我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的主要問(wèn)題

1、https:/我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的主要問(wèn)題我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的主要問(wèn)題一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)源方面的問(wèn)題我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)源存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：第一，歷史債務(wù)沉重;第二，收入增速緩慢;第三，籌資渠道不暢;第四，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。(一)社會(huì)保險(xiǎn)基金的歷史債務(wù)沉重1984 年以前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金主要采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，該制度無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的需要。為了使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，我國(guó)于 1984 年對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度進(jìn)行了改革。本次改革的重點(diǎn)是將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的部分積累制。然而，新制度的實(shí)施需要付出一定

2、的轉(zhuǎn)制成本，不僅要延續(xù)舊制度兌現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者養(yǎng)老的承諾，而且要按計(jì)劃逐步為新制度積累基金。由此一來(lái)，那些在新制度實(shí)施以前已經(jīng)退休的老人和那些在新制度實(shí)施前已經(jīng)參加工作但尚未退休的中人，其個(gè)人賬戶(hù)都存在一定的空缺狀況，而這些空缺只能由政府負(fù)責(zé)填補(bǔ)，形成數(shù)額巨大的沉重歷史債務(wù)。除了轉(zhuǎn)制成本會(huì)導(dǎo)致形成沉重的歷史債務(wù)外，還存在另外一個(gè)導(dǎo)致沉重歷史債務(wù)的因素。本次改革雖然將養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制改為部分積累制，但社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)卻存在混賬存放的情形。也就是說(shuō)，當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)不足以支付時(shí)，無(wú)需征得個(gè)人同意，便可直接動(dòng)用個(gè)人賬戶(hù)基金，而且這種借用沒(méi)有數(shù)額方面的限制，也沒(méi)有利息和償還期限的規(guī)定，這就成為了一種

3、毫無(wú)代價(jià)的直接借用，這種沒(méi)有將兩個(gè)基金賬戶(hù)從根本上隔離管理的做法，很容易導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)成為空賬，侵犯公民個(gè)人的利益。長(zhǎng)此以往，個(gè)人賬戶(hù)將形同虛設(shè)，僅作為記錄養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額的工具存在，不具有任何實(shí)際的意義，個(gè)人賬戶(hù)的實(shí)際積累額也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于名義積累額，這部分空缺將成為下一代需要償還的沉重歷史債務(wù)。(二)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入增速緩慢隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金也逐步完善健全，目前已經(jīng)形成了五險(xiǎn)一金甚至是五險(xiǎn)二金的社保繳納格局，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金和住房公積金(部分企業(yè)還建立了企業(yè)年金)。隨著社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)容的豐富以及社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳基數(shù)和

4、比例的提高，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入規(guī)模日益擴(kuò)大。這就為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為離退休人員、失業(yè)人員、工傷人員以及生育婦女等人員的基本生活提供了有力保障，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并構(gòu)建和諧社會(huì)起到了積極推動(dòng)作用。然而，在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入額絕對(duì)值不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，由于社保覆蓋面還不夠廣，部分私營(yíng)企業(yè)的職工及農(nóng)村勞動(dòng)者尚未被納入社保的統(tǒng)籌范圍內(nèi)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)還處于較低的保險(xiǎn)層面，這將大大限制我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入額的增長(zhǎng)速度。https:/數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果。(三)社會(huì)保障基金的籌資渠道不暢我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金主要有四個(gè)籌資渠道，分別為職工個(gè)人繳費(fèi)、用人單位繳費(fèi)、政府財(cái)政補(bǔ)貼

5、以及社會(huì)保險(xiǎn)基金投資收益。然而，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資渠道并不暢通。究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，由于個(gè)人認(rèn)知不足，目光短淺，未曾為自己的未來(lái)著想，不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金，使得存在個(gè)人少繳社?；鸬男袨?第二，用人單位為了自身利益，壓榨職工勞動(dòng)力，通過(guò)少報(bào)工資總額的方式達(dá)到少繳社會(huì)保險(xiǎn)基金的目的，有時(shí)候甚至逃避繳納責(zé)任;第三，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼也為社?；鸬幕I集做出了重要貢獻(xiàn)，但由于國(guó)家財(cái)力有限，財(cái)政收入用途廣泛，使得實(shí)際的財(cái)政補(bǔ)貼力度很是有限，目前還僅停留在允許社會(huì)保障基金稅前列支和財(cái)政托底的層面上;第四，由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道受到諸多限制，而且我國(guó)的金融市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，也不夠規(guī)范和

6、完善，這些因素的共同作用，導(dǎo)致社?；鸬耐顿Y收益較低，投資收益率甚至低于通貨膨脹率，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)貶值跡象。(四)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)沉重二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出方面存在的問(wèn)題我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出存在的問(wèn)題集中表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)方面。(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出規(guī)模日益擴(kuò)大人口基數(shù)大是制約我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展和進(jìn)步的一大難題，計(jì)劃生育的實(shí)施雖然已經(jīng)有效地控制了我國(guó)人口的增長(zhǎng)速度，但卻激發(fā)了另外一個(gè)問(wèn)題 人口老齡化速度加快。我國(guó)當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)呈倒金字塔的形狀，即老年人口日益增多，青年人口少，我國(guó)進(jìn)入了快速老齡化階段。這直接影響到我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，在未來(lái)，每

7、年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入規(guī)模將逐漸減少，支出規(guī)模將逐漸擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力將不斷加大。此外，雖然我國(guó)已經(jīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，但我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在支出管理方面還存在很多漏洞，比如說(shuō)缺乏先進(jìn)有效的監(jiān)控手段和信息系統(tǒng)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在被冒領(lǐng)、騙領(lǐng)的情形，大量養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被侵占、挪用，國(guó)家及人民的利益都受到了極大的損害。(二)醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出規(guī)模日益膨脹人口老齡化進(jìn)程加快不僅加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，也使得醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出規(guī)模日益膨脹，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，人口老齡化導(dǎo)致未來(lái)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)減少，領(lǐng)取的人數(shù)增多，使得醫(yī)療保險(xiǎn)的收支差額不斷擴(kuò)大;第二，老年人身體抵抗力日益

8、下降，患病率偏高，將花費(fèi)更多的醫(yī)療費(fèi)用，加大醫(yī)療保險(xiǎn)的支出規(guī)模，增加社會(huì)壓力。此外，隨著醫(yī)療水平、醫(yī)療技術(shù)的不斷提高和就醫(yī)觀念的改變，醫(yī)療費(fèi)用的支出也在不斷增加。比如說(shuō)，隨著生活水平的提升，老年人對(duì)自身的保養(yǎng)也開(kāi)始從單純的治療型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)https:/變，有些人的病情用國(guó)產(chǎn)藥就可以得到有效治療，卻要求用進(jìn)口藥，這將使得醫(yī)療費(fèi)用呈幾倍甚至是十幾倍的速度增長(zhǎng)。(三)失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出問(wèn)題三、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)主要存在以下三方面的問(wèn)題：第一，法律限制過(guò)嚴(yán)，投資渠道單一;第二，縮水現(xiàn)象嚴(yán)重，保值增值困難;第三，統(tǒng)籌層次較低，監(jiān)管力量薄弱。(一)法律限制過(guò)嚴(yán)，投資渠

9、道單一(二)縮水現(xiàn)象嚴(yán)重，保值增值困難注：=(+)/2*(-)*60%+(-)*40%。數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果。根據(jù)上述推算可知，自 2005 年至 2012 年，我國(guó)社?；甬?dāng)年投資收益有6 年均為負(fù)數(shù)，社?；鸾Y(jié)余累計(jì)縮水接近 1700 億元，嚴(yán)重貶值。(三)統(tǒng)籌層次較低，監(jiān)管力量薄弱目前，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由省級(jí)單位統(tǒng)籌管理以外，其他四項(xiàng)社?；鸾^大多數(shù)仍由縣市級(jí)的地方社?；鸾?jīng)辦管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理;而且，不同險(xiǎn)種基金還要實(shí)行獨(dú)立核算，如此一來(lái)，每個(gè)統(tǒng)籌單位又衍生出數(shù)個(gè)基金行政管理機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，我國(guó)社?；饘?shí)際上是由成千上萬(wàn)個(gè)統(tǒng)籌單位分散管理，呈現(xiàn)碎片化的管理狀態(tài)。由此可見(jiàn)，我國(guó)社?；鸬墓芾眢w系還處于統(tǒng)籌層次很低的狀態(tài)。由于社?；鸨环稚⒐芾?，每個(gè)統(tǒng)籌單位管理的社?；鹨?guī)模很是有限，使得社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)難以形成合力，加大了社?；鸬墓芾黼y度。此外，我國(guó)社?；鸬墓芾砭置媸撬杀O(jiān)管，嚴(yán)管制。雖然我國(guó)于 2010 年出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)法，但對(duì)于社?；鸬氖绽U、管理、運(yùn)營(yíng)和支付等問(wèn)題仍然缺乏切實(shí)可行的監(jiān)管措施。在實(shí)際操作中，雖然我國(guó)早在 1998 年就已成立