建設項目全過程造價管理的基本內容

1、建設項目全過程造價管理的基本內容1建設項目全過程造價管理階段建設項目全過程造價管理的基本概念所謂建設項目造價管理就是合理確定和有效控制建設項目的造價。 這里的造 價是指建設某項工程所花費的全部費用， 包括前期工作費用、 勘測設計工作費用、 建筑安裝工作費用、 設備工器具購置費用、 建設單位管理費用以及其他工程建設 費用等。合理確定造價和有效控制造價是有機聯(lián)系的辯證的關系， 不是簡單的因 果關系。造價的合理確定是有效控制的前提:而有效的控制又是以合理的造價確 定為基礎的，兩者缺一不可，不可偏廢.所謂全過程造價管理就是從項目可行性 研究開始，經方案優(yōu)選、初步設計、施工圖設計、組織施工、竣工驗收直至

2、項目 試運行投產， 實行整個項目周期的造價控制和管理。 它要求整個建設工程項目的 全過程造價管理須由一個單位負責， 只有這樣，才有可能做好建設工程項目的造 價管理工作， 才能避免多頭低效的管理， 才有利于明確責任、 積累經驗有系統(tǒng)地 展開、與國際接軌， 使整個建設工程項目的造價管理工作有效全過程造價管理的 關鍵在于投資者或業(yè)主，他們的積極參與是建設項目全過程造價管理的成敗所 在。全過程造價管理階段的劃分根據(jù)建設項目的實施進度以及管理的內容和管理側重點不同將建設項目的 階段劃分為投資決策階段、設計階段、招投標階段;可以實施階段、竣工驗收結 算。其中， 實施階段中還包括項目施工和項目采購兩個方面內

3、容。 各個階段的過 程及工作內容如圖所示。圖 貫 穿 建 設 項 目全 過 程 造 價 管 理2投資決策階段的造價控制建設工程投資決策階段的工程造價管理是工程造價控制的源頭，具有先決 性，它對建設全過程的工程造價控制往往起決定性的作用， 是工程造價管理的一 個很重要的階段。在投資決策階段，如果有經過充分調查、分析、比較而論證的 可行性研究， 如果有優(yōu)化選擇的項目設計方案， 如果有比較切合實際且具有一定 質量的項目投資估算， 便使工程造價的有效控制具備了一定的基礎條件， 使工程 建設有了一個良好的開端。否則，往往是先天不足，后患無窮。長期以來，建設 項目普遍存在著“三超”現(xiàn)象，而要克服這一現(xiàn)象，

4、使“經批準的投資估算作為 建設工程造價的最高限額” ，對以后的設計概算、 施工圖預算和工程竣工結算都 起到控制作用.需要通過多方面、多環(huán)節(jié)的共同努力，其中提高項目投資估算的相對準確性，充分打足資金，就是工程造價管理者的首要責任.尤其是在投資決 策階段，項目法人（或項目業(yè)主）是工程造價控制的主體， 項目法人應從擬建項目 的建設目的、項目建成后的預測功能（或設計功能）和對項目建設周期內預測的各 種因素，進行周密、細致的調研和考察， 做出在項目投資決策階段控制工程造價 的具體目標和決策，并依此要求工程造價管理人員做出較為準確的投資估算。項目決策階段的投資估算又可分為:（l）項目規(guī)劃階段的投資估算，

5、這是肯定 或否定一個項目的依據(jù)之一;（2）項目建議書階段的投資估算， 這是建設主管部門 審批項目建議書的依據(jù)之一:（3）項目可行性研究階段的投資估算， 這是決策性質 的文件，是研究、分析建設項目經濟效益的重要依據(jù).本階段的投資估算是對建 設工程造價最大需要值的預測，而不應當是理想中的期望值。在投資決策階段（項目建議書、可行性研究），應編制投資估算.寫項目建議 書時應編制初步投資估算， 做可行性研究報告時應編制投資估算， 由于都是投資 估算，所以誤差較大，一般誤差在+30%至一20%之間。這一階段建設工程造價控 制的難點是:第一，項目模型還沒有， 估算難以準確;第二，此階段業(yè)主往往是為 項目能上

6、馬，長官意識比較強，投資估算偏小:第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資 料信息有時難以真實的反應實際情況。這一階段建設工程造價控制的重點應是力 求把投資打足，避免“釣魚”項目的發(fā)生。由于這些分階段投資估算的編制時間不同， 建設方案設計深度不同， 投資估 算的編制條件及變動因素的不確定性也不盡相同， 因此， 可針對適時物價、 勞動 工資、匯率、利率、稅率等變動因素，將各分階段投資估算的靜態(tài)部分與動態(tài)部 分區(qū)別對待， 分別估算，及時調整由上述諸因素引起的價差， 及時采用測定造價 指數(shù)等有效的技術方法，確保投資決策的預期效益。3設計階段的造價控制在設計階段，設計單位應根據(jù)業(yè)主（建設單位）的設計任務委托書的要

7、求和設 計合同的規(guī)定， 努力將概算控制在委托設計的投資內。 在設計階段內一般又分為3或4個設計的小階段，按控制建設工程造價方面分為:1方案階段。應根據(jù)方案圖紙和說明書，做出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估 算書。2初步設計階段。應根據(jù)初步設計圖紙（含有作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額（擴 大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計總概算;概算一經批準，即為控制擬建 項目工程造價的最高限額。3技術設計階段（擴大初步設計階段）.應根據(jù)技術設計的圖紙和說明書及概算 定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計修正總概算。 這一階段往往是 針對技術比較復雜，工程比較大的項目而設立的。4施工圖設計階段。應根據(jù)施工

8、圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用 以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算.以施工圖預算為基礎進行 招標、投標的工程，其以經濟合同形式確定的承包合同價、 結算工程價款的主要 依據(jù)是中標的施工圖預算.設計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設計階段的造價（估算、概 算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程 造價的控制系統(tǒng)。在設計階段推行限額設計， 對于縮短工程建設工期， 有效控制工程造價， 提 高經濟效益起著重要作用。限額設計的應用限額設計，顧名思義就是按照限定的投資額進行工程設計， 確定相應的建設 規(guī)模和建設標準， 確保施工圖階段工程投資不突破概算

9、投資額。 也就是說， 既要 按批準的設計任務書及投資估算控制初步設計及概算， 還要按照批準的初步設計 總概算控制施工圖設計及預算， 在保證工程功能的前提下， 按各專業(yè)分配的造價 限額進行設計， 嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更， 保證概算、 預算 起到層層控制的作用， 保證總投資限額不被突破。 從而為業(yè)主籌措資金、 控制投 資提供較為準確的依據(jù)。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的投資控制， 而往往把控制 項目投資的主要精力放在施工階段， 如投人大量人力， 審核施工圖預算、 壓低標 價、審核工程決算等.雖然工程的直接投資大部分在施工階段，但是決定工程投 資（造價）的多與少，仍然

10、在設計階段.據(jù)有關資料統(tǒng)計，在初步設計階段，影響 投資的可能性為75%一95%:在技術設計階段，影響投資的可能性為35%一75%:在施 工圖階段，影響投資的可能性為5%一35%，很顯然影響投資的關鍵環(huán)節(jié)在于設計。 在整個施工過程中，所遇到的若干因素影響:如生產要素價格波動，工程變更和 設計變更，承包單位的索賠，貸款利率波動，政策性價格調整，風險因素等動態(tài) 投資，因其具有普遍性、必然性、政策性，投人精力過大只能是事半功倍.若更 有效地控制工程造價就要把工作重點轉移到設計階段上來， 積極推行和完善限額 設計，推行工程設計招標、方案竟爭，切實落實勘察設計單位的經濟責任制.加 強設計階段的監(jiān)督力度，把

11、好設計這個重要環(huán)節(jié)， 充分考慮設計方案的合理與否、 設計標準的高與低、 設計材料的選擇及新技術、 新科學的利用等諸多因素， 使工 程造價得到充分控制。設計階段投資控制要點設計階段工程項目投資控制的基本思想是:以預控為主，促使設計在滿足功 能及質量要求的前提下，不超過計劃投資，并盡可能節(jié)約投資。為此，就應以初 步設計前所框算的項目計劃投資為目標， 使初步設計完成后的概算不超過匡算的 項目計劃投資;技術設計完成后的修正概算不超過概算;施工圖設計完成后的預 算不超過修正概算。 所以在設計的過程中， 要進行設計跟蹤， 及時對設計圖紙及 工程內容進行估價，及時對設計項目投資與計劃投資進行比較.如發(fā)現(xiàn)設計

12、投資 超過計劃投資，則促使修正設計，以保證投資不超過限額.此外，應進行設計方 案的技術經濟比較，以尋求投資上節(jié)約的可能性。 設計階段的投資控制工作主要包括以下方面:1協(xié)助業(yè)主編寫項目實施的投資計劃或投資規(guī)劃，明確投資目標;2幫助及促使設計者對各設計方案進行技術經濟分析及節(jié)約挖潛研究，降低工 程造價;3對主要設備的選型進行必要的技術經濟分析;4協(xié)助業(yè)主進行設備詢價，審查設備采購合同價和有關費用支付的合同條款5根據(jù)業(yè)主的總投資目標，審查并控制各項設計的概算金額。限額設計的縱向控制1初步設計要重視方案選擇，其投資要限制在設計任務書批準的投資限額內。 如果發(fā)現(xiàn)設計方案或某項費用指標超出任務書的投資限額

13、， 應及時反映， 并提出 解決的方法， 不能等到概算編出后， 發(fā)覺超投資再壓造價或減項目和設備， 以致 影響設計進度，造成設計上的不合理，給施工圖設計埋下超投資的隱患。2把施工圖預算嚴格控制在批準的概算以內.設計單位的最終產品是施工圖設 計，設計部門要掌握施工圖設計造價變化情況， 使造價嚴格控制在批準的概算以 內。這一階段限額設計的重點應放在工程量控制上。 控制工程量采用審定的初步 設計工程量， 控制工程量一經審定， 即作為施工圖設計工程量的最高限額， 不得 突破。3加強設計變更管理， 實行限額動態(tài)控制。 一般來說， 設計變更是不可避免的， 但不同階段的變更，其損失費用也不相同。變更發(fā)生得越早

14、，損失越小，反之， 損失就越大。如果在設計階段變更，則只需修改圖紙，其它費用尚未發(fā)生，損失 有限:如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙， 而且設備、 材料還須重新采購;若在施工階段變更， 除上述費用外，已施工的工程還須拆除， 勢必造成重大變更 損失。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期， 尤其對影響工程造價的重大設計變更， 更要用先算帳后變更的辦法解決， 使工程造價得 到有效控制。同時，在市場經濟條件下，要改變過去造價估算，概算編制習慣于 套定額、乘費率、算死賬的靜態(tài)管理做法。 要考慮涉及時間變化的因素， 如價格、 匯率、利率、稅率等的影響， 變靜態(tài)控制為動態(tài)控制，

15、保證限額設計的有效實施。限額設計的橫向控制限額設計的橫向控制的重要工作就是健全和加強設計單位對建設單位以及 設計單位的內部經濟責任制， 而經濟責任制的核心則是正確處理責、 權、利三者 之間的有機關系。 在三者關系中， 責任是核心， 必須明確設計單位以及單位內部 各專業(yè)科室對限額設計所負的責任。 為此，要建立設計部門內各專業(yè)投資分配考 核制，分段考核，落實到人。同時要賦予設計單位以及設計單位內部各科室、設 計人員對所承擔設計相應的決定權，所賦予的權力要與責任者履行的責任相一 致。建立在考核各專業(yè)完成設計任務質量和實現(xiàn)限額指標的好壞的基礎上， 實行 獎懲制度。4招投標階段的造價控制我國工程施工招標

16、是開展較早的領域， 也是范圍最廣、 最成熟的領域。 在未 實行招標投標之前， 我國的工程項目施工任務主要按隸屬關系用行政手段指派施 工任務。承擔施工任務的建筑企業(yè)在改革開放前主要是兩類:一類是國務院各工 業(yè)部委所屬施工企業(yè)， 如冶金部下轄第一至第二十五冶金建設公司， 員工人數(shù)近30萬之巨:另一類是省、市地方人民政府或其下屬工業(yè)局、縣、市所轄的建筑工 程公司，如天津市建工局下轄七個建筑公司，另還有市政局下屬五個工程公司， 房管局下屬三個修建工程公司等。 前一類主要承擔國家“條條”投資的工業(yè)項目，后一類主要承擔地方“塊塊”投資項目。兩部分長期以來是井水不犯河水，全由 國家大包大攬。 改革開放以來，

17、 由于投資主體多元化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的崛起， 建 筑業(yè)競爭激烈， 國家于1984年號召開展工程項目招標投標， 正適應了這一局面的 客觀要求。我國工程招標體制存在的問題1市 場 定價機制尚未形成?，F(xiàn)行工程招標的標底實質上是一種計劃價格。它 是根據(jù)設計圖紙計算出的工程量， 套用國家各有關部門或地方政府頒布的定額以 及費用定額、 指標匯總計算出的概算價格。 各招標單位必須嚴格在標底允許的范 圍內競爭， 比如標價超過標底5%或低于7%則視為廢標或不允許中標。 所以， 各投 標單位均小心翼翼地套用概算定額計算工程量， 盡量與標底靠攏， 甚至有時會出 現(xiàn)標底失誤導致全部投標無效的現(xiàn)象.這樣一來，實際上阻礙了

18、施工企業(yè)在價格 上的競爭，促使施工企業(yè)想方設法套“標底”或提高概算水平（準確度）。我國概 算定額的編制落后于市場的實際發(fā)展，有些定額或指標己遠遠背離市場實際水 平。即使施工企業(yè)中標， 也往往會因合同款結算問題產生糾紛， 既影響施工企業(yè) 的利益，也會因造成項目拖期或質量不達標而給業(yè)主造成實質上的損害。解 決 的辦 法是:向國際慣例看齊，改變由國家有關部門發(fā)布定額或指標的做法，改 為由國家有關部門發(fā)布工程量計算規(guī)則以及指導性價格指數(shù)， 由協(xié)會或企業(yè)內部 制訂符合本企業(yè)或市場的各種內部定額或指標， 形成市場價格約束機制， 真正做 到施工企業(yè)在工程招標時以真實的市場價格竟爭， 以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、 提高效

19、益的 目標。2市 場 約束機制不完善。在發(fā)達的西方國家里，除了法律及道德約束外，市 場也有許多約束承包商行為的機制， 如銀行信貸與擔保對承包商行為的約束、 保 險公司對投保人行為的約束、 行會與中介機構對承包商行為的約束等。 銀 行 信 貸與擔保對承包商行為的約束主要表現(xiàn)為對承包商是否提供擔保（保函）或擔保 費率，以及是否給予承包商所需的貸款等方面。 西方發(fā)達國家中， 業(yè)主總是要求 承包商在承包工程時提供銀行履約保函以及辦理各種各樣的保險。一個有實力、有信譽的承包商與一個在上述方面較差的承包商同時競爭時， 前者會因為更有可 能取得銀行擔?；蛑Ц稉Ｊ掷m(xù)費較低而獲得較后者更強大的競爭力。 保 險

20、 公 司對承包商的約束力主要表現(xiàn)為保險公司是否愿意為承包商提供保險或收取多 大比例的保費。 一個信譽良好的承包商更容易取得成本較低的保險。 而一個業(yè)績 不佳的承包商要么不能取得保險， 要么要為此支付較多的保費而喪失競爭力。 行 會 與 中介機構對承包商的約束力表現(xiàn)為對承包商進行評價與定級。 一般工程招 標均有工程級別與承包商級別相適應的原則， 行會或中介機構可根據(jù)承包商的施 工表現(xiàn)、業(yè)績與資信狀況對承包商做出評價與評級。 評價成績好的可以升入市等 級或進入“政府工程采購單位一覽表即，從而使自己處于更有利的竟爭地位;評 價成績較差的承包商則可能列入行會公布“黑名單”之中，多年翻不過身來。上 述市

21、場約束機制在我國基本上還沒有建立起來。 銀行尚未有國內工程項目發(fā)包時 一為承包商提供保函的做法。 保險公司也沒有普遍開展建筑工程保險（一來工程 雙方均不愿保險， 二來保險公司因市場少而收費偏高）.協(xié)會和行會尚屬于官方機構的附屬物，官方機構也不愿將為企業(yè)評級定級的權力下放。3競 爭 不充分.招標行為本身就是一種公平競爭行為.它要求市場運行的各方 面均處于充分競爭狀態(tài).但是，在我國還存在著許多阻礙公平竟爭的因素，同時 在體制上也存在非充分競爭狀態(tài)。比如，各省、市地方政府的某些局、辦在投資 項目的管理中，既充當業(yè)主，又充當承包商， 兩個處于競爭對手狀態(tài)的角色由一 個政府單位擔任，肯定會增強行業(yè)壟斷性

22、而削弱市場競爭性.如天津市、北京市 人民政府均下設市政工程局，統(tǒng)管市政工程（道路、橋梁、涵洞等）投資，同時它 們又均下轄數(shù)個市政工程公司:又如國務院各工業(yè)部委均下轄大量施工企業(yè)（壟 斷性較之前述市政部門差一些）。這種情形必然導致招標時設置障礙，偏向系 統(tǒng)內直屬企業(yè)，阻礙公平競爭.非 充分競爭的第二種表現(xiàn)是各地、各行業(yè)工種招投標市場（建筑市場）進入 障礙過大.1992年頒發(fā)的招標條例規(guī)定:各地各類符合資格的施工企業(yè)均可投 標。但實際上由于各地各部委行業(yè)建筑市場進入程度低， 進入障礙大， 常使許多 欲投標的施工企業(yè)望洋興嘆。非充 分 競 爭的第三種表現(xiàn)是招標信息不充分.按前述資料，我國招 標工程占

23、在建工程的50%左右，而公開招標工程只占20%左右。這些公開 招標的除世行貸款項目外一般均不在國內傳播媒介上發(fā)布招標公告，而 只在某些管理部門發(fā)布的“內部消息”上公布.有些招標更只靠內部人 員向外部擴散消息，極易造成以訛傳訛.有時施工企業(yè)聽到某招標信息 后千里迢迢趕來，卻發(fā)現(xiàn)早己截標或純系子虛烏有.更有極少數(shù)犯罪分 子利用招標信息不充分的機會搞詐騙活動，向投標企業(yè)索要高額信息費 或。投標保證金，消除上述非充分競爭現(xiàn)象是一件困難的事情。首先，它需要在政府徹底轉變職能后才可以真正打破地方保護和行業(yè)保護，其 次立法上應具體規(guī)定（像IcB）招標信息發(fā)布辦法.雖然打破上述壟斷是 困難的，但與促進建筑市場

24、正常發(fā)育、促進工程招投標制度的健康發(fā)展 相比 ，與公平競爭帶來的巨大效益相比，卻是值得的。招投標階段對工程造價管理的任務招投 標 階 段工程造價管理的任務主要有以下三個方面:（）1在批準的概算、預 算限額以內，在滿足工程質量和工期要求條件下，確定出合理的業(yè)主標底，（2）根據(jù)工程的性質和特點，制定出評標辦法。（3）與工程造價有關的合同條款的制 定。三者之間相互聯(lián)系，應綜合考慮，以達到相對最優(yōu)效果。（1）標 底 的 合 理確定建設 工 程 旋工招標標底編制主要采用工料單價法和綜合單價法。 工料單價法根據(jù) 施 工 圖紙及技術說明，按照預（概）算定額確定的分部分項工程子目，逐 項計算出工程量， 再套用

25、定額單價（或單位估價表）確定直接費，然后按規(guī)定的費 用定額確定其他直接費、現(xiàn)場經費、間接費、計劃利潤和稅金，還要加上材料調 價系數(shù)和適當?shù)牟豢深A見費， 匯總后即為工程預算， 也就是標底的基礎， 在此基礎上還必須考慮以下因素:a.標 底 必 須反映目標工期的要求，應將目標工期對照工期定額，按提前天數(shù) 給出必要的趕工費和獎勵，并列入標底;b.標底 必 須反映招標方的質量要求，計算應體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價:c.標底 必 須考慮建筑材料采購渠道和市場價格的變化，考慮材料差價因素;d.標 底 必 須考慮招標工程的自然地理條件和招標工程范圍等因素。 綜 合 單價法綜合 單 價 法編制標底其分部分項工程的單價，應包括

26、人工費、材料費、機械 費、其他直接費、間接費、有關文件規(guī)定的調價、利潤、稅金以及采用固定價格 的風險金等全部費用。綜合單價確定后， 再與各部分項工程量相乘匯總， 即可得 到標底價格。(2) 評 標 辦法評 標 指 標一般有:投標報價、施工組織設計或施工方案、工期、業(yè)績、財務能 力、資金等。 合理的評標方法有綜合評分法和合理低報價法。 綜合評分法是將評 標指標進行量化打分， 并將各個指標分別賦予不同的權重。 不同的權重將會產生 不同的中標單位。 如當投標報價指標權重大時， 業(yè)主偏向低價中標， 當施工組織 設計或施工方案，業(yè)績等指標權重大時，業(yè)主偏向于實力雄厚，技術裝備先進， 施工經驗豐富的承包商

27、中標。 合理低報價法為中標條件是在其他指標能夠滿足條 件的情況下以最低的合理報價作采用這種方法，業(yè)主的目的在于降低工程造價。 對一些技術難度不大，質量標準不高的工程，常采用合理的低報價法。(3)合 同 條款合 同 條 款中有關工程造價的內容包括:1合 同 類型。按計價方式不同，合同類型有總價合同、單價合同、成本加酬 金合同等形式， 應根據(jù)招標工程的具體情況確定合同類型， 作好工程造價控制工 作。2工 程 款的支付方式。 工程款的支付包括:預付款的支付與扣回方式， 進度款 的支付，質保金的數(shù)量與支付方式等工程款的結算。 工程款的支付不僅是對承包 商完成建筑產品價值的補償，同時也是對承包商進行管理

28、和控制工程造價的手 段。 合 同 價的調整。工程變更是工程建設中無法避免的，應本著合理定價和有 效控制的基本原則來進行變更工程的造價管理。 因此，在合同條款中， 對合同價 調整的范圍，調整的方法予以明確是必須的。招投標的清單模式根 據(jù) 國 家有關規(guī)定，工程建設項目達到一定標準以上的均須實行招投標。 合同造價一般按中標價包死， 到竣工結算時， 實際上僅是對工程變更部分進行造 價審核。因而在招投標階段對標底造價的控制顯得十分重要。 在工程量清單報價 模式下，做好招投標工作就顯得尤為重要。值得重視的是:1應 加 強對招標文件的編制管理， 由專職造價工程師參與審定其中 的造價條 款。2通過 細 化委托

29、編標合同內容，來進二步明確社會中介機構的編標責任和義 務，促使其規(guī)范謹慎執(zhí)業(yè)，具體可采用“質量與中介機構經濟社 會效益掛鉤” 的辦法，如“在審標時或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1%的質量差錯率扣10%的委托編標費 分等形式實現(xiàn)。3招 投 標結束后， 在與中標單位簽訂施工合同時， 應加強對合同的簽訂管理， 由專職造價工程師參與審定造價條款（合同條款的一詞、 一字及一標點符號之差， 極可能引起造價的大幅上升）。4在 竣 工結算時，可選幾個項目，對原項目審定標底造價進行全面計算，詳 細編審，編標單位應對所編標底質量負全責， 審標單位應對經審查后計增或計減 的造價負全責，并對原標底因編標單位技術及舞弊引起的累計錯

30、誤超出規(guī)定誤差 范圍負一定連帶責任，5施工階段的造價控制項 目實 施 是將建設項目的規(guī)劃、設計方案轉變?yōu)楣こ虒嶓w的過程。這個過程 是工程資金形成的主要過程， 即建設資金的主要使用階段。 因此，工程從施工到 工程竣工， 對建設資金的控制管理， 在全過程資金管理中占有很重要的地位， 直 接影響著工程質量和效益。在工程項目的可行性研究和初步設計等前期階段，造 價管理的主要任務是優(yōu)化設計方案，合理預測工程投資。 而在工程實施階段， 如 何將實際造價控制在預測值之內， 如何科學的使用建設資金是造價管理要研究的 主要目標和任務。從業(yè) 主 的 角度，可以節(jié)約投資，提高工程項目的效益。從 承 包 商 的角度，

31、可以降低工程成本， 提高企業(yè)的管理水平和效益.施工階段是 項目壽命周期各階段中投入最大的階段， 控制好本階段的造價， 對整個項目的造 價控制意義重大。 從目前國內外的工程實踐來看， 施工階段是投資最容易超支的 階段，如何控制好該階段的造價仍是一個重要課題。在施 工 階 段，造價工程師應對施工組織設計認真審核，采用技術經濟比 較的方法進行綜合評審， 把計劃投資額作為投資控制的目標值， 定期分析目標值 與實際投資值之間產生偏差的原因， 重點審核施工組織設計中因采用各種不合理 施工措施所增加的費用.對于發(fā)生的工程變更，要仔細審查每一個子目的單價、 數(shù)量和金額的變化情況，實行事前把關，主動監(jiān)控，確保投

32、資控制目標的實現(xiàn)。 施工過程中往往出現(xiàn)索賠的現(xiàn)象， 承包商總是尋找一切機會， 既希望索取費用賠 償，更想得到利潤和工期補償， 作為造價工程師就應該精通施工合同條款， 熟悉 工程項目的專業(yè)技術標準，當好“仲裁員”，維護合同雙方的合法權益。工程項 目實施階段在控制工程造價方面可從如下幾點著手:1、仔細審查合同標價和工程 量清單、基本單價及其它有關文件;2、正確進行工程計量，復核工程付款賬單， 按規(guī)定進行工程價款結算;3、正確理解設計意圖， 嚴格控制設計變更， 對設計不 妥的地方及時更改:4，熟練運用定額，合理進行現(xiàn)場簽證。4，審查施工組織設 計，選擇合理的施工方案，有效控制造價。具體控制措施見下表

33、:表5一1工 程 造 價 實 施 階 段控 制 措 施階段 措施、組織措施技術措施經濟措施合同措施施工發(fā)包階段 具體工作：1招標文件 編制與審 核2標底編制 與審核3制定評標 標準4合同條件 審核5合同談判1制詳細造價控制工作流程 圖2落實造價控制相關人員及 具體任務和管 理職能對各投標文 件的主要施 工技術方案 進行技術經 濟比較1編制并審 核標底，將標底 與投資計劃值進 行比較2審核招標 文件中與造價有 關的包括工程 敏清單等3作評標準 備并參與評標1參與合同談 判2參與合同價 計算、 合同價 調整、付款方 式等與造價控 制相關的合同 條款內谷進行重點設計施工階段具體 工作：1工程計缺2付

34、款復核3索賠事宜4計劃值與 實際值的數(shù) 據(jù)處理5資金使用計劃調整1編制詳細造價控制工作流 程圖2明確進行 施工跟蹤的造價 控制人員、具 體任務及管理 職能1對設計變 更進行技術 經濟比較2繼續(xù)通過 設計挖潛尋 求節(jié)約造價 的可能1對已完工程計量復核2復核工程 付款帳單3在施工進 展過程中進行造 價跟蹤，收集 實際值，進行計 劃值與實際值的 比較4審核竣工 結算1參與處理索 賠事宜2參與合同修改、 補充工作，著重考慮它對 造價控制的影 響在工程項目建設的全過程中，工程造價控制貫穿各個階段。要有效地控制工 程造價，應該從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施其中技 術與經濟相結合是控制工

35、程造價最有效的手段。 以下從建設項目實施階段來探討 工程造價的控制措施。1、參與施工圖紙會審，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數(shù)。2、 在 施 工過程中， 對施工單位在建設中使用的建筑材料必須按投標書的要求 進行現(xiàn)場審計， 以防止不符合招標書要求的材料以次充好， 影響建設質量， 變相 增加工程造價。3、 工 程 變更處理。工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、 技術規(guī)范的變更。具體地說就是更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸， 增減合同中約定的工程量， 改變有關工程的施工時間和順序以及其他有關工程變 更的附加工作。 處理好工程變更是控制工程造價的重要舉措。 對工程變更處理要 遵

36、循一定程序對其處理并合理地調整合同價款。在 實行 工 程量清單計價的情況下， 確定變更項目的價格是一項比較復雜的 工作，它的復雜就在于沒有一套合同雙方都認可的估價方法。 確定新價格的項目 有兩類:一類是工程量清單的項目中數(shù)量增加超過規(guī)定范圍的變更項目;一類是 工程量清單以外的變更項目，也就是新增工程項目。 過去在傳統(tǒng)定額計價模式下， 對于此類新增工程項目的價格套用國家定額。 對于此類需確定新價格的項目， 一 般是由承包商提出變更項目所需費用的細節(jié)及單價組成的有關說明和計算， 由工 程師審核。 這時候，承包商都會千方百計把價格抬高。 所以，在工程實施過程中， 業(yè)主應盡量避免提出變更， 對于可變更

37、或可不變更的項目， 最好是不變更。 但是， 工程中總會是有一些變更項目出現(xiàn)的。 在合同條款中應事先規(guī)定此類新增項目價 格的確定方法:1工 程 量清單項目中數(shù)量增加超過規(guī)定范圍的變更項目。招標文件要求承包 商對投標價格中所有清單項目的綜合單價進行詳細的拆分， 這樣可以很明顯地看 出其消耗量的標準和費率大小。 將此消耗量標準與政府頒布的消耗量定額進行比 較，如果小于政府頒布的消耗量定額標準，消耗量參照原報價中的消耗量標準:如果大于政府頒布的消耗量定額標準， 消耗量參照政府頒布的消耗量定額標準執(zhí) 行。費率參照原報價中的費率進行調整，事先規(guī)定一個下調比例。2工 程 量清單以外的變更項目，也就是新增工程

38、項目。其消耗量標準可以參 照政府頒布的消耗量定額， 其費率可以參照大多數(shù)清單項目報價的費率來確定價 格。4、 工 程 索賠處理。 索賠是指在履行合同過程中， 由于對方的過錯而要求對方 承擔責任并提出經濟補償或時間補償要求。 索賠是一種經濟補償行為， 而不是懲 罰，處理好合同履行中的索賠對于控制工程造價有至關重要的作用.在索賠處理 過程中要處理好索賠時間和索賠原因。承包商應在規(guī)定的時間內處理好索賠事 項，否則視為索賠事項自動被認可。 在我國引起施工索賠主要有以下幾種原因:1不 利 的自然條件與人為障礙引起的索賠，如地質條件變化引起的索賠，工 程中設計變更引起的索賠:2延 誤 工期的索賠:3加 速

39、 施工的索賠:4業(yè) 主 不正當?shù)亟K止工程而引起的索賠;5拖 欠 支付工程款引起的索賠:6因 合 同條款模糊不清甚至錯誤引起的索賠。由于 以上 原因引起的施工索賠， 在處理上要分清責任和風險歸業(yè)主還是承 包商，在設計合同條款時就要考慮承包商可能會提出的索賠:一是在合同條款中 規(guī)避此類風險;二是在合同規(guī)定關于索賠價款確定的原則。5、 根 據(jù) 造價管理要求， 參加與造價管理有關的隱蔽工程驗收， 同時對所采用 的材料在經監(jiān)理審核認可的基礎上進行復審簽證。6、 參 與 工程進度款支付控制。根據(jù)施工合同的約定，與委托方、監(jiān)理共同審 核確認工程進度款，并進行簽證，為財務付款提供準確的憑證。6竣工結算審計階段

40、的造價控制建筑 工 程 竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐Q算如何能忠實 地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、 整理竣工結算資料， 包括工程竣工圖、 設計變 更通知、 各種簽證材料等。 這些資料的收集和取證還必須注意其有效性， 如設計 變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒， 現(xiàn)場監(jiān)理的 簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。 我國大多數(shù)工程項 目在工程竣工決算時， 施工承包方在竣工決算時， 施工承包方在竣工結算書中普 遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結算一拖再拖，有

41、的一 拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認?？⒐そY算存在的主要問題建筑 工程 結算編制準確與否， 與施工單位竣工結算計算的工程量、 套用的定額 準確程度有著密切聯(lián)系， 而施工單位往往在編制結算書時有意加大工程量或巧立 名目，高套定額，提高取費標準，故意錯取費用，抱著僥幸心理，審查出來就核 減審查不出就蒙混過關，綜合起來有以下幾點: 違 反 工程量計算規(guī)則、重算、多算或少算工程量，違反規(guī)定，混淆各分項 工程的尺寸界限， 重算工程量;違反規(guī)定，應扣除的工程量不扣除;不同規(guī)格的分 項工程混合計算;按規(guī)定應合并計算的工程量分開計算:定額中己包括在一起的 工作內容分開項目，另計工程量;預算中己計算的工程量實際未施工，結算時不 扣除;由于計算疏忽漏算工程量;包工不包料的工程不扣除材料、 機械、運輸費等。 違