公益性崗位開(kāi)發(fā)管理情況的調(diào)研報(bào)告

1、公益性崗位開(kāi)發(fā)管理情況的調(diào)研報(bào)告我們國(guó)家近幾年實(shí)行的一項(xiàng)重要的就業(yè)援助政策， 對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 維護(hù)社 會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展起到了非常積極的作用。XXXX 市自 20XX20XX 年以來(lái)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行公益性崗位援助政策，截止目前，全市已累計(jì)安置就業(yè)困難人員近 2 2 萬(wàn)人，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障群眾生活起到了關(guān)鍵作用。一、XXXX 市公益性崗位開(kāi)發(fā)總體情況XXXX 市自 20XX20XX 年以來(lái)開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員，截止 20112011 年底，全市 已累計(jì)安置就業(yè)困難人員 2 2 萬(wàn)人，主要集中于園林綠化、 交通協(xié)管、 勞動(dòng)保障協(xié) 管、計(jì)生協(xié)管以及各單位保安、保潔等工作崗位

2、上。截至20XX20XX 年一季度，全市公益性崗位在崗人 53855385 人，其中勞動(dòng)保障協(xié)管員 549549 人，社區(qū)其他工作協(xié)管員 639639 人，交通協(xié)管員 314314 人，保安、保潔、保綠崗位 20112011 人，其他公益崗位 956956 人，企業(yè)吸納人員 614614 人。公益崗位上崗人員多為大齡就業(yè)困難人員、 低保家庭 人員和長(zhǎng)期失業(yè)者。 授人與魚(yú)， 不如授人與漁， 公益性崗位既避免了直接資金援 助形成的依賴(lài)性，也提高了就業(yè)困難人員的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)了他們的就業(yè)能力。 目前我市公益性崗位人員用自己的辛勤工作，不但使自身生活得到了有效保障， 同時(shí)也為滄州的和諧發(fā)展做出了重要的

3、貢獻(xiàn)。二、公益性崗位的開(kāi)發(fā)管理情況（ 一） 公益性崗位上崗人員條件：XXXX 市公益性崗位上崗人員全部為就業(yè)困難人員。根據(jù) XXXX 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 關(guān)于就業(yè)困難人員認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定 （滄勞社字 200920095252 號(hào)） ，我市就業(yè)困 難人員范圍是： 在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、 有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鎮(zhèn)戶(hù)籍的五類(lèi)人 員：一是大齡就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員 （女 4040 周歲、男 5050 周歲）; ; 二是扶養(yǎng)未成年子女的 單親家庭人員 ; ; 三是享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員 ; ;四是持有中華人民共和國(guó) 殘疾人證的人員; ;五是零就業(yè)家庭中的一名女 3535 歲以上、男 4040 歲以上的人員。

4、20XX20XX 年，根據(jù)我市實(shí)際，又進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)困難人員的認(rèn)定范圍，即： 40504050 人員取消就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的限定， 單親扶養(yǎng)未成年子女， 放寬到扶養(yǎng)已成年但仍在讀 大學(xué)生的家庭。就業(yè)困難人員是公益性崗位上崗的必備條件。（ 二 ） 公益性崗位人員待遇：公益性崗位人員按政策規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，目前 XXXX 市規(guī)定的崗位補(bǔ)貼為三種：一是社區(qū)協(xié)管崗位，崗位補(bǔ)貼每人每月800800 元; ; 二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤公益性崗位， 為每人每月 500500 元; ; 三是一般用人單位 （企業(yè)）安置的公益性崗位， 為每人每月 XX0XX0 兀。社保補(bǔ)貼按全省社平工資標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老、 醫(yī)療、失業(yè)

5、和工傷 四項(xiàng)（縣級(jí)崗位補(bǔ)貼為 XX0-500XX0-500 元，社保補(bǔ)貼繳納一項(xiàng)或四項(xiàng)，根據(jù)就業(yè)資金情 況確定）。除社區(qū)協(xié)管人員外， 崗位補(bǔ)貼均用于補(bǔ)貼用人單位， 不屬于個(gè)人工資， 用人單位對(duì)所安排公益崗人員發(fā)放的工資， 需不低于上年度最低工資水平。 20092009 年至 20112011 年，XXXX 市公益性崗位兩項(xiàng)補(bǔ)貼支出分別占全部就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支出的 58.9%58.9%、 64.5%64.5% 、 55.3%55.3%。 （三）公益性崗位的開(kāi)發(fā)與管理XXXX 市自 20XX20XX 年以來(lái)，制定下發(fā)了公益性崗位開(kāi)發(fā)、安置、管理的有關(guān)規(guī)定,明確了公益性崗位的范圍、 開(kāi)發(fā)與管理、 協(xié)議期

6、限以及兩項(xiàng)補(bǔ)貼的撥付程序等內(nèi) 容。凡用人單位開(kāi)發(fā)公益性崗位， 需經(jīng)就業(yè)行政部門(mén)審批， 所有招聘工作采取面 向社會(huì)， 自愿報(bào)名的方式進(jìn)行公開(kāi)招聘。 由就業(yè)服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布招聘信息， 組 織招聘工作， 對(duì)公益性崗位人員上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 并定期審核撥付公益性 崗位的兩項(xiàng)補(bǔ)貼三、公益性崗位退出機(jī)制的建立情況： 雖然國(guó)家和省政府明確規(guī)定，公益性崗位除距退休年齡不足 5 5 年的可以延長(zhǎng)到 退休，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò) 3 3 年，但由于種種原因，在 20X20XX X年前，XXXX 市公益性 崗位沒(méi)有建立有效的退出機(jī)制， 公益性崗位只進(jìn)不出， 第一批公益性崗位已在崗 6 6 年時(shí)間，僅市直公益性崗位在

7、崗人員就已達(dá) 47874787 人，全年公益性崗位兩項(xiàng)補(bǔ) 貼達(dá)到 55005500 萬(wàn)元，就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金已無(wú)力承擔(dān)，更無(wú)法開(kāi)發(fā)新的公益性崗位安置 新產(chǎn)生的就業(yè)困難人員。 在崗人員不能按時(shí)發(fā)放工資， 符合條件但無(wú)法享受公益 性崗位政策的人員也非常不滿(mǎn)。在這樣的情況下， XXXX 市人社局通過(guò)反復(fù)調(diào)查摸 底，廣泛征求用人單位意見(jiàn)、 就業(yè)困難人員意見(jiàn)以及各職能部門(mén)的意見(jiàn)， 研究起 草了XXXX 市公益性崗位協(xié)議期滿(mǎn)人員的分流方案，對(duì)三年協(xié)議期滿(mǎn)人員分三種 類(lèi)型制定了享受十種不同扶持政策，分流方案經(jīng)市政府第四十一次常務(wù)會(huì)通 過(guò)后，市人社局又立即研究制定了更加具體的 分流人員失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金領(lǐng)取辦 法、分流

8、人員養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)辦法 、分流人員的手續(xù)辦理流程以及就業(yè)援助 政策明白卡，同時(shí)動(dòng)員各級(jí)就業(yè)服務(wù)部門(mén)準(zhǔn)備了充足的就業(yè)崗位，只要分流人 員有上崗要求，即可及時(shí)為其提供就業(yè)崗位。分流工作從20X20XX X 年 5 5 月 1 1 日起開(kāi)始執(zhí)行，經(jīng)過(guò)滄州人社部門(mén)深入細(xì)致的思想工作和充足的崗位安排， 妥善處理了 部分在崗人員不理解政策、前往市委、市政府上訪的事件， XXXX 市公益性崗位的 退出機(jī)制正式建立。20112011 年，全市共有 28002800 多人離開(kāi)公益性崗位，節(jié)省就業(yè)資 金 30003000 萬(wàn)元，保障性支出的減少，使我們有充足的資金大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技 能培訓(xùn)、小額貸款貼息等促進(jìn)性的

9、就業(yè)工作。四、公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作中存在的問(wèn)題和建議公益性崗位是所有就業(yè)扶持政策中優(yōu)惠力度最大的一項(xiàng)政策，大量的就業(yè)困難 人員通過(guò)公益性崗位重新就業(yè)， 不但保障了其家庭的基本生活， 對(duì)全市社會(huì)穩(wěn)定 也起到了積極的促進(jìn)作用。 但與此同時(shí)， 公益性崗位又是就業(yè)資金支出量最大的 一項(xiàng)政策， 由于資金限制，在大批量開(kāi)發(fā)公益性崗位的同時(shí)， 又因?yàn)橘Y金總量有 限，無(wú)法深入落實(shí)其他促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的扶持政策。而在 XXXX 市全面落實(shí)公益性 崗位三年協(xié)議期滿(mǎn)的退出政策后， 又出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題， 主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： （ 一） 公益性崗位供給無(wú)法滿(mǎn)足需求。由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的后勤服務(wù)性崗位和 一般用人單位列

10、入公益性崗位后，可為各單位節(jié)省大量資金，因此深受各單位的 歡迎。目前 XXXX 市的各單位都積極申請(qǐng)公益性崗位，但由于資金的限制，人社部 門(mén)不能全部承擔(dān)，因此不能滿(mǎn)足各單位的用人需求。（二）對(duì)公益性崗位難以管理。目前 XXXX 市公益性崗位實(shí)行的是誰(shuí)用人、誰(shuí)管理的 管理模式，由就業(yè)服務(wù)部門(mén)定期抽查。 但由于就業(yè)部門(mén)承擔(dān)的就業(yè)任務(wù)繁多， 人 員編制有限，如果用人單位與公益性崗位人員聯(lián)合騙取就業(yè)資金，將難以查出。 而且由于目前公益性崗位統(tǒng)一規(guī)定， 無(wú)論工作成績(jī)優(yōu)劣， 三年到期分流， 且用人 單位對(duì)招用人員存在管理不嚴(yán)現(xiàn)象，而上崗人員也大多年齡偏大， 工作能力偏弱， 且存有倦怠投機(jī)心理，上崗后不遵守

11、用人單位的工作制度，工作質(zhì)量不高。（ 三） 社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管人員三年期限，影響了社區(qū)就業(yè)服務(wù)管理工作的深入開(kāi) 展。為了建立公益性崗位能上能下的退出機(jī)制，在20XX20XX 年制定公益性崗位分流方案時(shí)，為保證公平起見(jiàn)， 采用了一刀切的辦法， 所有公益性崗位全部三年到期。 但是社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員崗位具有一定的連續(xù)性， 需要熟悉勞動(dòng)、 保障政策， 還 需要熟悉社區(qū)居民家庭情況， 三年時(shí)間剛剛熟悉工作， 又馬上到期， 影響了社區(qū) 勞動(dòng)保障工作的深入開(kāi)展。（四）公益性崗位人員享受工傷保險(xiǎn)有一定困難。 XXXX 市的公益性崗位是由派遣公 司統(tǒng)一為公益性崗位上崗人員繳納工傷保險(xiǎn)，所以工傷保險(xiǎn)認(rèn)定的責(zé)任部門(mén)是

12、公 益性崗位派遣公司，因此，雖然人社部門(mén)與用人單位簽訂了專(zhuān)門(mén)協(xié)議， 注明出現(xiàn) 工傷由人社部門(mén)協(xié)助用人單位辦理相關(guān)手續(xù)， 但是一旦出現(xiàn)需由用人單位承擔(dān)的 傷殘補(bǔ)助金、就業(yè)補(bǔ)助金時(shí)，用人單位如以非工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)方為由拒絕承擔(dān)費(fèi)用， 人社部門(mén)也缺乏強(qiáng)制執(zhí)行措施。 而人社部門(mén)的就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中沒(méi)有此項(xiàng)資金支出 的出處，因而無(wú)法保證工傷人員的補(bǔ)償要求。從整體上看，公益性崗位的確是深受廣大就業(yè)困難人員和用人單位擁護(hù)的一項(xiàng) 就業(yè)扶持政策， 也是就業(yè)部門(mén)進(jìn)行托底安置困難人員的主要抓手， 今后還應(yīng)大力 開(kāi)展，針對(duì)開(kāi)發(fā)管理公益性崗位，XXXX 市總結(jié)出如下四點(diǎn)建議：（ 一）進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位的范圍，明確：只有為社會(huì)公眾提供服務(wù)，涉及社 區(qū)居民公共利益的公共管理和公益性服務(wù)崗位才為公益性崗位。 對(duì)其他單位招用 就業(yè)困難人員，只給予社保補(bǔ)貼，不再給予崗位補(bǔ)貼。（ 二）將社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管崗位定為特殊公益性崗位，招聘高素質(zhì)人員，不受三 年協(xié)議的限制，這樣可保障社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作的連續(xù)性，提高服務(wù)質(zhì)量。 不能全部按三年的規(guī)定一刀切。（ 三）進(jìn)一步加大對(duì)公益性崗位上崗情況的監(jiān)督檢查，由人社部門(mén)、公