加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管構(gòu)建社會主義和諧社會

1、無加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管構(gòu)建社會主義和諧社會加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管構(gòu)建社會主義和諧社會省局食安處處長省局食安處處長羅納晚羅納晚構(gòu)建社會主義和諧社會， 是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在鞏固和發(fā)展我黨已有奮斗成果的基礎(chǔ)上，從我國社會發(fā)展面臨的實際出發(fā)而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。黨的十六大首次把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標之一。黨的十六屆三中全會提出，樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面和諧發(fā)展，這是對我黨民本思想與時俱進的新發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)要把經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，強調(diào)要按照“五個統(tǒng)籌”的要求推進改革和發(fā)展。這直接體現(xiàn)了“三個代表

2、”重要思想關(guān)于加快發(fā)展的總體要求，也充分體現(xiàn)了我黨為人民服務(wù)的本質(zhì)。黨的十六屆四中全會第一次提出和闡述了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的科學(xué)論斷，并把它作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項根本目標和戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前。食品質(zhì)量安全，關(guān)系到人類健康、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)內(nèi)容。質(zhì)檢部門作為政府履行食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能的重要部門，在全面構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中負有不可推卸的歷史責任。一、加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管一、加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇首先， 食品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。 改革開放以來，特別

3、是近年來，我國食品工業(yè)發(fā)展迅猛，總產(chǎn)值、利稅額、經(jīng)濟效益和出口創(chuàng)匯額大幅增長，食品種類和產(chǎn)量日益增多，質(zhì)量不斷提高，為促進經(jīng)濟增長，提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但長期以來，我國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，對于食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度不夠。我國食品行業(yè)在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝、貯存運輸及銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，都存在嚴重的不適應(yīng)性。同世界其他國家一樣，目前，由致病微生物和其他有毒、 有害因素引起的食物中毒和食源性疾病仍然對我國食品質(zhì)量安全構(gòu)成了明顯的威助。特別是近年來，一些企業(yè)無視國家法律，惟利是圖，在食品生產(chǎn)加工中不按標準生產(chǎn)，偷工減料，摻雜使假，以假充

4、真，濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使重大食品質(zhì)量安全事故屢有發(fā)生。如山西溯洲毒酒事件，阜陽劣質(zhì)奶粉事件、蘇丹紅事件、禽流感事件等等，直接危害了人民群眾健康安全，嚴重打擊了廣大消費者的消費心理。人們對食品談之色變，食品質(zhì)量安全問題構(gòu)成了社會反映強烈的熱點。因此，食品質(zhì)量安全涉及千家萬戶，是老百姓生存最基本的要求，食品質(zhì)量安全沒有保證，人民群眾的身體健康和生命安全就沒有保證，和諧社會也就無從談起。其次，食品質(zhì)量安全關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，我國食品工業(yè)平均增長速度達到了13%-14%，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了極大的推動作用，并已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟中極

5、具潛力的新的增長點。但在食品質(zhì)量安全越來越受到關(guān)注的情況下，如果食品質(zhì)量安全得不到有效保障，將會對食品行業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生非常不利的影響。 如1999年比利時二惡英污染事無件，不僅造成本國市場混亂，而且很快殃及歐洲其他國家，使成千上萬噸比利時生產(chǎn)的禽、 蛋和豬、 牛肉被收回或銷毀。 據(jù)統(tǒng)計， 這一事件造成的直接損失達3.55億歐元，如加上與之關(guān)聯(lián)的食品工業(yè)，損失已超過10億歐元，英國發(fā)生瘋牛病問題后， 除了幾百萬頭牛被宰殺外，還導(dǎo)致歐盟甚至全球各國對英國牛肉長達數(shù)年的禁令， 使英國經(jīng)濟因瘋牛病遭受嚴重打擊， 因宰殺 “瘋?！?造成的損失高達300億美元，僅牛肉及其制品禁止出口一項，每年損失

6、52億美元，歐盟為預(yù)防瘋牛病蔓延，至少支出了30億歐元。近幾年在全球有蔓延之勢的禽流感疫情，已給人類造成數(shù)百億美元的經(jīng)濟損失。從國際上的教訓(xùn)來看， 食品質(zhì)量安全存在嚴重危害人類身體健康和生命安全的同時，也給人民群眾造成了很大的心理恐懼與心理障礙。問題嚴重時，還影響到消費者對政府的信任，危及社會穩(wěn)定。 如比利時的二惡英污染事件導(dǎo)致執(zhí)政長達40年之久的社會黨政府內(nèi)閣垮臺。從國內(nèi)2004年的禽流感事件來看，食品質(zhì)量安全事件與社會穩(wěn)定密切相關(guān)，對政府的能力也是一種考驗。因此對于食品質(zhì)量安全問題，不能僅僅從經(jīng)濟角度來看，更重要的是要從穩(wěn)定社會秩序和保證國家安全的角度出發(fā)，充分認識其重要性，并采取有效措施

7、防患于未然。再次，食品質(zhì)量安全直接影響著黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位。抓好食品質(zhì)量安全就是為黨分憂， 為民解難。 反之， 如果食品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題，人民的合法權(quán)益得不到保障，就辜負了人民的期望。既不利于經(jīng)濟健康發(fā)展，更不利于激發(fā)全民的創(chuàng)造力和凝聚力，制約了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，直接影響了和諧社會的建設(shè)與發(fā)展。二、加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管是構(gòu)建和諧湖南的現(xiàn)實要求二、加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管是構(gòu)建和諧湖南的現(xiàn)實要求構(gòu)建和諧湖南是新時期湖南省委、 省政府作出的重要戰(zhàn)略部署，“小康湖南” 、“平安湖南”、 “誠信湖南”、 “生態(tài)湖南”是建設(shè)重點。湖南是一個農(nóng)業(yè)大省，自古就是“魚米之鄉(xiāng)”，全省近67

8、00萬人口中，有4300萬是農(nóng)村人口，農(nóng)民人均純收入只占城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/3。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是增加農(nóng)民收入的重要途徑。 食品生產(chǎn)加工業(yè)是我省的一大支柱產(chǎn)業(yè)，食品生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的15.4%，尤其在縣以下城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，食品生產(chǎn)加工企業(yè)分布廣，比重高，有的甚至是當?shù)氐闹饕I(yè)成份，吸收了大量就業(yè)人員，如邵陽新寧縣的食品工業(yè)產(chǎn)值約占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的2O.2%。在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品與加工品的產(chǎn)值比例已達5左右，我國的這一比例僅為1.08，而湖南僅為1.07，到目前為止， 湖南僅有金健米業(yè)、 唐人神等幾家有真正意義上的高附加值深加工企業(yè)，我省食品生產(chǎn)加工企業(yè)的發(fā)展?jié)摿€很大。但

9、近年來的5次食品企業(yè)專項調(diào)查表明，全省1.86萬家食品企業(yè)，10人以下的小企業(yè)占到72%左右。一方面，這些小企業(yè)大部分分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，70%由農(nóng)民經(jīng)營，它工藝簡單，經(jīng)營靈活，成本低，方便群眾，主要加工當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，解決當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力，傳承民間傳統(tǒng)工藝，對增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別、解決“三農(nóng)”無問題具有積極作用，是市場經(jīng)濟的有效補充。另一方面，這些小作坊、小企業(yè)的經(jīng)營者大多質(zhì)量意識淡薄，缺乏必備的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)和專業(yè)知識，管理水平低，往往在既無場地又無設(shè)備的情況下，利用簡陋的工具和沒有衛(wèi)生保證的原料生產(chǎn)加工食品， 給食品質(zhì)量安全帶來了重大隱患。一些不法分子甚至將加工、制作假冒偽劣食品作

10、為賺取暴利的途徑，給食品質(zhì)量安全帶來嚴重挑戰(zhàn)。由此可見，建設(shè)和諧湖南的重點在農(nóng)村，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，出路在于大力發(fā)展我省食品加工業(yè)。 這一客觀現(xiàn)實必然要求全省質(zhì)檢部門務(wù)必認真履行好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責，牢牢抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個歷史機遇， 充分發(fā)揮地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用， 充分調(diào)動農(nóng)村基層組織的積極性， 引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村食品加工小企業(yè)、 小作坊， 提高其食品生產(chǎn)力水平和食品質(zhì)量安全水平，扶持發(fā)展一大批名優(yōu)食品加工龍頭企業(yè)，加快推進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為建設(shè)和諧湖南發(fā)揮應(yīng)有的作用。三、我省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了初步成效三、我省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了

11、初步成效自2002年實施食品質(zhì)量安全市場準入制度以來， 特別是國務(wù)院將食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)管職能交給質(zhì)檢部門后， 我省質(zhì)檢系統(tǒng)全面履行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職能，取得了較好的成效。食品質(zhì)量安全總體狀況是好的，尤其是獲證企業(yè)保證食品質(zhì)量安全必備條件有很大改觀，絕大部分獲證企業(yè)生產(chǎn)的食品，其質(zhì)量安全是有保證的。一是牽頭組織開展了食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。通過普查摸底，摸清了全省食品生產(chǎn)加工單位的情況。 據(jù)統(tǒng)計， 全省共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)和廠點1.86萬家，其中小作坊占近72%。二是建立了“統(tǒng)一管理，分類監(jiān)管，重心下移，層級負責”的新型監(jiān)管機制。對15000余家單位進行了等級劃分，根據(jù)不同的等

12、級對其實施2、4、6、8的抽查和巡查頻次，同時市縣兩級初步建立了區(qū)域監(jiān)管責任制，實行了定人、定責、定區(qū)域的分類包干的監(jiān)管模式。三是嚴格組織實施了食品質(zhì)量安全市場準入制度。截至目前，全省共有3449家企業(yè)獲得了食品生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)規(guī)模較大、產(chǎn)品知名度較高的企業(yè)都獲得了食品生產(chǎn)許可證。通過實施市場準入制度，促進了食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的改善和產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)上了規(guī)模、上了水平、上了臺階。據(jù)2O05年統(tǒng)計，獲證企業(yè)的產(chǎn)品抽查合格率為86%，比未獲證企業(yè)的產(chǎn)品抽查合格率高7個百分點。四是嚴厲打擊了制售假冒偽劣食品違法行為。據(jù)統(tǒng)計，去年全省質(zhì)檢系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員18540人次，

13、檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)18900余架次，檢查食品批發(fā)市場、超市和零售網(wǎng)點54800余家次，查處違法案件870余起，查獲各種假冒偽劣食品總標值3870余萬元，端掉制假售假窩點287個。五是妥善處理了一系列突發(fā)食品質(zhì)量安全事件。如2004年阜陽奶粉事件、2O05年蘇丹紅、孔雀石綠、豬鏈球菌、甲醛啤酒、食品保鮮膜等事件。無六是采取扶優(yōu)扶強措施，促進我省名優(yōu)食品企業(yè)做大做強。近年來，采取幫扶指導(dǎo)服務(wù)等措施，幫助2家食品企業(yè)的產(chǎn)品獲中國名牌稱號，13家食品企業(yè)的15種產(chǎn)品獲得國家免檢稱號，2家食品企業(yè)的產(chǎn)品獲得國家地理標志產(chǎn)品稱號。四、目前我省食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的主要問題和困難四、目前我省食品質(zhì)量安

14、全監(jiān)管工作存在的主要問題和困難盡管如此，目前我省食品質(zhì)量安全形勢不容樂觀，在今后相當長的一段時間內(nèi)，我省食品行業(yè)仍將處于生產(chǎn)力水平較低、食品質(zhì)量水平較差的狀況，食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的任務(wù)仍將相當艱巨。 食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍然存在亟需解決和不容忽視的問題和困難，仍然面臨許多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是“三個責任”在有些地方仍未真正落到實處。國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定規(guī)定，地方政府對食品安全負總責、必須把食品安全監(jiān)管工作作為“一把手”工程、企業(yè)是食品安全第一責任人。而在實際工作中，不少地方只停留在口頭上、文字上、形式上“落實”，還未在行動上落實。二是食品行業(yè)生產(chǎn)力水平和食品質(zhì)量

15、安全水平較低。調(diào)查結(jié)果顯示，全省食品企業(yè)70%左右是10人以下小作坊，30%的企業(yè)無標生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗或根本不具備檢驗?zāi)芰?，產(chǎn)品質(zhì)量存在著嚴重的安全隱患，食品整體質(zhì)量水平仍較差。幾年來抽查結(jié)果表明，食品中微生物超標、濫用、亂用添加劑、農(nóng)藥獸藥殘留超標比較突出。三是一些地區(qū)的監(jiān)管工作還不夠扎實，措施不落實、監(jiān)管不到位的情況仍然存在， 一些同志還存在畏難、 畏責的思想。 食品質(zhì)量安全市場準入的工作量很大，突發(fā)事件、小作坊、食品添加劑以及包裝材料等方面的監(jiān)管難題需要破解。四是食品質(zhì)量安全監(jiān)管保障條件和措施還不到位。省、市、縣三級食品檢驗機構(gòu)的檢驗?zāi)芰π枰M一步加強，市、縣兩級質(zhì)檢部門普遍

16、存在監(jiān)管交通工具、電腦等設(shè)備缺乏問題。 目前我省食品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍人員素質(zhì)還不能滿足工作需要?，F(xiàn)有人員中能滿足當前食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要的專業(yè)人員太少。五是食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的有效性還需要不斷提高， 建立一個食品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制仍然任重道遠。應(yīng)對食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的手段還不完善，措施還未落實。五、加強我省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的幾點建議五、加強我省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的幾點建議食品安全問題不是一朝一夕能夠解決的問題， 食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的困難很多。一方面，人民群眾對食品安全的需求比較高，還遠遠不能滿足，另一方面，食品加工企業(yè)多，小、散、亂、差問題突出，企業(yè)食

17、品安全控制能力急需提升，生產(chǎn)假冒偽劣食品現(xiàn)象屢禁不止，健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升食品安全水平等一系列問題急待解決。但是，全省質(zhì)檢系統(tǒng)廣大干部職工一定會通過扎實有效的工作，讓老百姓、讓社會看到政府部門為確保食品質(zhì)量安全，正在盡心盡力、盡職盡責地工作，務(wù)必要通過我們的工作，讓老百姓、讓社會體會到食品質(zhì)量安全問題在逐步好轉(zhuǎn)，重新樹立消費信心。為此，就加強我省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管提出如下建議:一是各級政府部門一定要加強對食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)， 加大對食品無安全工作的經(jīng)費保障和裝備投入，盡快建立各監(jiān)管機構(gòu)之間分工明確、協(xié)調(diào)一致的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制。二是質(zhì)檢部門要加快提升組織保障、技術(shù)

18、保障、條件保障、人才保障和協(xié)調(diào)配合等五個方面的能力，加快實行分類監(jiān)管，嚴格落實“地方政府負總責、一把手負全責、企業(yè)負首責”三個責任制。三是通過大力開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作， 切實加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴格食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴把食品質(zhì)量安全關(guān)。即“通過市場準入規(guī)范一批，通過打假治劣取締一批，通過扶優(yōu)扶強扶持一批”，以促進我省食品工業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。四是改進工作方式，加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的服務(wù)力度。充分運用中國名牌、國家免檢、國家地理標志產(chǎn)品保護等扶優(yōu)扶強措施，扶植規(guī)模企業(yè)進一步做大做強，加快培育和樹立一大批生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、市場占有率高、企業(yè)效益好的名優(yōu)企業(yè)，形成我省食品生產(chǎn)加工企業(yè)的龍頭力量。大力促進我省食品產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，提升食品生產(chǎn)加工企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，鼓勵企業(yè)以質(zhì)取勝，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。五是當好政府參謀。會同有關(guān)部門加強對食品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)，督促