小型水利工程管理體制改革方案

1、河南省深化小型水利工程管理體制改革實施方案根據(jù)水利部財政部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見（水建管，2013?169號），結(jié)合我省實際，制定河南省深化小型水利工程管理體制改革方案。一、指導思想、原則和目標（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。（二）基本原則。一是權(quán)責一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管護主體和責任。二是政府主

2、導。強化政府責任，加強組織領導，調(diào)動各方積極性，綜合推進改革。三是突出重點。重點解決管護主體、管護責任和管護經(jīng)費等問題。四是因地制宜。結(jié)合本地實際情況推進改革，不搞“一刀切”；積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，明晰產(chǎn)權(quán)，注重發(fā)揮工程效益。已完成改革任務且工程維修養(yǎng)護經(jīng)費已落實，工程運行狀況良好，工程效益正常發(fā)揮的，原則上不作調(diào)整。（三）改革目標。力爭用5年時間，建立健全我省小型水利工程管理體制機制，建立適應我省省情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制：建立產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確的工程管理體制；建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式；建立制度健全、管護規(guī)范的工程運行

3、機制；建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制；建立獎懲分明、科學考核的工程管理監(jiān)督機制。二、改革范圍（四）改革范圍。改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，此后新建的小型水利工程照此執(zhí)行。主要包括：小型水庫，即總庫容100萬立方米1000萬立方米（不含）的?。?）型水庫和總庫容10萬立方米100萬立方米（不含）的?。?）型水庫；中小河流及其堤防，包括流域面積小于3000平方公里的河流及其防洪標準小于50年一遇的3級以下堤防；小型水閘，即最大過閘流量20立方米每秒100立方米每秒（不含）的小（1）型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的?。?）型水閘；小型農(nóng)田水利工程及設備，包括控制灌溉面

4、積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的農(nóng)田水利工程，大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設施等配套建筑物，噴灌、微灌設施及其輸水管道和首部，塘壩、堰閘、機井、水池（窖、柜）及裝機功率小于1000千瓦的泵站等；農(nóng)村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模200立方米1000立方米（不含）的IV型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米（不含）的V型集中式供水工程，分散式供水工程；淤地壩，包括庫容50萬立方米500萬立方米（不含）的大型淤地壩（骨干壩）、庫容10萬立方米50萬立方米（不含）的中型淤地壩和庫容1萬立方米10萬立方米（不含）的小型淤地壩；小型水電站，包括單站裝機容量5萬千瓦及以下的水電站。單一農(nóng)戶自建自用的小型水

5、利工程不納入此次改革范圍。已按河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省水利廳河南省水利工程管理體制改革實施方案的通知（豫政，2004?75號）或按河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導意見（豫政辦，2011?94號）完成管理體制改革的小型水利工程，要按照此次改革的要求進行復核，符合標準的不納入此次改革范圍，不符合的要納入此次改革范圍。三、主要內(nèi)容（五）明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，結(jié)合基層水利服務體系建設、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)。小型水庫。已按國家有關(guān)規(guī)定明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，未明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的按下列原則界定：現(xiàn)由水行政

6、主管部門管理的，具資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)；現(xiàn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理的，產(chǎn)權(quán)由縣級人民政府核定；現(xiàn)由電力、旅游等部門建設管理的，產(chǎn)權(quán)由縣級人民政府核定。中小河流及堤防。河流承擔防洪、排澇、改善生態(tài)環(huán)境等公益性任務，其產(chǎn)權(quán)原則上屬地方政府所有。小型水閘。在中小河流上的攔河、穿堤等小型水閘歸屬到中小河流及堤防管理，其產(chǎn)權(quán)劃分按中小河流及堤防類劃分；在灌區(qū)渠道上的小型水閘歸屬到小型農(nóng)田水利工程及設備管理，其產(chǎn)權(quán)按小型農(nóng)田水利工程類劃分方法劃分；其他小水閘屬投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。小型農(nóng)田水利工程及設備、淤地壩、小型水電站?？傮w按以下確定：個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；社會資本投資興建的工程

7、，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由當?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。對小型農(nóng)田水利工程，已按河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導意見（豫政辦，2011?94號）執(zhí)行且已明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。農(nóng)村飲水安全工程。以國家補助為主建設的跨村以上工程，其產(chǎn)權(quán)歸受益群眾或組建的專業(yè)管理單位所有；以國家補助為主建設的單村供水工程，產(chǎn)權(quán)歸受益群眾

8、集體或用水合作組織所有；以社會資本為主、國家補助為輔建設的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬，國家投資部分按股份入股；分散供水工程，歸受益農(nóng)戶所有明晰產(chǎn)權(quán)是深化小型水利工程管理體制改革的前提和基礎。明晰產(chǎn)權(quán)要由縣級人民政府主導，縣級水利，發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、林業(yè)等部門參與完成。首先各部門要做好小型水利工程基礎數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計和匯總工作，對各自管轄的小型水利工程的數(shù)量、位谿、產(chǎn)權(quán)歸屬、設施完好程度、管理形式、運行狀況等逐一進行調(diào)查摸底、造冊建檔并劃分類型。在此基礎上，由縣級人民政府或其授權(quán)的部門進行工程產(chǎn)權(quán)界定工作，并向工程產(chǎn)權(quán)的所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功

9、能、管理與保護范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務、有效期等基本信息。（六）落實工程管護主體和責任。必須對所有小型水利工程明確管護主體，工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護主體。管護主體應當健全管護制度，落實管護責任，加強對工程的維修養(yǎng)護管理，確保工程正常運行?？h級人民政府為涉及公共安全的小型水利工程的安全責任主體，落實工程安全責任。小型水庫。縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全負總責。縣級水行政主管部門為小型水庫行業(yè)主管部門并為?。?）型水庫的管護主體，鄉(xiāng)級人民政府或縣級水行政主管部門為?。?）型水庫的管護主體。其中電力、旅游等部門或行業(yè)所屬的小型水庫，所屬部門或單位（業(yè)主）為管護主體。水庫管護主體應當按

10、國家有關(guān)規(guī)定逐座落實管理人員和管護責任。積極推行小型水庫專業(yè)化管理模式，可以按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或按水系對小型水庫實行物業(yè)化管理，也可以通過劃歸或委托代管等方式，由國有水利管理單位、專業(yè)管理單位實行專業(yè)化管理。中小河流及堤防?？h級人民政府對所轄的中小河流及堤防（含沿堤涵閘、攔河閘）的安全負責?？h級水行政主管部門為河道行業(yè)主管部門。河道主管部門應當落實管護主體、管護人員和管護責任。按財政部、水利部有關(guān)規(guī)定，對流域面積在3000平方公里至200平方公里（含）跨縣、跨鄉(xiāng)的河道，河道主管部門可以組建河道專管單位；200平方公里至50平方公里的中小河流及堤防，可以按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或按水系組建管理單位對多條河流及堤防實行

11、集中管理，也可以通過劃歸或委托代管等方式，由國有水利管理單位、鄉(xiāng)級基層水利服務組織實行專業(yè)化管理。淤地壩。縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)淤地壩安全負總責?？h級水行政主管部門是淤地壩工程的行業(yè)主管部門。大型淤地壩（骨干壩）的運行管理由縣級或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，中、小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會負責，按產(chǎn)權(quán)所有權(quán)確定管護主體，落實管護人員和管護責任。小型農(nóng)田水利工程及設備、農(nóng)村飲水安全工程、小型水電站?？h級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程、小型水電站安全負總責。縣級水行政主管部門是上述小型水利工程的行業(yè)主管部門，工程產(chǎn)權(quán)所有者是管護主體，由管護主體確定管護人員，落實管護責任,對于

12、流轉(zhuǎn)土地上的小型農(nóng)田水利工程，由受讓經(jīng)營者負責管理、維護和更新改造?？h級水行政主管部門和基層水利服務機構(gòu)要加強對小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實履行管理責任，保障工程安全長效運行。（七）落實工程管護經(jīng)費。為保證小型水利工程效益的長期發(fā)揮，各級主管部門和管護主體要多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負責籌集，財政適當給予補助。對中小河流及堤防、小水庫、淤地壩等公益性小型水利工程的管護，政府可通過購買服務方式進行補助。積極研究制定優(yōu)惠政策，完善“民辦公助”、“一事一議”等機制，鼓勵和動員社會各方面力量參與小型水利工程管

13、護。中央財政通過現(xiàn)行政策和資金渠道，對縣級管理的國有公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。省、市、縣（市、區(qū)）財政可通過公共財政預算和政府性基金以及其他水利規(guī)費收入，安排小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。同時，安排部分從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金，支持小型農(nóng)田水利工程管護。建立財政補助經(jīng)費獎補機制，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護實效進行補助，具體補助標準與方式，由各地因地制宜確定。（八）探索工程管理模式。小型水利工程涉及小水庫、中小河流及堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設備、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩、小型水電站等不同工程類型，每種類型都有不同的工程特性和運行管理要求，各地要針對不同工程類型特點

14、，因地制宜推行專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式。各地應切實加強基層水利服務體系建設，健全完善基層水利服務機構(gòu)，可結(jié)合實際成立專業(yè)化維修養(yǎng)護隊伍，組建農(nóng)民用水合作組織，開展集約化的維修養(yǎng)護服務。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護以及服從防汛指揮機構(gòu)和水行政主管部門對防汛和水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實施小型水利工程的運行管理，搞活經(jīng)營權(quán)。實行承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式管理的，要簽訂有效的運行管理合同，明確工程管護主體、管護責任、管護范圍，以及相應的獎補政策、違約責任等。（九）加強業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)督。各級水行政主管部門應加

15、強業(yè)務指導，要有計劃地組織技術(shù)培訓，不斷提高管護人員素質(zhì)，增強基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護能力?？h級水行政主管部門要對不同類型的小型水利工程分別制定管理考核和維修養(yǎng)護辦法，定期檢查各項制度的落實和工程管護情況，促進小型水利工程管理進入良性運行軌道；要強化對小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止水資源浪費和掠奪式經(jīng)營。四、進度安排（十）改革總體進度安排。根據(jù)水利部、財政部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見要求，結(jié)合我省實際，全省小型水利工程管理體制改革用5年時間（2018年底前）完成，年度任務總體安排為：2014年：完成縣（市、區(qū)）深化小型水利工程管理體制改革實

16、施方案的編制；以縣為單位完成各類小型水利工程分類調(diào)查、統(tǒng)計、匯總和分析，合理確定工程產(chǎn)權(quán)所有者，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。2015年：以縣為單位完成落實各類小型水利工程管護主體和管護責任，健全管護制度，保證工程正常運行。涉及公共安全的小型水庫，中小河道及堤防、小型水閘、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩等工程，要落實安全管理責任主體，落實安全責任。2016年：以縣為單位完成各類小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的核定，明確經(jīng)費來源，需列入財政補助的，列入年度縣級財政預算。2017年：全面完成各類小型水利工程管理體制改革的完善、掃尾工作。2018年：縣級財政、水利部門完成小型水利工程管理體制改革自驗和總結(jié)

17、工作，市級財政、水利部門核查驗收，省財政、水利部門抽驗并編寫改革工作總結(jié)，上報財政部、水利部。五、保障措施（十一）加強領導，精心組織。省水利廳、財政廳負責對全省小型水利工程管理體制改革的指導和監(jiān)督考核。省水利廳成立河南省小型水利工程管理體制改革領導小組，下設辦公室，負責日常工作。小型水利工程管理體制改革，涉及面廣，情況復雜，必須由政府主導，水利牽頭、發(fā)展改革、財政、編制等部門共同參與，各負其責、協(xié)同配合、全力推進。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強對小型水利工程管理體制改革工作的領導和組織實施，成立領導小組，負責本級小型水利工程管理體制改革工作，解決改革中存在的問題。水利部門還要建立由主要領導負責的小型水利工程管理改革領導工作責任體系，明確專門人員，負責此項改革工作。各省轄市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)水利部、財政部改革指導意見和省實施方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定切實可行、針對性和可操作性強的改革實施方案，明確改革的任務、范圍、目標、原則、年度計劃、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責劃分等，落實相應責任。（十二）規(guī)范考核，強化監(jiān)管。建立監(jiān)督考核機制，實行分級考核，考核結(jié)果作為安排補助經(jīng)費的重要依據(jù)。省級水利、財政部門以市級為單元對改革情況進行考核；市級水利、財政部門以縣級為單元對改革情況進行考核；縣級水利、財政部門對轄區(qū)內(nèi)的工程管理單位或管護主