上海虹橋機(jī)場(chǎng)能源中心委托管理模式探討

1、上海虹橋機(jī)場(chǎng)能源中心委托管理模式探討摘要:本文根據(jù)上海虹橋機(jī)場(chǎng)西區(qū)擴(kuò)建工程中能源中心運(yùn)行的實(shí)際情況，分析了選擇委托管理模式的背景條件，并對(duì)運(yùn)行的效果進(jìn)行了分析，說明了委托管理模式在此類項(xiàng)目中的巨大優(yōu)勢(shì)及發(fā)展前景。關(guān)鍵詞:委托管理自主管理用工成本轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)1前言近些年，委托管理在金融、服務(wù)各領(lǐng)域盛行，在上海機(jī)場(chǎng)也稱不上新鮮事物，伴隨企業(yè)立足亞太，建設(shè)國(guó)際航空樞紐步伐的深入，人員配置及管理能力在追趕擴(kuò)建腳步時(shí)逐現(xiàn)力不從心之惑，將部分項(xiàng)目外包就成為機(jī)場(chǎng)解決上述難題的重要途徑之一。本文就能源中心委托管理模式進(jìn)行探討，希望以此優(yōu)化后續(xù)的管理，也為各大機(jī)場(chǎng)提供同類型的案例參考。2能源中心委托管理項(xiàng)目概況能源

2、中心位于上海虹橋機(jī)場(chǎng)T2航站樓北側(cè)，主要為虹橋機(jī)場(chǎng)T2航站樓、南側(cè)酒店及預(yù)留部分（航站樓北側(cè)指廊和北側(cè)酒店）供冷和供熱。能源中心服務(wù)范圍的總建筑面積為38.8萬平方米，規(guī)劃預(yù)留的服務(wù)范圍的總建筑面積為8.5萬平方米。能源中心總占地面積20580平方米，總建筑面積10214平方米（包括市政院設(shè)計(jì)的S0135KV中心變電所）。基地內(nèi)項(xiàng)目所涉及的主體建筑包括冷凍機(jī)房、鍋爐房、水上海蓄冷罐以及地下儲(chǔ)油罐、地下管線等配套構(gòu)筑物及共同溝管網(wǎng)德昂實(shí)業(yè)有限公司為能源中心第一期委托管理單位，合同期為2009年12月-2012年2月。3選擇委托管理模式背景：3.1系統(tǒng)復(fù)雜性帶來的專業(yè)人員緊缺能源中心項(xiàng)目涉及供冷、

3、供熱、電能、消防四大系統(tǒng)，且配置大量技術(shù)含量高、智能化程度高的先進(jìn)設(shè)備。特別值得一提的是，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)，能源中心供冷系統(tǒng)采用在國(guó)內(nèi)首次應(yīng)用的水蓄冷技術(shù)及航站樓24米層以下冷水直供技術(shù)：冷水直供技術(shù)改變了傳統(tǒng)能源中心供冷與用戶板交的連接方式；水蓄冷系統(tǒng)五種運(yùn)行模式配合移峰填谷”節(jié)電策略，在降低機(jī)場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用、節(jié)能的同時(shí)，系統(tǒng)控制上的復(fù)雜性也成倍增加，因而大大地增加了運(yùn)行的難度和風(fēng)險(xiǎn)。由此，要確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行，在設(shè)備保障與維修方面需要大量技術(shù)型的操作工人和技術(shù)型的管理人員。如表1所示：能源中心日常運(yùn)行需配置39名專業(yè)操作人員、4名專業(yè)工程師以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等其他管理員6名，總?cè)藬?shù)需求預(yù)計(jì)達(dá)49

4、人?；谟霉こ杀究剂?，機(jī)場(chǎng)的人員配置往往是謹(jǐn)慎而滯后的，這使得實(shí)際需求與現(xiàn)有的崗位配置間存在巨大缺口。以能源中心項(xiàng)目為例，如選擇自主管理，則面臨三大問題(1)人數(shù)問題屆時(shí)，供冷供熱科為能源中心實(shí)際管理方。供冷供熱科09年4月成立，由24名員工構(gòu)成，其組織構(gòu)成如圖1所示：在梳理工作量后，總結(jié)得出保障原有自主管理項(xiàng)目：包含東區(qū)鍋爐房、空調(diào)維修日常生產(chǎn)、運(yùn)行所需最精簡(jiǎn)配置如表2所示：計(jì)算可知，供冷供熱科僅剩余包含科領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的10人可調(diào)配至能源中心，這樣的結(jié)果與先期測(cè)算的49人預(yù)算存在較大差距。通常有兩個(gè)辦法來解決人員缺口問題：一是內(nèi)部調(diào)配，但此處并不適用。首先40人缺口較大，科室上屬機(jī)構(gòu)能源保障部在

5、2009年3月成立初僅177人，其下7個(gè)基層科室人員配置與工作分工均不存在員工冗余；其次，將選擇范圍擴(kuò)展至其他單位亦不可行，能源中心所需人員在專業(yè)、技術(shù)發(fā)面的硬性指標(biāo)在選擇條件上設(shè)置了障礙，符合要求者寥寥無幾。二是外部招聘，較內(nèi)部調(diào)配似乎有更大的選擇面，然而稍加分析即可發(fā)現(xiàn)未必如此，現(xiàn)在的勞動(dòng)力市場(chǎng)從絕對(duì)人數(shù)上看是供大于求，但頻頻見諸報(bào)端的用工荒”折射出的卻是專業(yè)類、操作型人才的緊缺，這塊市場(chǎng)其實(shí)歷來都是供小于求的局面。且企業(yè)在招聘時(shí)間、宣傳范圍受限的情況下，外部勞務(wù)市場(chǎng)能提供符合要求的人員也是有限的。(2) 時(shí)間的問題自主管理面臨的另一個(gè)問題就是時(shí)間，時(shí)間成本雖無形卻是不容忽視的。從這個(gè)角度

6、看先前解決人員缺口的兩個(gè)方法同樣存在問題，機(jī)場(chǎng)人力資源部門啟動(dòng)專項(xiàng)招聘計(jì)劃，前期工作為招聘信息發(fā)布，至中期為材料收集、篩查、審核，后期為筆試、面試，至此人力資源部工作完成但整個(gè)招新工作并未結(jié)束。新進(jìn)員工到崗后，還需進(jìn)行公司、科室、班組規(guī)章制度、生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)培訓(xùn)。要培養(yǎng)出符合能源中心工作要求的，更是需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的周期。其中，制冷、鍋爐、供電等專業(yè)的技術(shù)工人至少要經(jīng)過35年的培養(yǎng)，才能具備獨(dú)立處理、分析、解決技術(shù)問題的能力。(3) 技術(shù)的問題能源中心的主要特點(diǎn)就是設(shè)備先進(jìn)、系統(tǒng)復(fù)雜、自動(dòng)化程度高，運(yùn)行人員的專業(yè)技術(shù)需要涉及電氣、暖通、自動(dòng)化、給排水等，相比于從公司內(nèi)部挖掘潛能，組成這樣一只運(yùn)

7、行隊(duì)伍來說，委托管理的現(xiàn)成團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)就是經(jīng)驗(yàn)豐富，在各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域都有成熟的技術(shù)思路，對(duì)于運(yùn)行設(shè)備、設(shè)備維保以及故障搶修等工作都具備成熟的管理體系。3.2降低用工成本以機(jī)場(chǎng)能源保障部生產(chǎn)崗位為例，正式工月平均工資08年是9123元，同年上海市職工月平均工資是3292元；09年是8985元，同年上海市職工月平均工資是3566元；翻查上海機(jī)場(chǎng)08,09兩年年報(bào)數(shù)據(jù)，08年支付6440名在職員工、126位退休職工共計(jì)645019613.97元；09年支付6636名在職員工、150位退休職工共計(jì)816403517.12元。在人員數(shù)量結(jié)構(gòu)未大幅變動(dòng)的情況下，09年用工成本較08年增長(zhǎng)26.57%。另一方面

8、，在上海機(jī)場(chǎng)自1999年以來，浦東機(jī)場(chǎng)一期130.56億、二期300億及虹橋機(jī)場(chǎng)T2候機(jī)樓115億的大規(guī)模、大資金基建投入的背景下，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)營(yíng)業(yè)成本增大，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)同比下滑。而優(yōu)厚的職工福利，巨大的用工成本帶來的結(jié)果是凈利潤(rùn)的進(jìn)一步稀釋。選擇委托管理模式，委托單位為增加中標(biāo)幾率降低合同標(biāo)的，比重較大的用工成本迫使他在考慮員工薪酬方面更貼近社會(huì)上同崗位薪資水平。僅從上文機(jī)場(chǎng)員工及上海市職工平均薪酬簡(jiǎn)單比較，就可看出委托管理降低用工成本的明顯優(yōu)勢(shì)。3.3自主管理水平不能迅速達(dá)到運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)（1）安全、保障、專業(yè)要求能源中心作為重點(diǎn)安防單位，其對(duì)安全要求是相當(dāng)高的，所謂的安全不僅包括轄區(qū)內(nèi)的設(shè)備設(shè)施

9、安全還包括人生和財(cái)產(chǎn)安全，安全保障需要佐以完善的規(guī)章制度包括和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是目前自主管理無法迅速達(dá)到的。能源中心主要職責(zé)是保障航站樓的供冷供熱需求，這需要相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行指導(dǎo)手冊(cè)的支撐。另外對(duì)于能源中心運(yùn)行來說，最重要的還是運(yùn)行人員本身，不僅需要各專業(yè)（冷、熱、電）的相互配合，還需要相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)及成熟的管理模式。這同樣是目前自主管理無法快速實(shí)現(xiàn)的。（2）現(xiàn)階段人員結(jié)構(gòu)矛盾目前能源中心配備的人員雖然按照各個(gè)專業(yè)需求進(jìn)行組合而成，但是缺乏管理和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)備保障、安全保障、運(yùn)行保障等各方面都存在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，所以在能源中心責(zé)任部門現(xiàn)有管理能力無法達(dá)到管理要求的情況下貿(mào)然管理反而會(huì)導(dǎo)致事半功

10、倍，甚至做出錯(cuò)誤決斷影響生產(chǎn)運(yùn)行的后果。3.4轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)因素概括來講自主管理蘊(yùn)含三大風(fēng)險(xiǎn)：人員招募、運(yùn)行管理、設(shè)備安全，選擇委托管理另一個(gè)重要因素就是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。暖通行業(yè)專業(yè)技術(shù)門類較多，要在短期內(nèi)培訓(xùn)出合格的管理人員和技術(shù)人員會(huì)涉及到大量的資金和時(shí)間的投入，難度很大。細(xì)算下來，招聘一名員工所要花費(fèi)的不僅是可估算的金錢成本，還有時(shí)間、人力不能量化的付出。除此之外，機(jī)場(chǎng)還須承擔(dān)員工離職、工傷不可測(cè)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失運(yùn)行管理、設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)，究其根本仍是專業(yè)人員缺口所衍生的風(fēng)險(xiǎn)。委托單位的優(yōu)勢(shì)就是具有現(xiàn)成的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，若發(fā)現(xiàn)委托單位員工不符合運(yùn)行需求，監(jiān)管方可要求委托方按照合同予以更換，而這一點(diǎn)則因機(jī)場(chǎng)

11、牽涉體制、傳統(tǒng)等多方因素難以類比操作。在委托管理模式下，監(jiān)管方以安全為重點(diǎn)，以保障服務(wù)為目標(biāo)，通過委托單位與監(jiān)管單位的共同協(xié)作，分擔(dān)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，從某種程度上說，通過監(jiān)管單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，為委托運(yùn)行更是加了把保險(xiǎn)。綜上所述，委托管理單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)恰巧彌補(bǔ)了機(jī)場(chǎng)所需，豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不僅培養(yǎng)了操作人員、管理人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，更重要的是具備足夠的項(xiàng)目整體管理水平。特別是機(jī)場(chǎng)方作為招標(biāo)主體具有絕對(duì)主導(dǎo)地位，完全可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)做出要求、對(duì)其管理項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，最后擇優(yōu)取之。4委托管理應(yīng)用效果4.1解決專業(yè)人員緊缺，實(shí)現(xiàn)用工成本下降比較對(duì)象比較項(xiàng)目東區(qū)鍋爐房能源中心鍋爐房管理模式自

12、主管理委托管理主要設(shè)備二臺(tái)德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)牌HD010112型燃油鍋爐，每臺(tái)鍋爐額定蒸發(fā)量為10t/h，額定蒸汽壓力為0.850.95MPa,額定蒸發(fā)溫度180C。3臺(tái)LOOS燃油/氣、雙爐膛高溫?zé)崴仩t，設(shè)計(jì)流量11.2MW/臺(tái)，額定熱水進(jìn)/出水溫度為70%/110%，最大設(shè)計(jì)供熱能力48t/h。運(yùn)行年限1985年至今2009年12月起服務(wù)范圍T1候機(jī)樓以及機(jī)場(chǎng)醫(yī)療急救中心、機(jī)場(chǎng)食品公司、安檢護(hù)衛(wèi)公司、機(jī)場(chǎng)警署等駐場(chǎng)單位T2候機(jī)樓以及周邊賓館員工數(shù)量14人（1個(gè)班組長(zhǎng)）8人如表3所示：就能源中心管理項(xiàng)目，委托單位共派出包含項(xiàng)目經(jīng)理，制冷、供熱、電氣工程師，各系統(tǒng)值班員等45名人員構(gòu)成的項(xiàng)目組，工程師

13、及操作人員均具有多年相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有效解決了機(jī)場(chǎng)方專業(yè)人員不足、招工滯后的困局。表4委托單位現(xiàn)有崗位配置序號(hào)崗位人數(shù)1項(xiàng)目經(jīng)理12管理員23專業(yè)工程師44鍋爐值班員75制冷值班員116管網(wǎng)/維修127電氣值班員48保安4合計(jì)45如表4所示：專業(yè)管理、專業(yè)操作人員的問題是解決了，接下來驗(yàn)證下用工成本是否如預(yù)期。為滿足可比性要求，比較對(duì)象選取具有同類型工種、工作要求、工作職責(zé)的虹橋機(jī)場(chǎng)東區(qū)鍋爐房與能源中心鍋爐房運(yùn)行人員圖2供冷供熱科自主管理項(xiàng)目東區(qū)鍋爐房及委托項(xiàng)目能源中心鍋爐房各類成本對(duì)比如圖2所示：比較兩個(gè)鍋爐房的數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，東區(qū)鍋爐房已啟用20余年的，設(shè)備設(shè)施比較陳舊，服務(wù)區(qū)域及工作量相對(duì)少于能源

14、中心鍋爐房，但經(jīng)核算，其用工成本占據(jù)總成本高達(dá)87%,員工數(shù)量也是委托管理單位的近2倍；2010年總成本為能源中心鍋爐房總成本1.65倍；總?cè)斯こ杀緸?.87倍；人均人工成本為1.64倍，具體表現(xiàn)為機(jī)場(chǎng)鍋爐值班員正式工年均收入124673元，委托單位鍋爐值班員年均收入76055元。以能源中心7名鍋爐值班員計(jì)算，僅鍋爐值班員崗位一年就為機(jī)場(chǎng)節(jié)約了340326元人工成本（以上數(shù)據(jù)均不包括機(jī)場(chǎng)需繳納的養(yǎng)老金、公積金等成本）；再算上機(jī)場(chǎng)職工退休后享受的退休金待遇，委托管理實(shí)實(shí)在在降低了用工成本。4.2管理水平迅速達(dá)標(biāo)能源中心于2009年12月完成機(jī)場(chǎng)方與委托單位的簽約儀式，但早在同年7月供冷供熱科作為

15、機(jī)場(chǎng)監(jiān)管方已與委托單位提前進(jìn)駐能源中心介入西區(qū)開航準(zhǔn)備工作。委托單位憑借豐富的項(xiàng)目運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)克服了初次合作的兩方在制度、工作思路等方面的差異化，在距開航僅半年的時(shí)間內(nèi)度過磨合期，完成已安裝設(shè)施設(shè)備問題梳理整改56項(xiàng)、運(yùn)行操作人員設(shè)備操作培訓(xùn)31項(xiàng)、編寫規(guī)章制度25項(xiàng)及主要設(shè)備運(yùn)行指導(dǎo)細(xì)則等重點(diǎn)工作，為能源中心項(xiàng)目為期兩年的管理合同打下良好的基礎(chǔ)。在能源中心日常管理中，供冷供熱科作為能源中心實(shí)際監(jiān)管單位深度參與委托單位在設(shè)備、人員、物資等方面的規(guī)章制定及管理執(zhí)行，與委托單位之間良性互動(dòng)也促進(jìn)了雙方的共同進(jìn)步?？剖覍?duì)委托管理單位的監(jiān)管工作也隨著項(xiàng)目的不斷推進(jìn)進(jìn)行不斷調(diào)整優(yōu)化，特別是對(duì)運(yùn)行管理委托

16、項(xiàng)目運(yùn)行管理考核表的三次修訂，方便了科室有方向性、指標(biāo)性的對(duì)委托單位日常工作進(jìn)行管理，使得能源中心項(xiàng)目逐步走向運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。4.3促進(jìn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理由于虹橋機(jī)場(chǎng)并沒有運(yùn)行如此大能源中心的管理經(jīng)驗(yàn)，如何監(jiān)管，怎樣監(jiān)管，監(jiān)管什么是擺在我們面前的問題，通過我們與委托單位的合作中，不斷摸索合理的監(jiān)管模式，一方面吸收他人的先進(jìn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，另一方面結(jié)合自身的實(shí)際情況，整合成適合目前能源中心運(yùn)行的有效管理模式，同時(shí)提升監(jiān)管人員的自身素質(zhì)，在考核他人的同時(shí)考核自我，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理的發(fā)展。5可改進(jìn)內(nèi)容5.1在合同中強(qiáng)化人員調(diào)換懲罰條款供冷供熱科在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)一個(gè)突出問題：關(guān)鍵崗位人員調(diào)換。關(guān)鍵崗

17、位包括專業(yè)工程師、運(yùn)行值班員，究其原因分為兩種情況：其一為委托單位主動(dòng)調(diào)換。投標(biāo)之初，委托單位為顯示公司實(shí)力，往往會(huì)將最優(yōu)技術(shù)力量悉數(shù)羅列于投標(biāo)文件人員配置項(xiàng)，以此增加中標(biāo)幾率。中標(biāo)后，公司基于高級(jí)技術(shù)人員用工成本及公司其余項(xiàng)目投標(biāo)、運(yùn)行考量，調(diào)換專業(yè)工程師。其二為被動(dòng)更換。委托單位以低價(jià)中標(biāo)能源中心項(xiàng)目，為降低成本，爭(zhēng)取利潤(rùn)，用工成本在主要精簡(jiǎn)的項(xiàng)目中。運(yùn)行值班員的調(diào)換多基于對(duì)薪酬的不滿。無論是工程師或是值班員，人員的變更給能源中心的運(yùn)行管理帶來的諸多不便，同時(shí)也增加了系統(tǒng)安全運(yùn)行的不穩(wěn)定因素。在現(xiàn)行的合同中并未明確委托單位人員更換的懲罰細(xì)則，建議在下期的合同中強(qiáng)化此項(xiàng)條款及執(zhí)行細(xì)則。5.2增加激勵(lì)條款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制能刺激人付出更多的工作熱情、努力態(tài)度以獲取非預(yù)期、額外的報(bào)酬。在現(xiàn)行委托合同中僅對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行安全、效率做出明確規(guī)定，降耗僅是附帶的要求，并無量化指標(biāo)。如制定節(jié)能工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)通過管理進(jìn)步、技術(shù)提升等方法節(jié)約的能耗量換算成金額給予一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)賞。如此一來委托單位的積極性得以調(diào)動(dòng)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理水平；在長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，增加甚至確保利潤(rùn)日益困難的今天，機(jī)場(chǎng)由此節(jié)約的運(yùn)營(yíng)成本是相當(dāng)難能可貴的。5.3細(xì)化內(nèi)容細(xì)化具體的管理內(nèi)容，包括工作量及