日本供水安全

1、日本自來水經(jīng)營的努力日本自來水經(jīng)營的努力確保安全確保安全 放心的供水放心的供水厚生勞動省健康局水道課厚生勞動省健康局水道課課長助理課長助理 吉口吉口 進朗進朗1目次關于自來水管網(wǎng)設施的抗震化關于自來水管網(wǎng)設施的抗震化關于水安全計劃關于水安全計劃2關于自來水管網(wǎng)設施的抗震化地震發(fā)生地區(qū)地震發(fā)生地區(qū) 東京東京近年來的地震以及自來水損害狀況地震名稱地震名稱發(fā)生發(fā)生時間時間烈度烈度震級震級( () )斷水戶數(shù)斷水戶數(shù)（戶戶）最大最大斷水天數(shù)斷水天數(shù)阪神淡路大地震阪神淡路大地震199519951/171/177 77.37.31,300,0001,300,0009090天天新瀉縣中越地震新瀉縣中越地震2

2、004200410/2310/237 76.86.8 130,000 130,0003030天天能登半島地震能登半島地震200720073/253/256 6以上以上6.96.913,00013,0001313天天新瀉縣中越海上地震新瀉縣中越海上地震200720077/167/166 6以上以上6.86.859,00059,0002020天天巖手巖手 宮城內(nèi)陸地震宮城內(nèi)陸地震200820086/146/146 6以上以上7.27.25,5005,5001818天天319951995年阪神大地震年阪神大地震n地基狀況惡劣的地區(qū)發(fā)生多數(shù)管網(wǎng)受損。主要自來水管網(wǎng)破損，以至斷水的情況很多。n比起管網(wǎng)受

3、損，凈水廠、配水池的損害較少。n在全國自來水管網(wǎng)業(yè)務部門的大力援助下，實現(xiàn)了應急供水和緊急恢復自來水供水。地震發(fā)生時間地震發(fā)生時間：19951995年年1 1月月1717日日 震級震級：M7.3M7.3 斷水戶數(shù)斷水戶數(shù)：約約130130萬戶萬戶緊急恢復供水天數(shù)緊急恢復供水天數(shù)：9090天天來自全國的支援來自全國的支援（供水車供水車）420042004年新瀉縣中越地震年新瀉縣中越地震n地基狀況惡劣的地區(qū)發(fā)生多數(shù)管網(wǎng)受損。主要由于供水管網(wǎng)損害，以至斷水情況很多。n發(fā)生了許多因停電而導致取水供水水泵停止運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。n在新瀉縣內(nèi)外有關部門的大力支援協(xié)助下，實現(xiàn)了應急供水和緊急恢復自來水供水。地震發(fā)生

4、時間地震發(fā)生時間：20042004年年1010月月2323日日 震級震級： M6.8M6.8 斷水戶數(shù)斷水戶數(shù)： 約約1313萬戶萬戶緊急恢復供水天數(shù)緊急恢復供水天數(shù)：3030天天因泥石流而至河流堵塞，造成取因泥石流而至河流堵塞，造成取水設施淹沒水設施淹沒因山體滑坡造成小型凈水廠因山體滑坡造成小型凈水廠移動了幾十米移動了幾十米520072007年新瀉縣中越海上地震年新瀉縣中越海上地震n地基狀況惡劣的地區(qū)發(fā)生多數(shù)管網(wǎng)受損。主要供水管網(wǎng)損害，以至斷水的情況很多。n雖供水管網(wǎng)部門間建立了援助體系，但可以從受災當天就在現(xiàn)場工作的供水車卻很少。n在新瀉縣內(nèi)外有關部門的大力支援協(xié)助下，實現(xiàn)了應急供水和緊急

5、恢復自來水供水。地震發(fā)生時間地震發(fā)生時間：20072007年年7 7月月1616日日 震級震級：M6.8M6.8 斷水戶數(shù)斷水戶數(shù)：約約5 5萬萬9 9千戶千戶緊急恢復供水天數(shù)緊急恢復供水天數(shù)：2020天天6未來未來3030年內(nèi)年內(nèi)遭遇遭遇6 6度弱以上度弱以上搖動的概率搖動的概率概率高略高地基震動預測地圖2008年版出自：地震調(diào)查研究推進總部 (文部科學省)7http:/www.mhlw.go.jp/topics/bukyoku/kenkou/suido/hourei/suidouhou/tuuchi/dl/07.pdfn1997年制定（2008年改定）n吸取阪神大地震（1995年）經(jīng)驗教訓

6、而擬定n從硬件（設施的抗震化對策）、軟件（應急對策）兩方面考慮的對策指南n希望對自來水廠家靈活運用此指南，并實行有計劃的抗震措施。根據(jù)抗震化計劃推廣各種政策根據(jù)抗震化計劃推廣各種政策自來水管網(wǎng)自來水管網(wǎng)抗震化計劃等的制定指南抗震化計劃等的制定指南8地震對策體系地震對策地震對策應急對策應急對策設施抗震化對策設施抗震化對策修復快速化修復快速化完善應急供水完善應急供水遏制受害的發(fā)生遏制受害的發(fā)生將影響降至最小將影響降至最小收集信息與收集信息與公關業(yè)務公關業(yè)務應急修復快速化應急修復快速化運送供水運送供水據(jù)點供水據(jù)點供水設施的抗震化設施的抗震化管網(wǎng)的抗震化管網(wǎng)的抗震化管網(wǎng)系統(tǒng)的抗震化管網(wǎng)系統(tǒng)的抗震化閥門

7、設施與操作閥門設施與操作確保救災人員及確保救災人員及接納救援的體系接納救援的體系臨時設施供水臨時設施供水供水裝置的抗震化供水裝置的抗震化防止次生災害防止次生災害9受災者對應急供水要求的推移用 途每人每天需水量飲用等（維持生命的最少需求量）3升飲用、沖水式廁所、洗臉等（以每天生活為周期的最少需求量）20升左右飲用、沖水式廁所、洗臉、浴池、沖澡、烹飪等（以幾天生活為周期的最少需求量）100升左右基本正常的生活（有若干限制）100升災前水量初始3天第4第7天（第1周后半周）第8第14天（第2周）第15第21天（第3周）第22天第28天（第4周）第29天以后生存所需的最少量水飲用水烹飪用水廁所用水洗衣

8、用水在避難所等地的沐浴用水在家沐浴用水在家洗衣用水同左超出忍耐的限度與平時相同的供水隨著水的用途擴大出現(xiàn)的需水量（神戶市水道局的分析結(jié)果）10）設定目標舉例地震發(fā)生后的經(jīng)過時間目標水量居民取水距離主要供水方法地震發(fā)生 3天內(nèi)3升/人天約1公里以內(nèi)抗震蓄水池、罐車10天20升/人天約250米以內(nèi)配水干線附近的臨時供水龍頭21天100升/人天約100米以內(nèi)配水支線上的臨時供水龍頭28天受災前供水量（250升/人天）約100米以內(nèi)通過臨時配管向各戶供水共用龍頭抗震化目標抗震化目標）應急修復期限以最長4周（最多28天）為目標11設定目標的試想圖升升/ /人人 天天2020升升/ /人人 天天10010

9、0升升/ /人人 天天約約250250升升/ /人人 天天受災后受災后3 3天內(nèi)天內(nèi)受災受災2121天后天后受災受災1010天后天后受災受災2828天后天后12以自來水管網(wǎng)設施重要程度分類以自來水管網(wǎng)設施重要程度分類重要的重要的自來水管網(wǎng)自來水管網(wǎng)設施設施位于上游的設施位于上游的設施 取水設施、蓄水設施、導水設施、凈水設施、供水取水設施、蓄水設施、導水設施、凈水設施、供水設施設施配水網(wǎng)絡的基干設施配水網(wǎng)絡的基干設施 配水設施中配水總管及與此直接相接的配水池、未配水設施中配水總管及與此直接相接的配水池、未與水泵站及配水總管相接的最大容量配水池等與水泵站及配水總管相接的最大容量配水池等發(fā)生次生災害

10、可能性大的自來水管網(wǎng)設施發(fā)生次生災害可能性大的自來水管網(wǎng)設施其他其他自來水管網(wǎng)自來水管網(wǎng)設施設施 上述以外自來水管網(wǎng)設施上述以外自來水管網(wǎng)設施（配水支管、末端的小規(guī)模配水池等配水支管、末端的小規(guī)模配水池等）自來水管網(wǎng)設施自來水管網(wǎng)設施的抗震性能基準的抗震性能基準（規(guī)定（規(guī)定自來水管網(wǎng)設施技術基準的省令自來水管網(wǎng)設施技術基準的省令）13一類地震動一類地震動二類地震動二類地震動重要的重要的自來水管網(wǎng)設施自來水管網(wǎng)設施不損害健全的功能不損害健全的功能受損輕微，受損輕微，對功能無重大對功能無重大影響影響其他自來水管網(wǎng)其他自來水管網(wǎng)設施設施受損輕微，對功能無重受損輕微，對功能無重大影響大影響一類地震動一

11、類地震動：在設施使用期間發(fā)生可能性在設施使用期間發(fā)生可能性（概率概率）大的地震動大的地震動二類地震動二類地震動：從過去到未來，該地點可能發(fā)生的最大規(guī)模地震動從過去到未來，該地點可能發(fā)生的最大規(guī)模地震動設施的重要度與應具備的抗震功能設施的重要度與應具備的抗震功能14管道種類管道種類 接頭與受害率的關系接頭與受害率的關系 （阪神大地震阪神大地震） 惡劣地基惡劣地基（填海造地填海造地）焊接鋼管（阪神配水管）管道種類接頭受害率（件/km）受害最少需要根據(jù)受害情況進行判斷相對受害較多DIP （神戶市K形）鑄鐵管球墨鑄鐵管（阪神配水管）DIP （NS形等）DIP （以A形為主）15典型管道種類典型管道種類

12、 接頭的抗震性能接頭的抗震性能適于導水管、送水管及配水總管的管道種類適于導水管、送水管及配水總管的管道種類 接頭接頭：球墨鑄鐵管球墨鑄鐵管（抗震接頭抗震接頭）、）、鋼管鋼管（焊接接頭焊接接頭）、）、 聚乙烯管聚乙烯管（熱溶接頭熱溶接頭）等）等適用于配水支管的管道種類適用于配水支管的管道種類 接頭：接頭：除除的管道種類的管道種類 接頭之外，球墨鑄鐵管接頭之外，球墨鑄鐵管（抗震接頭抗震接頭以外以外）、）、聚氯乙烯管聚氯乙烯管（RRRR接頭接頭）等）等不適用于自來水管線，最好盡快更換的管道種類不適用于自來水管線，最好盡快更換的管道種類 接頭：接頭：石棉水泥管、普通鑄鐵管、聚氯乙烯管石棉水泥管、普通鑄

13、鐵管、聚氯乙烯管（TSTS接頭接頭）等）等1675450有很大伸縮性、撓性?？拐鸾宇^抗震接頭一般接頭一般接頭鎖壞件鎖壞件T頭螺拴頭螺拴 螺母螺母鎖壞件劃正用橡膠鎖壞件劃正用橡膠橡膠圈橡膠圈橡膠圈橡膠圈推動圈推動圈17管道吊起試驗管道吊起試驗抗震管特征抗震管特征 彎曲性彎曲性 伸縮性伸縮性 能適應地震的搖動能適應地震的搖動、地基變動地基變動防止脫落狀態(tài)防止脫落狀態(tài)（最大限度拉伸狀態(tài)最大限度拉伸狀態(tài)）防止脫落狀態(tài)防止脫落狀態(tài)（最大限度拉伸狀態(tài)最大限度拉伸狀態(tài)）18設施抗震化的進展狀況設施抗震化的進展狀況基干管線基干管線的抗震化率的抗震化率： 12%12%（管管線線延長延長）基干管基干管線：導線：導

14、水管、送水管、配水總管水管、送水管、配水總管抗震管抗震管線：線： 球墨鑄鐵管球墨鑄鐵管（抗震接頭抗震接頭）、）、鋼管鋼管（焊接接頭焊接接頭）、）、 聚乙烯管材聚乙烯管材（熱熔接頭熱熔接頭）但是，若把一般接頭連接的球墨鑄鐵管計算在內(nèi)，可達但是，若把一般接頭連接的球墨鑄鐵管計算在內(nèi)，可達62%62% 凈水池凈水池：13%13%（設施能力設施能力） 配水池配水池：23%23%（容量容量）全國平均全國平均、20062006年度年度19對抗震化工程的國庫資助補貼率：自來水管網(wǎng)的抗震對策 基干設施的抗震化和供水要點的維修-抗震管完善供水要點的維修老朽管道的更新（鑄鐵管、水泥管）抗震管凈水池凈水池緊急遮斷閥

15、（確保水）改為石棉水泥管廣泛設置的變更與其他系統(tǒng)的聯(lián)絡管（備用）（避難所）與接鄰單位的聯(lián)絡管（備用）構(gòu)造物的診斷加固完善供水據(jù)點完善大容量供水管供水池的大容量化（確?；謴凸ぷ饔盟┡渌?01關于水安全計劃關于水安全計劃(WSP)(WSP)n世界衛(wèi)生組織建議(2004.9飲用水水質(zhì)準則第3版)。n通過分析評價水源到供水栓的弱點等，以明確管理方針，是一個確保水安全的綜合性計劃。n特別是水質(zhì)檢驗中有著無法日常監(jiān)測的情況，需要采取水質(zhì)檢驗以外的措施進行安全管理，因此采用食品衛(wèi)生領域的HACCP手法進行綜合性風險管理。n水安全計劃的目的 將水源污染控制到最小 在凈水過程中降低及除去污染 在對供水和配水

16、、利用的各階段防止污染， 以提高飲用水質(zhì)量世界衛(wèi)生組織飲用水世界衛(wèi)生組織飲用水水質(zhì)水質(zhì)準則準則( (第第3 3版版) )21HACCP(危害分析及重要管理點)支援程序支援程序 Hazard Analysis and Critical Control Point(危害分析及重要管理點)的略稱。從食品原料進廠到產(chǎn)品出廠的所有工序中事先預測危害，通過對管理這些危害的重要管理點進行持續(xù)性監(jiān)測，以預防有可能造成食物中毒等不良產(chǎn)品出廠的衛(wèi)生管理手法。 通過事先擬定HACCP計劃手冊進行日常衛(wèi)生管理，以防止由于病菌等的污染和繁殖，造成食物中毒等的事故。 HACCP是六十年代美國為了確保航天食品的安全性而開發(fā)

17、的食品衛(wèi)生管理方法，目前，在世界各地得到廣泛利用。22HACCP 計劃的概念支援程序支援程序出處: http:/info.pref.fukui.jp/eisei/shokunoanzen/Haccp/index4.htm等為基礎制作l 以咖喱制造工序為例探討一下HACCP計劃。l 咖喱一般是按右圖所示進行烹調(diào)制作的食品,對這個制造工序進行危害分析后得出的結(jié)果是，CCP1(煮的工序)及CCP2(冷卻工序)為重要管理點?？оо?制造工程一覽圖制造工程一覽圖咖喱粉咖喱粉進廠進廠 進廠進廠 進廠進廠 進廠進廠 進廠進廠刀切刀切 前期處理前期處理(清洗、剝皮清洗、剝皮)炒炒煮煮冷卻冷卻保存保存洋蔥洋蔥

18、胡羅卜胡羅卜馬鈴薯馬鈴薯豬肉豬肉23HACCP 計劃的概念(續(xù))支援程序支援程序l 咖喱制造工序中的HACCP計劃例l 明確衛(wèi)生管理上重要的工序之后，制定管理基準并且通過日常監(jiān)測管理狀況，確保所有產(chǎn)品的安全性。l 事先設定好并明確管理基準脫軌時的應對措施l 根據(jù)工作紀錄等來驗證是否已確保安全性CCP1CCP1CCP2CCP2工工 序序煮煮冷卻冷卻危危 害害食物中毒菌的殘存食物中毒菌的殘存殘存菌的繁殖殘存菌的繁殖食物中毒菌的污染食物中毒菌的污染主要發(fā)生主要發(fā)生原因原因加熱溫度加熱溫度/ /時間的不足時間的不足緩慢冷卻緩慢冷卻不衛(wèi)生的冷卻裝置不衛(wèi)生的冷卻裝置防止措施防止措施充分的加熱溫度及時間充分

19、的加熱溫度及時間急速急速冷卻冷卻管理基準管理基準品溫品溫100:100:小時小時品溫在品溫在小時以內(nèi)小時以內(nèi) 1010以下以下監(jiān)測方法監(jiān)測方法每批烹調(diào)負責人觀察溫每批烹調(diào)負責人觀察溫度計及計時器度計及計時器每批烹調(diào)負責人觀察溫度每批烹調(diào)負責人觀察溫度計及計時器計及計時器改善措施改善措施再次加熱再次加熱廢棄廢棄不良品不良品驗證驗證手續(xù)手續(xù)確認工作記錄及溫度計，確認工作記錄及溫度計，校對計時器校對計時器確認工作記錄及溫度計，確認工作記錄及溫度計，校對計時器校對計時器記錄文件記錄文件烹調(diào)記錄簿烹調(diào)記錄簿烹調(diào)記錄簿烹調(diào)記錄簿出處: http:/info.pref.fukui.jp/eisei/shok

20、unoanzen/Haccp/index4.htm等為基礎制作24水安全計劃的效果【效果】n提高安全性 (掌握危害原因及現(xiàn)象)n提高維護管理水平及效率(明確存在于系統(tǒng)內(nèi)的危害原因及現(xiàn)象、管理重點的優(yōu)先順序)n技術的繼承(整理成一元化的文件)n向用水戶進行安全說明的責任(Accountability)n一元化管理n強化相關單位的合作25關于水安全計劃支援程序支援程序l 厚生勞動省為了在國內(nèi)積極普及以水安全計劃為基準的水質(zhì)管理厚生勞動省為了在國內(nèi)積極普及以水安全計劃為基準的水質(zhì)管理手法，于手法，于20082008年年5 5月月3030日下達了日下達了水安全計劃制定準則水安全計劃制定準則* *通知。

21、通知。l 并對國內(nèi)有代表性的凈水處理工序進行實例研究并對國內(nèi)有代表性的凈水處理工序進行實例研究* * *的同時，為中的同時，為中小規(guī)模自來水廠家能夠易于擬定計劃，近期預定提供支援工具。小規(guī)模自來水廠家能夠易于擬定計劃，近期預定提供支援工具。( (日本水道協(xié)會委托日本水道協(xié)會委托) )* * http:/www.mhlw.go.jp/topics/bukyoku/kenkou/suido/hourei/jimuren/dl/080530-5.pdfhttp:/www.jwwa.or.jp/houkokusyo/pdf/anzenkeikaku_casestudy.pdf擬擬定及實施隊伍的組成定及

22、實施隊伍的組成掌握自來水系統(tǒng)掌握自來水系統(tǒng)制定流程圖收集各種信息意見意見(確認水安全計劃的有效性及修正)確認計劃的有效性確認計劃的有效性及檢驗實施狀況及檢驗實施狀況危害分析危害分析(提取危害、設定風險水平)記錄記錄和管理和管理文件文件設定應對方法設定應對方法（制定包括與管理基準脫軌時的緊急應對措施在內(nèi)的運行手冊）設定管理措施設定管理措施 （設定與風險水平相對應的管理措施、監(jiān)測方法、管理標準）26關于水安全計劃 1.危害分析(提取危害)l 各發(fā)生部位(工序)的 危害原因及現(xiàn)象例發(fā)生部位危害原因及現(xiàn)象水源流域PRTR對象物質(zhì)、油、農(nóng)藥、耐氯性病原生物、其他的污染物質(zhì)的流出(譬如工廠排水、下水道排放

23、等)水源水源河川等由于工程造成水質(zhì)惡化、降雨時的渾濁度高、缺水時水質(zhì)惡化、土壤造成的水質(zhì)污濁水源井井管破損、 屏幕閉塞、有機氯系溶劑高濃度取水導水取水取水堤壩破損取水口閉塞導水車輛事故非法丟棄凈水場著水井藥品的過度注入藥品的注入不足沉淀物池*聚合物沉淀不足、 淤渣累積、短路流過濾池*清洗不足濁度泄漏凈水池*余留氯不足內(nèi)面涂劑剝離凈水藥品相關設備有效氯濃度降低、氯酸濃度上升、注入機故障注入管破損計裝設備取樣調(diào)查管堵塞儀器指示值異常送配水配水池監(jiān)測儀器異常防蟲網(wǎng)破損送配水管腐蝕赤水、黑水供水十字連接、殘余氯不足、消毒副生成物增加蓄水池式上水道人為的投入毒物、殘余氯不足、消毒副生成物增加、防蟲網(wǎng)破損

24、根據(jù)對象的凈水場之凈水過程而設定。2728關于水安全計劃l 比較水質(zhì)檢查結(jié)果與水質(zhì)基準值的危害分析例（計算最大檢測濃度與水質(zhì)基準值之比例）危害分析(提取危害續(xù))28一般細菌大腸桿菌鎘及該化合物水銀及該化合物硒及該化合物鉛及該化合物砒霜及該化合物六價鉻化合物氰化物離子及氯化氰硝態(tài)氮及亞硝態(tài)氮氟及該化合物硼及該化合物四氯化碳1,4-二噁烷1,1-氯乙烯順式1,2-二氯乙烯二氯甲烷四氯代乙烯三氯乙烯苯氯醋酸氯仿二氯乙酸二溴氯代甲烷溴酸三鹵甲烷(Trihalomethane)三氯乙酸一溴二氯甲烷（Bromodichloromethane）溴仿甲醛鋅及該化合物鋁及該化合物鐵及該化合物銅及該化合物鈉及該化

25、合物錳及該化合物氯化物離子鈣、鎂等（硬度）蒸發(fā)殘留物陰離子型表面活性劑土臭素（）2甲基異戊醇非離子型表面活性劑苯酚類有機物質(zhì)（全有機碳的數(shù)量）pH值（最大值）pH值（最小值）味道臭氣有色度濁度非檢測出水質(zhì)基準值凈水供水非異常非異常注）超過比率=測定值/水質(zhì)基準值但，大腸桿菌、味道、臭氣；非檢測出或是非異常時，超過比率=0%，檢測出或是異常時，超過比率=100%pH值（最大值）；測定值（最大值）8.6（水質(zhì)基準值上限）以下時，超過比率=0%，超過8.6（水質(zhì)基準值上限）時，超過比率=100%pH值（最小值）；測定值（最小值）5.8（水質(zhì)基準值下限）以上時，超過比率=0%，超過5.8（水質(zhì)基準值下

26、限）時，超過比率=100%關于水安全計劃l 首先判斷各危害原因現(xiàn)象的發(fā)生頻度及受害規(guī)模l 影響程度可以按照與健康有關項目、與性狀有關項目或與危害時預計濃度基準值的比例等進行分類。l 最后對各危害原因現(xiàn)象的風險水平進行比較并修正，再作出決定。發(fā)生危害原因現(xiàn)象時，預計對自來水水質(zhì)(危害時預計濃度)造成的影響程度分類例如下。(1)與健康相關的項目a危害時預計濃度基準值等的10b基準值等的10危害時預計濃度基準值等c基準值等危害時預計濃度(大腸菌、氰基化合物、水銀等和殘存氯以外的項目)d基準值等危害時預計濃度(大腸菌、氰基化合物、水銀等)危害原因現(xiàn)象發(fā)生時殘存氯不足0.1mg/Le基準值等危害時預計濃

27、度危害原因現(xiàn)象發(fā)生時查不出殘余氯(2)與性狀相關的項目a危害時預計濃度基準值等的10b基準值等危害時預計濃度(不容易出現(xiàn)投訴的項目)c基準值等危害時預計濃度(容易出現(xiàn)投訴的項目)d基準值等危害時預計濃度危害原因及現(xiàn)象的影響程度不必考慮需要考慮 比較重大重大非常重大abcde危害原因及現(xiàn)象的發(fā)生頻度頻繁發(fā)生每月E14455容易發(fā)生1次/數(shù)月D13455略有發(fā)生1次/13年C11345不易發(fā)生 1次/310年B11235很少發(fā)生1次/10年以上 A111251.危害分析(設定風險水平)29關于水安全計劃2.管理措施、管理基準及監(jiān)測方法的設定l 提取危害原因現(xiàn)象首先要整理目前有關管理措施及內(nèi)容，其次