探索關(guān)口前移

1、探索關(guān)口前移實施主動預(yù)防安徽省馬鞍山市紀委、監(jiān)察局2008年以來，安徽省馬鞍山市主動適應(yīng)反腐倡廉形勢任務(wù)的發(fā)展需要，著眼于主動預(yù)防，著眼于關(guān)口前移，著眼于保護挽救，以促進黨員領(lǐng)導干部廉潔自律、廉潔從政為目標，綜合運用教育、制度、監(jiān)督措施，在全市建立了領(lǐng)導干部廉潔自律預(yù)警機制，開展了行政權(quán)力規(guī)范運行預(yù)警機制試點工作，取得了初步成效。一、以“三項制度”為主體，建立領(lǐng)導干部廉潔自律預(yù)警機制2008年9月，我市在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，探索制定針對解決領(lǐng)導干部廉潔自律問題的預(yù)警機制系列制度，通過實施談話函詢、警示誡勉、責令糾錯三種預(yù)警制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正錯誤，建立起融提醒防范、動態(tài)監(jiān)督和保護挽救

2、于一體的領(lǐng)導干部廉潔自律預(yù)警機制。通過信訪舉報、案件查處、民主評議、專項檢查、黨風廉政建設(shè)責任制考核等方面所掌握的線索，對發(fā)現(xiàn)的黨員領(lǐng)導干部苗頭性、傾向性的不廉潔問題，根據(jù)問題的嚴重性和危害性，按照分級管理和分級負責的原則，分別采取談話函詢、警示誡勉、責令糾錯三種形式，實施預(yù)警處置，及時提醒、要求并監(jiān)督有關(guān)部門單位和黨員干部制定整改措施，糾正不當行為。對反映苗頭性、傾向性不廉潔問題的來信來訪、社會輿論與群眾意見需要了解澄清的，實施談話函詢；對事實清楚、情節(jié)輕微、沒有造成嚴重后果的行為，實施警示誡勉；對已經(jīng)造成錯誤事實，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀，按照有關(guān)規(guī)定可不予以處分的不廉潔問題，實施責令糾錯。截至目

3、前，全市共組織實施預(yù)警360人次，其中，談話函詢120人次、警示誡勉166人次、責令糾錯74人次。這項工作受到中央紀委、國家預(yù)防腐敗局及省紀委的肯定，也得到了全市廣大領(lǐng)導干部的真誠擁護和自覺支持。2009年，領(lǐng)導干部廉潔自律預(yù)警機制被評為安徽省“反腐倡廉好制度”一等獎。主要采取了以下四項具體措施：一是建立完善制度。市委、市政府及兩辦分別出臺了關(guān)于建立領(lǐng)導干部廉潔自律預(yù)警機制的意見及實施辦法；市紀委、監(jiān)察局下發(fā)了實施細則，制定了預(yù)警機制聯(lián)席會議制度、統(tǒng)計分析制度等配套制度，初步形成了較為完整的預(yù)警工作制度體系。二是加強宣傳發(fā)動。以新聞發(fā)布會的形式，通過省市新聞媒體向社會宣傳預(yù)警工作的主要內(nèi)涵、目

4、的意義、基本制度和方式方法；召開全市領(lǐng)導干部大會、市委黨校處干班和青干班學習座談會等，廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識，營造工作氛圍。三是加強線索收集。通過組織、人事、財政、審計、信訪等部門及其他監(jiān)督機關(guān)，多渠道拓寬預(yù)警線索收集渠道。發(fā)揮紀委委員和黨風黨紀監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用，及時搜集預(yù)警信息。制定市紀委監(jiān)察局信訪舉報、查辦案件移送預(yù)警線索暫行辦法，及時發(fā)現(xiàn)和掌握預(yù)警線索。四是實行規(guī)范操作。在操作程序上，以制度規(guī)定預(yù)警談話的特定形式和程序，明確預(yù)警談話區(qū)別于一般談話，糾正錯誤帶有強制性。嚴格區(qū)別預(yù)警和辦案，對屬于案件線索的不實施預(yù)警，對實施預(yù)警過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索及時移送，嚴格杜絕以警代處、

5、以警代案。在對象的確定上，明確預(yù)警的主要對象是各級領(lǐng)導干部。在談話的實施上，明確預(yù)警談話按照干部管理權(quán)限，由黨委（黨組）負責人或紀檢監(jiān)察機關(guān)負責人實施。目前，對縣處級領(lǐng)導干部的預(yù)警，均由市紀委書記、副書記主談。注重講究方式方法，在預(yù)警通知的方式、預(yù)警時間和地點安排等方面，盡可能從預(yù)警對象的角度出發(fā)，采取當事人易于接受的方式，讓他們真切地感受到組織上的關(guān)心和愛護。在監(jiān)督整改上，嚴格規(guī)定預(yù)警整改的期限，加強跟蹤回訪。對問題沒有說明清楚的，或者思想認識不到位的，針對相同問題進行復(fù)談，針對不同的問題進行再談，切實達到預(yù)警效果。在結(jié)果的運用上，加強與組織人事部門協(xié)調(diào)配合，在整改期限內(nèi)，預(yù)警對象不得評先評

6、優(yōu)、暫緩提拔使用。二、以“三個系統(tǒng)”為框架，開展行政權(quán)力規(guī)范運行預(yù)警機制試點工作2010年10月，市委、市政府進一步拓展反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域，啟動建立行政權(quán)力規(guī)范運行預(yù)警機制試點工作，確定當涂縣、市財政局、市人社局等23個部門單位（縣處級單位10個、鄉(xiāng)科級單位13個）為試點，把監(jiān)控管理行政權(quán)力運行中潛在的廉政風險作為工作重點，通過建立風險防范、監(jiān)控管理和效責處置三個系統(tǒng)，積極探索有效預(yù)防腐敗的新機制、新途徑、新方法。 （一）建立風險防范系統(tǒng)，曝光權(quán)力風險。一是堅持“依法不依例”，開出權(quán)力清單。各試點單位依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)及“三定”方案，清理審核本單位職權(quán)，分類登記職權(quán)目錄，逐一繪制權(quán)力運行流程圖，

7、利用單位門戶網(wǎng)站和市政府信息公開網(wǎng)站等媒介對外公布。截至目前，共清理確認包括行政審批、行政處罰等8大類2608 項行政執(zhí)法職權(quán)，以及行政決策、行政管理等8大類352項內(nèi)部管理職權(quán)，并使各項權(quán)力做到 “運行有程序、程序有控制、控制有標準”。二是本著“對事不對人”，排查廉政風險。明確排查的對象是權(quán)力運行中的廉政風險，明確排查的目的是為了避免廉政風險演變?yōu)楦瘮栴}。建立“自己找、領(lǐng)導提、群眾幫、集體定”等排查模式，采取全員發(fā)動相互查、對照崗位認真查、條塊結(jié)合全面查、領(lǐng)導帶頭深入查等措施，全面排查崗位職責、制度機制、業(yè)務(wù)流程等方面的廉政風險。23個試點單位共查找出風險點7850個，其中，單位風險點11

8、94個、科室風險點1911個、個人風險點4745個。三是按照“就高不就低”，確定風險等級。以“危害按最重的程度把關(guān)、風險用最高的層級衡量、預(yù)警從最快的速度實施”，對排查出的風險點逐一評估、確定等級，共評估確認一級風險點2649個、二級風險點3079個、三級風險點2122個。四是強調(diào)“宜細不宜粗”，制定防范措施。圍繞各類風險點和風險等級，試點單位黨委（黨組）、科室主要負責人及相關(guān)個人，有針對性地制定了較為細致具體的防控措施共1萬多條。同時，把實行個人廉政承諾和落實分管領(lǐng)導廉政責任，作為廉政風險防范管理工作的重要措施。（二）建立監(jiān)控管理系統(tǒng)，前置監(jiān)督關(guān)口。一是多渠道、多形式實行權(quán)力運行公開。充分發(fā)

9、揮報刊、廣播、電視等媒體公開作用，強化政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)公開欄、辦事指南、短信平臺、數(shù)字電視等宣傳載體功能，完善政府新聞發(fā)布會、公共信息查閱服務(wù)、群眾旁聽有關(guān)會議等公開制度，加強行政服務(wù)體系建設(shè)，積極推進政務(wù)公開透明。二是加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)步伐。重新規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)全市統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督的對接機制，逐步實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運行、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上受理舉報投訴、網(wǎng)上效能監(jiān)察、網(wǎng)上民主評議、網(wǎng)上績效考核。三是加強對“三重一大”決策監(jiān)控。重點監(jiān)控“三重一大”決策的程序是否規(guī)范健全，決策的內(nèi)容是否與黨紀政紀條規(guī)和反腐倡廉制度規(guī)定相抵觸，決策的執(zhí)行是否會對黨員干部廉潔從政意識

10、、廉潔從政行為和作風建設(shè)產(chǎn)生不良影響等。四是形成和發(fā)揮監(jiān)督合力。圍繞黨委政府的重大決策部署、政府投資重點項目建設(shè)、工程建設(shè)領(lǐng)域以及損害群眾利益的突出問題等開展執(zhí)法監(jiān)察；圍繞招商引資、項目建設(shè)、征遷拆違、土地整治等重點工作開展效能監(jiān)察；建立市紀委監(jiān)察局領(lǐng)導班子成員約談試點單位負責人制度；建立一級廉政風險信訪舉報初核制度。進一步完善紀檢、組織、檢察、監(jiān)察、人事、審計等機關(guān)部門的聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會議，形成監(jiān)督合力。（三）建立效責處置系統(tǒng)，實行主動預(yù)防。一是發(fā)揮三項預(yù)警制度的有效作用。從我市2008年以來實施領(lǐng)導干部廉潔自律預(yù)警工作的實踐來看，談話函詢、警示誡勉、責令糾錯三項基本制度具有很強的針

11、對性和可操作性，適時采取這三項制度，在黨員干部出現(xiàn)苗頭性問題時，通過打招呼、早提醒，督促黨員干部廉潔從政；對于有輕微違紀行為，群眾有反映的黨員干部，采取批評教育、誡勉談話、責令整改等多種方式予以糾正，做到?jīng)]有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，把腐敗跡象消除在萌芽狀態(tài)，避免嚴重違紀違法行為的發(fā)生。二是與效能作風建設(shè)密切結(jié)合。建立完善考核問效制度，圍繞行政權(quán)力運行全過程，突出行政權(quán)力運行前、運行中、運行后的重點環(huán)節(jié)和部位，重點考核行政權(quán)力運行風險管理和監(jiān)控管理工作、行政權(quán)力運行效能和質(zhì)量等內(nèi)容。評議考核結(jié)果，作為對部門單位年度考核和落實黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要依據(jù)。三是實施責任追究。對權(quán)力運行過程中出現(xiàn)符合