《環(huán)境法學(xué)》課程教學(xué)單元輔導(dǎo)(一)(精)

1、第1頁(yè) 共6頁(yè)環(huán)境法學(xué)課程教學(xué)單元輔導(dǎo)（一）第一章環(huán)境資源法概述學(xué)習(xí)目的和要求： 通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解環(huán)境、環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)學(xué)及其基本規(guī)律的一般知識(shí)，明確環(huán)境的 概念、環(huán)境資源、環(huán)境資源法、環(huán)境資源法律關(guān)系的概念、環(huán)境資源法的特征，明確可持 續(xù)發(fā)展的涵義和實(shí)質(zhì)。為學(xué)習(xí)和理解環(huán)境資源法的原則、制度、規(guī)定，在環(huán)境科學(xué)基本知 識(shí)方面打下基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)方法建議： 通過(guò)對(duì)人類與環(huán)境關(guān)系的了解，搞清環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生原因，進(jìn)而掌握解決環(huán)境問(wèn)題，保 護(hù)環(huán)境的途徑。 著重學(xué)會(huì)用生態(tài)學(xué)的觀念來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題， 牢牢樹(shù)立走可持續(xù)發(fā)展道路是 人類唯一正確選擇的思想，并把這些觀念、思想運(yùn)用到今后環(huán)境保護(hù)法學(xué)習(xí)中。第一節(jié) 環(huán)境資源概述

2、一、環(huán)境的一般概念：指與某一中心事物有關(guān)的周圍事物。 環(huán)境保護(hù)法所指的 “環(huán)境”： 指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。 根據(jù)是否經(jīng)過(guò)人 類加工改造為標(biāo)準(zhǔn)，可將環(huán)境分為自然環(huán)境和人為環(huán)境。二、資源的概念及分類（一）資源的概念 一般來(lái)說(shuō)，資源是指對(duì)人有用或有使用價(jià)值的某種東西。廣義的資源包括自然資源、 經(jīng)濟(jì)資源、人力資源等各種資源；狹義的資源則僅指自然資源。自然資源是客觀存在于自 然界可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱，它包括土地資源、礦藏資源、森林資源、草 原資源、水資源、海洋資源和野生生物資源等。（ 二 ） 資源的分類1 1、人們根據(jù)自然資源的分布空間，將其分為地

3、下資源和地表資源。2 2、根據(jù)自然資源是否可再生，將其分為可再生資源、不可再生資源和恒定性資源。 （三）環(huán)境與資源的關(guān)系 環(huán)境概念強(qiáng)調(diào)整體性、生物聯(lián)系性、無(wú)國(guó)界性；資源概念強(qiáng)調(diào)使用價(jià)值，可開(kāi)發(fā)利用 性。從某種意義上說(shuō)，自然資源是環(huán)境的組成部分，是構(gòu)成環(huán)境的要素之一，破壞了自然 資源就是破壞了環(huán)境。但破壞了環(huán)境不一定破壞了自然資源，如噪聲污染、光污染等，雖 說(shuō)污染了環(huán)境但并沒(méi)有對(duì)資源造成破壞。 由此可見(jiàn)， 我們認(rèn)為環(huán)境和自然資源的關(guān)系是一 種包含和被包含的邏輯關(guān)系。本書(shū)在許多情況下使用的“環(huán)境”概念是“環(huán)境資源”的簡(jiǎn) 稱。1 1、環(huán)境與資源的聯(lián)系：（ 1 1）兩者密不可分；（2 2）兩者互相依存

4、；（ 3 3）兩者均有經(jīng)濟(jì) 價(jià)值。2 2、環(huán)境與資源的區(qū)別：（ 1 1）兩者所反映的動(dòng)靜關(guān)系不同； （2 2）兩者的形態(tài)不同；（3 3） 兩者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同； （4 4）兩者強(qiáng)調(diào)的價(jià)值和效益屬性不同。三、環(huán)境資源問(wèn)題（一）環(huán)境資源問(wèn)題的概念 環(huán)境資源問(wèn)題是指因自然變化或人類活動(dòng)而引起的環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)第2頁(yè) 共6頁(yè)量惡化， 以及由 此給人類的生存發(fā)展帶來(lái)的不利影響的現(xiàn)象。（二）環(huán)境資源問(wèn)題的分類1 1、原生環(huán)境問(wèn)題，又稱為“第一環(huán)境問(wèn)題” ，指因自然界自身的原因造成的環(huán)境破壞 或環(huán)境污染。2 2、次生環(huán)境問(wèn)題，又稱為“第二環(huán)境問(wèn)題” ，指由于人類在生產(chǎn)和生活活動(dòng)中，違背 自然規(guī)律，不合理地開(kāi)發(fā)

5、利用兩種所造成的環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)危害的后果又分為兩種：（ 1 1）環(huán)境破壞；（2 2）環(huán)境污染。四、環(huán)境資源保護(hù)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)較為明確和科學(xué)的概念是在 19721972 年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上提出來(lái) 的。在 2 20 0世紀(jì) 6060 年代以前，人們認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題只是局部地區(qū)大氣和水污染的問(wèn)題，在西 方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生了反污染運(yùn)動(dòng)。19621962 年美國(guó)出版了蕾切爾卡遜寫(xiě)的寂靜的春天一 書(shū)，該書(shū)描述的農(nóng)藥污染造成的生態(tài)危機(jī)，震動(dòng)了歐美各國(guó)。 19721972 年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì) 議發(fā)表的人類環(huán)境宣言在分析了當(dāng)時(shí)的環(huán)境問(wèn)題，全面闡述了人口、資源、環(huán)境和發(fā) 展的關(guān)系后，提出了全球環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。所謂環(huán)境

6、保護(hù)是指為保證自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用， 防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞， 以協(xié) 調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，保障人類生存和發(fā)展為目的而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、 科學(xué)技術(shù)以及宣傳教育等諸多措施和行動(dòng)的總稱。2020 世紀(jì) 50507070 年代，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源枯竭的形勢(shì)呈現(xiàn)出了惡化的趨勢(shì)。 發(fā)展問(wèn)題已是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)重要課題。2020 世紀(jì) 8080 年代初，聯(lián)邦德國(guó)總理勃蘭特、瑞典首相帕爾梅和挪威首相布倫特蘭為首 的三個(gè)高級(jí)專家委員會(huì)，分別發(fā)表了“共同的危機(jī)” 、“共同的安全”、“共同的未來(lái)”三個(gè) 著名的綱領(lǐng)性文件，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是 2020 世紀(jì)末，更是 2121 世紀(jì)，不論是發(fā)達(dá)

7、國(guó)家，還是 發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展戰(zhàn)略，是整個(gè)人類求得生存與發(fā)展的唯一可供選擇的途徑。在 19921992 年 6 6 月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，持續(xù)發(fā)展成了時(shí)代的最強(qiáng)音，并被 具體體現(xiàn)到了這個(gè)會(huì)議發(fā)表的五個(gè)重要的文件中。人類最終理智地選擇了持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 環(huán)境資源法和環(huán)境資源法學(xué)一、環(huán)境資源法是調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源以及防治污染和其他 公害而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。二、環(huán)境資源法學(xué)（一）環(huán)境資源法學(xué)，是研究環(huán)境資源法及其相關(guān)問(wèn)題的學(xué)科。（二）環(huán)境資源法學(xué)的特征1 1、是一門(mén)邊緣學(xué)科。是一門(mén)介于法學(xué)與環(huán)境科學(xué)之間的邊緣性、交叉性的學(xué)科，具 有明顯的社會(huì)科學(xué)和

8、自然科學(xué)交叉滲透的特點(diǎn)。第3頁(yè)共6頁(yè)2 2、是一門(mén)綜合性的部門(mén)法。3 3、是一門(mén)新興的法學(xué)學(xué)科 從我國(guó)的法學(xué)體系看，相對(duì)于民法學(xué)、刑法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、訴訟法學(xué)等傳統(tǒng)的法學(xué)學(xué) 科，環(huán)境資源法學(xué)是一個(gè)近幾十年才出現(xiàn)的新興的發(fā)展中的學(xué)科， 需要在不斷的研究中逐 步增強(qiáng)其科學(xué)性。第三節(jié) 環(huán)境資源法的特征一、環(huán)境資源法的性質(zhì)，階級(jí)性、社會(huì)性和科學(xué)技術(shù)性。二、環(huán)境資源法的特征（一）科學(xué)技術(shù)性 環(huán)境與資源保護(hù)法具有很強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性，它不僅反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī) 律，還反映人與自然相互作用的環(huán)境規(guī)律。（二）公益性保護(hù)環(huán)境資源已成為全人類的共同要求， 保護(hù)環(huán)境資源的事業(yè)已成為公益性事業(yè)。 同 其他法相比，各

9、國(guó)環(huán)境資源法，在環(huán)境資源保護(hù)的原則、手段、措施、標(biāo)準(zhǔn)、制度和程序 等方面有更多共同之處和可以相互借鑒的內(nèi)容。（三）綜合性 環(huán)境資源法具有極強(qiáng)的綜合性，它是在以往環(huán)境保護(hù)法、土地法、自然資源法和區(qū)域 開(kāi)發(fā)整治法基礎(chǔ)上的更高層次的綜合。（四）一定的國(guó)際共同性第四節(jié) 環(huán)境資源法的目的和作用一、環(huán)境資源法的目的（一）不同的國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法的立法目的有不同的表述（二）不同級(jí)別的環(huán)境法規(guī)的立法目的也不盡相同（三）我國(guó)環(huán)境資源法的立法目的規(guī)定為五個(gè)方面：1 1、保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境2 2、防治環(huán)境污染和防止生態(tài)破壞3 3、合理開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源4 4、保障人體健康5 5、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)

10、展6 6 、保證代內(nèi)、代際公平，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處二、環(huán)境資源法的作用（一）規(guī)范作用：提高公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)；制裁環(huán)境違法行為。（二）社會(huì)作用： 為國(guó)家進(jìn)行環(huán)境資源管理的法律依據(jù)； 促進(jìn)公眾參與環(huán)境管理， 推動(dòng)中國(guó)向可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)變。第五節(jié) 環(huán)境資源法的適用范圍 一、地域效力（一）適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第 3 3 條規(guī)定：“本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中 華人民共和國(guó)管轄的其他海域” 。（二）適用于中華人民共和國(guó)管轄海域以外的區(qū)域 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法第 2 2 條第 3 3 款規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)管轄海 域以外，排放

11、有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國(guó)管理海域污染損害的，也適用 于本法”。（三）不同的環(huán)境與資源保護(hù)法律可能有不同的適地范圍 二、對(duì)事的效力適用于所有對(duì)環(huán)境有影響的活動(dòng)，包括開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、治理和管理環(huán)境資源的各 種活動(dòng)或事項(xiàng)。三、對(duì)人效力 環(huán)境資源法生效領(lǐng)域內(nèi)的所有人。四、時(shí)間效力 第六節(jié) 環(huán)境資源法律關(guān)系 一、環(huán)境資源法律關(guān)系的概念 是指由環(huán)境資源法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。這個(gè)定義包含以下三層意思： （一）環(huán)境資源法律關(guān)系是一種社會(huì)關(guān)系。（二）環(huán)境資源法律關(guān)系是環(huán)境資源法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。第4頁(yè) 共6頁(yè)第5頁(yè) 共6頁(yè)（三）環(huán)境資源法律關(guān)系是具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。 二、環(huán)境

12、資源法律關(guān)系的特征 1 1、既是人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，又體現(xiàn)了人與自然的關(guān)系。 2 2、自然規(guī)律有不可忽視的作用。3 3、環(huán)境資源法律關(guān)系具有廣泛性。 二、環(huán)境資源法律關(guān)系的構(gòu)成要素（一）主體 主體的種類：包括國(guó)家、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人 （二）內(nèi)容 是指環(huán)境資源法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。（三）客體 是指主體的權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對(duì)象。1 1、物2 2、行為第七節(jié) 環(huán)境資源法體系 一、環(huán)境資源法體系的概念二、環(huán)境資源法體系的組成1 1、憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；2 2、環(huán)境資源保護(hù)基本法；3 3、環(huán)境資源保護(hù)單行法規(guī)；4 4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；5 5、其他部門(mén)法中有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的法律規(guī)定。6 6、我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際環(huán)境資源條約。第八節(jié) 環(huán)境資源監(jiān)督管理體制（略）第二章 環(huán)境資源法的發(fā)展概況學(xué)習(xí)目的和要求：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，掌握環(huán)境資源法的發(fā)展，為以后各章的學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。要求學(xué)生了解環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展。學(xué)習(xí)方法建議：第6頁(yè)共6頁(yè)通過(guò)縱橫比較的方法， 掌握環(huán)境資源法在不同時(shí)期的發(fā)展有哪些相同點(diǎn)和不同點(diǎn)， 為 當(dāng)前及今后的立法提供歷史借鑒。第一節(jié) 外國(guó)環(huán)境資源法的發(fā)展概況 一、環(huán)境法的產(chǎn)生階段， 1818 世紀(jì) 6060 年代第一次