衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備(2015年)

1、衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備陽(yáng)泉市衛(wèi)生局應(yīng)急辦陽(yáng)泉市衛(wèi)生局應(yīng)急辦20152015年年4 4月月內(nèi)內(nèi) 容容一、應(yīng)急儲(chǔ)備相關(guān)概念是保證社會(huì)再生產(chǎn)連續(xù)不斷地、有效是保證社會(huì)再生產(chǎn)連續(xù)不斷地、有效地進(jìn)行的一種有目的的儲(chǔ)存物資的行地進(jìn)行的一種有目的的儲(chǔ)存物資的行動(dòng)。所以，物資儲(chǔ)備是一種能動(dòng)的儲(chǔ)動(dòng)。所以，物資儲(chǔ)備是一種能動(dòng)的儲(chǔ)存形式，或者說(shuō)，是一種有目的的物存形式，或者說(shuō)，是一種有目的的物資的暫時(shí)停滯狀態(tài)資的暫時(shí)停滯狀態(tài) 儲(chǔ)儲(chǔ) 備備儲(chǔ)儲(chǔ) 存存對(duì)于不論什么原因形成停滯的物資，也對(duì)于不論什么原因形成停滯的物資，也不論是什么種類的物資在沒(méi)有進(jìn)入生產(chǎn)不論是什么種類的物資在沒(méi)有進(jìn)入生產(chǎn)加工、消費(fèi)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)之前或在這些

2、加工、消費(fèi)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)之前或在這些活動(dòng)結(jié)束之后，總是要存放起來(lái)，這就活動(dòng)結(jié)束之后，總是要存放起來(lái)，這就是儲(chǔ)存。是儲(chǔ)存。儲(chǔ)備和庫(kù)存、儲(chǔ)存的區(qū)別儲(chǔ)存儲(chǔ)存是包括儲(chǔ)備、庫(kù)存在內(nèi)的廣義的儲(chǔ)存是包括儲(chǔ)備、庫(kù)存在內(nèi)的廣義的儲(chǔ)存. .儲(chǔ)備和庫(kù)存的本質(zhì)區(qū)別在于：第一，庫(kù)存儲(chǔ)備和庫(kù)存的本質(zhì)區(qū)別在于：第一，庫(kù)存明確了停滯的位置，而儲(chǔ)備所處的地理位明確了停滯的位置，而儲(chǔ)備所處的地理位置遠(yuǎn)比庫(kù)存廣泛得多，儲(chǔ)備的位置可能在置遠(yuǎn)比庫(kù)存廣泛得多，儲(chǔ)備的位置可能在生產(chǎn)及流通中的任何結(jié)點(diǎn)上，可能是倉(cāng)庫(kù)生產(chǎn)及流通中的任何結(jié)點(diǎn)上，可能是倉(cāng)庫(kù)中的儲(chǔ)備，也可能是其它形式的儲(chǔ)備；第中的儲(chǔ)備，也可能是其它形式的儲(chǔ)備；第二，儲(chǔ)備是有目的的、能

3、動(dòng)的、主動(dòng)的行二，儲(chǔ)備是有目的的、能動(dòng)的、主動(dòng)的行動(dòng)，而庫(kù)存有可能不是有目的的，有可能動(dòng)，而庫(kù)存有可能不是有目的的，有可能完全是盲目的。完全是盲目的。能動(dòng)的各種形態(tài)的儲(chǔ)備能動(dòng)的各種形態(tài)的儲(chǔ)備、被動(dòng)的各種形態(tài)的超儲(chǔ)被動(dòng)的各種形態(tài)的超儲(chǔ)、以及以及完全的積壓。完全的積壓。儲(chǔ)備是有目的的、能動(dòng)的、儲(chǔ)備是有目的的、能動(dòng)的、主動(dòng)的行動(dòng)主動(dòng)的行動(dòng)。包括儲(chǔ)備、庫(kù)存在包括儲(chǔ)備、庫(kù)存在內(nèi)的廣義的儲(chǔ)存內(nèi)的廣義的儲(chǔ)存。1.1.保障國(guó)家活動(dòng)和人民生活的社會(huì)穩(wěn)定功保障國(guó)家活動(dòng)和人民生活的社會(huì)穩(wěn)定功能能2.2.保障國(guó)家安全的功能保障國(guó)家安全的功能 3.3.保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能 儲(chǔ)備的功能儲(chǔ)備

4、的功能儲(chǔ)備的特征：實(shí)物性和財(cái)產(chǎn)性實(shí)物性和財(cái)產(chǎn)性應(yīng)急性和預(yù)期性應(yīng)急性和預(yù)期性完全公共性完全公共性完全壟斷性完全壟斷性高度機(jī)動(dòng)性高度機(jī)動(dòng)性按照儲(chǔ)備對(duì)象的不同分為按照儲(chǔ)備對(duì)象的不同分為物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)能物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備力儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備三種三種. .按照儲(chǔ)備層次的不同分為按照儲(chǔ)備層次的不同分為國(guó)家儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)國(guó)家儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備備兩種。國(guó)家儲(chǔ)備由國(guó)家有關(guān)行政部門（或兩種。國(guó)家儲(chǔ)備由國(guó)家有關(guān)行政部門（或委托相應(yīng)職能部門）直接掌握，用于整體行委托相應(yīng)職能部門）直接掌握，用于整體行動(dòng)和重點(diǎn)支援。地方儲(chǔ)備由省、市、縣等地動(dòng)和重點(diǎn)支援。地方儲(chǔ)備由省、市、縣等地方政府（或委托相應(yīng)職能部門）掌握，用于方

5、政府（或委托相應(yīng)職能部門）掌握，用于本地突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急保障和意外急需。本地突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急保障和意外急需。儲(chǔ)備的分類儲(chǔ)備的分類應(yīng)急儲(chǔ)備應(yīng)急儲(chǔ)備是指國(guó)家為了應(yīng)應(yīng)急儲(chǔ)備是指國(guó)家為了應(yīng)對(duì)對(duì)自然災(zāi)害、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)事件等突發(fā)事件，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序而在平時(shí)有計(jì)劃地境安全和社會(huì)秩序而在平時(shí)有計(jì)劃地建立一定數(shù)量的物資、貨幣、能力等建立一定數(shù)量的物資、貨幣、能力等方面的儲(chǔ)存或積蓄方面的儲(chǔ)存或積蓄。我國(guó)應(yīng)急儲(chǔ)備存在的問(wèn)題我國(guó)應(yīng)急儲(chǔ)備存在的問(wèn)

6、題1.1.管理分散，政策不協(xié)調(diào)管理分散，政策不協(xié)調(diào)2.2.儲(chǔ)備物資結(jié)構(gòu)規(guī)模難以滿足需要儲(chǔ)備物資結(jié)構(gòu)規(guī)模難以滿足需要3.3.儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施和手段較為落后儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施和手段較為落后13衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的概念衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的概念衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備是各級(jí)人民政府和有關(guān)部門衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備是各級(jí)人民政府和有關(guān)部門針對(duì)各類突發(fā)公共事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事針對(duì)各類突發(fā)公共事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急行動(dòng)，用于醫(yī)療救援和傳染病件衛(wèi)生應(yīng)急行動(dòng)，用于醫(yī)療救援和傳染病控制、中毒處置、核與放射損傷處置、心控制、中毒處置、核與放射損傷處置、心理干預(yù)等工作需要，根據(jù)不同事件特點(diǎn)、理干預(yù)等工作需要，根據(jù)不同事件特點(diǎn)、規(guī)模和大小，為保障應(yīng)急處置

7、和恢復(fù)重建規(guī)模和大小，為保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的物資及時(shí)供給所采取的一種主動(dòng)的工作的物資及時(shí)供給所采取的一種主動(dòng)的儲(chǔ)存物資行動(dòng)。儲(chǔ)存物資行動(dòng)。14衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和現(xiàn)狀衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和現(xiàn)狀上世紀(jì)上世紀(jì)7070年代，建立了國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備制度。年代，建立了國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備制度。19971997年起，建立年起，建立了了中央與地方兩級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)中央與地方兩級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備有償調(diào)用的制度。備制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備有償調(diào)用的制度。目前醫(yī)藥儲(chǔ)備資金規(guī)模達(dá)目前醫(yī)藥儲(chǔ)備資金規(guī)模達(dá)1212億，其中央億，其中央5.55.5億元、地方億元、地方6.56.5億元，分別由國(guó)務(wù)院及各省億元，分別由國(guó)務(wù)院及各省人

8、民政府落實(shí)。人民政府落實(shí)。各地和專業(yè)機(jī)構(gòu)也根據(jù)自身?xiàng)l件和要求建各地和專業(yè)機(jī)構(gòu)也根據(jù)自身?xiàng)l件和要求建立了多種儲(chǔ)備方式。立了多種儲(chǔ)備方式。衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備的目的和意義衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備的目的和意義衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備的特點(diǎn)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備的特點(diǎn)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備的原則衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備的原則衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資的種類衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資的種類衛(wèi)生應(yīng)急衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式物資儲(chǔ)備方式16 衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的目的和意義衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的目的和意義目的目的: :保障和保證政府在處置重大公共事保障和保證政府在處置重大公共事件和重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，衛(wèi)生應(yīng)急所需件和重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，衛(wèi)生應(yīng)急所需物資和用品能及時(shí)供應(yīng)、補(bǔ)充、更新。物資

9、和用品能及時(shí)供應(yīng)、補(bǔ)充、更新。意義：意義：是建立健全衛(wèi)生應(yīng)急保障機(jī)制的重是建立健全衛(wèi)生應(yīng)急保障機(jī)制的重要組成部分要組成部分，是應(yīng)急體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的是應(yīng)急體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)。重要一環(huán)。17衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的特點(diǎn)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的特點(diǎn)緊急性緊急性 集中性集中性 階段性階段性 多樣性多樣性 不確定性不確定性18緊急性緊急性：突發(fā)事件造成的人員傷害往往突發(fā)事件造成的人員傷害往往需要實(shí)施緊急救治，而救治的基礎(chǔ)是充足的需要實(shí)施緊急救治，而救治的基礎(chǔ)是充足的物資儲(chǔ)備。因此，在任何時(shí)候，儲(chǔ)備物資準(zhǔn)物資儲(chǔ)備。因此，在任何時(shí)候，儲(chǔ)備物資準(zhǔn)備必須充分，保障行動(dòng)必須快速。備必須充分，保障行動(dòng)必須快速。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的

10、特點(diǎn)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的特點(diǎn)19衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的特點(diǎn)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的特點(diǎn) 集中性：集中性：突發(fā)事件對(duì)物資需突發(fā)事件對(duì)物資需求求的的集中性主要是由于傷病發(fā)生集中性主要是由于傷病發(fā)生的集中性造成的。的集中性造成的。20階段性階段性: :應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援具有明顯的階段性，特應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援具有明顯的階段性，特別是重大災(zāi)難。災(zāi)難醫(yī)學(xué)救援分為三個(gè)階段。別是重大災(zāi)難。災(zāi)難醫(yī)學(xué)救援分為三個(gè)階段。應(yīng)急期：搶救生命是應(yīng)急期最顯著和突出應(yīng)急期：搶救生命是應(yīng)急期最顯著和突出的任務(wù)，外傷類急救物資儲(chǔ)備是其重點(diǎn)。的任務(wù)，外傷類急救物資儲(chǔ)備是其重點(diǎn)。亞急期：亞急期：隨著隨著災(zāi)難造成的環(huán)境狀況開(kāi)始惡化。災(zāi)難造成的環(huán)境狀況開(kāi)始惡化。與此同時(shí)，

11、當(dāng)?shù)氐募膊∽V也開(kāi)始恢復(fù)，與災(zāi)與此同時(shí)，當(dāng)?shù)氐募膊∽V也開(kāi)始恢復(fù)，與災(zāi)難無(wú)直接關(guān)系的疾病開(kāi)始增長(zhǎng)。傷病的確定難無(wú)直接關(guān)系的疾病開(kāi)始增長(zhǎng)。傷病的確定性醫(yī)療和防疫物資儲(chǔ)備是此期的重點(diǎn)?；中葬t(yī)療和防疫物資儲(chǔ)備是此期的重點(diǎn)。恢復(fù)期：疾病譜基本恢復(fù)到災(zāi)前水平，因?yàn)?zāi)難復(fù)期：疾病譜基本恢復(fù)到災(zāi)前水平，因?yàn)?zāi)難而造成的傷殘者進(jìn)入康復(fù)期，物資儲(chǔ)備與災(zāi)而造成的傷殘者進(jìn)入康復(fù)期，物資儲(chǔ)備與災(zāi)前逐步一致。前逐步一致。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的特點(diǎn)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的特點(diǎn)21多樣性多樣性: :突發(fā)事件的突變性以及醫(yī)學(xué)救突發(fā)事件的突變性以及醫(yī)學(xué)救治的階段性引發(fā)的直接結(jié)果，就是物資需治的階段性引發(fā)的直接結(jié)果，就是物資需求的多樣性求的多樣性。例如，

12、例如，19761976年唐山地震，震年唐山地震，震后后3 3天，腸炎、痢疾開(kāi)始發(fā)生并迅速蔓延，天，腸炎、痢疾開(kāi)始發(fā)生并迅速蔓延，1 1周后達(dá)高峰。物資儲(chǔ)備必須根據(jù)這些變化周后達(dá)高峰。物資儲(chǔ)備必須根據(jù)這些變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的特點(diǎn)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的特點(diǎn)22不確定性不確定性：突發(fā)事件還會(huì)引發(fā)難以突發(fā)事件還會(huì)引發(fā)難以預(yù)料的次生災(zāi)害，這些不確定性對(duì)物預(yù)料的次生災(zāi)害，這些不確定性對(duì)物資的事前儲(chǔ)備和準(zhǔn)備造成了困難資的事前儲(chǔ)備和準(zhǔn)備造成了困難。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的特點(diǎn)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的特點(diǎn)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的原則衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的原則統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)儲(chǔ)備、確保急需、突統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)儲(chǔ)備、確保急需、突發(fā)重點(diǎn)、品

13、種齊全、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備發(fā)重點(diǎn)、品種齊全、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備省級(jí)儲(chǔ)備是重點(diǎn)，國(guó)家儲(chǔ)備作為補(bǔ)充省級(jí)儲(chǔ)備是重點(diǎn)，國(guó)家儲(chǔ)備作為補(bǔ)充和支持，地（市）、縣級(jí)儲(chǔ)備主要應(yīng)和支持，地（市）、縣級(jí)儲(chǔ)備主要應(yīng)對(duì)日常應(yīng)急工作對(duì)日常應(yīng)急工作結(jié)合所承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)，制定各級(jí)醫(yī)結(jié)合所承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)，制定各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資的種類衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資的種類衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資可以按照性質(zhì)劃分衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資可以按照性質(zhì)劃分：通用物資通用物資：通用急救物資通用急救物資、通用防治物資通用防治物資專用物資專用物資：地震傷救治物資地震傷救治物資、水災(zāi)傷救治水災(zāi)傷救治物資物資、火災(zāi)傷救治物資火災(zāi)傷救治物資、

14、化學(xué)事故傷防治化學(xué)事故傷防治物資物資、核事故傷防治藥物核事故傷防治藥物、烈性傳染病防烈性傳染病防治物資治物資后勤保障物資后勤保障物資衛(wèi)生應(yīng)急衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式物資儲(chǔ)備方式結(jié)合應(yīng)急需求，統(tǒng)一規(guī)劃結(jié)合應(yīng)急需求，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)行物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、實(shí)行物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備相結(jié)合的方式進(jìn)行儲(chǔ)備資金儲(chǔ)備相結(jié)合的方式進(jìn)行儲(chǔ)備實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充二、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備二、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備 計(jì)劃的編制計(jì)劃的編制衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃的編制過(guò)程衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃的編制過(guò)程1 1、評(píng)估當(dāng)前、評(píng)估當(dāng)前、當(dāng)?shù)氐哪芰涂捎觅Y源當(dāng)?shù)氐哪芰涂捎觅Y源并并造冊(cè)登記造冊(cè)登記、對(duì)信息庫(kù)定期

15、更新。資源包括對(duì)信息庫(kù)定期更新。資源包括人力資源、物資、交通、特種設(shè)備等。人力資源、物資、交通、特種設(shè)備等。2 2、列出本地區(qū)可能的災(zāi)害類別以及每類列出本地區(qū)可能的災(zāi)害類別以及每類災(zāi)害類別的危害因素災(zāi)害類別的危害因素的的清單清單，根據(jù)每種危根據(jù)每種危害因素特點(diǎn)來(lái)確定物資儲(chǔ)備的種類和規(guī)模害因素特點(diǎn)來(lái)確定物資儲(chǔ)備的種類和規(guī)模。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃的編制過(guò)程衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃的編制過(guò)程3 3、需求評(píng)估需求評(píng)估：做好突發(fā)事件物資儲(chǔ)備必須：做好突發(fā)事件物資儲(chǔ)備必須優(yōu)先了解災(zāi)害或?yàn)?zāi)難對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生救援的實(shí)際優(yōu)先了解災(zāi)害或?yàn)?zāi)難對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生救援的實(shí)際需要需要4 4、物資需求量估計(jì)時(shí)物資需求量估計(jì)時(shí)可可根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情根據(jù)

16、當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，如交通運(yùn)輸條件、傷病嚴(yán)重狀況進(jìn)行調(diào)整，如交通運(yùn)輸條件、傷病嚴(yán)重狀況、新技術(shù)新方法采用情況等都會(huì)給物資需況、新技術(shù)新方法采用情況等都會(huì)給物資需求量帶來(lái)一定的影響。最好是列出在事件前求量帶來(lái)一定的影響。最好是列出在事件前發(fā)生前、中和后必須做的每件事情清單。發(fā)生前、中和后必須做的每件事情清單。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃的編制過(guò)程衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃的編制過(guò)程5 5、根據(jù)當(dāng)?shù)氐怯涃Y源和需求評(píng)估結(jié)果，確根據(jù)當(dāng)?shù)氐怯涃Y源和需求評(píng)估結(jié)果，確定需儲(chǔ)備的內(nèi)容。定需儲(chǔ)備的內(nèi)容。6 6、編制儲(chǔ)備計(jì)劃編制儲(chǔ)備計(jì)劃 本著節(jié)約資源，提高效本著節(jié)約資源，提高效率、有效應(yīng)對(duì)的方針，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)率、有效應(yīng)對(duì)的方

17、針，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)儲(chǔ)備的原則，制定科學(xué)的物資儲(chǔ)備計(jì)劃。以儲(chǔ)備的原則，制定科學(xué)的物資儲(chǔ)備計(jì)劃。以地方儲(chǔ)備為重點(diǎn)，國(guó)家儲(chǔ)備作為補(bǔ)充和支持，地方儲(chǔ)備為重點(diǎn)，國(guó)家儲(chǔ)備作為補(bǔ)充和支持，區(qū)、縣級(jí)儲(chǔ)備主要應(yīng)對(duì)日常應(yīng)急工作。區(qū)、縣級(jí)儲(chǔ)備主要應(yīng)對(duì)日常應(yīng)急工作。7. 7.確定物資儲(chǔ)備的方式及優(yōu)先次序，明確確定物資儲(chǔ)備的方式及優(yōu)先次序，明確職責(zé)職責(zé) 首先畫出應(yīng)急行動(dòng)框架圖，考慮事件首先畫出應(yīng)急行動(dòng)框架圖，考慮事件的嚴(yán)重程度和影響大小，列出最嚴(yán)重的事的嚴(yán)重程度和影響大小，列出最嚴(yán)重的事件類型和潛在突發(fā)事件；然后還要列出政件類型和潛在突發(fā)事件；然后還要列出政策依據(jù)，保證影響最小。要讓責(zé)任主體能策依據(jù)，保證影響最小。

18、要讓責(zé)任主體能清楚自己該做什么，不該做什么。可根據(jù)清楚自己該做什么，不該做什么?？筛鶕?jù)各自的主動(dòng)性和專業(yè)技能繪出流程圖，確各自的主動(dòng)性和專業(yè)技能繪出流程圖，確定每一個(gè)節(jié)點(diǎn)作用。定每一個(gè)節(jié)點(diǎn)作用。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃的編制過(guò)程衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃的編制過(guò)程8.8.完善計(jì)劃完善計(jì)劃 因?yàn)樾l(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃為因?yàn)樾l(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃為事前計(jì)劃，所以需要不斷完善、更新，事前計(jì)劃，所以需要不斷完善、更新，固定計(jì)劃的操作程序和固定長(zhǎng)期的組織固定計(jì)劃的操作程序和固定長(zhǎng)期的組織和管理細(xì)則。和管理細(xì)則。9.9.計(jì)劃演練。計(jì)劃演練。10.10.評(píng)估計(jì)劃評(píng)估計(jì)劃 主要是在事件發(fā)生后啟動(dòng)主要是在事件發(fā)生后啟動(dòng)了計(jì)劃，對(duì)實(shí)施計(jì)劃的有

19、效性加以估計(jì)，了計(jì)劃，對(duì)實(shí)施計(jì)劃的有效性加以估計(jì)，以吸取經(jīng)驗(yàn)并加以運(yùn)用。以吸取經(jīng)驗(yàn)并加以運(yùn)用。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃的編制過(guò)程衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃的編制過(guò)程至少過(guò)去至少過(guò)去3 3年發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；年發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；存在的危險(xiǎn)因素，如生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品的存在的危險(xiǎn)因素，如生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品的工廠數(shù)量、發(fā)病率較高的傳染?。还S數(shù)量、發(fā)病率較高的傳染?。豢赡芪＜暗淖畲笕巳簲?shù)和社區(qū)人口規(guī)模；可能危及的最大人群數(shù)和社區(qū)人口規(guī)模；現(xiàn)有的物資種類和市場(chǎng)供應(yīng)情況；現(xiàn)有的物資種類和市場(chǎng)供應(yīng)情況；技術(shù)人員隊(duì)伍現(xiàn)狀；技術(shù)人員隊(duì)伍現(xiàn)狀；政府的財(cái)政預(yù)算。政府的財(cái)政預(yù)算。儲(chǔ)備計(jì)劃編制前應(yīng)儲(chǔ)備計(jì)劃編制前應(yīng)確認(rèn)確認(rèn)以下

20、內(nèi)容以下內(nèi)容三、三、應(yīng)急物資儲(chǔ)備成本測(cè)算應(yīng)急物資儲(chǔ)備成本測(cè)算突發(fā)事件的應(yīng)急物資儲(chǔ)備除了要考慮突發(fā)事件的應(yīng)急物資儲(chǔ)備除了要考慮社會(huì)價(jià)值和社會(huì)效益外，還要考慮成社會(huì)價(jià)值和社會(huì)效益外，還要考慮成本效益。本效益。根據(jù)成本的習(xí)性將物資儲(chǔ)備成本歸為二類：根據(jù)成本的習(xí)性將物資儲(chǔ)備成本歸為二類：即直接成本和間接成本。即直接成本和間接成本。直接成本直接成本：是指轉(zhuǎn)為提供某項(xiàng)應(yīng)急物資儲(chǔ)是指轉(zhuǎn)為提供某項(xiàng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備活動(dòng)而發(fā)生的費(fèi)用。這種費(fèi)用可以根據(jù)備活動(dòng)而發(fā)生的費(fèi)用。這種費(fèi)用可以根據(jù)憑證直接計(jì)入應(yīng)急物資儲(chǔ)備項(xiàng)目中，如藥憑證直接計(jì)入應(yīng)急物資儲(chǔ)備項(xiàng)目中，如藥品費(fèi)、器材費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、保管費(fèi)、品費(fèi)、器材費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、運(yùn)

21、輸費(fèi)、保管費(fèi)、儲(chǔ)存費(fèi)、訂購(gòu)費(fèi)等。儲(chǔ)存費(fèi)、訂購(gòu)費(fèi)等。明確明確物資儲(chǔ)備成本包括物資儲(chǔ)備成本包括哪些哪些明確明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備成本應(yīng)急物資儲(chǔ)備成本有哪些有哪些間接成本間接成本：指與某項(xiàng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備活動(dòng)間接指與某項(xiàng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備活動(dòng)間接相關(guān)相關(guān)的的活動(dòng)。例如，物資儲(chǔ)備供應(yīng)保障部門活動(dòng)。例如，物資儲(chǔ)備供應(yīng)保障部門的倉(cāng)庫(kù)建筑、擁有的固定設(shè)備和設(shè)施，不僅的倉(cāng)庫(kù)建筑、擁有的固定設(shè)備和設(shè)施，不僅用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備，而且也用于平戰(zhàn)時(shí)的經(jīng)用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備，而且也用于平戰(zhàn)時(shí)的經(jīng)常性物資儲(chǔ)備工作，因此，這部分費(fèi)用應(yīng)當(dāng)常性物資儲(chǔ)備工作，因此，這部分費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在這些活動(dòng)中分?jǐn)?。另外，物資儲(chǔ)備部門的在這些活動(dòng)中分?jǐn)?。另外，物資儲(chǔ)備部

22、門的管理費(fèi)、辦公費(fèi)等一些經(jīng)常性的開(kāi)支也屬于管理費(fèi)、辦公費(fèi)等一些經(jīng)常性的開(kāi)支也屬于間接成本，也應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偟礁黜?xiàng)活動(dòng)上。間接成本，也應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偟礁黜?xiàng)活動(dòng)上。1 1、勞務(wù)費(fèi)勞務(wù)費(fèi)：為應(yīng)急物資儲(chǔ)備提供工作或勞務(wù)為應(yīng)急物資儲(chǔ)備提供工作或勞務(wù)所支取的報(bào)酬，包括工資收入、獎(jiǎng)金及各項(xiàng)所支取的報(bào)酬，包括工資收入、獎(jiǎng)金及各項(xiàng)補(bǔ)助等。補(bǔ)助等。2 2、公務(wù)費(fèi)公務(wù)費(fèi)：與應(yīng)急物資儲(chǔ)備有關(guān)的辦公費(fèi)、與應(yīng)急物資儲(chǔ)備有關(guān)的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、通信費(fèi)、郵資和公雜費(fèi)等。差旅費(fèi)、通信費(fèi)、郵資和公雜費(fèi)等。3 3、業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)：維持應(yīng)急物資儲(chǔ)備活動(dòng)所消維持應(yīng)急物資儲(chǔ)備活動(dòng)所消耗的費(fèi)用，包括運(yùn)輸車輛，儀器設(shè)備，搬運(yùn)耗的費(fèi)用，包括運(yùn)輸車輛，

23、儀器設(shè)備，搬運(yùn)設(shè)備消耗的油、水、電以及零部件更新和維設(shè)備消耗的油、水、電以及零部件更新和維修費(fèi)等。修費(fèi)等。實(shí)際操作中應(yīng)測(cè)算實(shí)際操作中應(yīng)測(cè)算的成本的成本內(nèi)容內(nèi)容4 4、藥品器材費(fèi)藥品器材費(fèi)：購(gòu)買藥品、敷料、化學(xué)試購(gòu)買藥品、敷料、化學(xué)試劑、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器材等的費(fèi)用。劑、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器材等的費(fèi)用。5 5、固定資產(chǎn)折舊及維修費(fèi)固定資產(chǎn)折舊及維修費(fèi)：包括房屋建筑、包括房屋建筑、儀器設(shè)備、家具、設(shè)施等各種固定資產(chǎn)的損儀器設(shè)備、家具、設(shè)施等各種固定資產(chǎn)的損耗。耗。6 6、采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、搬運(yùn)和運(yùn)輸過(guò)程中采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、搬運(yùn)和運(yùn)輸過(guò)程中的損耗、損壞等。的損耗、損壞等。實(shí)際操作中應(yīng)測(cè)算實(shí)際操作中應(yīng)測(cè)算的

24、成本的成本內(nèi)容內(nèi)容一、一、要確定哪些活動(dòng)、哪些花費(fèi)可以歸為應(yīng)急物要確定哪些活動(dòng)、哪些花費(fèi)可以歸為應(yīng)急物資儲(chǔ)備活動(dòng)。凡與應(yīng)急物資儲(chǔ)備活動(dòng)有關(guān)的事項(xiàng)資儲(chǔ)備活動(dòng)。凡與應(yīng)急物資儲(chǔ)備活動(dòng)有關(guān)的事項(xiàng)都列入測(cè)算范圍。都列入測(cè)算范圍。二、二、按照直接成本和間接成本，分別測(cè)算勞務(wù)費(fèi)、按照直接成本和間接成本，分別測(cè)算勞務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)、藥品器材費(fèi)、固定資產(chǎn)折公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)、藥品器材費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊及維修費(fèi)、供應(yīng)保障各環(huán)節(jié)中的損耗和損耗費(fèi)。舊及維修費(fèi)、供應(yīng)保障各環(huán)節(jié)中的損耗和損耗費(fèi)。三、三、對(duì)間接成本進(jìn)行分?jǐn)?，根?jù)對(duì)間接成本進(jìn)行分?jǐn)?，根?jù)“ “收益原則收益原則” ”，即誰(shuí)，即誰(shuí)收益誰(shuí)分?jǐn)?，誰(shuí)收益多誰(shuí)分?jǐn)?/p>

25、多，不收益不分?jǐn)偸找嬲l(shuí)分?jǐn)?，誰(shuí)收益多誰(shuí)分?jǐn)偠啵皇找娌环謹(jǐn)偟脑瓌t，確定分?jǐn)偙壤５脑瓌t，確定分?jǐn)偙壤?。四、四、直接成本加上分?jǐn)偟拈g接成本即為總成本。直接成本加上分?jǐn)偟拈g接成本即為總成本。成本測(cè)算的成本測(cè)算的具體具體方法方法成本測(cè)算的最終目的成本測(cè)算的最終目的: :是弄清成是弄清成本的大小，明確成本合理與否，找本的大小，明確成本合理與否，找到如何降低成本的方法和途徑。到如何降低成本的方法和途徑。衛(wèi)生應(yīng)急物資籌措的一般過(guò)程衛(wèi)生應(yīng)急物資籌措的一般過(guò)程正常狀態(tài)下的采購(gòu)基本程序是：正常狀態(tài)下的采購(gòu)基本程序是：編制計(jì)劃編制計(jì)劃下達(dá)計(jì)劃下達(dá)計(jì)劃編報(bào)預(yù)算編報(bào)預(yù)算采購(gòu)采購(gòu)合同審簽合同審簽資金支付資金支付驗(yàn)驗(yàn) 收

26、收應(yīng)急狀態(tài)下的采購(gòu)，可以簡(jiǎn)化部分應(yīng)急狀態(tài)下的采購(gòu)，可以簡(jiǎn)化部分程序程序衛(wèi)生應(yīng)急物資籌措的方式衛(wèi)生應(yīng)急物資籌措的方式動(dòng)用儲(chǔ)備：動(dòng)用儲(chǔ)備：是衛(wèi)生應(yīng)急物資籌措是衛(wèi)生應(yīng)急物資籌措的首先方式?？梢栽谧疃虝r(shí)間滿的首先方式?？梢栽谧疃虝r(shí)間滿足需要，縮短衛(wèi)生應(yīng)急物資的供足需要，縮短衛(wèi)生應(yīng)急物資的供應(yīng)時(shí)間，是物資籌措的最佳途徑應(yīng)時(shí)間，是物資籌措的最佳途徑。衛(wèi)生應(yīng)急物資籌措的方式：衛(wèi)生應(yīng)急物資籌措的方式：向社會(huì)直接征用：向社會(huì)直接征用：根據(jù)突發(fā)事件根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的有關(guān)規(guī)定，可以對(duì)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)法的有關(guān)規(guī)定，可以對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)銷的衛(wèi)生應(yīng)急物資進(jìn)行征用，和經(jīng)銷的衛(wèi)生應(yīng)急物資進(jìn)行征用，事后，根據(jù)所征用的物資的品種、事后，根據(jù)

27、所征用的物資的品種、規(guī)格、數(shù)量和市場(chǎng)平均價(jià)格與供應(yīng)規(guī)格、數(shù)量和市場(chǎng)平均價(jià)格與供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算和補(bǔ)償。商進(jìn)行結(jié)算和補(bǔ)償。衛(wèi)生應(yīng)急物資籌措的方式衛(wèi)生應(yīng)急物資籌措的方式進(jìn)行市場(chǎng)購(gòu)買：進(jìn)行市場(chǎng)購(gòu)買：根據(jù)計(jì)劃，對(duì)儲(chǔ)根據(jù)計(jì)劃，對(duì)儲(chǔ)備、征用不足的衛(wèi)生應(yīng)急物資實(shí)備、征用不足的衛(wèi)生應(yīng)急物資實(shí)行政府集中采購(gòu)行政府集中采購(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急物資需求特點(diǎn)衛(wèi)生應(yīng)急物資需求特點(diǎn)可從四個(gè)方面進(jìn)行表述和衡量：可從四個(gè)方面進(jìn)行表述和衡量：應(yīng)急物資的種類需求應(yīng)急物資的種類需求應(yīng)急物資的數(shù)量需求應(yīng)急物資的數(shù)量需求應(yīng)急物資的質(zhì)量需求應(yīng)急物資的質(zhì)量需求應(yīng)急物資的結(jié)構(gòu)需求應(yīng)急物資的結(jié)構(gòu)需求應(yīng)急物資的種類需求應(yīng)急物資的種類需求突發(fā)事件的多樣性，在一定

28、程度上導(dǎo)致了衛(wèi)突發(fā)事件的多樣性，在一定程度上導(dǎo)致了衛(wèi)生應(yīng)急物資需求種類的多樣性。生應(yīng)急物資需求種類的多樣性。某些突發(fā)事件涉及面廣，涉及人員多，受災(zāi)某些突發(fā)事件涉及面廣，涉及人員多，受災(zāi)環(huán)境復(fù)雜多變，處理同一類突發(fā)事件需要的環(huán)境復(fù)雜多變，處理同一類突發(fā)事件需要的衛(wèi)生應(yīng)急物資種類也非常多。衛(wèi)生應(yīng)急物資種類也非常多。由于突然事件的危害性給人員造成的傷害，由于突然事件的危害性給人員造成的傷害，因些衛(wèi)生應(yīng)急物資需求顯得極其重要。因些衛(wèi)生應(yīng)急物資需求顯得極其重要。應(yīng)急物資的數(shù)量需求應(yīng)急物資的數(shù)量需求衛(wèi)生應(yīng)急物資的數(shù)量需求指的是突衛(wèi)生應(yīng)急物資的數(shù)量需求指的是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，為了有效處置突發(fā)發(fā)事件發(fā)生時(shí)，為了

29、有效處置突發(fā)事件所需要的最小物資數(shù)量。事件所需要的最小物資數(shù)量。衛(wèi)生應(yīng)急物資需求量常同突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急物資需求量常同突發(fā)事件發(fā)生的地域及危害級(jí)別有關(guān)。發(fā)生的地域及危害級(jí)別有關(guān)。應(yīng)急物資的質(zhì)量需求應(yīng)急物資的質(zhì)量需求體現(xiàn)在應(yīng)急物資的準(zhǔn)確性、可靠性和體現(xiàn)在應(yīng)急物資的準(zhǔn)確性、可靠性和現(xiàn)場(chǎng)適用性以及成本等方面?，F(xiàn)場(chǎng)適用性以及成本等方面。如地震發(fā)生時(shí)，救生器材和以醫(yī)藥救如地震發(fā)生時(shí)，救生器材和以醫(yī)藥救援等生命救治類物資需要為主要，這援等生命救治類物資需要為主要，這時(shí)救援器材和醫(yī)藥救援等生命救治物時(shí)救援器材和醫(yī)藥救援等生命救治物資需求的質(zhì)量主要體現(xiàn)在時(shí)效性和適資需求的質(zhì)量主要體現(xiàn)在時(shí)效性和適用性方面用性方面

30、。應(yīng)急物資的結(jié)構(gòu)需求應(yīng)急物資的結(jié)構(gòu)需求所謂結(jié)構(gòu)需求，是指應(yīng)急物資各種類之間的所謂結(jié)構(gòu)需求，是指應(yīng)急物資各種類之間的比例關(guān)系。比例關(guān)系。如醫(yī)學(xué)救援過(guò)程上，藥品品種和數(shù)量都很全，如醫(yī)學(xué)救援過(guò)程上，藥品品種和數(shù)量都很全，但沒(méi)有相應(yīng)比例的配套醫(yī)療器材，仍然無(wú)法但沒(méi)有相應(yīng)比例的配套醫(yī)療器材，仍然無(wú)法滿足現(xiàn)場(chǎng)生命救治的需要。滿足現(xiàn)場(chǎng)生命救治的需要。突發(fā)事件發(fā)生的類型通常決定著衛(wèi)生應(yīng)急物突發(fā)事件發(fā)生的類型通常決定著衛(wèi)生應(yīng)急物資結(jié)構(gòu)需求比例關(guān)系，不同的突發(fā)事件需要資結(jié)構(gòu)需求比例關(guān)系，不同的突發(fā)事件需要不同結(jié)構(gòu)比例的衛(wèi)生應(yīng)急物資需求組合。不同結(jié)構(gòu)比例的衛(wèi)生應(yīng)急物資需求組合。五、衛(wèi)生應(yīng)急物資五、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備的

31、管理儲(chǔ)備的管理 按照統(tǒng)一儲(chǔ)備、集中管理、分類保按照統(tǒng)一儲(chǔ)備、集中管理、分類保管、合理調(diào)配、科學(xué)使用、注重效益、管、合理調(diào)配、科學(xué)使用、注重效益、平戰(zhàn)結(jié)合的原則管理。并實(shí)行品種控平戰(zhàn)結(jié)合的原則管理。并實(shí)行品種控制、總量平衡、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備的方式，以制、總量平衡、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備的方式，以保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備的安全、保值和有保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備的安全、保值和有效使用。效使用。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備管理原則衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備管理原則 衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備管理任務(wù)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備管理任務(wù)貫徹執(zhí)行應(yīng)急物資管理的規(guī)章制度，做貫徹執(zhí)行應(yīng)急物資管理的規(guī)章制度，做到科學(xué)評(píng)估、周密計(jì)劃、有效采購(gòu)、合到科學(xué)評(píng)估、周密計(jì)劃、有效采購(gòu)、合理配備、規(guī)范使用、慎重保管、安

32、全保理配備、規(guī)范使用、慎重保管、安全保養(yǎng)、及時(shí)維護(hù)各類應(yīng)急物資，保持應(yīng)急養(yǎng)、及時(shí)維護(hù)各類應(yīng)急物資，保持應(yīng)急物資處于良好技術(shù)狀態(tài)，保障衛(wèi)生應(yīng)急物資處于良好技術(shù)狀態(tài)，保障衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)、演練及其他任務(wù)的需要。任務(wù)、演練及其他任務(wù)的需要。實(shí)行崗位責(zé)任制。依據(jù)儲(chǔ)存單位和應(yīng)急實(shí)行崗位責(zé)任制。依據(jù)儲(chǔ)存單位和應(yīng)急隊(duì)伍的組編方案確定管理責(zé)任，并實(shí)行隊(duì)伍的組編方案確定管理責(zé)任，并實(shí)行三定制度：定主管領(lǐng)導(dǎo)、定管理單位、三定制度：定主管領(lǐng)導(dǎo)、定管理單位、定保管和使用人員。確保應(yīng)急物資隨時(shí)定保管和使用人員。確保應(yīng)急物資隨時(shí)處于完好待命狀態(tài)，保證衛(wèi)生應(yīng)急工作處于完好待命狀態(tài)，保證衛(wèi)生應(yīng)急工作的需要。的需要。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備管

33、理職責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備管理職責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備管理范圍衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備管理范圍 資資產(chǎn)產(chǎn)和和資資金金管管理理計(jì)計(jì)劃劃管管理理采采購(gòu)購(gòu)管管理理儲(chǔ)儲(chǔ)存存管管理理調(diào)調(diào)用用管管理理使使用用管管理理和和回回收收廢廢舊舊物物資資管管理理技技術(shù)術(shù)管管理理檔檔案案管管理理儲(chǔ)儲(chǔ)備備能能力力管管理理購(gòu)買的各類應(yīng)急物資均為國(guó)有資產(chǎn)，購(gòu)買的各類應(yīng)急物資均為國(guó)有資產(chǎn)，按按國(guó)有國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度實(shí)行管理。資產(chǎn)管理相關(guān)制度實(shí)行管理。接受的社會(huì)捐贈(zèng)應(yīng)急物資按照捐贈(zèng)協(xié)議和審接受的社會(huì)捐贈(zèng)應(yīng)急物資按照捐贈(zèng)協(xié)議和審核批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行，統(tǒng)一接受、集中管理、核批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行，統(tǒng)一接受、集中管理、統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用，專款專物專用，

34、并將?？顚Ｎ飳Ｓ茫⑵浼{入應(yīng)急物資儲(chǔ)備中，以充分整合資源，其納入應(yīng)急物資儲(chǔ)備中，以充分整合資源，發(fā)揮最大使用效益。發(fā)揮最大使用效益。應(yīng)急物資的購(gòu)置、管理、更新及日常維護(hù)等應(yīng)急物資的購(gòu)置、管理、更新及日常維護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。經(jīng)費(fèi)納入應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。資產(chǎn)和資金管理資產(chǎn)和資金管理經(jīng)費(fèi)計(jì)劃是根據(jù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備預(yù)算所作的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃是根據(jù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備預(yù)算所作的財(cái)務(wù)支持計(jì)劃。重點(diǎn)是明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，財(cái)務(wù)支持計(jì)劃。重點(diǎn)是明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，核定經(jīng)費(fèi)支出的具體項(xiàng)目，落實(shí)支付方法。核定經(jīng)費(fèi)支出的具體項(xiàng)目，落實(shí)支付方法。經(jīng)費(fèi)計(jì)劃首先要對(duì)重點(diǎn)保障的物資儲(chǔ)備品經(jīng)費(fèi)計(jì)劃首先要對(duì)重點(diǎn)保障的物資儲(chǔ)備品種、數(shù)

35、量，及其所需經(jīng)費(fèi)予以核定；其次，種、數(shù)量，及其所需經(jīng)費(fèi)予以核定；其次，要對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)運(yùn)作及其勞動(dòng)力使要對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)運(yùn)作及其勞動(dòng)力使用所需經(jīng)費(fèi)予以核定；最后，要留有足夠用所需經(jīng)費(fèi)予以核定；最后，要留有足夠的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以應(yīng)付臨時(shí)性或未預(yù)計(jì)到的的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以應(yīng)付臨時(shí)性或未預(yù)計(jì)到的物資儲(chǔ)備需求。物資儲(chǔ)備需求。經(jīng)費(fèi)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)計(jì)劃承儲(chǔ)單位可根據(jù)有關(guān)部門疫情、災(zāi)情、承儲(chǔ)單位可根據(jù)有關(guān)部門疫情、災(zāi)情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測(cè)信息，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測(cè)信息，按照實(shí)際需要制訂下一年度應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)際需要制訂下一年度應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)主管部門，上級(jí)主管計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)主管部門，上級(jí)主管部門要根據(jù)

36、衛(wèi)生應(yīng)急工作的重點(diǎn)、方部門要根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急工作的重點(diǎn)、方向和任務(wù)，統(tǒng)籌安排各類物資的儲(chǔ)備。向和任務(wù)，統(tǒng)籌安排各類物資的儲(chǔ)備。計(jì)劃管理計(jì)劃管理采購(gòu)分為采購(gòu)分為正常采購(gòu)正常采購(gòu)、緊急采購(gòu)緊急采購(gòu)及及耗材的補(bǔ)充耗材的補(bǔ)充。正常采購(gòu)正常采購(gòu)：是指納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照規(guī)定的是指納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照規(guī)定的正常采購(gòu)程序進(jìn)行的采購(gòu)。正常采購(gòu)程序進(jìn)行的采購(gòu)。緊急采購(gòu)緊急采購(gòu)：是指未納入年度部門預(yù)算，根據(jù)突發(fā)是指未納入年度部門預(yù)算，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的緊急需要，按照特殊程序進(jìn)事件應(yīng)急處置工作的緊急需要，按照特殊程序進(jìn)行預(yù)算和采購(gòu)。行預(yù)算和采購(gòu)。應(yīng)急工作、訓(xùn)練與救援的低值易耗品和耗材的補(bǔ)應(yīng)急工作、訓(xùn)練與救援

37、的低值易耗品和耗材的補(bǔ)充采購(gòu)充采購(gòu)：由儲(chǔ)存單位根據(jù)實(shí)際需要和消耗情況提由儲(chǔ)存單位根據(jù)實(shí)際需要和消耗情況提出購(gòu)買計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)納入年度運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。出購(gòu)買計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)納入年度運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。采購(gòu)管理采購(gòu)管理建立健全應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理制度建立健全應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資的入、出庫(kù)管理，實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急物資的入、出庫(kù)管理，實(shí)行復(fù)核簽字，并按統(tǒng)一要求對(duì)應(yīng)急行復(fù)核簽字，并按統(tǒng)一要求對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，做到物資進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，做到“ “實(shí)物、實(shí)物、標(biāo)簽、臺(tái)賬標(biāo)簽、臺(tái)賬” ”三相符。三相符。儲(chǔ)儲(chǔ) 存存 管管 理理1加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存質(zhì)量管理，落加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存質(zhì)量管理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行月檢制

38、度并建立實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行月檢制度并建立檢查檔案。檢查檔案。儲(chǔ)儲(chǔ) 存存 管管 理理2應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理人員應(yīng)由具有一定應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理人員應(yīng)由具有一定技術(shù)素質(zhì)的應(yīng)急隊(duì)伍人員或?qū)Ｂ氀b備技術(shù)素質(zhì)的應(yīng)急隊(duì)伍人員或?qū)Ｂ氀b備管理人員擔(dān)任。倉(cāng)儲(chǔ)管理人員要嚴(yán)格管理人員擔(dān)任。倉(cāng)儲(chǔ)管理人員要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理制度。遵守和執(zhí)行應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理制度。管理人員工作變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行管理人員工作變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行交接手續(xù)。交接手續(xù)。儲(chǔ)儲(chǔ) 存存 管管 理理3應(yīng)急物資實(shí)行專儲(chǔ)管理，專儲(chǔ)場(chǎng)所要應(yīng)急物資實(shí)行專儲(chǔ)管理，專儲(chǔ)場(chǎng)所要避光、通風(fēng)良好，必須采取防火、防避光、通風(fēng)良好，必須采取防火、防盜、防腐、防潮、防鼠、防污

39、染措施盜、防腐、防潮、防鼠、防污染措施和具備警報(bào)（或監(jiān)視系統(tǒng)）設(shè)施，并和具備警報(bào)（或監(jiān)視系統(tǒng)）設(shè)施，并按照重點(diǎn)安全保衛(wèi)部位的要求，采取按照重點(diǎn)安全保衛(wèi)部位的要求，采取必要的安全防護(hù)措施。必要的安全防護(hù)措施。儲(chǔ)儲(chǔ) 存存 管管 理理4應(yīng)急物資要分類保管，定位存放，擺應(yīng)急物資要分類保管，定位存放，擺放整齊，標(biāo)識(shí)明確，留有通道，嚴(yán)禁放整齊，標(biāo)識(shí)明確，留有通道，嚴(yán)禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機(jī)溶接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機(jī)溶劑等。落實(shí)劑等。落實(shí)“三分四定三分四定”（“三分三分”是區(qū)分?jǐn)y行、運(yùn)行、后留，是區(qū)分?jǐn)y行、運(yùn)行、后留，“四定四定”是定人、定物、定車、定位）的要求。是定人、定物、定車、定位）的要

40、求。儲(chǔ)儲(chǔ) 存存 管管 理理5儲(chǔ)存的應(yīng)急物資要采用應(yīng)急物資專用標(biāo)儲(chǔ)存的應(yīng)急物資要采用應(yīng)急物資專用標(biāo)簽，標(biāo)明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、編號(hào)、數(shù)簽，標(biāo)明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、編號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)日期、入庫(kù)時(shí)間等。儲(chǔ)量、質(zhì)量、生產(chǎn)日期、入庫(kù)時(shí)間等。儲(chǔ)存物資要做到實(shí)物、標(biāo)簽、賬目相符，存物資要做到實(shí)物、標(biāo)簽、賬目相符，定期盤庫(kù)。應(yīng)急物資驗(yàn)收入庫(kù)、保管、定期盤庫(kù)。應(yīng)急物資驗(yàn)收入庫(kù)、保管、出庫(kù)、發(fā)放等要有完備的出入庫(kù)登記手出庫(kù)、發(fā)放等要有完備的出入庫(kù)登記手續(xù)。續(xù)。儲(chǔ)儲(chǔ) 存存 管管 理理6應(yīng)急物資儲(chǔ)存單位應(yīng)按照衛(wèi)生應(yīng)急的要求，應(yīng)急物資儲(chǔ)存單位應(yīng)按照衛(wèi)生應(yīng)急的要求，對(duì)新購(gòu)置入庫(kù)的應(yīng)急物資進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)對(duì)新購(gòu)置入庫(kù)的應(yīng)急

41、物資進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收，完備入庫(kù)檔案，并在驗(yàn)收工作完成后將收，完備入庫(kù)檔案，并在驗(yàn)收工作完成后將驗(yàn)收入庫(kù)的情況報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)。儲(chǔ)存單位應(yīng)驗(yàn)收入庫(kù)的情況報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)。儲(chǔ)存單位應(yīng)根據(jù)調(diào)用單位應(yīng)急工作需求，及時(shí)辦理出庫(kù)根據(jù)調(diào)用單位應(yīng)急工作需求，及時(shí)辦理出庫(kù)手續(xù)，詳細(xì)記錄物資種類、數(shù)量、批號(hào)、調(diào)手續(xù)，詳細(xì)記錄物資種類、數(shù)量、批號(hào)、調(diào)用地點(diǎn)，并妥善保管辦理情況及出庫(kù)、運(yùn)輸用地點(diǎn)，并妥善保管辦理情況及出庫(kù)、運(yùn)輸?shù)扔行{證備查。等有效憑證備查。儲(chǔ)儲(chǔ) 存存 管管 理理7承儲(chǔ)單位要承儲(chǔ)單位要制訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)撥和使用方案，制訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)撥和使用方案，建立物資儲(chǔ)備管理更新、盤存、應(yīng)急調(diào)用制度。建立物資儲(chǔ)備管理更

42、新、盤存、應(yīng)急調(diào)用制度。應(yīng)急物資的調(diào)度和使用，可實(shí)行應(yīng)急物資的調(diào)度和使用，可實(shí)行“ “無(wú)償調(diào)用、及時(shí)無(wú)償調(diào)用、及時(shí)添平補(bǔ)齊添平補(bǔ)齊” ”的原則，保證物資儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)平衡。的原則，保證物資儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)平衡。各級(jí)物資儲(chǔ)備的調(diào)用，應(yīng)首先提出申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)各級(jí)物資儲(chǔ)備的調(diào)用，應(yīng)首先提出申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，向代儲(chǔ)單位下達(dá)調(diào)令。若情況緊急，部門批準(zhǔn)后，向代儲(chǔ)單位下達(dá)調(diào)令。若情況緊急，也可先電話報(bào)批后補(bǔ)手續(xù)。申請(qǐng)的內(nèi)容包括調(diào)用也可先電話報(bào)批后補(bǔ)手續(xù)。申請(qǐng)的內(nèi)容包括調(diào)用物資品名、用途、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間要求等。物資品名、用途、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間要求等。已消耗的物資應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按調(diào)出的規(guī)格、已消耗的物資

43、應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按調(diào)出的規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量重新購(gòu)置，并在指定的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備。數(shù)量和質(zhì)量重新購(gòu)置，并在指定的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備。調(diào)調(diào) 用用 管管 理理使用應(yīng)急物資裝備時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，規(guī)使用應(yīng)急物資裝備時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，規(guī)范使用，規(guī)范操作，愛(ài)護(hù)物資，做到誰(shuí)使用，誰(shuí)范使用，規(guī)范操作，愛(ài)護(hù)物資，做到誰(shuí)使用，誰(shuí)保管，誰(shuí)負(fù)責(zé)。在使用中物資設(shè)備存在的問(wèn)題，保管，誰(shuí)負(fù)責(zé)。在使用中物資設(shè)備存在的問(wèn)題，使用者要及時(shí)反饋給儲(chǔ)存單位，以便維護(hù)和改進(jìn)。使用者要及時(shí)反饋給儲(chǔ)存單位，以便維護(hù)和改進(jìn)。衛(wèi)生應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束之后，應(yīng)急隊(duì)伍或部門對(duì)調(diào)用衛(wèi)生應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束之后，應(yīng)急隊(duì)伍或部門對(duì)調(diào)用的裝備器材需盡快進(jìn)行清點(diǎn)，及時(shí)歸還儲(chǔ)存單位

44、，的裝備器材需盡快進(jìn)行清點(diǎn)，及時(shí)歸還儲(chǔ)存單位，并報(bào)告應(yīng)急物資的使用、回收、損壞情況。并報(bào)告應(yīng)急物資的使用、回收、損壞情況。儲(chǔ)存單位負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的回收工作，應(yīng)嚴(yán)格接收儲(chǔ)存單位負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的回收工作，應(yīng)嚴(yán)格接收檢查、驗(yàn)收和登記手續(xù)，確保應(yīng)急物資能完好歸檢查、驗(yàn)收和登記手續(xù)，確保應(yīng)急物資能完好歸庫(kù)。庫(kù)。使用管理和回收使用管理和回收經(jīng)過(guò)技術(shù)鑒定，符合轉(zhuǎn)級(jí)、報(bào)廢條件的應(yīng)急物資，經(jīng)過(guò)技術(shù)鑒定，符合轉(zhuǎn)級(jí)、報(bào)廢條件的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)級(jí)、報(bào)廢。應(yīng)急物資轉(zhuǎn)級(jí)情況應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)級(jí)、報(bào)廢。應(yīng)急物資轉(zhuǎn)級(jí)情況應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急物資技術(shù)檔案中及時(shí)記載。因非人為因素致使破物資技術(shù)檔案中及時(shí)記載。因非人為因素致使破損嚴(yán)重不能繼續(xù)使用

45、的重要應(yīng)急物資設(shè)備，為了損嚴(yán)重不能繼續(xù)使用的重要應(yīng)急物資設(shè)備，為了不影響衛(wèi)生應(yīng)急處置任務(wù)的開(kāi)展，使用者和儲(chǔ)存不影響衛(wèi)生應(yīng)急處置任務(wù)的開(kāi)展，使用者和儲(chǔ)存單位應(yīng)及時(shí)上報(bào)。報(bào)廢的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)單位應(yīng)及時(shí)上報(bào)。報(bào)廢的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一要求，分別作教學(xué)、訓(xùn)練、拆件利用或者廢舊一要求，分別作教學(xué)、訓(xùn)練、拆件利用或者廢舊物資處理，對(duì)可利用部分應(yīng)充分利用，嚴(yán)禁私自物資處理，對(duì)可利用部分應(yīng)充分利用，嚴(yán)禁私自變賣。變賣。廢舊物資管理廢舊物資管理大型、重要應(yīng)急物資裝備應(yīng)建立完整的技大型、重要應(yīng)急物資裝備應(yīng)建立完整的技術(shù)檔案。主要內(nèi)容包括：技術(shù)資料（圖、術(shù)檔案。主要內(nèi)容包括：技術(shù)資料（圖、文），使用與維護(hù)說(shuō)明書(shū)，檢定合格證，文），使用與維護(hù)說(shuō)明書(shū)，檢定合格證，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，臺(tái)賬與零部件組成的明細(xì)表，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，臺(tái)賬與零部件組成的明細(xì)表，使用、維修及報(bào)廢紀(jì)錄等。儲(chǔ)存單位應(yīng)及使用、維修及報(bào)廢紀(jì)錄等。儲(chǔ)存單位應(yīng)及時(shí)組織針對(duì)應(yīng)急物資使用人員的使用與維時(shí)組織針對(duì)應(yīng)急物資使用人員的使用與維護(hù)培訓(xùn)，并對(duì)應(yīng)急物資的正確使用與維護(hù)護(hù)培訓(xùn)，并對(duì)應(yīng)急物資的正確使用與維護(hù)情況進(jìn)行定期檢查。努力提高應(yīng)急物資的情況進(jìn)行定期