西安網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)管對(duì)策

1、西安網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)管對(duì)策 互聯(lián)網(wǎng)在不斷地改變著我們的生活，人們通過網(wǎng)絡(luò)越 來越多地進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，這種活動(dòng)以不可阻擋的步伐顛覆 著傳統(tǒng)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，并日益被廣闊群眾所接受和使 用，交易數(shù)額正逐年遞增，隨著交易量的增加，網(wǎng)上的違 法行為也大量涌現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)交易行為，保護(hù)消費(fèi)者合法 權(quán)益，已成為各級(jí)監(jiān)管部門越來越重視的問題。工商行政 管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，國家 工商總局 2022年 6月 1 日公布的?網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服 務(wù)行為管理方法?成為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的有效依據(jù)，我們通 過網(wǎng)上巡查、搜索國、瀏覽、接受投訴舉報(bào)、實(shí)地檢查等 方式，不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。去

2、年以來，我們 共查處網(wǎng)絡(luò)違法案件 31 件。為提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的有效 性，我們對(duì)西安市網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)網(wǎng)上市 場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管工作進(jìn)行了探索。一、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)目前監(jiān)管的現(xiàn)狀 西安作為中西部地區(qū)最重要的科研、高等教育、國防 及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)開展迅猛，全球知名企業(yè)中有 一大批在西安落戶，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷開展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng) 濟(jì)開展也呈不可阻擋的趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)上巨大的商業(yè)信息量， 方便快捷的交流聯(lián)系方式和廣告效應(yīng)，吸引了越來越多的 企業(yè)參與進(jìn)來。目前，在西安市開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的大小網(wǎng) 站約 20000 余家，主要從事網(wǎng)上交易、中介、拍賣、效勞 等多類業(yè)務(wù)，面廣量大，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，交易雙

3、 方互不見面，因此，網(wǎng)上的虛假宣傳、詐騙行為也時(shí)有發(fā) 生。對(duì)此，雙生分局于 2022 年按照市局要求，成立專門的 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，探索對(duì)注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地在西安行政區(qū)域內(nèi) 的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)管。一加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的建檔備案。我們?cè)?2022 年 6 月 1 日向全社會(huì)開通了“西安市工商 局網(wǎng)絡(luò)商品交易效勞監(jiān)管網(wǎng)作為“網(wǎng)上工商平臺(tái)，在 網(wǎng)上設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)西安市行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng) 營(yíng)性網(wǎng)站實(shí)行建檔備案管理，企業(yè)可申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照電 子標(biāo)識(shí)，將注冊(cè)信息在其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站上進(jìn)行公示懸掛，網(wǎng)民 只要點(diǎn)擊該電子標(biāo)識(shí)，就能看到網(wǎng)站的營(yíng)業(yè)執(zhí)照具體信 息，增加了企業(yè)的透明度，目前已經(jīng)建檔備案的網(wǎng)站約有 21144 家，

4、進(jìn)行了網(wǎng)上亮照的企業(yè) 7 家。二加強(qiáng)從網(wǎng)管網(wǎng)建好監(jiān)測(cè)平臺(tái)。 針對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人工搜索監(jiān)測(cè)方式單一、程序繁雜、準(zhǔn) 確率低的問題，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作 方式和效果進(jìn)行深入調(diào)研，在市局的直接指導(dǎo)幫助下，開 發(fā)了網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)軟件，從而使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管步入“三化新 階段：一是監(jiān)測(cè)信息全面化?？梢钥旖莶檎逸爡^(qū)企業(yè)在互 聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的相關(guān)信息，能夠查詢其經(jīng)濟(jì)戶口管理的信息 和網(wǎng)絡(luò)搜索信息進(jìn)行比對(duì)。二是巡查定位準(zhǔn)確化，對(duì)有問 題的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)巡查。三是搜索取證全天化。自網(wǎng)絡(luò)監(jiān) 管實(shí)施以來，立案查處 31 家，解決投訴 62 件。三借助“網(wǎng)上 12315，抓好投訴舉報(bào)的查處。 借助金信網(wǎng)為廣闊消費(fèi)者和企業(yè)、

5、商家構(gòu)建了一個(gè)互 通平臺(tái)，在網(wǎng)上設(shè)立了“網(wǎng)上 12315專欄，接受各類咨詢 和投訴舉報(bào)，并對(duì)典型案件進(jìn)行公示、公開。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2022年分局共接受網(wǎng)上咨詢、投訴 206 件左右，其中投訴 舉報(bào)在 30%左右。二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難點(diǎn)和問題 一針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理的法規(guī)較少，傳統(tǒng)的法規(guī)存 在一定滯后性。對(duì)于傳統(tǒng)市場(chǎng)的監(jiān)管，多年來國家已經(jīng)制定了一整套 法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)性文件。但網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)作為新興的領(lǐng)域， 目前尚沒有一部較全面的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的專門法律，這就 使得我們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中很難操作。例如：在查處違法網(wǎng)絡(luò) 廣告時(shí)，我們一般是依據(jù)現(xiàn)行的?廣告法?來進(jìn)行查處， 而網(wǎng)絡(luò)廣告的費(fèi)用通常是包含在空間租賃費(fèi)、網(wǎng)站建設(shè)費(fèi)

6、中，這就造成廣告費(fèi)用難以別離計(jì)算而且大多數(shù)廣告根本 無廣告費(fèi)用，使得現(xiàn)行廣告法規(guī)條款普遍存在適用難的問 題。同樣，?無照經(jīng)營(yíng)查處取締方法?中對(duì)無照經(jīng)營(yíng)所依 據(jù)的場(chǎng)地就是空間，那么空間提供商是否可以參照處理 呢，法條上沒有明確。正是由于缺乏法律上的標(biāo)準(zhǔn)，使得 一些不法分子鉆現(xiàn)行法律、法規(guī)的空子進(jìn)行違法活動(dòng)。二經(jīng)營(yíng)主體查找困難。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)活動(dòng)是建立在一個(gè)虛擬的市場(chǎng) 上，存在于一個(gè)虛擬的空間，沒有地域性，沒在疆界，電 子商務(wù)市場(chǎng)的虛擬性導(dǎo)致了其違法行為具有隱蔽性的特 點(diǎn)，網(wǎng)上店鋪是虛擬的，店主是虛擬的，地址也是虛擬 的，有的經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)上根本就不披露物理地址，有的地址 三日一變，有的是一個(gè)人一臺(tái)

7、電腦，做的是買空和賣空的 業(yè)務(wù)，從目前的手段看，僅僅在網(wǎng)絡(luò)上浩大的信息海，靠 人工檢索，無法全面準(zhǔn)確的巡查到網(wǎng)店無照經(jīng)營(yíng)。三調(diào)查取證難。查處網(wǎng)絡(luò)違法行為的關(guān)鍵在于證據(jù)的認(rèn)定，而網(wǎng)絡(luò)上 的電子文檔證據(jù)很容易被修改或刪除，而且不留痕跡，一 旦違法案件發(fā)生，當(dāng)事人可能在網(wǎng)上將違法內(nèi)容瞬間刪 除，假設(shè)未能及時(shí)保存證據(jù)并在證據(jù)沒有滅失的情況下和 當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，當(dāng)事人完全可以對(duì)違法事實(shí)加以否認(rèn)， 這給執(zhí)法帶來很大困難。三、增強(qiáng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管有效性的建議一強(qiáng)化建檔備案，有效標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是高度興旺的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要以高度興旺 的信用體系為依托，而整個(gè)信用體系的關(guān)鍵之一是網(wǎng)上經(jīng) 營(yíng)者的身份識(shí)別

8、。因此，對(duì)網(wǎng)站實(shí)施建檔備案，即網(wǎng)站向 工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案，工商行政管理機(jī)關(guān)在網(wǎng)站的 首頁上加貼網(wǎng)站“紅盾備案電子標(biāo)識(shí)，并將根本信息 包括網(wǎng)站名稱、域名、 IP 地址、管理負(fù)責(zé)人、 ISP 提供 商、效勞器所在地地址、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公 開的行為。任何人點(diǎn)擊“紅盾都會(huì)得到當(dāng)前網(wǎng)站的登記 資料，以切實(shí)解決網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者真實(shí)性與合法性問題。同 時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站有違法經(jīng)營(yíng)問題，都可以通過監(jiān)管平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)對(duì)違法網(wǎng)站的在線投訴和舉報(bào)，切實(shí)加大對(duì)網(wǎng)站的監(jiān) 管力度。二加強(qiáng)與其他職能部門的協(xié)調(diào)、配合，加大對(duì)網(wǎng) 絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法力度。由于網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)主體隱蔽性很強(qiáng)，有的網(wǎng)站即使工商 部門在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)其有違法行

9、為也無法從其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、域名 或 IP 地址等線索鎖定經(jīng)營(yíng)主體，因此要加強(qiáng)與公安、通 信、文化等相關(guān)職能部門的共同配合，通過互通信息和情 況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息的查處力度。同時(shí)，要通過 人工分類搜索、動(dòng)態(tài)巡查等方法加大網(wǎng)上巡查力度，積極 開展實(shí)地檢查，認(rèn)真受理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴，對(duì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng) 違法行為予以查處，依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合 法權(quán)益。三嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)商品交易效勞主體準(zhǔn)入制度，把好準(zhǔn)入關(guān)。任何交易都是由市場(chǎng)主體完成的，任何監(jiān)管措施都要 落實(shí)到市場(chǎng)主體，從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入切入對(duì)其監(jiān)管可以取得 較好的監(jiān)管效益。工商部門應(yīng)加強(qiáng)“準(zhǔn)入關(guān)的管理，抓 好經(jīng)營(yíng)主體資格的申請(qǐng)、認(rèn)證、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì) 從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)網(wǎng)站的清理整頓，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營(yíng)和未 經(jīng)認(rèn)證擅自在互聯(lián)網(wǎng)上從事營(yíng)利性銷售及效勞活動(dòng)的違法 行為。目前電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體主要有兩類：互聯(lián)網(wǎng)接入服 務(wù)提供者和采取電子商務(wù)交易手段的傳統(tǒng)企業(yè)。兩者都必 須嚴(yán)格遵守?電信條例?和?互聯(lián)網(wǎng)信息效勞管理方法? 的規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可，并向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手 續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照前方可從事經(jīng)營(yíng)。而工商行政管理機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法規(guī)對(duì)不同企業(yè)設(shè)立的規(guī)定條件與程序做好 資料核實(shí)和登記管理工作，建立和完善對(duì)各類電子商務(wù)企 業(yè)的“經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管體系。四建立面向網(wǎng)絡(luò)商品交易效勞市場(chǎng)