城市化快速發(fā)展過程中城市公共設施建設管理問題研究 公共管理專業(yè)

1、城市化快速發(fā)展過程中城市公共設施建設管理問題研究內容提要隨著世界經濟一體化的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，對城市公共設施的建設管理提出了更高的要求。城市化進程依靠城市的建設與發(fā)展，城市公共設施的建設管理是其中重要的內容。城市公共設施是為居民提供服務的，保證社會正常社會經濟活動的設施體系。隨著城市人口的不斷增多，城市公共設施的建設關系著城市的承載能力、服務水平與城市形象，因此河北政府 2007 年底提出“三年大變樣”發(fā)展目標，經過三年努力，實現河北公共設施建設的一個飛躍。良好的城市公共設施的建設管理能帶動城市經濟的發(fā)展，促進城市的持續(xù)穩(wěn)定與繁榮。河北“三年大變樣”雖取得一定的成果，但是在建設中還

2、存在很多問題。本文將在深入了解河北省“三年大變樣”所取得成果的基礎上，研究城市化進程中城市公共設施建設管理存在的問題。首先對國內個研究現狀進行分析，然后對城市公共設施的相關基礎理論進行介紹，接著對河北“三年大變樣”背景下河北城市公共設施建設管理的問題進行深入分析，最后針對存在的問題提出提升河北城市化進程中公共設施建設管理水平的路徑，希望促進河北城市公共設施建設管理水平不斷提高，以期為相關研究提供有力的參考依據。關鍵詞：關鍵詞：城市化；公共設施；建設管理；對策 1 緒論1.1 選題背景和意義隨著我國經濟的快速發(fā)展，以及城市化進程的加快，城市建設日新月異，作為城市化過程中的城市拆遷與建設規(guī)模也不斷

3、擴大。城市公共基礎設施建設是城市化進程中的不可缺少的關鍵環(huán)節(jié)，城市公共基礎設施建設是一個城市經濟發(fā)展的重要推動力量，有利于改善民生，改進城市的環(huán)境，提高城市人們的生活品質，它可以促進城市化進程的加快，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。研究表時，在城市建設中對公共基礎設施的建設必須要具有超前意識與行為，我國城市公共基礎設施每增加 1 元，GDP 就會增加 2.4元。據國務院發(fā)展研究中心的研究，21 世紀是城市的時代，到 2020 年中國城市化水平將由 2000 年的 36.22%提高到 60%左右，到 2050 年約 75%的人將會生活在城市，我國城市化的進程正在快速向進1。在河北省實施“三年大變樣”的城市化進

4、程中，很大程度上涉及到城市公共設施建設管理的構建。本課題以河北省“三年大變樣為背景” ，討論城市化快速推進過程中，城市公共設施建設管理存在的問題，解決的途徑，具有兩方面的重要的意義。一是研究城市公共設施建設管理對促進城市化進程的重要作用，符合現階段我國社會發(fā)展的基本要求，這對于有效解決社會中存在的各類矛盾有著較大的實際意義。二是在城市進程化快速推進的背景下，研究城市公共設施建設管理，借此深化對城市公共管理的認識，豐富和發(fā)展城市公共管理理論具有一定的理論意義。因此，本文將以河北省“三年大變樣”為案例進行研究，以期為河北省公共設施的建設管理提出有價值的建議。1.2 國內外研究現狀在全球經濟一體化發(fā)

5、展的背景下，城市的發(fā)展是快速的，城市是現代國家經濟社會的載體，是經濟社會發(fā)展的基礎，城市化是世界經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是衡量一個國家或地區(qū)經濟和社會發(fā)展水平的重要因素。在城市化的基礎設施構建中，有很大比例是關于城市公共設施的建設管理，城市公共設施的管理關系著民生與發(fā)展，因此，引起了很多學者對城市發(fā)展中公共設施的研究。1.2.1 國內城市公共設施建設管理研究現狀隨著改革開放的不斷深入，我國社會經濟不斷發(fā)展，城市化水平進入快速增長時期。我國城市化率從 2005 年的 42.99%提高到 2009 年的 46.59%，年均增長 0.9%，預計到 2020 年，將有 50%的人口居住在城市，205

6、0 年則有 75%的人口居住在城市。盡管我國城市化率提高很快，但不僅遠遠低于發(fā)達國家 85%的水平，也低于世界平均 50%的水平，可以預見我國城市的未來發(fā)展具有很大的潛力。當前我國城市化快速發(fā)展，城市公共設施的建設和管理對城市經濟社會的發(fā)展越發(fā)顯得重要。趙勇（2011）2在闡述了城市公共設施的含義及特性的基礎上，分析了當前我國城市公共設施建設過程中存在的問題，并針對這些問題給出了相應的解決策略。隨著我國經濟的穩(wěn)定增長，近些年，我國城市化進程正以前所未有的速度向前發(fā)展，市政設施作為城市的命脈，作為城市人民生活所必需的基本設施，也得到了快速發(fā)展。丘曙蘭（2011）3認為在城市化進程中市政建設及管理

7、也出現了種種的問題，該如何發(fā)現這些問題并且找到解決問題的辦法,對于促進我國城市化進程、提高城市生活品質有著重大的意義。城市公共設施屬于針對公眾的公共產品，具有地域性的特征。在城市管理中，公共設施的管理是極為重要的組成部分。隨著我國城市的不斷發(fā)展，居民生活水平的提高，對社區(qū)有公共配套設施提出一些新的需求。韓志剛，李書虎（2011）4提出在城市公共設施的管理中要堅持“以人為本”的理念，通過各方面的手段，加強設施的管理和功能，為居民提供更好的服務。董翠（2011）5認為隨著全球經濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染與生態(tài)惡化現象日益嚴重，影響了生態(tài)城市的建設，在未來的發(fā)展中，城市公共設施的建設應該遵循以健康環(huán)保的

8、低碳理念，提出了低碳理念在城市公共設施構建中的必要性，并提出相關的設想。筆者認為，隨著我國經濟的快速發(fā)展，在未來城市公共設施的建設中不僅要注重安全、實用，更要與環(huán)保、節(jié)能相結合，使城市公共設施在城市居民的生活中發(fā)揮更重要的作用，促進城市的高效運轉。1.2.2 國外城市公共設施建設管理研究現狀城市公共設施是為公眾服務的，其管理好壞直接關系著一個城市的形象與服務質量。國外公共設施的建設管理遠遠早于我國，因此他們在城市公共設施建設管理方面有很多出色的研究成果。如韓國標準色彩系統在地方公共設施中的應用研究一文，金明閏，金昌植（2011）6指出色彩可以是一個城市或地方的特色，如果在城市的公共設施建設中不

9、注意對色彩的正確使用，就會給城市居民造成視覺壓力，降低他們的生活質量。他們建設在城市公共設施的建議中，設施的色彩應該恰當地使用，要與當地的環(huán)境、當地人文特色相適應，從而展示公花設施建設中的色彩藝術感。 美國戴維奧斯本與特德蓋布勒在改革政府中提出了“新公共管理”模式。他建議在企業(yè)家式的政府模式下，政府應該成為服務型政府，對城市公共設施的管理進行資源整合，政府成為“企業(yè)家” ，公眾成為“客戶” ，政府對公眾的管理與服務要像對客戶一樣做出全面細致的服務，政府對公共事務的管理要意識到城市的發(fā)展及消費者的利益7。國外對城市公共設施管理的研究積累很多經驗，形成了先進的公共設施建設與管理理念，借鑒發(fā)達國家的

10、管理理念與經驗，對我國城市公共設施建設管理具有重要的創(chuàng)新意義。1.3 論文組織結構及研究方法1.3.1 論文組織結構根據論文的研究目的和論文設計，本文分為四大部分進行研究。第一部分是緒論，分別介紹了選題的背景及意義、國內外研究現狀以及論文的組織結構及研究方法。第二部分是城市公共設施基礎理論，首先介紹了從城市公共設施概念與內涵，然后對城市公共設施的社會性進行分析，接著簡述了城市公共設施建設管理運行機制，最后進一步闡述城市公共設施建設管理在城市化進程中的重要意義。第三部分是三年大變樣背景下河北城市公共設施建設管理的問題及分析，首先介紹了河北省三年大變樣背景，然后對河北省三年大變樣過程中城市公共設施

11、建設管理的現狀進行分析，并指出當前河北城市公共設施建設管理存在的問題，城市公共設施建設管理體系不夠完善；建設管理資金缺乏，效益不高；城市公共設施建設布局不合理，城市公共設施建設及管理配套服務不完善等問題，影響了河北公共設施建設。第四部分是提升河北城市化進程中公共設施建設管理水平的路徑，是針對第三部分發(fā)現的問題，提出相應的解決對策。首先河北省要充分認識城市化進程中公共設施建設管理問題的重要性，然后要完善城市公共設施建設管理體系，拓展融資渠道，強化城市公共設施建設管理的資金保障；還要優(yōu)化決策機制，科學合理規(guī)劃城市公共設施建設管理布局；調整建設策略，優(yōu)化管理配套服務，更新城市公共設施建設管理理念，推

12、行全新公共設施建設管理模式，從而促進河北省公共設施建設管理水平的穩(wěn)步提升。1.3.2 研究方法本文的主要研究方法是搜集資料法與案例研究法，論文通過對河北“三年大變樣”的城市進程中的公共設施管理為典型案例進行研究，利用圖書館的書籍以及學術網站等資源，通過收集國內外關于城市化進程中城市公共設施建設管理的相關文獻資料，進行歸納總結，借鑒其先進的經驗為河北“三年大變樣”城市化進程中公共設施建設管理的構建提供理論依據。2 城市公共設施基礎理論2.1 城市公共設施概念與內涵城市的公共設施是政府為了滿足公眾的需求而建設的，為公眾提供可供休閑或使用的公共產品。城市公共設施一般分為公共建筑與公共設備，如公共行政

13、設施、公共教育設施、公共文化設施、公共休閑與體育設施等，總之公共設施是與居民的生活密切相關的城市公共產品。城市公共設施也被稱為城市的家具，是指方便人們進行戶外生活而在城市公共空間內設置的一系列設施，也是指城市設計的公共生活道具8。例如，電話亭、休閑座椅、垃圾處理系統、城市公園等。2.2 城市公共設施的社會性分析與發(fā)達國家相比，我國城市公共基礎設施的建設還處于初級階段，與發(fā)達國家存在很大差距。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農村人口流入城市，對城市的配套公共基礎設施的需求明顯增加。隨著城市居民生活水平的提高，對生活品質要求也越來越高，對出行、休閑等方面的公共設施的要求不斷提高，在一定程度上增

14、加了程度公共設施建設的壓力。十七屆三中全會的中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定明確提出，要在 2020 年基本建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制。加速城市化進程，對于打破我國城鄉(xiāng)二元結構，提升和擴大城市的承載能力，帶動二三產業(yè)發(fā)展，安置農村人口，從根本上解決“三農”問題具有重要意義。城市化率通常是一定地區(qū)內城市人口占總人口的比例來表示。但是人口流動只是城市化的一個方面，城市化水平的整體評價體系還要包括人均國內生產總值，人均道路占有率，城市自來水普及率，人均公共綠地面積等。因此，人口城市化是一個包括相應的城市建設管理的過程。城市公共設施建設管理水平，是提高城市的知名度，增強城市承載力與知

15、名度的有效手段。因此，在城市化不斷加速的進程中，城市公共設施建設管理的構建對社會的發(fā)展意義重大。2.3 城市公共設施建設管理運行機制城市公共設施的建設管理需要科學有效的運行機制，否則城市公共設施將不能更好地為公眾服務，無法提高公眾的生活品質。任何一個城市公共設施的建設管理都會涉及到政府、建筑、文化、設計等不同行業(yè)，也會涉及規(guī)劃、融資、建設、使用、維護等環(huán)節(jié)，這些部門的工作都是相互聯系，相互制約的，需要政府對他們進行統一的協調與管理，形成公共設施建設管理的高效的運行機制。政府對城市各項設施的規(guī)劃、建設、使用與維護要制定詳細的制度與規(guī)則，如哪些單位負責哪項設施的規(guī)劃，哪些單位負責設計，哪些單位負責

16、維護都要通過合同的條款明確說明，同時成立政府相關的公共設施建設管理部門，加強對城市公共設施的監(jiān)督與維護，不斷完善現有運行機制的不足之處，才能不斷地提高管理效能。2.4 城市公共設施建設管理在城市化進程中的重要意義城市化進程不僅僅指人口的城市化，它還包括城市的人均國內生產總值、以及城市人均道路鋪裝長度和城市環(huán)境的美化等各方面因素。城市公共設施的建設管理在城市化進程中占有很大的比重。城市公共設施的建設水平可以反映一個城市的經濟實力、城市規(guī)劃能力以及對民生的關注問題，是評價城市商業(yè)投資環(huán)境與居民生活環(huán)境的重要指標。相對完善的城市公共設施不僅能提升城市的形象，美化城市的環(huán)境，提高居民的生活品質，推動城

17、市經濟的快速發(fā)展，更能吸引越來越多的務工者涌入城市，提高人口的城市化水平。當前，我國城市公共設施建設管理水平無論是從人均占有率，還是從質量來看，都遠遠落后于世界平均水平。因此，加強城市公共設施建設管理對于推動城市社會經濟的快速發(fā)展，提升城市的形象與競爭力具有重要意義。全面詳細地研究我國城市化進程中城市公共設施的建設管理問題，不僅對我國城市社會的經濟發(fā)展具有重要作用，而且對于提高城市居民的生活品質也具有重要意義。加快城市公共設施的建設管理有利于城市進步，有利于國家發(fā)展，有利于人民生活安康的一種重要舉措，因此，做好城市公共設施的建設管理勢在必行。3 三年大變樣背景下河北城市公共設施建設管理的問題及

18、分析一個好的政策會促進一個城市的快速發(fā)展，河北“三年大變樣”用城市的發(fā)展事實充分證明了這一點。為了加快河北的快速發(fā)展，2007 年河北省委書記提出了“三年大變樣”的發(fā)展目標，為河北城市化進程指明了方向，引領著河北省大踏步向前發(fā)展。3.1 河北省三年大變樣背景 河北“三年大變樣”是 2007 年河北省七屆三次全會上提出的。當時河北正處于工業(yè)化的中期階段，最大問題是經濟結構與城鄉(xiāng)結構的調整，就是加快城鎮(zhèn)化的進程?，F代化進程是由工業(yè)化和產業(yè)化的進程決定的。一個城鎮(zhèn)化的過程，兩者協調發(fā)展才能為經濟社會發(fā)展提供持久的動力。2007 年河北的城鎮(zhèn)化率是 40.3%，低于全國平均水平 4.7 個百分點，低于

19、河北省的工業(yè)化率是 7.6 個百分點，可見在河北的發(fā)展格局當中，城鎮(zhèn)化顯然是滯后的9。河北城市化建設落后，產業(yè)支撐能力不強，生態(tài)環(huán)境和居住條件不優(yōu)越，對人才、技術等生產要素的吸引力不是很強，就會影響河北進一步的發(fā)展。按照“十七大”關于走中國特色城鎮(zhèn)化道路的要求，為了提升河北城市化進程，河北省委省政府立足于河北的實際，著眼河北未來發(fā)展，做出了河北“三年大變樣”的發(fā)展目標，全力開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的工作。城市是現代經濟的主要載體，沒有城市的全面進步，產業(yè)發(fā)展就缺少支撐和依托。抓住了城鎮(zhèn)化就抓住了經濟社會發(fā)展的根本，也就掌握了發(fā)展的機遇。河北“三年大變樣”是要提升城市的整體發(fā)展水平，帶動河北經濟、

20、社會又好又快地發(fā)展。3.2 河北省三年大變樣過程中城市公共設施建設管理的現狀2007 年，在河北省七屆三次全會上，為了加快河北城市化的進程，河北省委書記張云川提出了“城市三年大變樣”的目標。在省政府的方針指引下，三年時間，河北基本上完成了當初預想的城市環(huán)境質量明顯改善，城市承載能力顯著提高，城市居住條件大為改觀，城市魅力初步顯現，城市管理水平大幅提升等目標。河北“三年大變樣”不是簡簡單單地拆建，而是一項實實在在的惠民工程，它改變的不僅僅是城市面貌，更是老百姓的生活品質。隨著河北省對民生投入的不斷加大，百姓生活正在實現從基本生活水準保障到幸福指數提升的新跨越。城鎮(zhèn)“三年大變樣”五條基本目標實現的

21、過程，這是民生不斷得到改善的過程，是讓百姓更多地分享經濟發(fā)展的成果，滿足安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需的過程。河北通過實施“三改一保”工程，即城中村改造、棚戶區(qū)改建、舊小區(qū)改善和住房保障，截至 2011 年，河北省累計啟動城中村改造 280 個；開工棚戶區(qū)改建項目 178個；啟動舊住宅小區(qū)改善項目 321 個；為 10 萬戶城市低收入家庭提供了廉租住房保障。河北省各地先后整治了上千條小街小巷，建成和改造了一批供水管網、公廁、街頭游園項目。在這三年間，河北省完成城市基礎設施投資 7131 億元人民幣，城鎮(zhèn)化率提高5%，吸納就業(yè)人口 300 多萬。累計拆遷面積 2 億平方米，新增城市道路 2500

22、多公里，新增供熱面積 1.4 億平方米。河北官方媒體稱，2008 年開始的這三年，是河北城建史上規(guī)模最大、投資最多、力度最強的時期。三年之間石家莊大力推進城市擴容，加快正規(guī)新區(qū)的建設，改造了 90 個城中村，使城市的面貌煥然一新。為了提升石家莊市的空氣質量，河北省深化城市環(huán)境綜合整治，完成了 44 家企業(yè)改造搬遷、278 項污染減排項目建設 56 項基礎設施項目建設任務。石家莊市兩年內拆除了全部 143 座水泥機立窯，拆除各類鍋爐 505 臺，10 多家重污染企業(yè)從市區(qū)搬遷出去，30 萬戶居民和 360 多家單位實現“煤改氣” ，市區(qū)全面進入天然氣時代，空氣質量不上升。2009 年，全省大氣環(huán)

23、境質量明顯好轉，11 個設區(qū)城市空氣二級以上天數平均達到 334 天。秦皇島、廊坊、承德、滄州、衡水、邢臺、保定、張家口等 8 個設區(qū)城市環(huán)境空氣質量達到國家二級標準。3.3 當前河北城市公共設施建設管理存在的問題及分析河北“三年大變樣”在政府的指導下，在公眾的配合下取得了顯著的成就，空氣質量不斷提高，居民幸福指數不斷上升，城市建筑水平日益提高，然而由于我國對城市公共設施的建設管理研究還處于起步階段，由于河北省相關的管理機制不完善，建設管理資金缺乏，在河北城市公共設施的建設管理中存在一些問題，影響了公共設施的建設管理水平。3.3.1 城市公共設施建設管理體系不夠完善城市公共設施是一個城市的形象

24、，城市公共設施建設管理是一項系統而復雜的工程，會涉及不同部門與行業(yè)，一套高效的管理體系可以提高對公共設施的管理水平?！俺鞘泄芾硪龅娇茖W、精細，有標準、有目標、有責任，形成一套有效的工作制度和運行機制。 ”三年大變樣工作啟動伊始，省委書記張云川便多次強調。河北省提出的“三年大變樣”的發(fā)展目標是好的，但是對時間的設置有些不科學，過于追求效率。城市公共設施的管理應該是一項長期的工作，應該成立一個完善的城市公共設施管理體系，對公共設施的細節(jié)與各個環(huán)節(jié)進行嚴格把關，保證高效與質量。河北政府在城市公共設施的建設管理中，沒有進行科學的統一規(guī)劃，統一管理，造成管理效率低下。由于分工不明確，一些項目會由兩個部

25、門共同負責，權責不明，積極性不高，管理問題不斷。在河北“三年大變樣”的運作中，存在政企不分的現象，河北城市公共設施建設管理體制改革落后。由于很多時候應該交給企業(yè)做的事，政府卻依然參與，政企不分不僅增加了政府的負擔，還影響了建設的效率。河北政府對城市公共設施的管理做不到細致化的長期管理，如城市公共設施的建設大多是直接經濟效益相對差些，但卻是社會效益和宏觀效益較好的項目，這樣項目一般投資大，建設時間長，效益回收時間長，甚至有的根本沒有利益回收。河北政府在進行城市公共設施的建設中，過多地關注建設，而忽略了后期的管理與如何創(chuàng)收的問題。由于相應的監(jiān)督機制不完善，河北政府對城市公共設施建設投入的相應資金管

26、理透明度不高，就會造成政府資金浪費，存在一些腐敗現象。對一些壟斷行業(yè)，由于審批資金等優(yōu)惠安排，河北公共設施項目設計、施工等都會對這些部門有相應的政策傾斜，就不能做到為所有企業(yè)創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)節(jié)。3.3.2 建設管理資金缺乏，效益不高河北“三年大變樣”可以有效地拉動河北產業(yè)內需、優(yōu)化產業(yè)結構、促進發(fā)展方式的轉變，為河北經濟增長提供巨大動力，實現經濟的平穩(wěn)較快增長。據建設部門初步統計，河北“三年大變樣”預計總投資 8000 億元，主要投向城市基礎設施建設和房地產開發(fā)。建設資金的來源要具有多樣性，財政資金投入只是其中一部分，大量資金要通過民間資本、金融機構、外方投資等其他途徑籌集得到。在河北“三

27、年大變樣”剛開始不久，隨著世界金融危機的爆發(fā)，以及國家對房地產調控政策密集出臺，土地出讓金的首付成數增加，銀行也更加注重信貸質量，對融資企業(yè)加大審核力度，河北政府要為一些沒有能力完成在建設項目的企業(yè)買單，影響了政府的資金使用率。隨著河北省“三年大變樣”發(fā)展目標的實施，資金的籌集成為影響城市公共設施建設發(fā)展的主要因素。河北省為了實現“三年大變樣”的發(fā)展，在 2008 年完成了投資 1400 億元，2009 年完成約為 3000 億元，2010 年投資約 2000 億元，距 8000 億元的計劃還有1000 億元。在河北“大年大變樣”的建設中，由于對拆遷款、居民補助以及一些設施的建設費用預算不合理

28、，使得建設資金大幅增加，嚴重影響了建設的進程。在河北城鎮(zhèn)公共設施建設的資金來源主要是政府的財政支持，以及銀行貸款。由于受金融危機的影響，公眾的投資會更謹慎與保守，政府缺少多渠道籌措資金的意識與經驗，城市產業(yè)集聚小、經濟基礎薄弱等原因，導致河北公共設施建設資金不足。城市公共設施建設投資大，見效慢，資金短缺是一個十分普遍的問題。城市公共設施建設管理，國家允許地方政府向銀行貸款，緩解了河北城市建設資金短缺的壓力，但商業(yè)銀行貸款大多期限短，城市公共設施建設周期較長，資金回收率低，短期限與長貸款的矛盾使借款成本增高，政府還貸壓力增大。中央政府對地方城市公共設施的建設投入資金少，河北政府靠有限的財力去投入

29、城鎮(zhèn)公共設施建設，顯得力不從心。3.3.3 城市公共設施建設布局不合理在城市公共設施建設中，規(guī)劃是第一步，科學合理的規(guī)劃能提高城市公共設施的建設管理水平。城市公共設施的規(guī)劃主要包括行政辦公、商業(yè)服務、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、社會福利等設施的布局規(guī)劃，這都與人民群眾日常生活息息相關。城市公共設施建設的根本目的是為改善城市環(huán)境品質，提高居民生活質量。在河北“三年大變樣”的建設中，政府也高度關注社會事業(yè)與民生問題，在河北城市公共設施的建設中注重超前考慮教育、衛(wèi)生、文化等配套設施建設，力求從居民實際發(fā)展需求出發(fā)，整體提高居民生活居住環(huán)境，城區(qū)公共設施建設發(fā)展迅速。但是，與發(fā)達城市相比，河北省公共

30、設施建設還存在建設用地所占比例低、布局不均衡、輻射力不強、設施配套不足、內部結構不合理等問題。由于河北政府在城市建設中缺乏科學合理的引導，城市公共設施空間分布不合理，不僅影響了居民的居住水平，更導致了城市生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境的破壞。為完善河北省城市服務功能，提高城市綜合競爭力，市規(guī)劃局組織力量，首先要對城區(qū)公共設施的數量、規(guī)模和布局進行統籌規(guī)劃，合理配置，完善公共服務體系，同時為未來公共設施謀劃、預留足夠的承載空間，努力促進城城市居是生活環(huán)境的改善。3.3.4 城市公共設施建設及管理配套服務不完善隨著城市的快速發(fā)展，人們會更多地關注效率問題，但是過快的建設與改造又會導致其他問題，尤其是拆遷帶來的

31、問題最為明顯。由于政府設定的目標是“三年大變樣” ，三年就要改變城市的面貌，對效率的要求很高，為了追求效率，忽略了質量導致了一些豆腐渣工程的存在。在拆遷工作中安排不合理，每個工作銜接不好，造成城市出現臟亂現象，在拆遷完成后相關的補助工作并未及時進行，給居民生活帶來一定的影響，導致居民對政府拆遷工作不滿。城市公共設施的建設就是要為城市居民提供更好的居住環(huán)境，應該為每個區(qū)配套建設具有一定規(guī)模的體育場所，如足球場、籃球場、輪滑場等；以及一些文化場館和兒童的娛樂場所。文化體育設施是城市重要公建配套項目，雖然河北東南分區(qū)已經開始建設新的省體育中心，也在擴建省博物館、圖書館，但是社區(qū)性的文化體育設施目前配

32、套嚴重不足。商業(yè)服務設施與市民生活息息相關，石家莊要建成華北最重要的商埠，因此規(guī)劃好各類全國和地區(qū)性商品交易市場，規(guī)劃好城市中心級、居住區(qū)級、小區(qū)級和沿街商業(yè)服務設施，既滿足市民生活需要、提高城市服務水平，又增強城市功能和活力，提供更多就業(yè)機會和經濟收入。河北在舊城改造和新區(qū)建設中對足夠的沿街商業(yè)服務設施用房的規(guī)劃不科學，便民市場、綜合市場和早夜市臨時市場的基礎建設都還不完善，影響了居民的正常生活。石家莊是個省會城市，應規(guī)劃建設多個公園，便于市民休閑活動，并且在發(fā)生特殊自然災害時，這些公園可以用來疏散人口。特別是市區(qū)東北部、橋西區(qū)公園較少，應在規(guī)劃中加強。在 2008 年底城市公共綠地還是 3

33、.5 平方米/人，還遠遠低于發(fā)達城市的綠化水平。4 提升河北城市化進程中公共設施建設管理水平的路徑“三年大變樣”促進了河北經濟的快速增長，完善了河北城市部分公共設施的建設，提升了城市的形象，提高了人民的民住環(huán)境。但是在城市公共設施的建設管理中還存在一些問題，影響了城市公共設施的持續(xù)建設與維護，因此，筆者建議河北在未來的城市化進程中，從以下幾方面努力提升管理水平。4.1 充分認識城市化進程中公共設施建設管理問題的重要性“三年大變樣”提高了河北的城市化水平，把城市發(fā)展帶到一個新的水平，但是還需要提高政府對公共設施建設管理的意識與能力。河北政府不僅要意識到公共設施的建設的重要性，要意識到公共設施維護

34、的重要性，更要深化城市公共設施建設管理體制的改革要通過宣傳使公眾意識到公共設施的維護人人有責任。河北在城市化建設中，要建出當地的地方特色，要處理好傳統與現代、建設與發(fā)展的關系。政府要樹立以人為本的管理理念，在進行道路寬度、城市色調、環(huán)境改造等方面都要把群眾能夠感受到的幸福程度作為衡量其成敗的尺度。在城市化建設中，建設起基礎的作用，而管理則起決定性的作用。三分建設七分管理，是城市發(fā)展應該遵循的基本規(guī)律10。河北在城市化建設中要樹立建設與管理并重的觀念，深化城市管理體制改革，加大管理投入，提高城市綜合運行效益?？傊?，河北政府在城市公共設施的管理中要意識到管理的重要性，以先進的管理促進城市的快速發(fā)展

35、?！叭甏笞儤印敝泻颖钡墓芾沓蚀址攀桨l(fā)展，造成了不良的社會影響，在未來的公共設施的建設管理中，河北政府要重視管理。河北政府要加強精細化與標準化管理為核心，建立高效統一的城市管理體制，采取先進的管理方法，不斷提高市民的素質與生活品質，努力把城市管理提高到一個新水平。在管理方式上，河北政府要實行政企分開，政府要做好城市公共設施建設的宏觀調控與管理上，制訂城市公共設施建設和管理規(guī)則。還要對城市公共設施屬性進行科學劃分，針對不同的公共設施采取不同的管理措施。河北政府要完善企業(yè)的管理機制，引進市場競爭機制，明確公共設施的相關部門的管理職責。政府還要完善城市公共設施的法規(guī)建設，使得城市公共設施建設的各項工

36、作能夠有法可依，使得違反城市公共設施建設的行為能夠受到嚴懲。4.2 完善城市公共設施建設管理體系提升城市管理水平，實現從粗放管理向精細化管理的轉變，完善城市公共設施建設管理體系，提高城市管理效能，是河北城市公共設施管理的一項重要內容。石家莊從 2008 年開始，便將 18 項權限下放，啟動市區(qū)城市管理體制改革。每一種管理行為，如何做、何時做、做到什么程度，都要在制度上做出明確規(guī)定。到 2009 年 5 月 15 日，河北省人民政府印發(fā)關于進一步深化城市管理體制改革的意見 ，明確指出到 2010年底，全省設區(qū)市基本建立以市級為主導、區(qū)級為主體、街道為基礎的城市管理體制，形成比較完善的“兩級政府、

37、三級管理、四級落實”的城市管理體系，建成城管數字化信息平臺，實現“網格化” 、精細化管理，促進城市管理水平全面提升。在實施過程中很多城市還是以精放式管理為主，僅有一些地區(qū)在深化管理方面卓有成效。例如，河北承德對市中心區(qū)主要街道和重要部位實行“網格化”管理，將市中心區(qū)的管理轄區(qū)按一定標準劃分成單元網格，確定并向社會公布單元網格的管理單位和責任人，以劃段分片掛牌的方式，明確單位、明確人員、明確任務、明確責任、明確獎懲。這種新的管理手段還涉及對街面秩序、交通秩序、治安秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、旱河管理等六個方面進行全時段、全覆蓋管理和服務。新管理方式實現了“走街入巷全到位、聯系方式全公開、反映渠道全

38、暢通、服務管理全覆蓋” 。11“如果城市管理工作對每項工作都有標準要求，對每一個細節(jié)都認真規(guī)范，那么，整個城市管理的水平就能上一個大的臺階。 ”河北省住建廳廳長朱正舉認為，在城市改造管理過程中，應更多推進精細化管理、數據化管理、標準化管理，最終實現城市管理的科學化。因此，河北在未來的城化管理中，應該推行承德這種“網格化”的管理模式，不斷提升管理水平。河北各城市要按意見要求，形成比較完善的“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系，建成城管數字化信息平臺，實現“網格化” 、精細化管理，促進城市管理水平全面提升。隨著技術和管理的創(chuàng)新，城市公共設施領域的競爭也會越來越激烈。河北政府要根據行業(yè)的性

39、質，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的機會，取消如排水、電力等行業(yè)的壟斷，引入競爭機制，形成多部門競爭的格局，從而提升管理水平。大型的城市公共設施的建設都是為了最大限度地提高居民的生活水平，河北城市公共設施的規(guī)劃應該切實考慮群眾的需求，要建設廣泛的公眾參與機制，通過與群眾的溝通，廣納民意，完成科學、合理的符合民情的規(guī)劃。政府大力發(fā)展非營利機構參與城市公共設施的建設，適時進行法定機構試點，豐富運營主體，形成共同發(fā)展、有序競爭的格局。4.3 拓展融資渠道，強化城市公共設施建設管理的資金保障在河北省十一屆人大常委會第二十次會議，副省長宋恩華在關于全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作情況的報告指出，全省累計完成城市基礎設

40、施投資 6888 多億元，相當于前 7 年的投資總和。近三年來，全省城市新增道路 2500 多公里，人均道路面積由13.6 平方米增加到 16.3 平方米；新增供熱面積 1.4 億平方米、供氣總量 130 萬立方米。這三年是河北省城建史上規(guī)模最大、投資最多、力度最強的時期。在三年的發(fā)展中，河北總計投入 6888 億元，離預計的投資 8000 億元，還相差 1000 億元，融資問題成為制約河北城市建設發(fā)展的主要問題。河北城市化的建設雖然取得了一定的成就，但是在未來的發(fā)展中還需要政府與社會投入更多的精力，加強城市公共設施建設管理的資金保障。4.3.1 穩(wěn)定政府對城建的相關資金投入河北城市公共設施的

41、建設和管理資金一部分來自城市基礎設施配套費、土地使用權出讓金，以及其他類型的類似于過去計劃經濟體制下的政府撥款。隨著經濟的快速發(fā)展，政府的財政收入也會不斷增多，對城建的投入也要保持穩(wěn)定增長，雖然不能滿足城市公共建設所需的巨大的建設資金，但是作為城市公共設施的維護費用來說發(fā)揮著重要的作用。只有讓政府保持一定比例的資金投入城市公共設施的維護，才能讓居民感覺到“稅收取之于民，用之于民”的好政策。4.3.2 拓展各種融資渠道，進行市場化運作河北政府要很好地融資，一定要拓寬融資渠道，可以進行銀行貸款，發(fā)行債券、土地儲備、直接投資等。在一些基礎性的設施項目上，綜合考慮其社會效益與影響后，政府可以由施工單位

42、墊資建設，政府逐年進行帶息償還。城市化建設，不僅是為了讓居民有更好的生活環(huán)境，更是為了提高居民的生活品質，因此在實施工程時，建筑市場可以向本地企業(yè)、人員傾斜，適當考慮“以工抵物” “以料換物”的方法，把公眾與城市化公共設施的建設緊密聯系起來，從而能得到公眾大力的支持與參與。政府部門要認真制定和完善相關的融資方案，為融資創(chuàng)造有利的條件，規(guī)范各項條款，嚴禁不公平不公正的現象出現，不僅要照顧到群眾的利益，更要處理好資金的融合。為了使河北城市公共設施建設更公平公正地進行，政府應該適當引入競爭機制，進行市場化運作。河北要進行市場化運作首先要加快改革城市公共設施建設項目的投資管理體制，使投資主體多元化。政

43、府要制定符合國家法規(guī)的招商引資政策，通過正常的招商渠道，堅持投資各方的平等地位，堅持風險代擔、利益共享的原則，并明確各自應該承擔的責任，以及當城市公共設施建設完成后要承擔相應的維護義務，維護多長時間，維護的標準是什么，都要以合同的條文進行明確規(guī)定。河北各地政府在招商融資過程中一定請專家進行指導與監(jiān)督，融資是一項系統而復雜的風險性很大的工作，需要專家進行監(jiān)督與相關條款的制定，才能使政府的招商引資順利進行。河北政府要不斷創(chuàng)新融資思維，要通過整合資源，創(chuàng)新體制形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化的投資格局12。4.4 優(yōu)化決策機制，科學合理規(guī)劃城市公共設施建設管理布局4.4.1 提高信息化管理，

44、優(yōu)化科學決策隨著信息技術的快速發(fā)展，河北政府要不斷提高城市公共設施建設管理的信息化水平，要建立信息發(fā)布機制。河北城市公共設施建設管理關系整個城市的形象與發(fā)展，也關系到政府的形象，因此政府在在公共設施的管理中，要不斷提高信息公開水平。隨著網絡的發(fā)展，微博成為一種高效的政府與公眾溝通的方式，因此河北政府要在各大門戶網站上建立自己的官方微博，要將各種融資信息、公共設施的建設計劃、公共設施的管理辦法、公共設施的建設征集方案等都發(fā)布微博，接受公眾的監(jiān)督。河北政府在公共設施管理中要充分利用互聯網的便捷、高時效性，建立一個系統的公共設施管理信息資源庫，對城市建設的各種相關數據進行采集、管理，為政府的城市公共

45、設施的建設與規(guī)劃提供有力的參考資料。政府還要成立官方的城建官網，將各項公共設施的建設計劃詳細公布，讓公眾參與政策的制訂，提高政府決策的科學性。河北在城市建設的進程，要完善公眾與媒體的監(jiān)督管理體制，引入公眾參與討論，同時要讓各類專業(yè)進行點評，提高政府投資的科學化、民主化、法制化水平。4.4.2 科學規(guī)劃公共設施的建設的管理布局城市公共設施的規(guī)劃建設水平，直接關系到城市整體功能的發(fā)揮，關系到城市的承載能力，也關系著城市的競爭力與公眾的生活質量。在未來的發(fā)展中，河北政府要重視對城市公共設施建設的管理規(guī)劃，借鑒國內外大城市在公共配套建設管理上的先進理念，提高規(guī)劃水平，優(yōu)化、細化河北省公共服務設施規(guī)劃設

46、計，打造一流的公共服務品質。河北省的交通規(guī)劃要按照特大城市的發(fā)展布局，完善中心城市與邊界城市的交通，注重新城區(qū)與老城區(qū)的交通，提升城市路體系整體通行能力。河北各地要不斷完善道路網絡體系建設，使不同區(qū)域、不同功能道路之間的銜接更加順暢高效，更好地發(fā)揮路網體系整體功能。河北還要大力發(fā)展公交交通，使城市的公交道路滿足市民出行的需求，要綜合考慮城市的鐵路、公路、飛機之間的換乘關系，提高換乘銜接運轉效率，保證市民出行輕松順暢13。河北省還要充分運用規(guī)劃成果，采取管理、技術等各種措施，科學管理多交通擁堵。4.5 調整建設策略，優(yōu)化管理配套服務河北省還要不斷完善社區(qū)體育與娛樂設施的建設，提高體育、娛樂設施的

47、覆蓋率，要讓居民在家的附近就可以進行體育鍛煉與娛樂活動，這樣會更方便老年人進行活動，從而提高居民的健康水平。河北省在城市醫(yī)療中心的規(guī)劃建設要充分體現就近服務、方便市民的原則；要突出特色服務，針對不同公眾服務對象需求，把綜合性和特色?？朴袡C結合，打造現代化的醫(yī)療機構；為市民百姓提供現代化、高水平的優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務14。河北省要要學習世界先進城市標準，拓寬國際化視野，進一步深入研究、優(yōu)化道路交通網絡、醫(yī)療服務設施空間布局和功能配置，加快提升城市承載服務能力，為市民百姓提供完善、便利、快捷的交通服務，展現現代化城市功能形象。4.6 更新城市公共設施建設管理理念，推行全新公共設施建設管理模式4.6.1

48、 公共設施建設管理的環(huán)保理念隨著我國經濟的快速發(fā)展，人們對生活品質的要求越來越高，環(huán)境污染與生態(tài)城市的矛盾越來越突出。因此在城市的公共設施的設計管理中要提倡環(huán)保理念，河北政府在對公共設施的設計中要明確，公共設施不僅要為居民提供便民服務，還要利于城市的可持續(xù)發(fā)展，能更好地優(yōu)化城市環(huán)境。河北城市公共設施的設計和管理要堅持以人為本的原則，要體現當地城市的文明與文化水平，要讓居民通過公共設施能感受城市的生態(tài)文明。因河北省在公共設施的管理上要堅持選用可回收的原料，要采用節(jié)能技術，符合環(huán)保的要求，達到公共設施的循環(huán)再利用，促進城市生態(tài)的平衡。4.6.2 堅持公共設施的科技創(chuàng)新公共設施的建設管理要實現環(huán)保，

49、與科技創(chuàng)新密不可分。河北在公共設施的建設管理中，要堅持科技創(chuàng)新，引進先進的技術人才，設計人才，開發(fā)城市公共設施建設的持續(xù)發(fā)展的新項目，代替?zhèn)鹘y的落后的環(huán)境污染嚴重的建設15。河北在城市建設中要通過技術手段達到節(jié)能與環(huán)保的目的，公共設施的建設管理要大膽地運用各種新技術，可替代的原材料，提高設施的科技含量與可再利用率。隨著互聯網的發(fā)展，河北在城市公共設施的建設管理中，要不斷加強電子政務，堅持城市地上與地下的統籌規(guī)劃，在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，合理開發(fā)代下停車場。河北政府在城市公共設施的建設管理中，一定要注重對地下污水渠道及污水處理系統的合理規(guī)劃，借鑒發(fā)達國家的經驗，為美化城市環(huán)境打下良好的基礎。4.6.3 實現全員參與城市公共設施的建設管理城市公共設施是為了改善城市環(huán)境，提升城市形象，提高居民的生活品質而建設的，城市公共設施的建設管理水平與居住在城市的每一位公民的權益密切相關。當城市形象不斷提升，城市經濟快速發(fā)展，居民的生活品質也會相應提高，反之居民的生活品質也會不斷下降。因此，河北政府要通過宣傳，積極倡導全民參與城市公共設施的