非疫區(qū)的總要求

1、- FAO 1996第4號出版物1996年2月中文翻譯由中國NPPO審校于2021年6月國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)第四局部有害生物監(jiān)視建立非疫區(qū)的要求聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織國際植物保護(hù)公約秘書處1996年 羅馬. z-所有，未經(jīng)所有者事前許可，不得以電子、機(jī)械、照相復(fù)制或其它任何方法以任何形式翻印本出版物、將其存入檢索系統(tǒng)或發(fā)送他人。申請這種許可應(yīng)致函聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織出版司司長，說明翻印的目的和份數(shù)地址：意大利羅馬Viale delle Terme di Caracalla,00100 糧農(nóng)組織1996年本出版物中所用名稱及材料編寫方式并不意味著聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織對于任何國家、領(lǐng)地、城市或地區(qū)或

2、其當(dāng)局的法律地位或其邊界的劃分表示任何意見。目 錄批準(zhǔn)1審查2修改記錄2分發(fā)3引言4圍4參考資料4定義和縮寫4要求概要61 非疫區(qū)的總要求81.1 非疫區(qū)確實(shí)定81.2 非疫區(qū)的建立和保持81.2.1 確定無疫害的方法91.2.2 保持無疫害狀況的植檢措施101.2.3 核查無疫害的檢驗(yàn)101.3 文獻(xiàn)和審查102 不同類型的非疫區(qū)的具體要求122.1 整個國家122.1.1 確定無疫害的方法122.1.2 保持無疫害狀況的植檢措施122.1.3 核查無疫害狀況是否得到保持的檢驗(yàn)122.1.4 文獻(xiàn)和審查122.2 存在有限疫害圍的一個國家中的非疫區(qū)局部122.2.1 確定無疫害的方法132.

3、2.2 保持無疫害狀況的植檢措施132.2.3 核查無疫害狀況是否得到保持的檢驗(yàn)132.2.4 文獻(xiàn)和審查132.3 位于一個總的來說為疫害區(qū)圍的一個國家中的非疫區(qū)局部132.3.1 確定無疫害的方法142.3.2 保持無疫害狀況的植檢措施142.3.3 核查無疫害狀況是否得到保持的檢驗(yàn)142.3.4 文獻(xiàn)和審查14參考標(biāo)準(zhǔn)16國際植物保護(hù)公約秘書處在?國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)?圍出版的其它文件. z-批準(zhǔn)國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)系國際植物保護(hù)公約秘書處編纂,作為聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織全球植物檢疫政策和技術(shù)援助方案的一局部。該方案向糧農(nóng)組織成員和其它有關(guān)各方提供使植物檢疫措施實(shí)現(xiàn)國際統(tǒng)一的準(zhǔn)則，以期促進(jìn)

4、貿(mào)易并防止使用諸如貿(mào)易壁壘等無理措施。這些標(biāo)準(zhǔn)由七個局部組成，包括以下方面的程序：輸入法規(guī)、輸出證明、遵守程序、有害生物監(jiān)測、外來有害生物的反響、有害生物的管理及進(jìn)入后檢疫。其它標(biāo)準(zhǔn)作為參考文件提供。以下標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)糧農(nóng)組織大會第二十八屆會議于1995年11月批準(zhǔn)。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事雅克迪烏夫?qū)彶?國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)?應(yīng)定期審查和修改，本標(biāo)準(zhǔn)下次審查的時間為2001年12月或糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)委員會可能商定的其它時間。修改記錄必要時將公布修改意見，修改意見將連續(xù)編號并注明日期。標(biāo)準(zhǔn)持有者應(yīng)確保從本文件中去掉過時失效的頁次，并在所指之處插入所有修改意見。分發(fā)?國際植物機(jī)疫措施標(biāo)準(zhǔn)?由國際植物保護(hù)公

5、約秘書處分發(fā)給糧農(nóng)組織所有成員及區(qū)域植物保護(hù)組織的執(zhí)行/技術(shù)秘書處：-亞洲及太平洋區(qū)域植物保護(hù)委員會-加勒比海區(qū)域植物保護(hù)委員會-南錐體區(qū)域植物保護(hù)委員會-歐洲和地中海區(qū)域植物保護(hù)委員會-泛非植物檢疫理事會-卡塔赫拉協(xié)定委員會-北美洲植物保護(hù)組織-區(qū)域國際農(nóng)業(yè)衛(wèi)生組織-太平洋植物保護(hù)組織引言圍本標(biāo)準(zhǔn)介紹了建立和利用非疫區(qū)的要求，作為從非疫區(qū)輸出植物和植物產(chǎn)品及其它規(guī)定物品的檢驗(yàn)證書的一種風(fēng)險管理方法，或者支持在科學(xué)上證明一個進(jìn)口假設(shè)懸河國為保護(hù)遭受威脅的非疫區(qū)而采取的植檢措施是正確的。參考資料?關(guān)于應(yīng)用衛(wèi)生和植物檢疫措施的協(xié)定?，1994年，世界貿(mào)易組織，日瓦。?糧農(nóng)組織植物檢疫術(shù)語詞匯表?，

6、?糧農(nóng)組織植物保護(hù)公報?381，1990年：5-23。?有害生物風(fēng)險分析準(zhǔn)則?，1996年。?國際植檢措施標(biāo)準(zhǔn)?第2號出版物，糧農(nóng)組織、羅馬。?關(guān)于調(diào)查和監(jiān)測系統(tǒng)的準(zhǔn)則?，糧農(nóng)組織正在編寫。?國際植物保護(hù)公約?，1992年。糧農(nóng)組織、羅馬。?與國際貿(mào)易有關(guān)的植物檢疫原則?，1995年。?國際植檢措施標(biāo)準(zhǔn)?第1號出版物，糧農(nóng)組織，羅馬。定義和縮寫地區(qū) 官方界定的一個國家，一個國家的一局部，或假設(shè)干國家的全部或局部。定界調(diào)查 為確定被*種有害生物侵染或無此有害生物的地區(qū)界限而進(jìn)展的調(diào)查。發(fā)生調(diào)查 為確定*地區(qū)是否存在有害生物而進(jìn)展的調(diào)查。國際植物保護(hù)于1951年由糧農(nóng)組織在羅馬保管的并在后來修改的

7、公約?國際植物保護(hù)公約?。監(jiān)測調(diào)查 為證實(shí)一種有害生物的特性而進(jìn)展的持續(xù)性調(diào)查。國家植物保護(hù)組織 政府為履行?國際植物保護(hù)公約?中規(guī)定的職責(zé)而設(shè)立的官方機(jī)構(gòu)。官方的 由國家植物保護(hù)機(jī)構(gòu)建立、授權(quán)或執(zhí)行的。有害生物 對植物或植物產(chǎn)品有害的任何動植物物種、品系或生物型或病原體定義有待?國際植物保護(hù)公約?正式修正。非疫區(qū) 經(jīng)科學(xué)證據(jù)證明不存在特定有害生物的地區(qū)，在適當(dāng)?shù)牡胤竭@一狀況得到官方保持。植疫措施 旨在防止檢疫性有害生物傳入和或擴(kuò)散的任何法律、法規(guī)或官方程序。檢疫法規(guī) 為防止檢疫性有害生物的傳入或擴(kuò)散而限制商品或其它物品的生產(chǎn)、流通或儲存、或人員的正?；顒印⒉⒔⒅参餀z疫出證體系的官方規(guī)定。調(diào)

8、查 在一個地區(qū)為確定有害生物的種群特性或發(fā)生情況而采取的有方案行動。要求概要“非疫區(qū)為“經(jīng)科學(xué)證據(jù)證明不存在特定有害生物和在適當(dāng)?shù)牡胤竭@一狀況得到官方保持的地區(qū)。國家植物保護(hù)建立和利用非疫區(qū)，可以在滿足*些要求時不需要執(zhí)行額外植檢措施的情況下將非疫區(qū)所在國家輸出國的植物、植物產(chǎn)品和其它管理物品輸出到另一個國家輸入國。因此，一個地區(qū)的無有害生物狀況可以作為有關(guān)有害生物的植物、植物產(chǎn)品和其它管理物品的植檢證書的依據(jù)，它還作為有害生物風(fēng)險分析的一個組成局部，從科學(xué)上證實(shí)一個地區(qū)不存在有關(guān)有害生物。非疫區(qū)是進(jìn)口國為保護(hù)受威脅地區(qū)而提出采取植檢措施理由的一個要素。雖然“非疫區(qū)一詞包括各種類型從整處國家為

9、非疫區(qū)到位于*種疫害流行的國家中的小圍非疫區(qū)，但人們認(rèn)為確定三種形式有利于論述非疫區(qū)的要求：-整個國家-存在有限疫害圍的一個國家中的非疫區(qū)-位于一個總的來說為疫害區(qū)的一個國家中非疫區(qū)在上述每種情況中、非疫區(qū)酌情可能系指假設(shè)干國家的所有地區(qū)或局部地區(qū)。在建立及隨后保持一個非疫區(qū)時考慮有三個主要方面的活動或階段：-確定無疫害的方法-保持無疫害狀況的植檢措施-核查無疫害狀況的檢驗(yàn)這些活動的性質(zhì)將在有害生物風(fēng)險分析的根底上視有害生物生物學(xué)、非疫區(qū)的類型和特點(diǎn)以及植檢平安所需要的水平而異。為實(shí)現(xiàn)這些方面的活動而采用的方法可以包括：-數(shù)據(jù)收集-調(diào)查界定、探查、監(jiān)測-管理控制-檢查審查和評價-文獻(xiàn)報告、工作

10、方案1非疫區(qū)的總要求1.1非疫區(qū)確實(shí)定非疫區(qū)的界定應(yīng)當(dāng)與有關(guān)有害生物的生物學(xué)有關(guān)。這將影響到可能確定一個非疫區(qū)的圍以及可以界定的邊界類型。原則上，非疫區(qū)的界定應(yīng)當(dāng)與有害生物的發(fā)生情況密切相關(guān)。然而，實(shí)際上，一般按照據(jù)認(rèn)為符合有害生物的生態(tài)圍的容易識別的邊界來界定非疫區(qū)，它們可能是行政邊界例如國家、省或者社區(qū)邊界、自然特點(diǎn)邊界例如江河、海、山脈、道路或者所有各方都清楚的財產(chǎn)邊界。由于各種實(shí)際的理由，還可以決定在據(jù)認(rèn)為是無疫害地區(qū)建立一個非疫區(qū)，從而不必確切地界定非疫區(qū)的真正圍。1.2非疫區(qū)的建立和保持非疫區(qū)的建立和保持有三個組成局部。它們是：-確定無疫害的方法-保持無疫害的植檢措施-核查無疫害的

11、檢驗(yàn)。這些組成局部的性質(zhì)將視以下情況而異：-有害生物的生物學(xué)，包括：-其生存潛力-其繁殖力-其傳播手段-是否有寄主植物等-非疫區(qū)的有關(guān)特點(diǎn)，包括其：-圍-隔離程度-生態(tài)條件-均一性等-根據(jù)所進(jìn)展的有害生物風(fēng)險分析而與評估的風(fēng)險水平有關(guān)的植檢平安所需要的水平。國際植檢措施標(biāo)準(zhǔn)：?關(guān)于調(diào)查和監(jiān)測的準(zhǔn)則?正在編寫和?有害生物風(fēng)險分析準(zhǔn)則?進(jìn)一步提供關(guān)于總的監(jiān)視和具體調(diào)查要求的詳細(xì)資料。確定無疫害的方法提供數(shù)據(jù)的兩種一般的方法得到公認(rèn)，不過也可以利用這兩種方法的變化或結(jié)合。它們是：-總的監(jiān)視-具體調(diào)查總的監(jiān)視這涉及利用所有資料來源，例如國家植物保護(hù)組織，其它國家和地方政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科學(xué)團(tuán)體

12、包括非專業(yè)性專家、生產(chǎn)者、參謀、博物館和公眾等提供的資料?？梢詮囊韵路矫娅@得信息：-科學(xué)和貿(mào)易雜志-未出版的歷史資料-同時代報刊資料。具體調(diào)查這種調(diào)查可能是探查性或者界定性調(diào)查。它們屬于正式調(diào)查，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)有關(guān)國家植物保護(hù)組織批準(zhǔn)的方案進(jìn)展。保持無疫害狀況的植檢措施可以采取具體措施來防止有害生物的侵入和傳播，包括：-以下管理行動：-將*本種有害生物列入檢疫性有害生物-規(guī)定進(jìn)口到一個國家或地區(qū)的要求-限制*些產(chǎn)品在一個國家或幾個國家地區(qū)圍包括緩沖地帶流通-常規(guī)監(jiān)測-向生產(chǎn)者提供推廣咨詢只有在那些生態(tài)條件適合有害生物定殖的亂碼.且咔 蛘叻且咔阓D任何小區(qū)才能采用植檢措施來保持無疫害狀況。核查無疫害

13、的檢驗(yàn)為了能夠核查非疫區(qū)的無疫害狀況以及為了部管理，在建立非疫區(qū)并且為保持無疫害而采用植檢措施之后應(yīng)當(dāng)對持續(xù)無疫害狀況進(jìn)展檢驗(yàn)，所采用的檢驗(yàn)系統(tǒng)的力量應(yīng)當(dāng)與要求的植檢平安有關(guān)。這些檢驗(yàn)可以包括：-對輸出貨物的特別檢查-要求研究人員、參謀或檢驗(yàn)員將有害生物的發(fā)生情況通知國家植物保護(hù)組織-監(jiān)測調(diào)查。1.3文獻(xiàn)和審查對一個非疫區(qū)的建立和保持應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)赜涗浐投ㄆ趯彶?。無論是哪一種非疫區(qū)，都應(yīng)當(dāng)酌情提供有關(guān)以下方面的文獻(xiàn)：- 為建立非疫區(qū)而收集的資料- 為支持非疫區(qū)而采取的各種行政措施- 非疫區(qū)的界定- 采用的植檢法規(guī)- 所采用的監(jiān)察或調(diào)查和監(jiān)測系統(tǒng)的詳細(xì)技術(shù)情況。一個國家植物保護(hù)組織將有關(guān)一個非疫區(qū)的

14、文獻(xiàn)連同所有有關(guān)詳細(xì)情況送交信息效勞中心糧農(nóng)組織或者區(qū)域植物保護(hù)組織、可有助于根據(jù)要求向所有有關(guān)國家植物保護(hù)組織傳送信息。當(dāng)一個非疫區(qū)的建立和保持需要采取復(fù)雜的措施以便提供高度植檢平安時，可能需要根據(jù)雙邊協(xié)定制定一項實(shí)施方案。這一方案將列出管理非疫區(qū)方面所需要的活動的具體情況，包括非疫區(qū)所在國的生產(chǎn)者和商人的作用和職責(zé)。將對活動定期進(jìn)展審查和評價。其結(jié)果可能成為方案的一局部。2不同類型的非疫區(qū)的具體要求“非疫區(qū)一詞包括所有類型的非疫區(qū)，為了方便起見，在討論非疫區(qū)的要求時可以將非疫區(qū)人為分成三類：- 整個國家- 存在有限疫害圍的一個國家中的一個非疫區(qū)局部- 位于一個總的來說為疫害區(qū)圍的一個國家的

15、非疫區(qū)局部。在上述每種情況中，非疫區(qū)可酌情涉及假設(shè)干國家的所有地區(qū)或局部地區(qū)。下面討論三類非疫區(qū)的具體要求。2.1整個國家在這種情況下，無*種有害生物的整個國家適用于國家植物保護(hù)組織負(fù)有檢疫責(zé)任的一個政治實(shí)體。要求可能包括：確定無疫害的方法從總的監(jiān)視和具體調(diào)查所得到的資料都是可以承受的。它們的不同之處是，它們可能規(guī)定不同種類或程度的植檢平安。保持無疫害狀況的植檢措施這些措施可包括第節(jié)中所列的那些措施。核查無疫害狀況是否得到保持的檢驗(yàn)這種檢驗(yàn)可包括在第節(jié)中所列的那些檢驗(yàn)。文獻(xiàn)和審查這些文獻(xiàn)和審查可包括在第1.3節(jié)中所列的那些工程。2.2存在有限疫害圍的一個國家中的非疫區(qū)局部在這種情況下，有害生物

16、的分布限制在國家植物保持組織所確定的一個國家中的局部地區(qū)，采取正式控制措施來抑制有害生物的種群。非疫區(qū)可能是指無疫害地區(qū)的整個地區(qū)或局部地區(qū)。要求包括：確定無疫害的方法一般來說，非疫區(qū)的狀況是根據(jù)具體調(diào)查的核證確定的，可以采用正式的界定調(diào)查來確定有害生物危害的圍，此外，在無疫害的地區(qū)可能還需要正式的探查調(diào)查來證實(shí)沒有有害生物。對存在有限疫害圍的一個國家中的非疫害區(qū)局部可能還要酌情進(jìn)展總的監(jiān)視見上面。保持無疫害狀況的植檢措施這些措施可以包括第節(jié)中所列的那些措施。關(guān)于這類非疫區(qū)，可能還需要就商品從疫害區(qū)向非疫區(qū)流動的問題制定植檢法規(guī)，以便如第1.2.2節(jié)中所指出的防止有害生物傳播。核查無疫害狀況是

17、否得到保持的檢驗(yàn)這種檢驗(yàn)可以包括第節(jié)中所列的那些檢驗(yàn)措施。監(jiān)測調(diào)查在這類非疫區(qū)要比在那種整個國家的非疫區(qū)更加重要。文獻(xiàn)和審查文獻(xiàn)可以包括說明正式控制措施的支持性證據(jù)，諸如在第1.3節(jié)中所說明的調(diào)查結(jié)果、植檢法規(guī)和關(guān)于國家植物保持組織的信息等。2.3位于一個總的來說為疫害區(qū)圍的一個國家中的非疫區(qū)局部這類非疫區(qū)系指在一個總的來說為疫害區(qū)圍沒有或者說明沒有*種有害生物的一個地區(qū)。這類地區(qū)保持無疫害狀況，以便一個輸出國可以利用這種狀況作為植物和/或植物產(chǎn)品植檢證書的一個依據(jù)。在*些情況下，可在并未根據(jù)具體調(diào)查確定有害生物危害狀況的一個地區(qū)圍建立一個非疫區(qū)。非疫區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)嘏c有害生物生態(tài)學(xué)隔離。要求應(yīng)當(dāng)

18、包括：確定無疫害的方法將需要對這類非疫區(qū)進(jìn)展界定和探查性調(diào)查。保持無疫害狀況的植檢措施這些措施可以包括在第節(jié)中所列的那些措施。關(guān)于這類非疫區(qū)，可能需要制定植檢法規(guī)來管理疫害區(qū)的寄主材料向非疫區(qū)流動，以便如第1.2.2節(jié)中所指出的防止有害生物傳播。核查無疫害狀況是否得到保持的檢驗(yàn)這些檢驗(yàn)可以包括的第節(jié)中所列的那些檢驗(yàn)措施。不斷進(jìn)展的監(jiān)測調(diào)查也可成為這種非疫區(qū)的一個要求。文獻(xiàn)和審查文獻(xiàn)可以包括說明官方控制手段的支持性證據(jù)，諸如在第1.3節(jié)中所指出的調(diào)查結(jié)果、植檢法規(guī)和關(guān)于國家植物保護(hù)組織的信息等。由于這類非疫區(qū)可能需要在貿(mào)易伙伴之間簽訂一項協(xié)定，協(xié)定的執(zhí)行工作將需要由輸入國的國家植物保護(hù)組織進(jìn)展審查和評價。國際植物保護(hù)公約秘書處在?國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)?圍出版的其它文件以下所有文件均用阿拉伯文、中文、英文、法文和西班牙文出版。第一局部 輸入法規(guī)?外來生物防治物的輸入和釋放行為守則?，1996年。?國際植檢措施標(biāo)準(zhǔn)?第3號出版物，糧農(nóng)組織，羅馬。?有害生物風(fēng)險分析準(zhǔn)則?，1996年。?國際植檢措施標(biāo)準(zhǔn)?第2號出版物，糧農(nóng)組織，羅馬。?有害生物風(fēng)險分析：有害生物分類、經(jīng)濟(jì)影響評估、輸入可能性和有害生物風(fēng)險管理補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)?正在編寫第二局部 輸出證明?輸出證明系統(tǒng)的框架?正在編寫?檢查方法?正在編寫第三局部 遵照程度正在編寫第四局部 有害生物的監(jiān)測?