。報備申

8、請材料包括:（一）重大隱患基本情況及整改方案；（二）重大隱患整改過程；（三）驗(yàn)收機(jī)構(gòu)或驗(yàn)收組基本情況；（四）驗(yàn)收報告及結(jié)論；（五）下一步改進(jìn)措施。第二十五條重大隱患整改驗(yàn)收完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對隱患形成原因及整改工作進(jìn)行分析評估，及時完善相關(guān)制度和措施，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和制度對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，并開展有針對性的培訓(xùn)教育。第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點(diǎn)，定期組織對本單位隱患治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，及時梳理、發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)苗頭性問題和規(guī)律，形成統(tǒng)計分析報告，改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理表彰、激勵機(jī)制，鼓勵從業(yè)人員主動參與排查和消除隱患，并將隱患治理責(zé)任落實(shí)情

9、況作為重要內(nèi)容納入員工崗位績效考核。第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理全員參與機(jī)制，暢通投訴、舉報渠道，鼓勵從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營活動中隱患治理責(zé)任不落實(shí)，危及生產(chǎn)經(jīng)營安全的行為和狀態(tài)進(jìn)行投訴或舉報，并切實(shí)保障投訴或舉報人合法權(quán)益。第二十九條工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；對危及從業(yè)人員生命安全的隱患，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在項(xiàng)目發(fā)包、場地或設(shè)施設(shè)備出租的，應(yīng)當(dāng)對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行審查，并簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在

10、承包合同、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，明確雙方隱患治理責(zé)任。第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位發(fā)包項(xiàng)目或出租場地。第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加大安全投入，積極應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)手段和安全性能水平高的新工藝、新材料、新技術(shù)和新裝備，減少和消除隱患。第四章重大隱患報備第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照“及時報備、動態(tài)更新、真實(shí)準(zhǔn)確”的原則，通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理信息系統(tǒng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部

11、門及時報備重大隱患信息，負(fù)有直接監(jiān)督管理責(zé)任的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)審查報備信息的完整性。第三十五條重大隱患報備信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）隱患名稱、類型類別、所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在行政區(qū)劃、屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門；（二）隱患現(xiàn)狀描述及產(chǎn)生原因；（三）可能導(dǎo)致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果；（四）整改方案或已經(jīng)采取的治理措施，治理效果和可能存在的遺留問題；（五）隱患整改驗(yàn)收情況、責(zé)任人處理結(jié)果；（六）整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，還應(yīng)報送事故及處理結(jié)果等信息。上述第（四）（五）（六）款信息在相關(guān)工作完成后報備。第三十六條重大隱患報備包括首次報備、定期報備和不定期報備三種方式。（一）首次報備：

12、應(yīng)在重大隱患確定后進(jìn)行報備。（二）定期報備：報送重大隱患整改的進(jìn)展情況；（三）不定期報備：當(dāng)重大隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時，應(yīng)及時報備相關(guān)情況。第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患，應(yīng)向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門報告。第三十八條重大隱患首次報備應(yīng)在重大隱患確定后5個工作日內(nèi)報備，定期報備應(yīng)在每季度結(jié)束后次月前10個工作日內(nèi)報備，不定期報備應(yīng)在重大隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后5個工作日內(nèi)進(jìn)行報備。第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立重大隱患專項(xiàng)檔案，并規(guī)范管理。第五章隱患治理督查督辦第四十條屬地負(fù)有安

13、全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)建立健全重大隱患治理督辦制度，并將重大隱患整改情況納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃內(nèi)容，明確督促檢查責(zé)任部門、檢查范圍。第四十一條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患治理工作督促檢查的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）貫徹落實(shí)管理部門關(guān)于隱患治理工作部署和要求的情況；（二）隱患治理責(zé)任體系、崗位制度、工作程序、檔案臺賬等建立、執(zhí)行情況；（三）重大隱患報備及統(tǒng)計分析情況；（四）隱患整改措施落實(shí)情況；（五）隱患告知和警示教育、責(zé)任追究情況。第四十二條交通運(yùn)輸管理部門對安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)及時告知被檢查單位，并督促按照有關(guān)要求整改。第四十三

14、條交通運(yùn)輸管理部門依法履行安全生產(chǎn)督促檢查職責(zé)時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。第四十四條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門對督促檢查、社會舉報核實(shí)發(fā)現(xiàn)的未按要求有效開展隱患排查或整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)下達(dá)督促整改通知書，明確存在問題和整改要求，責(zé)令限期整改。第四十五條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限，對管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行掛牌督辦。上級交通運(yùn)輸管理部門發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)當(dāng)對下一級交通運(yùn)輸管理部門掛牌督辦，要求屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求進(jìn)行整改。第四十六條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)

15、督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門在接到生產(chǎn)經(jīng)營單位重大隱患銷號申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)對驗(yàn)收結(jié)論及驗(yàn)收程序予以形式確認(rèn)，并對形式確認(rèn)通過的予以銷號，不通過的應(yīng)責(zé)令繼續(xù)整改。第四十七條交通運(yùn)輸管理部門可通過購買服務(wù)方式委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)隱患治理監(jiān)督抽查、檢測和技術(shù)咨詢服務(wù)。第六章監(jiān)督管理第四十八條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)依據(jù)管轄權(quán)限，將不按要求開展安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報備重大隱患等不良行為記入相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要相關(guān)責(zé)任人的安全生產(chǎn)信用記錄。第四十九條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)充分運(yùn)用信息化、智能化和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升安全隱患治理能力。第五十條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門對隱患排查治理不力滿足法律法規(guī)規(guī)定處罰條件，或未按督辦要求整改重大隱患，或存在重大隱患不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。第五十一條受交通運(yùn)輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔(dān)隱患治理相關(guān)工作的第